Là cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư phát triển tại địa phương, Ban quản lý dự án BQLDA trực thuộc huyện đóngvai trò quan trọng trong việc quản lý hoạt động đầu tư tại địa phư
GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BQLDA ĐTXD HUYỆN ANH SƠN 3 1.1 TỔNG QUAN VỀ BQLDA ĐTXD HUYỆN ANH SƠN
Thông tin chung về BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn
- Tên đơn vị thực tập: Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng Huyện Anh Sơn.
- Địa chỉ: Khối 5 – thị trấn Anh Sơn – huyện Anh Sơn – Tỉnh Nghệ An.
- Số điện thoại liên hệ: 0383 721 312.
- Người đại diện chính thức:
Giám đốc: Ông Bùi Xuân Ngọ - Số điện thoại: 0383721311
Quá trình hình thành và phát triển của BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn
Vào ngày 22 tháng 6 năm 2006, UBND huyện Anh Sơn đã ban hành quyết định số 654/QĐ-UB.NV, thành lập Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Anh Sơn Ban này có nhiệm vụ quản lý và thực hiện các dự án đầu tư tại huyện Anh Sơn.
Kể từ khi thành lập, Ban Quản lý Dự án (BQLDA) đã đảm nhận vai trò quản lý và thực hiện các dự án, đồng thời là chủ đầu tư cho một số dự án được Ủy ban Nhân dân Huyện giao theo quyết định số 2326/2004/QĐ – UB/CN của Ủy ban Nhân dân Tỉnh Nghệ An.
Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn
BQLDA huyện Anh Sơn được thành lập theo quyết định của UBND huyện Anh Sơn và hoạt động dưới sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp từ cơ quan này.
BQLDA có trách nhiệm quản lý các dự án đầu tư xây dựng do UBND huyện làm chủ đầu tư, bao gồm việc thực hiện các dự án theo Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các quy định hiện hành của Nhà nước và UBND Tỉnh Ban cũng thực hiện các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước và của UBND Tỉnh, cùng với các nhiệm vụ khác được giao bởi UBND huyện Anh Sơn.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện được công nhận là tổ chức có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu riêng và có tài khoản tại Kho bạc Nhà nước cũng như các ngân hàng theo quy định của pháp luật hiện hành.
Tham mưu cho chủ đầu tư trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi nghiệm thu và bàn giao công trình Đảm bảo hiệu quả và tính khả thi của dự án, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành Các dự án này sử dụng nguồn ngân sách và vốn hợp pháp khác do UBND huyện làm chủ đầu tư.
Tham mưu cho chủ đầu tư trong việc chuẩn bị tờ trình xin chủ trương đầu tư, bao gồm các nội dung liên quan đến chuẩn bị và thực hiện đầu tư, đồng thời trình lên cấp có thẩm quyền để thẩm định và phê duyệt.
+ Tổ chức lập báo cáo đầu tư, tổ chức lập dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế- kĩ thuật.
+ Tổ chức thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc hoặc lựa chọn phương án thiết kế kiến trúc.
+ Tổ chức lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hằng năm thông qua chủ đầu tư để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định.
+ Tổ chức lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu trình chủ đầu tư phê duyệt.
+ Tổ chức đàm phán ký kết hợp đồng với các nhà thầu.
+ Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình (khi đủ điều kiện theo quy định).
+ Tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo hợp đồng ký kết.
+ Tổ chức quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và vệ sinh môi trường của công trình xây dựng.
+ Tổ chức kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng công trình theo yêu cầu chủ đầu tư.
+ Tổ chức khởi công, khánh thành, tuyên truyền, quảng cáo.
+ Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình.
+ Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hằng năm, báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng.
+ Thực hiện ký kết hợp đồng tư vấn, quản lý dự án đầu tư ở UBND các xã, thị trấn khi các UBND xã, thị trấn yêu cầu.
+ Tổ chức thực hiện các công việc quản lý khác theo quy định.
Quản lý cán bộ, viên chức, người lao động, cùng với tài sản và tài chính của Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng (BQLDA ĐTXD) phải tuân thủ các quy định pháp luật và phân cấp của Ủy ban Nhân dân huyện cũng như của chủ đầu tư.
Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất về tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý Dự án (BQLDA) tới các cơ quan quản lý cấp trên theo quy định hiện hành.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo của Huyện Ủy – HĐND – UBND huyện Anh Sơn và UBND Tỉnh.
CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA BQLDA ĐTXD HUYỆN ANH SƠN
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Anh Sơn hoạt động với cơ chế tự chủ về tổ chức, nhân sự và số lượng lao động Nguồn tài chính cho hoạt động của Ban được hình thành từ chi phí quản lý các dự án đầu tư xây dựng mà Ban phụ trách.
1.2.1 Tổ chức cơ cấu bộ máy BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn
Dựa trên chức năng và nhiệm vụ được giao, mô hình tổ chức của Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng (BQLDA ĐTXD) bao gồm Ban Giám đốc cùng các bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ, được thể hiện qua sơ đồ tổ chức.
