Khóa luận tốt nghiệp Lịch sử: Vấn đề trừng phạt kinh tế trong chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ sau chiến tranh lạnh (Nghiên cứu trường hợp Iran)

Trong quan hệ quốc tế, Hoa Ky thường sử dụng biện pháp trừng phạt kinh té như một công cụ để thực hiện chính sách ngoại giao nước lớn của minh, Biện pháp nay được áp dụng ngay từ khi nướ

Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh

Khoa Lịch sử

Bộ môn Quốc tế học

Khóa luận tốt nghiệp

Đề tài:

VAN DE TRỪNG PHAT KINH TẾ

| TRONG CHINH SACH DOI NGOAI CUA

HOA KY SAU CHIEN TRANH LANH

(Nghiên cứu trường hợp Iran)

Sinh viên thực hiện: Lê Thị Hoài Thanh

Giáo viên hướng dẫn: TS Trần Nam Tiến

Lớp: Quốc tế học 4- Khóa 33

Mã số sinhviên 33608017

—_ TP Hỗ Chí Minh, tháng 5-201 I

LỜI CÁM ƠN

Sau gan 3 tháng tìm tỏi nghiên cứu, khóa luận tốt nghiệp với đẻ tài “Van để

trừng phạt kinh té trong chính sách đổi ngoại Hoa Kỳ sau Chiến tranh lạnh

(Nghiên cửu trường hợp Iran)” đã được hoàn thành Ngoài sự nỗ lực của chính

bản thân, tác giả còn nhận được sự giúp đỡ to lớn và những lời động viên sâu sắc

từ phía gia đình, nha trường, thay cô va bạn bẻ.

Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời tri ân đến hai đẳng sinh thành Con xin cảm

ơn ba mẹ đã tạo mọi điều kiện để con được theo đuôi việc học tập và đã hết lòng động viên con trong quá trình ngồi trên giảng đường Đại học cũng như là

khoảng thời gian làm khỏa luận nay.

Tác giả xin cảm ơn qui thay cô khoa Lịch sử, Trường Đại học Sư phạm TP.HCM, đã truyền đạt những kiến thức quí báu cho chúng em trong suốt quả trình học tập tại trường Đặc biệt, xin dành một lời cảm ơn sâu sắc nhất đến Tiền

sĩ Tran Nam Tiền - Giảng viên Khoa Quan hệ quốc tế Trường Đại học Khoa học

Xã hội và Nhân văn TP Hé Chí Minh - người đã tận tình hướng dẫn va giúp do tác giả trong quá trình thực hiện khóa luận Cho đến hôm nay, khỏa luận tốt

nghiệp của tác giả được hoàn thành cũng chính là nhờ sự chỉ dẫn và giúp đỡ

nhiệt tình của Tiến sĩ.

Cuỗi cùng, xin cảm on tat cả các thành viên lớp Quốc tế học - Khóa 33 cũng như toàn thể sinh viên Bộ môn Quốc tế học đã giúp đỡ và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và thực hiện khóa luận tốt nghiệp nảy.

TP.H6 Chi Minh, ngày 5 tháng 5 năm 2011

Sinh viên thực hiện

Lê Thị Hoài Thanh

MỤC LỤC

é

Chương 1; VAN DE TRUNG PHAT KINH TE TRONG CHÍNH SÁCH DO! NGOẠI HOA KY - CƠ SỞ LY LUẬN VÀ THỰC TIỀN 1Í

1.1 VE KHÁI NIEM TRỪNG PHAT KINH TẺ 5-5 252cc 11

1 Dik nghĩa và bin chit iicisciisicinnminasinnionmanamewcsa

12 Các định nghĩa khite sce S

1.1.3 Các hình thức trừng phạt kinh tế được áp dụng trong quan hệ quốc tế 15

1.1.3.3 Trừng phạt mang tính chất toàn cấu «.ceeeeeeecor Tổ

Ì!.1.32 Thùng phat đa PRONG ái ccG075450G5AS06008/asaadxkeaaaiei f8

1.2 QUAN DIEM CUA HOA KY VE VAN DE TRUNG PHAT KINH TẺ 2l

1.3 TRỪNG PHAT KINH TE TRONG CHINH SÁCH DOI NGOẠI CUA

HOARY TRŨNG DICH l eaainaeaeiandadadedidipsngeedsasuarusnegrauafE

1.3.3 Thời kỳ đầu của lịch sử Hoa Kỳ co 23 1.4.2: Thời kỳ Chiến tranh lạnh sá6c c2 0á GátáÁ Cá2vá 4 x6 an

L3:3: ThờI kỳ áo Chiến Anh lRHẰ:s:s :scccv<ccotLáotinolinBLidEdoi 0300010 SE-25 1.4 QUAN HỆ HOA KỸ - IRAN TRƯỚC NĂM I1991 25 1.4.1 Quan hệ Hoa Ky - Iran từ trước cuộc cách mạng HGi giáo Iran 1979, 25

1.4.2, Quan hệ Hoa Kỳ - Iran từ sau cuộc cách mạng Hỏi giáo Iran 1979 cho đến hết Chiến tranh lạnh StEiierirrirrerrrroro28 Chương 2: VAN DE TRỪNG PHAT KINH TE TRONG CHÍNH SÁCH ĐỔI

