CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BQLDA ĐTXD HUYỆN
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BQLDA ĐTXD HUYỆN ANH SƠN
3.2.2. Giải pháp đối với công tác quản lý dự án
Nhằm nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch quy hoạch cần có sự phối hợp thực hiện của các đơn vị liên quan mà BQLDA ĐTXD có vai trò hết sức quan trọng:
Thực hiện theo đúng quy trình logic: Cần thực hiện theo đúng trình tự lập kế hoạch. Tuân thủ đúng các bước thực hiện, đối với những dự án đặc thù cần có sự xem xét mọi khía cạnh tìm ra sự khác biệt, đem ra thảo luận xem xét để có những quyết định thực dự án, lường trước những vấn đề trong quá trình quản lý.
Có sự tham gia của tất cả các bên liên quan: Việc làm này đảm bảo tính công khai và thu thập ý kiến đóng góp cũng như việc truyền tải thông tin dự án đến các thành viên. Nó cũng chính là một bước hoàn thành sự đồng thuận, động cơ mong muốn thực hiện dự án của các thành viên vào công tác thực hiện dự án.
Thực hiện chính xác, trung thực: đây là một trong những bước đầu tiên cũng là cơ sở cho quá trình thực hiện các công việc tiếp theo, do đó cần có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện các công việc, có yếu tố quyết định đến sự thành công của dự án.
Đánh giá, quản lý đúng những yêu cầu của dự án: Công tác này cần đảm bảo đầy đủ những thông tin về ảnh hưởng của dự án, hiệu quả dự án có thể đạt được, những yêu cầu để thực hiện dự án, các mốc thời gian hoàn thành các phần công việc. Giúp kiểm soát công việc được thực hiện một cách liên kết, thống nhất với nhau.
3.2.2.2. Công tác phê duyệt, lập dự án và chuẩn bị đầu tư
Cần nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư. Căn cứ các tiêu chuẩn, định mức và nhu cầu, điều kiện kinh phí thực tế để xem xét đưa ra quyết định hợp lý. Nâng cao chất lượng tư vấn dựa trên cơ sở việc chọn đơn vị tư vấn có chuyên môn, kinh nghiệm và uy tín, phù hợp với yêu cầu chất lượng của dự án.
Công tác lập dự án đầu tư, chuẩn bị dự án đầu tư yêu cầu phải theo sát với thực tế của dự án. Các dự án ngày càng có tính chất phức tạp, quy mô lớn hơn yêu cầu trình độ của cán bộ cũng như số lượng nhân sự tham gia vào công tác này.
- Giảm áp lực công việc để nâng cao trách nhiệm và chuyên tâm vào dự án của cán bộ BQLDA ĐTXD bằng cách bổ sung thêm số lượng cán bộ theo đề án hoàn thiện bộ máy và nhân sự BQLDA.
- Nâng cao năng lực chuyên môn và cập nhật những thay đổi cũng như đổi mới công nghệ kĩ thuật thường xuyên để cán bộ chuyên trách nắm bắt áp dụng vào công tác có hiệu quả.
Một trong những nguyên nhân gây ra chậm trễ cũng như chất lượng trong công tác lập và chuẩn bị dự án đó việc thay đổi giá nguyên vật liệu cũng như nhân công và điều kiện KT-XH thay đổi dẫn đến việc điều chỉnh hồ sơ dự án nhiều. Yêu cầu cần thực hiện những nghiên cứu cụ thể của các chuyên gia, các cán bộ chuyên trách dự án về biến động của các yếu tố ảnh hưởng đến dự án. Qua đó có những biện pháp lường trước để phòng tránh, khắc phục kịp thời những ảnh hưởng xấu đến quá trình thực hiện dự án. Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá dự án cần được bổ sung.
Do trình độ cũng như các dự án BQLDA ĐTXD huyện phụ trách chủ yếu là dự án vốn Ngân sách phục vụ công ích trong hồ sơ còn thiếu các chỉ tiêu đánh giá mức độ hiệu quả mang lại về KT-XH như việc làm, chất lượng đời sống, năng suất lao động... nên cần bổ sung, hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu đánh giá hệu quả trong dự án.