Sơ đồ 1.1 : Sơ đồ Ban Quản lý dự án Huyện Anh Sơn
1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận trong BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn
1.2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Giám đốc
BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn làm việc theo chế độ một thủ trưởng Lãnh đạo Ban gồm Giám đốc và không quá 2 Phó Giám đốc.
Chủ tịch UBND huyện được bổ nhiệm theo đề nghị của Trưởng phòng Nội Vụ, có trách nhiệm lãnh đạo và điều hành tất cả các lĩnh vực của cơ quan để thực hiện nhiệm vụ được giao từ cấp trên Người này cũng phải chịu trách nhiệm trước UBND huyện và pháp luật Nhà nước về các nhiệm vụ được giao.
Giám đốc Phó Giám đốc 1 Phó Giám đốc 2
Bộ phận Kế hoạch – kĩ thuật Bộ phận Kế toán – Tài vụ
Nhận sự chỉ đạo và điều hành trực tiếp từ UBND huyện cùng các cấp có thẩm quyền, đồng thời duy trì mối liên hệ chặt chẽ với các đơn vị, tổ chức, cơ quan đoàn thể liên quan và UBMTTQ huyện Anh Sơn.
Phụ trách phòng Kế hoạch, là chủ tài khoản và phụ trách toàn bộ các hoạt động tài chính của BQLDA ĐTXD huyện.
Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm theo đề nghị của Trưởng phòng Nội Vụ, và Giám đốc phân công cá nhân phụ trách các công việc cụ thể Người được giao nhiệm vụ chịu trách nhiệm trước Giám đốc và pháp luật về quản lý, điều hành công việc Họ cũng được phân công phụ trách các dự án giao thông, công trình thủy lợi, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, đồng thời kiêm nhiệm công tác giải phóng mặt bằng, vệ sinh môi trường, sự nghiệp thị chính và quản lý hạ tầng.
Chịu trách nhiệm trực tiếp trước Giám đốc về chất lượng công việc và việc tuân thủ nội quy của cán bộ, chuyên viên phòng, đồng thời được ủy quyền điều hành các hoạt động của Ban khi Giám đốc vắng mặt Ngoài ra, được phân công chỉ đạo một số lĩnh vực công việc, bao gồm các dự án giao thông và công trình thủy lợi.
1.2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ
1.2.2.2.1 Bộ phận Kế hoạch – Kỹ thuật
Kế hoạch có vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Giám đốc thông qua tổng hợp và lập kế hoạch đầu tư, thẩm định dự án, quản lý chất lượng công trình, cũng như quản lý văn thư lưu trữ và các hoạt động hành chính của Ban Bên cạnh đó, Kế hoạch còn tham mưu về quy trình và thủ tục quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
-Nhiệm vụ: Tham mưu giúp việc trong công tác quản lý các lĩnh vực gồm + Công tác kế hoạch đầu tư
+ Công tác quản lý chất lượng
Kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Giám đốc quản lý và giám sát tiến độ thi công các công trình xây dựng Ngoài ra, kỹ thuật còn thực hiện thẩm định hồ sơ và bản vẽ thiết kế kỹ thuật trong quá trình thẩm định dự án.
Các cán bộ phụ trách kỹ thuật cần có chuyên môn phù hợp với ngành xây dựng, dựa trên trình độ và năng lực của họ Họ sẽ đảm nhận việc quản lý và thực hiện toàn bộ dự án hoặc một số giai đoạn trong công tác chuẩn bị và thực hiện đầu tư.
+ Chuẩn bị đầu tư (thẩm định hồ sơ, bản vẽ thiết kế kĩ thuật).
+ Công tác thực hiện đầu tư.
+ Công tác quản lý về mặt kỹ thuật của dự án đầu tư xây dựng.
1.2.2.2.2 Bộ phận Kế toán - Tài vụ
Chức năng tham mưu và hỗ trợ Giám đốc trong quản lý tài chính là rất quan trọng, bao gồm việc áp dụng các chế độ chính sách tài chính hiện hành Điều này giúp quản lý chi phí đầu tư xây dựng hiệu quả, đồng thời thực hiện tiết kiệm và chống lãng phí trong quá trình quản lý.
- Nhiệm vụ: Tham mưu giúp việc trong công tác quản lý các lĩnh vực công tác kế toán tài vụ.
1.2.2.2.3 Các cán bộ tư vấn, quản lý, giám sát hợp đồng
Chức năng của bộ phận là tham mưu và hỗ trợ Giám đốc trong việc chuẩn bị đầu tư, quản lý và triển khai các dự án đầu tư xây dựng công trình, bao gồm hạ tầng đô thị, khu tái định cư, hạ tầng khác, cùng các dự án xây dựng dân dụng và giao thông đô thị Bộ phận cũng chịu trách nhiệm quản lý và giám sát thi công các công trình, thẩm định bản vẽ thiết kế kỹ thuật trong quá trình thẩm định dự án, cũng như thực hiện các dự án duy tu và sửa chữa công trình giao thông và thủy lợi.