NGOẠI CUA HOA KY BOI VỚI IRAN TRONG THẬP NIÊN 90 CUA THE

2.1 TINH HINH THÊ GIỚI TRONG THẬP NIÊN 90 CUA THÊ KỶ XX VÀ

TAC ĐỘNG DOI VỚI CHÍNH SÁCH DOI NGOẠI CUA HOA KY 35

2.2 CHINH SÁCH BOI NGOẠI CUA HOA KY BOI VỚI KHU VỰC TRUNG

ĐÔNG VÀ IRAN TRONG THẬP NIÊN 90 CUA THE KY XX 38

2.3 CHÍNH SÁCH DOL NGOẠI CUA CONG HOA HOI GIÁO IRAN DOI

VOI HOA KY TRONG THẬP NIỄN 90 CUA THE KY XXI - 46

2.4 VAN DE TRỪNG PHAT KINH TE TRONG CHÍNH SÁCH BOI NGOAI

CUA HOA KY BOI VỚI IRAN TRONG THẬP NIEN 90 CUA THE KY XX50

gory

iêu kết: 56

Tiểu KẾ: isiccasitsaca 2c c6 Saiisrsinievsceancavbcaveinntuiaekiea eal tanibineareiiee Làn HÀ 81346142 04s

Chương 3: VAN DE TRỪNG PHẠT KINH TE TRONG CHÍNH SÁCH BO!

NGOẠI CUA HOA KY DOI VỚI IRAN TRONG THẬP NIÊN DAU CUA

3.3 CHÍNH SÁCH ĐÓI NGOẠI CUA CONG HOA HOI GIAO IRAN BO!

VỚI HOA KY TRONG THẬP NIÊN PAU CUA THE KY XXI 89

3.4 VAN DE TRỪNG PHAT KINH TE TRONG CHÍNH SÁCH DOI NGOẠI CUA HOA KY BOI VỚI IRAN TRONG THẬP NIEN DAU CUA THE KY

3.5, BUGC ĐẦU SO SANH VAN DE TRUNG PHAT KINH TE TRONG

QUAN HE GIỮA HOA KY VA IRAN TU SAU CHIẾN TRANH LẠNH 79

DAN LUAN

1 LÝ DO CHỌN DE TÀI

Từ sau hai cuộc chiến tranh thé giới, nhờ vị trí địa lý hoàn toàn tách biệt với hai

đại dương và những tính toán chiến lược khôn ngoan Mỹ không những không bị thiệt

hại gì mà còn vươn lên trở thành cường quốc được cả thể giới công nhận Gan như

toàn bộ các đời Tổng thống Hoa Ky đều theo đuổi chủ nghĩa hiện thực Điều nay cho

thấy Hoa Ky luôn muốn dùng sức mạnh quyền lực của minh để thực hiện chỉnh sách đổi ngoại với các nước khác trên thể giới Nhận thức được sức mạnh siêu cường của

minh, Mỹ cho rằng mình phải là người đóng vai trô “sen dam quốc tế” ganh lay sứ mệnh đảm bảo hòa bình trên toàn thế giới Tiém dn sâu trong cách nói bóng bay ấy là

một nước Mỹ muốn làm bá chủ thé giới Từ sau Chiến tranh thé giới thử hai, Mỹ vươn

lên trở thành cường quốc số 1 - đại diện cho thé giới tư bản Chiến tranh thẻ giới thir

hai đã thay đổi cách nhìn nhận của người Mỹ, khiến người Mỹ lấy cơ sở đó dé bé đi

chính sách đối ngoại cũ: Chủ nghĩa biệt lập (“Châu Mỹ là của người My” va không

can dự vào thé giới), ngược lại Mỹ phải can dự sâu vào chính trường quốc tế hơn Mỹ

đã thay đổi thái độ đối với các tổ chức quốc tế, đặc biệt là vai trò quan trọng nhất trong

việc thành lập Liên Hợp Quốc - tiễn thân của nó là Hội Quốc Liên Lợi thé là mội nước

lớn, Mỹ luôn dùng “cây gậy” của minh dé trừng trị bắt kỳ một nước nảo mà Mỹ cho

rằng “cứng đầu cứng cổ", Cây gậy ấy có thể là những biện pháp về quân sự, chính trị

ngoại giao, và đặc biệt lả kinh tế Thường thì những nước lớn có tiêm lực kinh tẻ lớn

thi rất it bị ảnh hưởng bởi những tác động của những biển có quan trọng diễn ra trênthể giới Vì vậy, có thể nói Mỹ là nước đã sử dụng “cây gậy” nhiều nhất so với cácnước khác ran đe đối phương hong đạt được mục đích của minh So với biện phápdùng vũ lực thì trừng phạt kinh tế được Mỹ sử dụng kha phổ biến trong quan hệ quốctế

Trong quan hệ quốc tế, Hoa Ky thường sử dụng biện pháp trừng phạt kinh té như

một công cụ để thực hiện chính sách ngoại giao nước lớn của minh, Biện pháp nay

được áp dụng ngay từ khi nước Mỹ mới ra đời Chỉ tinh riêng hai nhiệm ky của Tổng

thẳng B.Clinton, Hoa Kỳ đã thực hiện 61 lan "trừng phat” nhằm vao 35 nước Hơn nữa

trong thời kỳ này, có rất nhiều bằng chứng sống của trừng phạt kinh tế đã được các nha

quan hệ quốc tế nghiên cứu Một nghiên cửu được chỉ đạo hởi Viện kinh tẻ quốc tẻ

(IIE) đã đưa ra thống kê: chỉ trong năm 1995 cam vận kinh tế của Hoa Ky gây tôn that

lên nên kinh tế với con số xấp xỉ 15 đến 20 tỉ USD Con số nay tăng từ 200.000 lên