Giảm thiểu thời gian và chất lượng công tác xét duyệt và thẩm định hồ sơ chuẩn bị dự án. Do còn nhiều thủ tục rườm ra và kéo dài thời gian làm giảm hiệu quả đầu tư, nên việc rút ngắn thời gian thẩm tra, phê duyệt làm tăng cơ hội đầu tư dự án. Các đơn vị liên quan nâng cao tinh thần trách nhiệm để vừa đảm bảo chất lượng, quy trình thực hiện vừa rút ngắn thời gian thực hiện. Cần có sự phối hợp đặc biệt chặt chẽ giữa đơn vị tư vấn và BQLDA ĐTXD, BQLDA ĐTXD và phòng Công thương, phòng tài chính- kế toán để tiến hành các công việc được thuận lợi, nhanh chóng hơn. Đảm bảo tính cập nhật, chính xác và sát với thực tế của kết quả, hồ sơ sơ bộ dự án.
3.2.2.3. Công tác đấu thầu
BQLDA huyện có trách nhiệm lựa chọn nhà thầu tư vấn lập HSMT, đánh giá HSDT có năng lực đồng thời trực tiếp giám sát quá trình lập HSMT. Cung cấp hồ sơ pháp lý, quy hoạch, thủ tục có liên quan tạo điều kiện cho đơn vị hoàn thành công tác lập HSMT chính xác, hợp lý. Đăng tải thông tin đấu thầu rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng, báo đấu thầu. Một trong số những phương pháp để có thể lựa chọn được nhà thầu tư vấn là hỏi các ý kiến chuyên gia trong lĩnh vực dự án, và các đối tác tư vấn đã hợp tác với BQLDA ĐTXD huyện. Việc phân chia gói thầu cần được xác định theo thiết kế được phê duyệt, phù hợp quy trình thi công và
khả năng cung ứng vốn và tính khả thi của gói thầu. Không phân chia nhỏ các gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn đầu tư để thực hiện chỉ định thầy gây ra hiện tượng tiêu cực, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý dự án.
Do sự thay đổi liên tục của hệ thống văn bản quy định, hướng dẫn thực hiện trong công tác Đấu thầu nên yêu cầu các cán bộ cần bồi dưỡng kĩ năng nghiệp vụ để nắm vững quy định, thực hiện đúng quy trình và đạt hiệu quả tốt nhất. Cần có các lớp đào tạo, nâng cao nghiệp vụ, trong thời gian tới cần có cán bộ chuyên trách được đào tạo chuyên sâu phụ trách quản lý thời gian và đánh giá chất lượng của HSMT.
Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu, ban hành mẫu về kế hoạch đấu thầu để giảm thiểu thời gian lập kế hoạch, trình UBND huyện phê duyệt.
3.2.2.4. Công tác giải phóng mặt bằng
Công tác GPMB luôn được BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn và các cơ quan, ban nghành liên quan chú trọng thực hiện tuy nhiên vẫn còn nhiều vấn đề chưa được giải quyết gây khó khăn, cản trở trong việc triển khai dự án. Dẫn đến tình trạng kéo dài tiến độ thực hiện và tăng chi phí đầu tư ban đầu. Để đây nhanh tiến độ cũng như hiệu quả cho công tác GPMB tại BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn, một số biện pháp đề xuất thực hiện là:
- Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân trong khu vực, địa điểm diễn ra dự án cần thực hiện GPMB. Cần làm tốt công tác này, tạo sự đồng thuận trong xã hội để mọi người dân ủng hộ và chia sẻ trách nhiệm với Nhà nước trong ĐTXD. Từ đó thuận lợi cho công tác GPMB dự án. Tổ chức họp mặt nhân dân, thu nhận và giải quyết thắc mắc trong thời gian nhanh nhất, kết hợp với chính quyền địa phương cũng như các đơn vị đoàn thể tiến hành công tác này. Tạo điều kiện thuận lợi nhất để tiến hành GPMB đúng tiến độ.