+ Công tác chuẩn bị đầu tư
+ Công tác thực hiện đầu tư
+ Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu XDCB
+ Công tác quản lý về kỹ thuật của dự án đầu tư
1.2.3 Cơ cấu nhân sự BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn
1.2.3.1 Số lượng nhân sự của BQLDA ĐTXD
Hiện nay, BQLDA có tổng số 12 cán bộ (1 cán bộ đã về hưu so với năm 2013)
1.2.3.2 Cơ cấu nhân sự theo chuyên môn
- Cơ cấu theo trình độ học vấn
- Cơ cấu theo chuyên môn ngành gồm:
+ 2 kĩ sư công trình thủy
+ 2 kỹ sư kinh tế xây dựng
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
1.3.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội huyện Anh Sơn
Anh Sơn là huyện miền núi thấp thuộc tỉnh Nghệ An, cách thành phố Vinh khoảng 100 km và giáp biên giới với Lào Nơi đây nằm trong hành lang kinh tế Đông Tây, với Quốc lộ 7 là trục chính, đồng thời là điểm kết nối các tuyến du lịch quốc gia và quốc tế như đường Hồ Chí Minh, từ Vinh đến Cánh đồng Chum, Luangprabang, Viên Chăn và Băng Cốc.
Huyện có khí hậu nhiệt đới gió mùa, đặc trưng của vùng Tây Nam Nghệ An, với tổng diện tích tự nhiên là 60.326,11 km², đứng thứ 11 trong 20 đơn vị hành chính của tỉnh Nơi đây có 3 con sông lớn là sông Lam, sông Con và sông Giăng, cùng với 72 hồ chứa nước và 35.192,79 ha đất lâm nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nông, lâm nghiệp.
Huyện có 21 đơn vị hành chính, bao gồm 20 xã và 1 thị trấn, với tổng dân số là 102.902 người và 28.189 hộ (theo niêm giám thống kê huyện Anh Sơn đến 31/12/2013) Trong huyện có 2 dân tộc sinh sống là Kinh và Thái, trong đó dân tộc Kinh chiếm 93% Số người trong độ tuổi lao động là 62.277 người.
Bảng 1.1 Tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế trên địa bàn và thuộc huyện
Anh Sơn quản lý giai đoạn 2010 - 2013 Đơn vị: Triệu đồng
Tổng GTSX trên địa bàn huyện 7.514.412 7.815.221 8.158.437 8.587.254
Nguồn: Phòng Công thương UBND huyện Anh Sơn
Cuối năm 2013, cơ cấu kinh tế bao gồm nông – lâm – ngư nghiệp chiếm 43,6%, công nghiệp xây dựng 21% và dịch vụ 35,4% Đến năm 2015, giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng đạt 2.053 tỷ đồng, với tốc độ tăng trưởng bình quân trong giai đoạn 2010.
Năm 2015, tốc độ tăng trưởng của thương mại dịch vụ đạt 12,7%, với giá trị sản xuất đạt 3.258 tỷ đồng, tương ứng với mức tăng trưởng bình quân 8% trong giai đoạn 2010 – 2015 Giá trị sản xuất nông – lâm – thủy sản cũng ghi nhận con số ấn tượng, đạt 3.964.470 tỷ đồng, trong đó nông nghiệp chiếm 73,83%, lâm nghiệp 22,9% và thủy sản 3,27% Bên cạnh đó, tổng mức huy động vốn qua ngân hàng trên địa bàn tăng trung bình hàng năm từ 20-25%.
Theo Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 của Bộ Chính trị, tỉnh Nghệ An đã xác định phương hướng phát triển đến năm 2020, trong đó một trong những mục tiêu quan trọng là phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng Kế hoạch này, được ban hành theo Quyết định số 5260/QĐ-UBND ngày 6/11/2013, nhằm tạo điều kiện cho phát triển nội lực, thu hút đầu tư và khai thác hiệu quả các nguồn lực bên ngoài.
1.3.2 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế và kết quả đạt được
Mạng lưới giao thông đường bộ huyện Anh Sơn bao gồm 2 tuyến Quốc lộ (Quốc lộ 7 và đường Hồ Chí Minh) dài 59km, 12 tuyến đường huyện tổng chiều dài 251km, 180 tuyến đường xã dài 549km và 433km giao thông nội đồng Tính đến nay, huyện đã xây dựng, cải tạo và nâng cấp được 319km tuyến đường giao thông.
- Đường huyện: Đường nhựa là 187km, còn lại 64km là đường cấp phối và đường đất.
- Đường xã: đường nhựa, đường bê tông xi măng và đường cấp phối đá giăm là 131,35km, còn lại 417,65km là đường cấp phối, đất đồi và đường đất.
Trong huyện, tổng chiều dài đường giao thông nội đồng phục vụ sản xuất cần được xây dựng là khoảng 336km Sau 3 năm triển khai, đã hoàn thành việc cứng hóa được 138,5km đường.