đến 250.000 công việc được trả lương cao trong lĩnh vực xuất khẩu Hơn nữa, cam vận

kinh tế chỉ thành công 13% trên 55 trường hợp được nghiên cứu bởi IIE Bên cạnh đó

là con số thống kê khác - hơn 75 nước - một nửa dân số thé giới vẫn đang chịu sự cắm

vận kinh tế của Hoa Ky bằng cách nay hay cách khác

Trung Đông nói chung va Vùng Vịnh nói riêng từ lâu đã là khu vực có tam quan trọng đặc biệt trong chính sách an ninh - đối ngoại của Mỹ Đây là khu vực địa chiến

lược trên bản cờ chính trị quốc té, là “rỗn dẫu” của thé giới, nơi cung cap hơn 40%lượng dầu mỏ cho sự phát triển chung của nên kinh tế toàn cầu, Đây cũng lả nơi tậptrung lợi ích dan xen, chứng kiến sự tranh giành ảnh hưởng của quyết liệt giữa các

nước lứn, đặc biệt là Hoa Kỷ, EU, Nga và Trung Quốc La một cường quốc củ 94%

hoạt động kinh tế được duy trì dựa vào dau mỏ, hon ai hết, Mỹ là nước quan tâm nhiều

nhất và có lợi ich gắn liên với các nước Trung Đông Do đó, bat kỷ một động thai nao,một chỉnh sách nao cũng của Mỹ cũng sẽ tác động sau sắc đến toàn bộ khu vực

Với ưu thé la nước có trữ lượng dầu mỏ đứng thứ nhỉ trong Tổ chức các nước

xuất khẩu dẫu mỏ (OPEC), lại nằm giữ Vịnh Persian - con đường vận chuyển huyết

mach của Trung Đông, [ran từ lâu đã là tâm điểm chủ ý không thé bỏ qua của Mỹ Từ

sau sự kiện 11/9/2001, cùng với những thay đổi sâu sắc trong nhận thức chung vé an

ninh va các mỗi đe dọa, Hoa Ky đã đưa hai mục tiêu chống khủng bố, chống phỏ biến

vũ khí hủy diệt hang loạt trở thành những ưu tiên hàng đâu trong chién lược toàn cau.

Cuộc chiến tranh Afghanistan năm 2001 và Iraq năm 2003 mà Mỹ tiễn hành một mặt

đã đặt Iran vào tình thé nguy hiểm khi nằm ở trung tâm vong cung khủng hoảng của

khu vực đo có biên giới tiếp giáp với một Iraq bạo loạn ở phia Tay va một Afghanistan

cứng đầu ở phía Đông, nhưng mặt khác đã khiển nước nay trở thành chủ thể cỏ ảnhhưởng to lớn đến lợi ích của Hoa Kỷ nói riêng và sự bình dn lâu dai của Trung Đông

nói chung.

Trong bối cảnh đó, van dé hạt nhân Iran nỗi lên va cuộc đối đầu công khai của

nước nảy với Hoa Kỳ về việc theo đuổi chương trình làm giàu uranium đã nhanh chóng trở thành sự kiện nóng bỏng, thu hút sự quan tâm của dư luận quốc té Hoa Ky

đã đưa ra những lệnh trừng phạt về kinh tế đổi với [ran thé nhưng chính sách cam vận

ma Mỹ và Liên Hiệp Quốc (LHQ) đang áp đặt chong Iran dang bị dư luận “soi” là đã

qua lỗi thời và kém hiệu quả, liệu có nên tiếp tục nữa hay không Trong một nghiên

cứu mới đây đăng trên tờ Asia Times, Giáo sư Hossein Askari, khoa Quan hệ quốc lẻ

Đại học George Washington đã chứng minh va lý giải vi sao chỉnh sách cắm van đó

không thé mang lại hiệu quả như mong muốn Thể nhưng Mỹ vẫn không từ bỏ việc sử

dụng nó lam công cụ chính trị chong Iran Nhận thức được tắm quan trọng cũng như

tinh thời sự của “van dé Iran” có thé ảnh hưởng đến cơ cau quyên lực cũng như sự can bang chiến lược tại khu vực Ving Vịnh nói riêng va Trung Đông nói chung, đồng thời

mong mudn tim hiểu thêm vẻ van dé nay, tác giả chọn dé tải: “Van để trừng phạt kinh

tỄ trong chính sách đỗi ngoại Hoa Kj sau chiến tranh lạnh (Nghiên cứu trưởng hgpIran)” làm đề tai Khóa luận tốt nghiệp của minh

Vẻ ý nghĩa thực tiễn, dé tài góp phần phục dựng một vấn để cụ thé trong quan hệ

quốc tế, đây là một trong những nhiệm vụ chủ yêu và mang tỉnh đặc thủ của chuyểnngành Quan hệ Quốc tế cũng như Quốc tế học Đặc biệt là chính sách trừng phạt kinh

tế của Hoa Kỷ, một quốc gia hảng đầu trên thể giới, đối với một cường quốc năng

lượng dang nằm trong vòng cung khủng hoảng như Cộng hỏa Hỏi giáo Iran khôngnhững ảnh hưởng đến tình hình kinh tế mà còn ảnh hướng không nhỏ đến tỉnh hình

chính trị-xã hội và an ninh của toàn bộ khu vực Trung Đông Bên cạnh đỏ, để tải cũng đóng góp vào việc hệ thông hóa nguồn tai liệu về van đẻ trừng phạt kinh tế cũng như việc nghiên cứu van dé trừng phạt kinh tế đang còn rất Ít 6i ở Việt Nam.