- Cần có phương án GPMB hợp lý, đảm bảo được yêu cầu đưa ra và cam kết phương án đền bù GPMB được thực hiện đúng, có thể nhanh chóng ổn định đời sống người dân trong thời gian ngắn nhất có thể. Hạn chế các thủ tục rườm ra dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện dự án. Đánh giá chính xác, hợp lý giá đền bù, hỗ trợ GPMB để nhận sự đồng thuận từ người dân và tránh tình trạng làm sai, tham nhũng gây hậu quả xấu đến hình ảnh cơ quan đơn vị thực hiện GPMB và bức xúc dư luận xã hội. Việc tái định cư cần đảm bảo các yêu cầu về cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ đời sống người dân. Cần sự phối hợp chặt chẽ của Hội đồng GPMB và các đơn vị chức năng, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Anh Sơn tổ chức thực hiện.
- Các bộ trong BQLDA ĐTXD phụ trách thực hiện GPMB dự án cần chủ động tìm hiểu các nội dung các văn bản hiện hành, cũng như thường xuyên cập nhật các văn bản, Nghị định hướng dẫn mới được ban hành. Thực hiện đúng quy trình và áp dụng kế hoạch phù hợp với từng dự án cụ thể trong công tác GPMB.
- Ngoài việc phối hợp thực hiện với các đoàn thể, chính quyền địa phương thì BQLDA ĐTXD huyện cần đôn đốc tiến hành thực hiện hơn nữa sự tham gia giám sát của các thành phần này. Quy định rõ trách nhiệm, giới hạn hoạt động giám sát để phòng chống tham nhũng cũng như tăng tính công khai, minh bạch tạo sự đồng thuận cho nhân dân trên địa bàn.
3.2.2.5. Công tác quản lý thực hiện giám sát công trình
BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn cần tích cực phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn giám sát thường xuyên tiến hành kiểm tra tiến độ và chất lượng thực hiện các hạng mục trong công trình. Đơn vị tư vấn giám sát có trách nhiệm giám sát thực hiện các phần công việc của đơn vị thi công và chịu trách nhiệm ghi chép, lập báo cáo kết quả giám sát và đánh giá chất lượng thi công thường xuyên lên BQLDA ĐTXD huyện. BQLDA ĐTXD huyện đột xuất tiến hành công tác kiểm tra các công tác trong hợp đồng đã kí với đơn vị thi công và đơn vị tư vấn giám sát thi công. Các cán bộ BQLDA ĐTXD cần không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn và tìm hiểu nắm bắt đặc điểm của từng công trình dự án cũng như có tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp trong công tác quản lý. Thường xuyên tiến hành công tác thanh, kiểm tra đảm bảo chất lượng công việc tránh sai sót. Không để xảy ra tình trạng tham ô, lãng phí, làm sai quy định gây ảnh hưởng đến công tác giám sát thực hiện hạng mục công trình, cũng như chất lượng toàn dự án.
Trong quá trình thực hiện dự án cần có phương pháp quản lý thời gian, tiến độ, chi phí và chất lượng hợp lý, tối ưu, đảm bảo dự án được thực hiện đúng theo kế hoạch, tiết kiệm chi phí vốn đầu tư và phân phối nguồn lực hợp lý, đạt được hiệu quả cao nhất cho dự án. Quá trình giám sát thi công có thể phối hợp với các cơ quan, đoàn thể địa phương tiến hành kiểm tra các công việc dự án. Có chính sách hỗ trợ và quy định rõ quyền hạn cho cá nhân, cơ quan, đoàn thể tham gia vào công tác này. Nâng cao tính công khai, minh bạch cũng như sự ủng hộ của ngừoi dân nới diễn ra dự án. Khắc phục một phần tình trạng thiếu nhân lực giám sát của BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn hiện nay.
