Quản lý công tác lập dự án đầu tư xây dựng

2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI

2.3.4. Nội dung quản lý dự án ĐTXD theo lĩnh vực

2.3.4.2. Quản lý công tác lập dự án đầu tư xây dựng

Sau khi dự án được phê duyệt có quyết định đầu tư thì tùy theo quy mô vốn dự án mà có thể BQLDA ĐTXD sẽ thực hiện lập dự án ĐTXD (dự án có vốn đầu tư lớn hơn 15 tỷ đồng) hay chỉ cần lập BCKTKT (dự án dưới 15 tỷ đồng).

Do đặc điểm của địa bàn và chuyên môn nhiệm vụ của BQLDA là các dự án ĐTXD nên các dự án chủ yếu do thuộc lĩnh vực giao thông, thủy lợi, xây dựng cơ sở hạ tầng. Đây là một công việc phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực cũng như yêu cầu chuyên môn tốt, với nguồn nhân lực có hạn của Ban không đáp ứng được nhu cầu của công tác lập dự án. Để đảm bảo yêu cầu của công tác lập dự án ĐTXD và BCKTKT cho dự án Ban đã thực hiện thuê các đơn vị tư vấn có kinh nghiệm, uy tín và chuyên môn thực hiện. Trong quá trình này BQLDA cần thực hiện công việc xây dựng đề cương dự án để đơn vị được thuê tư vấn có cơ sở để lập BCKTKT, lập dự án đầu tư. Trong quá trình khảo sát BQLDA ĐTXD phối hợp tiến hành khảo sát đại điểm thực hiện dự án, cung cấp những số liệu, tài liệu, hồ sơ pháp lý, chủ trương chính sách, kĩ thuật cho công tác thiết kế, lập dự toán cho dự án.

Hoàn thành những công việc này, BQLDA có nhiệm vụ đôn đốc đơn vị tư vấn hoàn thành BCKTKT, lập dự án để trình lên UBND huyện thẩm định và phê duyệt. Tại UBND, Chủ tịch UBND huyện giao cho phòng TC-KH tiến hành thẩm định sau đó thông báo kết quả để ra quyết định phê duyệt thực hiện đầu tư.

Trong giai đoạn 2010 – 2013 công tác lập dự án tại BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn vẫn còn một số hạn chế trong khâu thực hiện. Trong đó, vấn đề được quan tâm và có ảnh hưởng đến tiến độ cũng như sự đồng thuận trên địa bàn chính là phương án GPMB. Do đặc điểm của Ban là các dự án chủ yếu thuộc lĩnh vực giao thông, cầu đường... do đó công tác GPMB cho người dân tại nơi diễn ra dự án đôi lúc gặp khó khăn. Có khi kéo dài gây trì trệ cho dự án. Phải dùng đến giải pháp cưỡng chế. Nổi cộm là dự án mở rộng nâng cấp quốc lộ 7, đoạn qua trng tâm thị trấn Anh Sơn gặp khó khăn trong GPMB dẫn đến dự án kéo dài hơn 2 năm so với kế hoạch. Một trong số những nguyên nhân đó chính là giá đền bù đất và vị trí đất giải tỏa cũng như quan niệm và nhận thức của người dân về đất tái định cư so với đất thổ cư. BQLDA cần không ngừng nâng cao sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng và lắng nghe ý kiến cũng như thực hiện quy hoạch hợp lý để có

phương án GPMB hiệu quả. Mặt khác, do đặc thù là quản lý các dự án đầu tư xây dựng, chủ yếu sử dụng vốn ngân sách nhà nước các dự án phát triển giao thông, cơ sở hạ tầng do đó các chỉ tiêu về hiệu quả tài chính, tác động đến môi trường KT- XH, môi trường chưa được chính xác và quan tâm đúng mức. Bên cạnh đó còn tồn tại một số dự án chưa làm tốt công tác phân đoạn thực hiện đầu tư, hồ sơ chưa hoàn thiện sau khi thẩm định được yêu cầu cần bổ sung, lập phương án chi tiết phù hợp hơn với thực tế trên địa bàn huyện.

2.3.4.3. Quản lý công tác giải phóng mặt bằng

Thực hiện công tác giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư tại Ban phải tuân thủ theo các văn bản pháp lý mà Nhà nước ban hành:

- Luật Đất đai năm 2013.