Trên cơ sở nghiên cứu của dé tải, tác giả muốn để ra chính sách đối ngoại củaViệt Nam đối với Hoa Kỳ đặc biệt là về van để kinh tế Việt Nam cũng đã từng là nạn

nhân của những biện pháp trừng phạt kinh tế của Hoa Ky trong một thời gian dài, thé

nên từ trường hợp điển hình là Nhà nước Cộng hòa Hỏi giáo Iran chúng ta có thé rút ra

những bài học kinh nghiệm quý báu góp phan định hướng cho chỉnh sách đổi ngoại

của Việt Nam đỗi với Hoa Kỷ một cách rỏ nét hơn để mỗi quan hệ ngoại giao Việt

Nam - Hoa Kỷ ngày càng tốt đẹp hơn

Để giải quyết dé tải khóa luận nảy, với cơ sở lý luận va thực tiễn ở chương | làmtiễn đẻ, tác giả đi vào phân tích chính sách đối ngoại của Hoa Kỹ đổi với Iran cũng nhưchính sách đối ngoại của Iran đổi với Hoa Ky trong hai giai đoạn: Thận niên 90 của thể

kỷ 20 va Thập niên dau của thể ky 21 đặt trong bồi cảnh toàn khu vực cũng như thé

giới để dựa vào đó đánh giá van đẻ trừng phạt kinh tế trong chính sách đối ngoại của

Hoa Kỳ đối với Iran trong hai thời kỳ nay một cách xác thực nhất, dong thời bước dau

có những so sánh ve van dé trừng phạt kinh tế trong mỗi quan hệ giữa hai nước trong

hai giai đoạn kế từ sau Chiến tranh lạnh đến nay.

2 LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU VAN DE

Van dé trừng phạt kinh tế đã được nghiên cứu va dé cập từ nhiều cách tiếp cậnkhác nhau ở các nước, kể cả nước Mỹ Đây là một chủ dé có nhiều nội dung con đangtrong quá trình nghiên cứu, tranh luận và tài liệu nghiên cứu chủ yếu đưới dạng các

trường hợp nghiên cứu cụ thé Dennis Austin, một nhà nghiên cứu người Mỹ chuyển

về lĩnh vực trừng phat trong quan hệ quốc tế đã nhận xét rằng: “Cac công trình nghiền

cứu liên quan đến trừng phạt hẳu như rat it, mặc dù có được mỗi quan tâm khá lớn của

các nhả nghiên cứu và hoạch định chính sách”.

Tại Việt Nam hiện nay chưa có một công trình nghiên cứu van dé nay mot cách

có hệ thống Vẻ van đẻ trừng phạt kinh tế của Hoa Kỷ nói chung đã từng được dé cậptrong cuốn “Van dé trừng phạt kinh tế trong chính sách đối ngoại của Hoa Ky" do

Nguyễn Thái Yên Hương chủ biên Cuốn sách này đã đưa ra cho chúng ta những khái

niệm căn bản về van dé trừng phạt kinh tế, tuy nhiên việc nghiên cứu chuyên sâu vềvan để trừng phạt kinh tế trong chính sách đổi ngoại Hoa Kỳ, đặc biệt la chỉnh sách

trừng phạt kinh tế của Hoa Kỳ đối với nhà nước Cộng hòa Hỗi giáo Iran vẫn còn rất

hạn ché và thiểu tập trung

3 ĐÓI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Doi tượng nghiên cứu chính của dé tài tập trung vào van dé trừng phạt kinh tếtrong chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ, và để làm rõ hơn vẫn để này, tác giả đã chọntrường hợp điển hình là Cộng hòa Hỏi giáo Iran (trong bai gọi tắt là Iran)

Về phạm vi không gian, để đánh gid khách quan van dé trừng phạt kinh tế của

Hoa Ky đổi với Iran, tác giả chủ yếu dat Iran trong mối quan hệ tương quan với khu

vực Trung Cận Đông theo quan niệm của Hoa Ky (trong bai gọi là Trung Đông) Détai chủ yếu phân tích về chính sách đổi ngoại của Hoa Kỷ đối với Iran làm cơ sở hìnhthành nên những đạo luật về trừng phạt kinh tế của Hoa Kỷ đối với nha nước Cộng hòa

Hải giáo Iran.

Vé phạm vi thời gian, cho đến nay (2011), Hoa Ky va Iran vẫn chưa thiết lập

quan hệ ngoại giao với nhau cũng như Hoa Kỷ vẫn chưa dỡ bỏ lệnh trừng phạt kinh tế

đổi với Iran Mỗi quan hệ giữa hai nước trong lịch sử rất phức tạp vả đã có những lúc

căng thẳng lên đến đỉnh điểm như cuộc khủng hoảng con tin nam 1979 Tuy nhiên đẻ

tải chủ yéu dé cập đến chính sách của Hoa Ky đổi với Iran kể tir sau khi Chiến tranh

lạnh chính thức kết thúc vào năm 1991 đến nay, Day là một giai đoạn quan trọng trong

lịch sử thé giới hiện đạt cùng với những chuyển biển trong quan hệ quốc tế và có rat

nhiều sự kiện để tìm hiểu và nghiên cứu về van dé trừng phạt kinh té trong chỉnh sách

đổi ngoại của Hoa Kỷ đỗi với Iran

4, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ NGUON TƯ LIEU

Tác giá đã sử dụng phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp logic là hai

phương pháp chính để xem xét những sự kiện cụ thể xảy ra trong lịch sử giữa hai bên

để tìm ra nguyên nhắn làm nảy sinh vẫn để trừng phạt kinh tế của Hoa Kỷ đổi với

Cộng hòa Hồi giáo Iran.

Ngoài biện pháp mô tả, phân tích những sự kiện va mỗi quan hệ lịch sử đặc biệt

giữa Hoa Ky và Iran trong quan hệ quốc tế, tac giả còn sử dụng kết hợp đồng thời cácphương pháp liên ngành khác như: phương pháp phân tich-tong hợp, phương pháp sosánh-đối chiếu nhằm liên kết, đánh giá và khái quát van dé và đưa ra những nhận xétcũng như đúc kết các đặc điểm nỗi bật nhất trong van dé trừng phạt kinh té của Hoa

Kỳ đổi với Iran

Bên cạnh đó, để tài được nghiên cứu dựa trên nên tảng của phương pháp luận

Maexit, xem xét van để đưới góc độ khách quan của chủ nghĩa duy vật biện chứng vả

chủ nghĩa duy vật lịch sử.