3.2.2.6. Quản lý tiến độ, thời gian
Tiến hành công tác quản lý tiến độ theo sơ đồ mạng giúp cho cán bộ phụ trách dự án có thể nhận thấy được các công việc Găng và đường Găng của dự án.
Sử dụng biểu đồ GANTT, biểu đồ mạng, sơ đồ PERT để xác định thời gian dự trữ tự do và toàn phần các công việc. Cần quan tâm đến thời gian tạm ngừng công việc, đặc biệt là các công việc Găng, gần đường Găng; nhu cầu sử dụng nguồn lực cũng như những thay đổi trong từng ngày, tuần, tháng, quý. Tiến hành kiểm tra thường xuyên tiến độ thực tế so với kế hoạch tiến độ, cần được ghi chép, cập nhật thường xuyên, phản ánh chính xác thực tế. Kế hoạch tiến độ càng chi tiết thì công tác quản lý tiến độ càng diễn ra thuận lợi. Qua đó có thể đánh giá được chất lượng tại hiện trường thi công công trình.
3.2.2.7. Quản lý chất lượng
Đảm bảo tính chính xác và nguồn gốc cũng như chất lượng thiết bị, nguyên nhiên vật liệu sử dụng cho dự án. Cập nhật thường xuyên hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn chất lượng cho công trình để có thể xem xét có nhưng thay đổi kịp thời phù hợp với dự án. Sử dụng các biểu đồ kiểm soát chất lượng chuyên môn để quản lý, nhằm xác định nguyên nhân và tìm ra biện pháp xử lý nhằm đảm bảo chất lượng dự án. Cần có các cán bộ chuyên trách, tổ chức kiểm định chất lượng chuyên môn phụ trách hỗ trợ và tham gia vào công tác quản lý chất lượng với BQLDA để nâng cao hiệu quả của công tác này.
3.2.2.8. Quản lý chi phí
BQLDA ĐTXD thực hiện giám sát chặt chẽ hệ thống các chỉ tiêu của dự án, so sánh với chi phí và khả năng đáp ứng của nguồn vốn đầu tư. Cần có hệ thống giải pháp kiểm soát chi phí dự án bằng cách lập dự toán chi phí chi tiết cho từng hạng mục công trình. Thường xuyên cập nhật thông tin, cắt cử cán bộ chuyên trách quản lý. Kiểm tra tính minh bạch và chính xác của hệ thống hóa đơn, chứng từ và đơn giá của hàng hóa, thiết bị mua phục vụ dự án. Kiểm soát tốc độ giải ngân vốn và các chi phí hành chính khác. Hạn chế các chi phí phát sinh, không đúng gây ra hiện tượng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư.
3.2.2.9. Quản lý công tác nghiệm thu, thanh, quyết toán
BQLDA ĐTXD huyện cần phối hợp chặt chẽ với phòng Công thương, phòng Tài chính – kế toán của UBND huyện Anh Sơn thực hiện công tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành công trình và thanh quyết toán khối lượng hoàn thành. Trong quá trình nghiệm thu cần nâng cao trình độ cán bộ không chỉ của BQLDA ĐTXD mà còn là các cán bộ của phòng Công thương, phòng Tài chính – kế toán trong công tác
nghiệm thu để đảm bảo nghiệm thu đúng, đủ khối lượng mà nhà thầu thi công đã hoàn thành. Rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục thanh quyết toán cho nhà thầu.
Hạn chế tình trạng nợ nhà thầu, giải ngân chậm gây cản trở, khó khăn cho nhà thầu và tạo tâm lý không an tâm thực hiện dự án. Nghiệm thu toàn bộ công trình cần đảm bảo chất lượng theo đúng bản vẽ thiết kế thi công đã phê duyệt của dự án. Nếu không đảm bảo yêu cầu thì tiến hành không nghiệm thu yêu cầu đơn vị thi công thực hiện tiếp hoàn thiện khối lượng chưa hoàn thành theo yêu cầu. Có quy định, hợp đồng rõ ràng về đảm bảo chất lượng cũng như tiến độ thực hiện thi công.