- Nghị định số 43,44,45,47/2014/NĐ-CP quy định về các nội dung thi hành Luật đất đai, quy định giá đất, thu tiền sử dụng đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư.

- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất và chuyển đổi mục đích sử dụng và thu hổi đất.

- Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 10/1/2010 của UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

- Quyết định số 107/2009/QĐ-UBND tỉnh Nghệ An ban hành đơn giá xây dựng mới nhà, vật kiến trúc phục vụ công tác giải phóng mặt bằng bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

- Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND Ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

- Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND về ban hành Bảng đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản và di chuyển mồ mả trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

Thời gian thực hiện các công việc; thành phần hồ sơ và thẩm quyền Quyết định thực hiện theo quy định tại Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh. Sau khi có chủ trương thu hồi đất và địa điểm thực hiện cần GPMB, UBND huyện sẽ tiến hành ra thông báo quyết định thu hồi đất, trên cơ sở đó thành lập Hội đồng GPMB bao gồm các thành phần: Ban địa chính xã, thị trấn; thanh tra xây dựng; lãnh đạo xã thị trấn; Ban GPMB; BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn kết hợp với sự hướng dẫn của Phòng Tài nguyên và môi trường huyện. Khi Hội đồng được thành lập chính thức đi vào hoạt động, Hội đông có nhiệm vụ họp lên kế hoạch triển khai thông báo đến toàn thể người dân trong khu vực dự án cần thực hiện GPMB thông tin cũng như hướng dẫn thủ tục GPMB. Cần có các cán bộ chuyên trách, phối hợp với cán bộ địa phương thông báo, giải quyết thắc mắc và thuyết phục người dân.

Sơ đồ 2.10. Quy trình thực hiện trong công tác giải phóng mặt bằng

Nguồn: BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn Công tác triển khai thủ tục kê khai tài sản và kiểm tra, xác thực hồ sơ trình lên hội đồng GPMB tiến hành kiểm tra tính chính xác của hồ sơ. Đồng thời cũng

Chủ trương thu hồi đất

Thông báo chủ trương, thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Tổ chức thông báo đến nhân dân địa phương Thủ tục, kiểm tra, xác nhận

hồ sơ kê khai tài sản Lập phương án bồi thường,

hỗ trợ tái định cư

Thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Thực hiện cưỡng chế

Hoàn thành công tác GPMB, bàn giao thực hiện dự án

xem xét, giải quyết những thắc mắc, kiến nghị của người dân dựa vào đó có thể đưa ra phương án GPMB trình lên UBND huyện phê duyệt.

Khi nhận được kết quả phê duyệt của UBND huyện về phương án GPMB, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Hội đồng GPMB thông báo công khai thông tin cho người dân về phương án GPMB và tiến hành thực hiện công tác GPMB. Thực hiện bồi thường theo hồ sơ kê khai và kiểm tra đã được thực hiện trước đó của các cá nhân, đơn vị. Những vấn đề nảy sinh sẽ được Hội đồng xem xét giải quyết trong thời gian nhanh nhất để đảm bảo tiến độ GPMB. Trong một số trường hợp khi đã xem xét giải quyết hợp lý nhưng vẫn còn xảy ra tình trạng cá nhân, đơn vị cố ý cản trở công tác GPMB có thể thực hiện giải pháp cưỡng chế.

Kết thúc công tác GPMB, Hội đồng GPMB bàn giao mặt bằng lại cho UBND huyện Anh Sơn và BQLDA ĐTXD chịu trách nhiệm bàn giao cho đơn vị thi công thực hiện dự án.