Tại Việt Nam hiện nay chưa có một công trình nghién cửu van để này một cách

có hệ thống va tải liệu nghiên cửu cũng rất hạn chế Tuy nhiên trong những năm ganđây, khi van dé Iran nỗi lên thu hút sự quan tâm chủ y của dư luận quốc tẻ thi việcnghiên cứu vấn để này dẫn được đề cập rải rác trong một số tạp chí và báo Một số tạpchi và báo đã đăng các bài viết về chủ dé nay bao gồm: Tạp chí “Nghién cứu Quốc tế",

“Quan hệ Quốc tế", “Châu Mỹ ngày nay” và các website của báo Việt, Tuổi trẻ, Thanh

niên, Dân trí, Vnexpress Nguồn tải liệu nảy mang tinh chat báo chi, chỉ cung cắp

thông tin, dé cập đến những van dé riêng lẻ, cụ thé trong một thời điểm nhất định, co

tỉnh ngắn hạn trong cách tiễn cận và nhìn nhận van dé Quan trong nhất là chi một số ít

trong đó được viết theo hình thức nghiên cứu mang tinh học thuật

Trên thé giới cho đến nay các tac phẩm có liên quan đến đẻ tai này chủ yêu van là

những bản báo cáo hang năm từ Trung tâm Nghiên cửu của Quốc hội Mỹ (CRS), các

bai nghiên cứu của Trung tam Nghiên cứu Chiến lược va Quốc tế (CSIS), Viện

Brookings, Hội déng Quan hệ doi ngoại (CFR), Quỹ Camegie vì Hòa bình quốc té

và một số bài phân tích của các học giả nỗi tiếng thuộc các trường đại học Mỹ Đây là

nguỗn tải liệu đáng tin cậy và giúp ich rất nhiễu cho tác giả trong việc tim hiểu, nghiên

cứu và đánh giá chính sách của Mỹ đối với Iran

Ngoài ra, một nguồn tai liệu võ cùng phong phú nữa đã giúp tác giả hoản thiện dé

tải nảy là các tin tức được xử ly từ mạng Internet, từ các website chính thức của Nha

Trắng, Bộ ngoại giao, Tải liệu tham khảo đặc biệt từ Thông tấn xã Việt Nam củng các

tổ chức phi lợi nhuận chuyên nghiên cứu về chính sách đối ngoại của Hoa Ky với các

nước, các khu vực trên thể giới

5 BO CỤC DE TÀI

Ngoài Lời mở dau và Kết luận, Khóa luận được bố cục gồm ba chương:

Chương I: Vấn dé trừng phạt kinh tế trong chính sách đổi ngoại Hoa Kỳ - Cơ sở

lý luận & thực tiễn

Chương này tập trung giải quyết bến vẫn đẻ chính:

- _ Thứ nhất, trình bay sơ lược vẻ định nghĩa và bản chat của trừng phạt kinh tế,

các định nghĩa khác có liên quan đến van dé trừng phạt kinh tế dé đưa ra ý niệm

ban đầu vẻ trừng phạt kinh tế cũng như phân biệt “trimg phạt kinh tẺ" với các

thuật ngữ khác Tiếp theo đó là các hình thức trừng phạt kinh tế được áp dụng

trong quan hệ quốc tế

- _ Thứ hai, nêu bật quan điểm của Hoa Kỷ về chính sách trừng phạt kinh tế để lam

nền tảng cho việc nhìn nhận và đánh giá chính sách trừng phạt kinh tẻ trong

chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ đối với nhà nước Cộng hòa Hỏi giáo Iran.

- Thir ba, tóm tắt tiễn trình lịch sử thực hiện các chính sách trừng phạt kinh tế

trong chính sách đổi ngoại của Hoa Ky Phan nảy được chia lâm 3 phan chạydọc theo các thời ky lịch sử của Hoa Kỷ: Thời kỳ dau lịch sử của nước Mỹ,Thời kỷ chiến tranh lạnh và Sau thời kỳ chiến tranh lạnh

- _ Thứ tư, tác giả khái quát quan hệ Hoa Ky - Iran trong thời kỳ Chiến tranh lạnh

Phan nay được chia làm hai giai đoạn: Thời ky từ trước Cuộc cách mạng Hoi giáo và Thời kỳ sau cuộc cách mang Hoi giáo Iran cho đến khi kết thúc Chiến

tranh lạnh Tác gid khắc họa quan hệ Hoa KyIran từ khi mỗi quan hệ Hoa Ky

Iran diễn ra tốt đẹp cho đến khi cuộc cách mang Hoi giáo Iran diễn ra - đánh

dau sự thay đổi tiêu cực trong mỗi quan hệ nay, Hoa Ky bat dau đưa ra các lệnh

cắm vận đối với Iran và tác giả cũng khái quát sơ lược van đẻ trừng phạt kinh tếtrong chính sách đỗi ngoại của Hoa Kỷ đối với Iran trong thời ky nay dé làmtiễn để nghiên cửu cho các phan tiếp sau

Chương II va III là hai chương giải quyết van dé chính của dé tải đỏ chính là Van

đẻ trừng phạt kinh tế trong chỉnh sách đổi ngoại của Hoa Ky đổi với nha nước Cộnghoa Hỏi giáo Iran sau thời kỳ chiến tranh lạnh Tác giả chia thời kỹ sau chién tranh

lạnh làm hai giai đoạn: giai đoạn Thập niên 90 của thể kỷ 20 và Thập niên đầu thé ky