Tỷ lệ đường huyện được nhựa hóa đạt 75% (187/251 km), trong khi đó tỷ lệ đường xã chỉ đạt 24% (131,35/549 km) và giao thông nội đồng mới được cứng hóa 41% (138,5/336 km) Điều này cho thấy khối lượng và chất lượng đường huyện, đường xã chưa đạt tiêu chuẩn kỹ thuật của Bộ Giao thông Vận tải, không đủ để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và sản xuất Hệ thống giao thông nội đồng còn thiếu hoàn chỉnh, do đó, việc cải thiện hệ thống giao thông trên địa bàn huyện là yếu tố quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
1.3.2.1.2 Giao thông đường thủy, công trình cầu
Trên địa bàn có 3 tuyến sông với tổng chiều dài 95,2 km, trong đó 55,2 km đã được đưa vào quản lý Hệ thống phao tiêu và biển báo hiện chỉ được lắp đặt trên tuyến sông Lam, trong khi 2 tuyến sông còn lại vẫn chưa có hệ thống báo hiệu.
Hiện nay, trên địa bàn huyện có tổng cộng 7 bến khách ngang sông, bao gồm 3 bến trên sông Lam và 4 bến trên sông Con, tất cả đều đã được cấp giấy phép hoạt động hợp pháp.
1 điểm tập kết, bốc xếp cát, sỏi được cấp phép hoạt động mở bến Ngoài ra còn 15 điểm đang quy hoạch và triển khai theo quy trình.
Huyện hiện có nhiều cây cầu quan trọng, bao gồm cầu Tri Lễ, cầu Cây Chanh và cầu Sông Giăng Ngoài ra, còn có hai cầu treo là cầu treo Anh Sơn và cầu treo Làng Bộng Hiện tại, hai cầu treo đang trong quá trình thi công là cầu Cây Mít và cầu Đò Rồng, cùng với một cầu treo đã có chủ trương đầu tư là cầu Thung Nổi.
Huyện có tổng dung tích hồ chứa khoảng 19 triệu m³, phục vụ cho 2.473 ha diện tích tưới tiêu Trong đó, có 7 hồ lớn với dung tích từ 1,5 đến 3 triệu m³ mỗi hồ, cùng với gần 100 hồ chứa nhỏ khác có dung tích trên 100.000 m³.
12 trạm bơm điện với tổng công suất 12.028 m 3 /h phục vụ tưới 3.300 ha lúa/vụ.
Hiện nay, tổng chiều dài kênh mương phục vụ sản xuất nông nghiệp tại huyện đạt khoảng 332,6 km, nhưng chỉ có khoảng 4.246 ha diện tích tưới được đảm bảo cho tổng diện tích cây lương thực 15.345 ha, cây nguyên liệu 8.932 ha và cây lâm nghiệp 14.124 ha Điều này cho thấy hệ thống thủy lợi tại huyện chưa đáp ứng đủ nhu cầu, cần thiết phải triển khai các dự án cải thiện hệ thống thủy lợi để nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp.
1.3.2.3.1 Hệ thống cấp, thoát nước
Tại huyện, tỷ lệ dân cư sử dụng nước từ hệ thống cấp nước sạch còn thấp, chủ yếu các hộ gia đình phụ thuộc vào giếng khơi, giếng khoan và một số hệ thống nước tự chảy ở vùng sâu Huyện có 9 công trình nước sạch được đầu tư từ nguồn vốn ODA và các chương trình hỗ trợ, trong đó 6 công trình hoạt động hiệu quả, còn 3 công trình bị bỏ hoang và hư hỏng.
- Tỷ lệ dân số được cấp nước sạch: 20%
- Số hộ dân được cấp nước sạch: 20%
CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
2.2.1 Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng
BQLDA phải tuân thủ các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng liên quan đến các dự án đầu tư tại Tỉnh Nghệ An.
Theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, và Nghị định số 83/2009/NĐ-CP cùng với quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 của UBND tỉnh, quy trình thực hiện đầu tư và quản lý dự án đầu tư của BQLDA ĐTXD phải tuân thủ theo ba giai đoạn chính.
+ Chủ trương đầu tư xây dựng.
+ Thuê đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư (báo cáo nghiên cứu khả thi). + Tổ chức thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi.
+ Khi có quyết định đầu tư.
+ Thuê đơn vị tư vấn lập hồ sơ chi tiết và tổng dự toán.
Phòng TC-KH thẩm định thiết kế dự toán
Phòng Xây dựng – Đô thị thẩm định hồ sơ thiết kế BVTC.
+ Thực hiện một phần công tác GPMB.
+ Tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án.
+ Quản lý công tác xây dựng và nghiệm thu, bàn giaocông trình.
- Vận hành kết quả đầu tư
+ Nghiệm thu, bàn giao, đưa vào sử dụng & thực hiện bảo dưỡng công trình. + Quyết toán vốn đầu tư và phê duyệt quyết toán.