Bảng 2.3. Bảng số liệu công tác GPMB tại BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn

Năm Số dự án cần

GPMB/tổng số dự án

Số dự án hoàn thành công tác GPMB

Số dự án chưa hoàn thành

2010 10/27 7 3

2011 21/98 19 2

2012 4/13 4 0

2013 5/20 4 1

Nguồn: BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn Do đặc thù của các dự án mà BQLDA ĐTXD nhận là các dự án giao thông, thủy lợi, xây dựng cơ sở hạ tầng, tuy nhiên cùng với đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế- xã hội cũng như mật độ dân cư không cao nên số các dự án cần đến công tác giải phóng mặt bằng trên tổng số dự án không lớn. Tuy nhiên công tác GPMB tại địa bàn huyện gặp không ít khó khăn vướng mắc. Nguyên nhân là do những vướng mắc về thủ tục, văn bản quy định, hướng dẫn thực hiện thay đổi nên gặp khó khăn trong việc cập nhật áp dụng vào công tác thực tiễn. Ngoài ra một trong những khó khăn thường gặp phải trong công tác GPMB đó chính là nhận thức và sự đồng thuận của người dân. Những khúc mắc, khiếu nại về giá đền bù, phương án hỗ trợ GPMB, tái định cư vẫn còn xảy ra nhiều.

Công tác giải phóng mặt bằng là một công tác diễn ra trong thời gian tương đối dài, đòi hỏi sử dụng nhiều vốn trong tổng mức đầu tư cho dự án cần sử dụng nhiều mặt bằng. Đây là công tác quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ, hiệu quả của dự án.

Bảng 2.4. Công tác giải ngân vốn dự án đường Thị trấn – Bản Vều

Đơn vị: 1.000 đồng Năm Tổng số vốn giải ngân Vốn cho GPMB Số hộ, đơn vị nhận đền bù

2010 19.982.145 5.425.987 41

2011 12.176.544 1.283.169 17

Nguồn: BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn Ví dụ về công tác GPMB của dự án đường Thị trấn – Bản Vều cho thấy công tác GPMB diễn ra trong 2 năm khi các dự án diễn ra đồng thời với công tác GPMB.

Số tiền sử dụng cho công tác GPMB trên tổng số vốn giải ngân chiếm tỷ lệ cao, do là công trình giao thông do đó số tiền xây lắp cũng như cần đến diện tích mặt bằng lớn cho thực hiện dự án. Để công tác GPMB thực sự đạt hiệu quả cần có sự phối hợp giữa các phòng ban, đơn vị liên quan của địa phương. Dù đã có nhiều cố gắng cũng như kết quả đáng khích lệ đạt được, tuy nhiên vẫn cần khắc phục những vấn đề còn tồn tại để công tác GPMB đạt được hiệu quả và diễn ra nhanh chóng thuận lợi nhất.

2.3.4.4. Quản lý công tác đấu thầu

Công tác đấu thầu dự án ĐTXD được BQLDA kết hợp với đơn vị được thuê tư vấn và các cơ quan liên quan cùng hợp tác thực hiện. Sau khi UBND huyện phê duyệt bản vẽ thi công – tổng dự toán công trình, BQLDA tiến hành lập kế hoạch đấu thầu trình lên UBND huyện phê duyệt. Khi có quyết định phê duyệt, BQLDA tùy thuộc vào quy mô và đặc điểm gói thầu thực hiện hình thức chỉ định thầu với gói thầu tư vấn nhỏ hơn 3 tỷ đồng, MSTB nhỏ hơn 2 tỷ và xây dựng nhỏ hơn 5 tỷ đồng; còn lại sẽ thực hiện theo một trong 3 hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế và chào hàng cạnh tranh. Trên thực tế chủ yếu các dự án tại BQLDA thì gói thầu tư vấn được chỉ định thầu. Do đó đơn vị tư vấn sẽ được chỉ định kết hợp với BQLDA lập HSMT và tham gia vào công tác đánh giá HSDT các gói thầu của dự án, sau đó nội dung và hồ sơ trình lên UBND huyện phê duyệt. Khi có văn bản đồng ý từ UBND huyện, BQLDA tiến hành gửi thư mời hoặc thông báo mời thầu cho các nhà thầu và bán HSMT cho các nhà thầu.

Sơ đồ 2.11. Quy trình thực hiện trong công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu

-Lập danh sách ngắn.

-Sơ tuyển nhà thầu (gói thầu > 200 tỷ đồng)

Lập hồ sơ mời thầu

Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu

Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

Mở thầu

Đánh giá, thẩm định nhà thầu

Công bố kết quả đấu thầu

Phê duyệt kế hoạch đấu thầu

Chỉ định thầu với gói thầu:

-Tư vấn ≤ 3 tỷ đồng -MSTB ≤ 2 tỷ đồng.