Mỗi chương gồm 4 phan đi sâu vào phân tích nội dung chính của dé tải là van détrừng phạt kinh tế trong chính sách đối ngoại của Hoa Ky sau chiến tranh lạnh dựa trên

chính sách của Hoa Ky đối với Iran dựa trên hai thời ky trên Để làm rõ van dé nay, tác

gia đã nêu bat những nội dung sau:

- _ Đầu tiên, tác giá khái quát tinh hình thé giới trong từng giai đoạn vả tác động của

nó đến chính sách đối ngoại của Hoa Kỷ

Tiếp theo, tác giả đi vào tìm hiểu Chính sách đổi ngoại của Hoa Kỷ đổi với khuvực Trung Đông và thông qua dé xem xét chính sách của Hoa Ky đổi với Irannhư thé nào Bên cạnh đó, tác giả cũng nghiên cứu chính sách đỗi ngoại của Iranđỗi với Hoa Kỳ sau chiến tranh lạnh lam cơ sở cho việc nghiên cứu van dé trừngphạt kinh tế trong chính sách đối ngoại của Hoa Kỷ đổi với Iran

Tiếp đó là vấn đề trừng phạt kinh tế trong chính sách đối ngoại của Hoa kỷ đi

với Iran trong từng giai đoạn dé làm tiền dé cho những so sánh bước đầu vẻ van

dé này trong hai giai đoạn chính từ sau chiến tranh lạnh

Riêng cuối chương 3, tác giả bước đầu có những so sánh vẫn để trừng phạt kinh

tế trong chính sách đỗi ngoại của Hoa Ky đổi với Iran trong hai giai đoạn nay

nhằm hiểu rõ hơn bản chất của vẫn để và làm cơ sở cho những nhận định của tác

giả.

Trong tiếng Anh, bản thân từ “sanction” là một trong các từ có những nghĩa dai

lập thy theo cách sử dụng từ đó Dưới đây là một số công trinh nghiên cứu khác nhau.

Theo từ điển quốc tế mới của Webster (Webster's New International Dictionary), từ

“sanction” vốn có gốc từ tiếng Pháp "sanction" và tiếng Latin “sanction onis”.

“sancrire” có nghĩa là “nhằm đáp ứng lại sử mệnh thiêng liêng hoặc không thể xâm

phạm” Bên cạnh đó,cuốn từ điển nay cũng để cập đến khia cạnh khác của tir “trừng

phat-sanction” liên quan đến tôn giáo, đạo đức và luật pháp

Chúng bao gồm những nghĩa sau:

Nghĩa khởi đầu là một sắc lệnh, đặc biệt là một sắc lệnh của nha thờ Thiên chúa

giáo.

- _ Về khía cạnh đạo đức, là sự xem xét bat kỷ các nguyên tắc hoặc ảnh hưởng

sẽ dẫn đến hành động có tính chất đạo đức hoặc sẽ quyết định rằng đảnh

giá mang tỉnh đạo đức đó là có giá trị Theo những cách giải thích khác

nhau thì cơ sở của các biện pháp trừng phạt là nỗi đau và niễm vui, những

phát hiện vẻ lương tâm hoặc các nguyễn tắc của những luật lệ "vàng",

hoặc mục tiêu về một thể giới hoàn hảo hơn

- _ Về khia cạnh luật pháp, là hành động gây tổn hại hoặc là một sự can thiệp

bắt buộc, được thực hiện sau hành vi vi phạm pháp luật và được coi là mot

biện pháp để làm tăng hiệu lực của luật pháp Biện pháp nảy có thẻ lả hình

phat đổi với tội phạm hình sự hoặc là sự cưỡng chế, yêu cầu phục hỏi

nguyên trạng hoặc không tái diễn hành vi vi phạm luật dân sự.

Trong khi đó, Từ điển chính trị Mỹ (The American Political Dictionary) giải thích

' Nguyễn Thai Yên Huong, Wan để trứng phạt kinh té trong chinh sach dai ngoại của Hoa Ky, NXB Chỉnh trị

quốc gia, Ha Mội, 2001, tr II.

nghĩa của từ này như sau: “Theo Hiển chương Liên hiệp Quắc (chương VIL) khi Hội

đồng Bảo an quyết định rằng thời điểm đó tổn tại mỗi đe dọa đối với hòa bình hay hòa

bình đang có nguy cơ tan vỡ, hoặc trong trường hợp đang tôn tại một mỗi nguy cơ xảm

lược, thi các nước thành viên sẽ được triệu tập đẻ thực hiện biện pháp trừng phat phi

quân sự hoặc quan sự nhằm chong lại nha nước đã vi phạm luật"? Kẻ từ khi Liên hiệp

Quốc thông qua Nghị quyết thống nhất vì hòa bình năm 1950, Đại hội đẳng đã được

trao quyển áp dụng biện pháp trừng phạt kẻ xâm lược với điều kiện có số phiếu tan

thành là 2/3, có thé bao gồm các biện pháp như cắt đứt quan hệ ngoại giao, cắm vận,

phong tủa hoặc cả việc sử dụng quân đội.

Trên thực tế sự nhằm lẫn giữa hai nghĩa nảy được dùng từ số ít sang số nhiều thi ban

thin nghĩa của từ đã thay đổi, từ sự dong ý sang sự hạn chế ngăn chặn Bên cạn đó,

trong cả nghĩa chung của nghĩa trừng phạt thì từng hành động đơn lẻ trong đó cũng mang theo nghĩa thứ hai.