Luật Xây dựng số 16/2003/QH11, Luật Đấu thầu, và Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 cùng với Nghị định số 08/2005/NĐ-CP đã tạo cơ sở pháp lý cho quy hoạch xây dựng Cụ thể, Quyết định số 2045/QĐ.UBND-GT ngày 23/5/2015 đã triển khai quy hoạch phát triển giao thông vận tải tại huyện Anh Sơn.
Nghị định số 07/2003/NĐ-CP đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý đầu tư xây dựng theo Nghị định số 12/2000/NĐ-CP Đồng thời, Nghị định số 209/2004/NĐ-CP quy định về quản lý chất lượng công trình, còn Nghị định số 99/2007/NĐ-CP và 112/2009/NĐ-CP tập trung vào quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
2.2.2 Một số tồn tại trong quy định hiện hành về quản lý dự án đầu tư xây dựng
Mặc dù hệ thống văn bản quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng đã trải qua quá trình xét duyệt và tiếp thu ý kiến từ các cơ quan liên quan, nhưng vẫn tồn tại một số vấn đề gây khó khăn trong việc thực hiện, dẫn đến giảm hiệu quả và chất lượng của các dự án.
2.2.2.1 Tính khả thi của một số quy định
Mặc dù nhiều văn bản và hướng dẫn thi hành đã được ban hành cho các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng, nhưng vẫn còn tồn tại một số văn bản chưa phù hợp Điều này dẫn đến sự lúng túng trong việc thực hiện, gây ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý Hơn nữa, một số hồ sơ quy định còn chồng chéo và thiếu rõ ràng.
2.2.2.2 Các văn bản chưa đồng bộ, cụ thể, chi tiết
Một số nội dung chưa nhất quán trong quản lý và văn bản ban hành thiếu cụ thể đã tạo ra kẽ hở, ảnh hưởng đến tính hiệu lực và hiệu quả Chẳng hạn, sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành nghị định quy hoạch tổng thể tỉnh Nghệ An vào tháng 1/2008, phải đến ngày 23/8/2008 mới có Nghị quyết số 231/2008/NQ-HĐND về quy hoạch này, dẫn đến việc một số dự án bị chậm triển khai do thiếu quy hoạch chi tiết.
2.2.2.3 Thường xuyên có sự thay đổi
Việc chỉnh sửa và cập nhật các văn bản pháp luật là cần thiết, nhưng việc thay đổi nhiều lần trong thời gian ngắn có thể gây khó khăn cho công tác quản lý của các đơn vị và nhà thầu Do các dự án đầu tư xây dựng thường có thời gian thực hiện dài và vốn đầu tư lớn, sự ổn định của các quy định pháp luật là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả và chất lượng của dự án.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI
TẠI BQLDA ĐTXD HUYỆN ANH SƠN GIAI ĐOẠN 2010 – 2013
2.3.1 Các đối tượng tham gia hoạt động QLDA tại BQLDA ĐTXD
Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Anh Sơn có sự tham gia của nhiều chủ thể, trong đó Ban QLDA ĐTXD là đơn vị thực hiện quản lý trực tiếp dưới sự chỉ đạo của UBND huyện Các cơ quan quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả và tiến độ của các dự án do UBND huyện Anh Sơn làm chủ đầu tư.
Mỗi cơ quan, tổ chức có một nhiệm vụ, chức năng và quyền hạn cũng như trách nhiệm được quy định cụ thể trong Luật Xây dựng Việt Nam.
Sơ đồ 2.1 Các chủ thể tham gia quản lý dự án ĐTXD
Các chủ thể tham gia vào công tác quản lý dự án tại BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn có thể được đánh giá thông qua bảng:
Bảng 2.1 Các bên liên quan tham gia trong công tác QLDA ĐTXD tại BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn
Vai trò Quyền hạn và tác động đến dự án Ảnh hưởng đến dự án
Cơ quan quản lý Nhà nước Phê duyệt dự án, thông qua ngân sách
Tác động mạnh trong công tác thủ tục hành chính
Cao Quản lý chặt chẽ
Chủ đầu tư Ra quyết địnhh đầu tư, cấp vốn đầu tư
Vị trí quan trọng, tác động mạnh đến dự án
Cao Quản lý chặt chẽ
Anh Sơn Đại diện cho chủ đầu tư thực hiện dự án
Tác động mạnh Cao Quản lý chặt chẽ
Thực hiện tư vấn lập dự án, tư vấn giám sát dưới sự giám sát của BQLDA
Thực hiện thi công xây dựng theo yêu cầu dự
Tác động mạnh Cao Quản lý chặt chẽ
CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
Nhà thầu tư vấnNhà thầu xây dựng án
Nguồn: BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn
2.3.1.1 Cơ quan quản lý Nhà nước về ĐTXD
Các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng bao gồm Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, cùng với các sở ban ngành liên quan Những cơ quan này, bao gồm cả Chính phủ và UBND, có trách nhiệm đưa ra chủ trương và triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng.