-Tổng thầu xây dựng ≤ 5 tỷ đồng

-Đấu thầu rộng rãi.

-Đấu thầu hạn chế.

- Chào hàng cạnh tranh.

Lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu

Thẩm định, đánh giá hồ sơ

Thông báo đến đơn vị được chỉ định thầu

Nguồn: BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn Sau thời gian bán HSMT, BQLDA quy định thời gian đóng thầu và mở thầu.

Tiến hành chấm thầu, BQLDA có thể thành lập hội đồng chấm thầu hoặc giao cho đơn vị tư vấn thẩm định thông báo kết quả cho BQLDA. Có kết quả chấm thầu, BQLDA lập tờ trình lên UBND huyện Anh Sơn phê duyệt kết quả đấu thầu và công bố kết quả. BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn thay mặt UBND huyện Anh Sơn thực hiện thương thảo ký kết hợp đồng với đơn vị trúng thầu và trực tiếp thực hiện các công việc đã được ký kết.

Bảng 2.5 . Nhiệm vụ từng phòng ban trong công tác đầu thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn

Phòng ban thực hiện Nội dung công việc UBND huyện Anh Sơn

Hoặc UNBD tỉnh Nghệ An

Phê duyệt kế hoạch đấu thầu Đơn vị nhà thầu tư vấn và cán bộ chuyên

trách BQLDA ĐTXD huyện

Lập hồ sơ mời thầu UBND huyện Anh Sơn

Hoặc UBND tỉnh Nghệ An

Phê duyệt hồ sơ mời thầu Phòng kế hoạch – kĩ thuật Thông báo mời thầu

Phòng kế hoạch – kĩ thuật Bán HSMT, tiếp nhận và quản lý HSDT Tổ chuyên trách tổ chức đấu thầu Mở thầu

Hội đồng chấm thầu Hoặc đơn vị nhà thầu tư vấn

Chấm thầu Phòng Tài chính – kế hoạch, phòng

Công thương UBND huyện Anh Sơn Hoặc Sở kế hoạch đầu tư Tỉnh Nghệ An

Thẩm định, phê duyệt kết quả đấu thầu, chỉ định thầu

BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn Đàm phán ký kết hợp đồng

Nguồn: BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn Công tác tổ chức đấu thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn, không phải tất cả các phần công việc đều do Ban thực hiện mà đây là sự phối hợp thực hiện của

Ban với đơn vị tư vấn cũng như các phòng ban chức năng liên quan nhằm đảm bảo đúng quy trình quy định của công tác đấu thầu.

Cụ thể trong công tác tổ chức đấu thầu với “Dự án xây dựng sửa chữa tuyến đường tả ngạn sông Lam”:

- Sau khi có chủ trương đầu tư, BQLDA ĐTXD huyện tiến hành lập tờ trình và được phê duyệt chỉ định đơn vị tư vấn khảo sát và lập HSMT và đánh giá HSMT các dự án là Công ty cổ phần tư vấn quy hoạch và thiết kế xây dựng Nghệ An – NACICO được UBND huyện phê duyệt ngày 3/2/2010.

- Ngày 5/3/2010 BQLDA lập biên bản nghiệm thu kết quả khảo sát sát xây dựng của công ty NACICO lên UBND huyện đề nghị phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán công trình. Sau khi được UBND phê duyệt ngày 14/4/2010, BQLDA ĐTXD huyện tiến hành lập kế hoạch đấu thầu.BQLDA tổ chức thực hiến soạn thảo kế hoạch đấu thầu, khi Ban hoàn thành bản kế hoạch tiếp tục trình lên UBND huyện ngày 10/9/2010 và được phê duyệt vào ngày 21/9/2010.

- Sau khi có quyết định chỉ định thầu BQLDA kết hợp với cán bộ chuyên trách của đơn vị là công ty NACICO xác định, lập nội dung của HSMT. Trình lên UBND huyện vào ngày 5/12/2010. Công tác thẩm định và thông báo kết quả được UBND phê duyệt vào ngày 10/1/2011. BQLDA ĐTXD tiến hành ngay công tác thông báo mời thầu, bán HSMT và nhận HSDT đối với 2 gói thầu xây lắp và mua sắm thiết bị công trình.