Nhiễu học giả và các nhà nghiên cứu cũng đưa ra các khái niệm vẻ trừng phạt

Khai niệm Johan Galtung, sau được Richard Olson thay vải từ đã trở thanh khái niệm

được sử dung phd thông Theo ông, trừng phạt kinh tế có nghĩa là "các hành động do

một hoặc nhiều nước trong cộng đồng quốc tế (nước đưa ra-the sender) chong lại một

hoặc nhiễu nước khác (nước chịu-received country) với một hoặc cả hai mục dich:

nhằm trừng trị nước chịu trừng phạt thông qua cách tước bỏ khỏi họ một số lợi íchvà/hoặc buộc ho phải tuân thủ một số yêu cầu nhất định ma nước đưa ra cho là quan

trọng” Richard Olson đã thay từ nước chịu thành “nước bị coi là mục tiểu — the

targeted country "5

Nói một cách chung chung thì trừng phạt kinh tế la “các biện pháp kinh tế đượctién hành chẳng lại một hay nhiều nước nhằm đưa đến một sự thay đổi trong chínhsách hay it nhất là thể hiện ý kiến của một nước đổi với chỉnh sách của nước khacTM,

Trừng phạt trong quan hệ quốc tế được hiểu la một hanh động tập thé chang lại

một nước bị coi vi phạm luật quốc tế nhằm buộc nước đỏ thay đổi thai độ Nó có thể

bao gồm các biện pháp ngoại giao, kinh tế hoặc quan sự Trong cudn Usage and

Abusage, Eric Patrigde giải thích rằng “trừng phạt bao gồm bốn nghĩa: hai nghĩa mang

?M.5 Daoudi và M.S Dajani: Economic Sanctions — Ideals and Experience, Routledge & Kegan Paul, 1983, 0.8,

‘M.S Daoudi và M.S, Dajani: Economic Sanctions — Ideals and Experience, Routledge & Kegan Paul, 1983,

tr.1Ũ.

“Robert P.O'Quinn: A User's Guide to Economic Sactions, The Heritage Foundation, RoeBackgrounder NL | 126.

1997 Carter Barry: Intemational Economic sanctions, Cambrige University Press, 1988 04

tính đối chọi - “thưởng” và “phạt”; một nghĩa trung lap - “quyền cho phép (một cách

chính thức)”; và một nghĩa chính trị, đây chính là cụ thể hỏa của nghĩa "trừng phạt,

hình phạt” Nghĩa cuối cùng nằm trong cách sử dụng của Hội Quốc Liên"Ẻ

Khi nói đến chính sách ngoại giao áp dụng biện pháp cưỡng bức kinh té, cản phan

biệt rõ giữa trừng phạt kinh tế va chiến tranh kinh té.

Trừng phạt kinh tế vốn được coi là biện pháp cưỡng chế tam trung được áp dụng

trong thời kỳ hòa bình đối với một mục tiêu có lựa chon.

Chiến tranh kinh tế là các biện pháp cưỡng chế ở mức cao hơn được ap dụng

trong thời ky có hiển tranh va là một bộ phận gắn với toản bộ ý đỗ quân sự tạo nên những tổn that va thiệt hại nặng đối với kẻ thù.

Đổi với Mỹ, khái niệm vẻ trừng phạt kinh tế có thể tính đến cả lợi ích an ninh

quốc gia, đây được coi là công cụ để gây ảnh hưởng đến chính sách của nước đổi

tượng bị coi là mục tiêu trong những vin dé được coi là chống lại Mỹ (vi dụ như nhân

quyển, chủ nghĩa khủng bố hay cả van để không phổ biến vũ khi hạt nhân ) Tuy khái

niệm cơ bản dường như không thay đổi, nhưng mục đích của việc áp dụng trừng phạt

đã thay đổi, lý do chính là do có sự thay đổi trong mục tiêu chính sách đổi ngoại của

Mỹ và đặc biệt là về các mối de doa đối với lợi ích quốc gia”.

Trong cuỗn Economic Blockade, giáo sư Medlicott đưa ra sự phan biệt rạch rủigiữa hai khái niệm này như sau “chiến tranh kinh tế là hoạt động quân sự co mục dich

đưa đến sự thất bại của kẻ thủ, và đi kèm với nó là chức năng tước đoạt các phương

tiện chẳng lại bang vật chất của kẻ thù, nhưng hoàn toàn khác với hoạt động của lựclượng vũ trang, nhằm tắn công trực tiếp kẻ thù Chiến tranh kinh té cũng can đượcphân biệt với các biện pháp cưỡng chế khác được thực hiện trong thời kỷ hòa bình

nhằm giải quyết các bắt đồng trong quan hệ quốc tế, ví dụ như trừng phạt, phong tỏa

hoặc trả đũa vẻ kinh tế và ngoại giao"”

1.1.2 Các định nghĩa khác

Các khái niệm “tẩy chay", "cắm vận" và các "biện nháp trừng phạt" khé có thé

phân biệt rạch roi Cần phải phan biệt các khái niệm nay để phục vụ cho mục dich

‘Eric Partridge: Usage and Abusage, Harmondsworth, Penguin, 1973, tr.354.

“Carter Barry, Intemational Economic Sanctions: Improving the haphazard US legal regime,

Cambridge niversity Press, 1988.

"William Norton Medlicott: The Economic Blockade, London, HM Statiopnery Office, 1978,

nghiên cứu.