Chủ đầu tư được quy định cụ thể tại Điều 3, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, tùy thuộc vào tính chất công trình và nguồn vốn dự án Đối với các dự án sử dụng ngân sách nhà nước, chủ đầu tư xây dựng phải được người quyết định đầu tư phê duyệt trước khi lập dự án ĐTXD, đảm bảo tuân thủ quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.
- Dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định thì chủ đầu tư là các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố và doanh nghiệp Nhà nước.
Dự án được quyết định đầu tư bởi Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ hoặc chủ tịch UBND các cấp, trong đó chủ đầu tư sẽ là đơn vị chịu trách nhiệm quản lý và sử dụng công trình.
Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Anh Sơn có trách nhiệm thực hiện quản lý dự án do Ủy ban Nhân dân huyện Anh Sơn làm chủ đầu tư Do đó, UBND huyện Anh Sơn là đối tượng tham gia chủ đầu tư trong các dự án mà Ban quản lý đảm nhiệm.
2.3.1.3 Ban quản lý dự án ĐTXD
Đơn vị chuyên môn nghiệp vụ hỗ trợ UBND huyện Anh Sơn trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và nguồn vốn hợp pháp khác Nhiệm vụ bao gồm tham mưu xin chủ trương đầu tư, lập báo cáo, kế hoạch đầu tư xây dựng, đấu thầu và quản lý dự án đầu tư xây dựng.
2.3.1.4 Tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng
Tổ chức tư vấn ĐTXD là đơn vị có tư cách pháp nhân và đăng ký kinh doanh hợp pháp, chịu sự giám sát của BQLDA và cơ quan quản lý nhà nước Tùy vào quy mô và tính chuyên nghiệp của từng dự án, tổ chức tư vấn có thể thực hiện các nhiệm vụ như thiết kế sơ bộ, kiến trúc, kết cấu, nội thất và quản lý dự án.
Nhà thầu doanh nghiệp được thành lập hợp pháp theo quy định pháp luật và có đăng ký kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng, thường xuyên hợp tác với nhiều đối tác khác nhau trong các dự án Ban Quản lý Dự án (BQLDA) có trách nhiệm trực tiếp trong việc kiểm tra và giám sát khối lượng công việc cũng như chất lượng công trình.
2.3.2 Mô hình tổ chức quản lý dự án
Có nhiều mô hình tổ chức quản lý dự án, nhưng hiện tại có hai nhóm chính: thuê tư vấn quản lý dự án và chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Theo quy định và năng lực hiện hành, mô hình tổ chức quản lý dự án tại BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn là hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý, với Ban được thành lập để thực hiện nhiệm vụ này.
Sơ đồ 2.2 Mô hình tổ chức quản lý dự án tại BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn
Hợp đồng Thực hiện Giám sát
2.3.3 Nội dung quản lý dự án ĐTXD theo chu kỳ
Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện quản lý các dự án đầu tư với thời gian dài và độ phức tạp cao, chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khách quan và chủ quan Để nâng cao hiệu quả quản lý, các dự án được chia thành ba giai đoạn chính: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn vận hành kết quả đầu tư, tương ứng với các giai đoạn trong vòng đời dự án.
Sơ đồ 2.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng
Lập Báo cáo đầu tư Lập Dự án đầu tư Thiết kế Đấu thầu Thi công Nghiệm thu Đối với DA quan trọng quốc gia
Lập báo cáo Thiết kế kỹ thuật.
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
Tư vấn khảo sát, thiết kế, đấu thầu, giám sát …
Chuẩn bị đầu tư Thực hiện đầu tư Kết thúc dự án
2.3.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Để phát triển kinh tế xã hội huyện, các đơn vị liên quan thường xuyên nghiên cứu và đề xuất các dự án đầu tư lên UBND huyện UBND huyện sẽ căn cứ vào điều kiện, yêu cầu nguồn vốn và chủ trương của UBND Tỉnh để đưa ra quyết định đầu tư hợp lý theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP Quyết định số 4654/QĐ-UBND cũng đã ban hành chương trình xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn Tỉnh đến năm 2020.
Giai đoạn khảo sát thiết kế dự án đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong quá trình đầu tư, vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến toàn bộ việc thực hiện dự án.
Sơ đồ 2.4 Quy trình thực hiện kế hoạch ĐTXD một dự án ĐTXD tại BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn quản lý
Nguồn: BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn
Xã, đơn vị tìm kiếm, xác định cơ hội đầu tư
Chuẩn bị thủ tục pháp lý chuẩn bị đầu tư
Xin thông tin quy hoạch, chủ trương đầu tư Tổng hợp, phê duyệt kế hoạch đầu tư
BQLDA nhận nhiệm vụ thực hiện chuẩn bị đầu tư
Khi nhận được chủ trương đầu tư từ UBND huyện, Ban QLDA sẽ thuê tư vấn để thực hiện khảo sát và thiết kế kỹ thuật xây dựng, đồng thời giám sát để đảm bảo tính chính xác cho thiết kế Để đảm bảo chất lượng dự án ĐTXD, Ban cần thực hiện các công việc như thỏa thuận địa điểm xây dựng, lập kế hoạch và giải pháp giải phóng mặt bằng Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác thỏa thuận địa điểm đã được thực hiện song song với Sở Kế hoạch và Đầu tư Nghệ An ngay khi có chủ trương đầu tư.