+ Gói thầu xây lắp công trình: Thông báo mời thầu vào ngày 14/1/2011, tiến hành đóng thầu và đồng thời mở thầu ngay trong ngày 21/2/2011. Công tác mở thầu công khai, hồ sơ bàn giao trực tiếp cho đơn vị tư vấn là Công ty NACICO tiến hành chấm thầu. Nhận kết quả chấm thầu ngày 15/3/2011, BQLDA lập tờ trình phê duyệt kết quả chấm thầu lên UBND huyện phê duyệt vào 30/4/2011. Đơn vị trúng thầu là công ty cổ phần xây lắp thương mại Nghệ An, có trụ sở chính tại K10- phường Quang Trung – Thành phố Vinh – Nghệ An.

+ Gói thầu mua sắm và lắp đặt thiết bị: Mời thầu bắt đầu được thông báo vào ngày 8/11/2011. Ngày 21/12/2011, tiến hành đóng thầu đồng thời mở thầu ngay trong ngày. Đơn vị tư vấn là công tu NACICO tiếp nhận hồ sơ được BQLDA niêm phong và bàn giao khi xác nhận thông tin từ các nhà thầu khi mở thầu. Kết quả

chấm thầu được trình UBND huyện ngày 5/2/2012 và phê duyệt ngày 20/2/2013 với đơn vị trúng thầu là công ty TNHH đầu tư phát triển Kim Ngọc.

Công tác đóng thầu và mở thầu được diễn ra gần như đồng thời gian để hạn chế sai sót cũng như tăng tính minh bạch cho công tác đấu thầu. Gói thầu xây lắp được tổ chức trước rồi mới tổ chức đấu thầu gói thầu mua sắm thiết bị để lắp đặt dựa trên các hạng mục đã hoàn thành công tác xây lắp. Gói thầu tư vấn giám sát được chỉ định thầu là công ty cổ phần tư vấn thiết kế kiến trúc Việt Nam tại Nghệ An được UBND phê duyệt ngày 24/2/2013. BQLDA ĐTXD huyện Anh Sơn sẽ thay mặt UBND huyện kí kết hợp đồng với các đơn vị trúng thầu sau khi có kết quả phê duyệt kết quả đấu thầu. Các bên tiến hành thực hiện kế hoạch trong hợp đồng đã ký.

Dù còn nhiều khó khăn trong công tác tổ chức đấu thầu do có những thay đổi trong quy định đấu thầu tuy nhiên BQLDA ĐTXD huyện đã chủ động thực hiện sớm, có phương án hạn chế sai sót và những tác động ảnh hưởng đến công tác đấu thầu dự án. Các gói thầu được tổ chức đấu thầu chủ yếu thuộc lĩnh vực xây lắp, các gói thầu mua sắm thiết bị ít hơn chủ yếu ở các dự án xây dựng trụ sở làm việc, nhà văn hoá, trường học, bệnh viện... Còn các gói thầu tư vấn, giám sát do đặc điểm giá trị gói thầu không lớn do đó thường thuộc dạng chỉ định thầu với các đối tác có kinh nghiệm, uy tín và chuyên môn như Công ty cổ phần tư vấn quy hoạch và thiết kế xây dựng Nghệ An – NACICO, công ty cổ phần xây dựng thương mại công nghiệp Hoàng Gia, công ty cổ phần tư vấn thiết kế kiến trúc Việt Nam tại Nghệ An, công ty tư vấn và thiết kế xây dựng Anh Sơn...

Dưới đây là thống kê một số kết quả thực hiện công tác đấu thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Anh sơn.

Bảng 2.6. Thực hiện công tác đấu thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu Đơn vị: 1.000đ

Năm Hình thức đấu thầu Số gói thầu

Giá gói thầu

Giá trúng thầu

Tỷ lệ % giá trúng thầu/giá

gói thầu

2010 20 53.125.813 52.957.312 99,68%

Đấu thầu rộng rãi 8 26.376.633 26.215.893 99,39%

Chỉ định thầu 12 26.749.180 26.741.419 99,97%

2011 35 61.541.782 61.375.620 99,73%

Đấu thầu 10 39.917.310 39.761.633 99,61%

Chỉ định thầu 25 21.624.472 21.613.987 99,95%

2012 12 40.336.429 40.195.257 99,65%

Đấu thầu 7 31.651.723 31.534.616 99,63%