Sau khi hoàn thành báo cáo khảo sát, thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, Ban QLDA sẽ tiến hành thẩm định hoặc gửi dự án đến cơ quan có chuyên môn để thực hiện thẩm định lại.
Cơ quan thẩm định dự án của UBND huyện Anh Sơn bao gồm phòng Công thương, phòng quản lý đô thị và phòng tài chính-kế hoạch, trong khi dự án do Tỉnh quyết định đầu tư sẽ do Sở kế hoạch đầu tư Tỉnh Nghệ An thực hiện Nội dung thẩm định tập trung vào việc kiểm tra sự phù hợp với quy hoạch chi tiết, đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy, đánh giá tác động môi trường, cùng với việc thẩm định hồ sơ thuyết minh và thiết kế cơ sở Quá trình quản lý dự án sẽ tiếp tục diễn ra sau khi các cơ quan hoàn tất thẩm định và đưa ra quyết định đầu tư.
Sơ đồ 2.5 Quy trình thủ tục trong công tác chuẩn bị đầu tư
Chủ trương đầu tư xây dựng
Tờ trình chỉ định thầu
Quyết định chỉ định thầu, hợp đồng lập dự án ĐTXD
Thỏa thuận địa điểm xây dựng công trình
Quy hoạch chi tiết Thẩm định PCCC, đánh giá tác động môi trường
Hồ sơ thuyết minh dự án – thiết kế cơ sở
Kết quả thẩm định dự án
Nguồn: BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn
VÍ DỤ MINH HỌA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD TẠI BQLDA HUYỆN ANH SƠN DỰ ÁN “XÂY DỰNG NHÀ TRUYỀN THỐNG HUYỆN
Thông tin dự án “Xây dựng nhà truyền thống huyện Anh Sơn”.
- Chủ đầu tư: UBND huyện Anh Sơn.
- Đại diện chủ đầu tư: BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn.
- Tổ chức tư vấn lập dự án:
- Mục tiêu chính của dự án:
- Địa điểm thực hiện dự án: thị trấn Anh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An.
- Diện tích sử dụng đất: 983 m 2
- Hình thức quản lý dự án: chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án.
- Thời gian thực hiện dự án:
+ Phê duyệt chủ trương đầu tư ngày 28/9/2010.
+ Thực hiện dự án: từ năm 2010-2012.
- Tổng mức đầu tư: 17.452.611.000 đồng
- Nguồn vốn đầu tư: Nguồn vốn ngân sách huyện Anh Sơn.
2.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Để đáp ứng yêu cầu lưu giữ nhưng nét văn hóa, lịch sử phát triển của huyện Anh Sơn Trên cơ sở việc nhà truyền thống huyện chưa đáp ứng yêu cầu, xây dựng từ lâu, xuống cấp Phòng văn hóa huyện đầu năm 2009 đã có văn bản kiến nghị UBND huyện Anh Sơn xây dựng nhà truyền thống huyện Anh Sơn Cụ thể vào ngày 11/1/2010, phòng đã có văn bản đề nghị xây dựng nhà văn hóa huyện Anh Sơn trình lên UBND huyện phê duyệt UBND huyện Anh Sơn giao cho BQLDA tiến hành các công tác đầu tiên để thực hiện Dự án xây dựng nhà truyền thống huyện Anh Sơn với các nội dung:
- Địa điểm thực hiện dự án: khu đất trên nền nhà truyền thống huyện Anh Sơn cũ tại thị trấn Anh Sơn.
- Chủ đầu tư dự án: UBND huyện Anh Sơn.
- Quy mô dự kiến dự án: diện tích mặt bằng xây dựng 1.000 m 2 , bao gồm: 2 nhà truyền thống, một nhà làm việc và các công trình phụ trợ kèm theo.
- Nguồn vốn dự án: Vốn ngân sách huyện Anh Sơn
Mục tiêu của dự án là xây dựng một nhà truyền thống tại huyện Anh Sơn nhằm đáp ứng nhu cầu lưu giữ và tìm hiểu về lịch sử, văn hóa và xã hội của huyện này.
1 Địa điểm thực hiện dự án được UBND huyện ra quyết định thu hồi và chuyển tạm thời cơ sở, bộ phận làm việc của nhà truyền thống huyện Anh Sơn sang Nhà văn hóa thanh thiếu niên huyện Anh Sơn kèm theo văn bản quyết định ngày 12/5/2010.
2 BQLDA thực hiện thủ tục xin chủ trương đầu tư của UBND huyện và sở Kế hoạch – Đầu tư Nghệ An Ngày 8/9/2010, BQLDA lập tờ trình xin chủ trương đầu tư và nhận được văn bản chấp thuận của Sở vào ngày 10/10/2010 và UBND huyện vào ngày 28/9/2010.
3 BQLDA lập tờ trình lên UBND huyện phê duyệt đề nghị về việc chỉ định thầu tư vấn khảo sát, lập hồ sơ dự án đầu tư xây dựng công trình, bản vẽ thi công và dự toán công trình được phê duyệt ngày 5/5/2010 thông qua quyết định số 3578/QĐ.UBND Đơn vị được chỉ định thầu là Công ty cổ phần tư vấn quy hoạch và thiết kế xây dựng Nghệ An – NACICO Ngày 10/10/2010, Công ty cổ phần tư vấn đầu tư và xây dựng Nghệ An trực tiếp làm việc với BQLDA ĐTXD huyện Anh
Sơn đại diện cho chủ đầu tư ký kết hợp đồng và quản lý, hợp tác thực hiện khảo sát địa điểm cũng như lập hồ sơ thiết kế cơ sở cho dự án.
4 Ngày 5/12/2010, BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn lập Quy hoạch tổng thể mặt bằng dự án trình lên UBND huyện và Sở văn hóa thể thao và du lịch Nghệ An.
Hồ sơ bao gồm đơn kiến nghị, sơ đồ địa điểm, bản vẽ đo đạc hiện trạng khu đất, văn bản giải trình, tóm tắt quy mô xây dựng, phương án GPMB, phương án xây dựng, và thiết kế sơ bộ công trình, được lập bởi BQLDA ĐTXD và công ty cổ phần tư vấn đầu tư và xây dựng Nghệ An Toàn bộ hồ sơ đã được UBND huyện giao cho phòng Công thương huyện để phối hợp thẩm định quy hoạch chi tiết.
Trong quá trình khảo sát và lập hồ sơ thiết kế cơ sở, BQLDA ĐTXD huyện đã cử cán bộ phối hợp chặt chẽ với Công ty cổ phần tư vấn quy hoạch và thiết kế xây dựng Nghệ An – NACICO, đảm bảo thực hiện đúng hợp đồng đã ký Họ thường xuyên báo cáo tình hình và kết quả thực hiện lên lãnh đạo BQLDA ĐTXD huyện, qua đó nâng cao công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
Vào ngày 20 tháng 1 năm 2011, Phòng Công Thương đã gửi văn bản kết quả thẩm định đến UBND huyện Dựa trên kết quả thẩm định này, UBND huyện đã ra quyết định phê duyệt quy mô đầu tư.
5 Ngoài ra BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn cũng đồng thời tiến hành các công tác thủ tục thỏa thuận, xin cấp giấy phép, điện, nước và thỏa thuận môi trường với các đơn vị liên quan Đó là công ty điện lực Anh Sơn về cấp điện cho dự án, công ty cấp thoát nước Anh Sơn về cấp nước và phòng Tài nguyên – Môi trường huyện Anh Sơn.
6 Sau khi xem xét hồ sơ và tính cấp thiết cũng như hoàn thành các thủ tục cần thiết, UBND huyện Anh Sơn ra quyết định phê duyệt thực hiện dự án xây dựng nhà văn hóa huyện Anh Sơn vào ngày 14/3/2011.
Công ty cổ phần tư vấn quy hoạch và thiết kế xây dựng Nghệ An (NACICO) cùng với các cán bộ thuộc Ban Quản lý Dự án (BQLDA) có trách nhiệm phối hợp thực hiện các bước tiếp theo trong quản lý dự án Họ tham gia thẩm định và nghiệm thu kết quả khảo sát xây dựng trước khi trình lên Ủy ban Nhân dân huyện để được phê duyệt.
Tiến độ thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư theo đúng kế hoạch được phê duyệt và đúng trình tự theo quy định của pháp luật.
2.4.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư
2.4.2.1 Phương án giải phóng mặt bằng
Dự án được thực hiện trên nền đất cũ của nhà truyền thống tại huyện Anh Sơn, thuộc quản lý của UBND huyện Ban Quản lý Dự án không cần thực hiện công tác giải phóng mặt bằng mà chỉ cần lập tờ trình xin phê duyệt từ UBND huyện Anh Sơn và trực tiếp nhận mặt bằng để triển khai dự án.
2.4.2.2 Thẩm định thiết kế bản vẽ thi công
Vào ngày 12/5/2010, BQLDA ĐTXD đã lập tờ trình đề nghị chỉ định thầu cho Công ty cổ phần tư vấn quy hoạch và thiết kế xây dựng Nghệ An – NACICO nhằm thực hiện thẩm định thiết kế bản vẽ thi công và tổng dự toán công trình Đến ngày 30/5/2010, UBND đã phê duyệt quyết định chỉ định thầu Sau đó, đơn vị tư vấn đã phối hợp với BQLDA ĐTXD để lập biên bản nghiệm thu thiết kế và dự toán công trình, tiến hành thẩm định theo quy định.