Cam vận là biện pháp kinh tế được sử dụng vì mục dich đổi ngoại Từ gốc của tir

embargo (cắm vận) chính là từ emgargare (gốc Latin), có nghĩa là cản trở, ngừng hoặc

chấm dứt Ban đâu các chính sách này được vận dụng nhằm nam va chiếm đoạt cácthuyền buôn Vì vậy, cắm vận có thể hiểu được là hành động của chính phủ nhằm gâyảnh hưởng đến các giao dịch kinh tế và kiểm soát nên kinh tế trong nước nhằm buộcnước chéng đối phải tuân theo một số quy tắc chính trị Theo từ điển Webster's New

International Dictionary, từ này được hiểu như sau:

- Đây là một sắc lệnh hoặc một tuyên cáo của chính phủ nhằm ngăn chặn cảmviệc xuất cảng của bat kỳ chuyến hang nao từ bất ky cảng nào trong phạm vi kiểm soátcủa minh, được gọi là cắm vận thù địch nếu như day là các tau trong nước

- Mọi lệnh cắm theo luật pháp được áp dụng đối với thương mai hoặc trên

phương diện chung, hoặc đôi với một ngảnh cụ thé nao đó

- Một sự chấm dirt hoặc để gây trở ngại hoặc là một sự cắm hoàn toàn.

Hiện nay để phân biệt từ này với hanh động trừng phạt va tay chay, từ nảy được

sử dụng trong quan hệ quốc té với nội dung: “đây la hanh động do một nước hay một

nhóm nước thực hiện nhằm ngăn cản việc xuất khẩu một số mặt hàng nhất định đẻ thể

hiện hành động trả đũa nhằm gây tốn thương cho nước chịu cắm vận, buộc nước này

phải có một số hành động chính trị theo tiêu chuẩn nao đó"Š.

Tẩy chay, theo Webster’s New International Dictionary có thể được hiểu:

- Bây là một chính sách từ chỗi quan hệ thương mại, xã hội (với một người với

tư cách là chủ đất, nhà buôn một nhóm người hoặc một quốc gia) vì mục dich chính

trị: từ chỗi sử dụng hoặc không tham gia một phần hoặc toàn bộ quan hệ xã hội hoặc

kinh doanh nhằm thể hiện sự không tán thành hoặc biện pháp phản đổi và thường kèm

theo là không cho những người khác tham gia hoặc tổ chức các mỗi quan hệ như vậy

- Kiém chế hoặc hạn chế việc sử dụng hoặc mua hảng (đổi với một số mặt hànghoặc dịch vụ nhất định)

Khác với biện pháp cam van, tẩy chay thé hiện chính sách ngược lại của nước ápdụng.Thay vi từ chỗi xuất khẩu hang hóa la việc tir chỗi giao dịch va mua hang vớinước phải chịu tẩy chay.Trong trường hợp như vậy, các quốc gia thưởng có sự phôi

*M.S Daoudi và M.S, Dajani: Economic Sanctions = Ideals and Experience Routledge & Kegan Paul, 1983, tr.9.

hợp nhằm gây sức ép đối với nước bị áp dụng, buộc nước này phải có sự thay đổi hoặc

sẽ không chịu thất bại.Tẩy chay có thể chỉ đổi với một mặt hang như trường hợp dâu

mỏ ở diện rộng như trường hợp Mỹ án dụng với Cuba hoặc toàn bộ các quan hệ

thương mại như trong trường hợp của các nước thuộc tế giới Arap va Israel."

1.1.3 Các hình thức trừng phạt kinh tế được áp dụng trong quan hệ quốc tế

1.1.3.3 Trừng phạt mang tính chất toàn cau

Trừng phat mang tính chất toàn cau là biện pháp do Hội quốc liên hay Liên hiệpquốc thực hiện

* Hội Quốc Liên với trừng phạt kinh tế

Trong những năm 1920, thi mục dich bao quát của chính sách đối ngoại Mỹ, theo

lờicủa Ngoại trưởng Mỹ Charles E.Hughes, là "Hòa bình kiểu Mỹ” (“PaxAmericana”), một trật tự the giới mới đưới sự lãnh đạo của Mỹ Tuy nhiên, chiêu theo

sự miễn cưỡng trong nước về vai trò gìn giữ hòa bình cho Hoa Kỷ, Pax Americanakhông được duy trì bởi quân đội ma bằng sự thuyết phục tinh than va bằng đòn bay

kinh tế Hơn nữa, đây là chức năng ngoài khuôn khổ của Hội Quốc Liên va cam kết

tinh thần của Hội Quốc Liên về dùng vũ lực để bảo vệ các thành viên của minh"

Thực chất đây là hình thức trừng phat được ap dụng với sự nhất trí của các thành

viên thuộc những tổ chức mang tính chất toàn cau, đó là Hội Quốc Liên va sau này láLiên Hiệp Quốc.Hai tổ chức này đã nhiều lan áp đụng trừng phat phi kinh tế lẫn kinh

tế đổi với nhiều nước Sự ra đời của Hội Quốc Liên vào năm 1920 la một dau hiệu baotrước một hệ thông trừng phat và đảm bảo an ninh trong quan hệ quốc té Hiển chươngcủa Hội Quốc Liên được thông qua tháng 06/1920 đã gắn liền với khái niệm an ninhtập thé được bảo đảm bang các biện pháp trừng phat tập thể Các nước thành viên củaHội Quốc Liên đều nhất trí về tính cần thiết có một vũ khí quân sự nhằm đảm bảo hòa

binh.Sau chiến tranh thé giới nhất, vẫn để gin giữ hòa bình bằng biện pháp phi quan sự

đã trử nên quan trọng.

Hội Quốc Liên đã đưa vũ khí kinh tế để cập trong Điều 16 trở thành điểm cat lồi,củaquyên đảm bảo hòa bình của Hội Quốc Liên Trong bản hiển chương nhap cudi

Bà co Thai Yên Hương, Vin để trừng phạt kinh tế trong chính sách đổi ngoại của Hoa Ky, NXB Chinh trị

ude gia, Hà Nội, 2003, tr i.

“Thomas J McCormick, “Nước Mỹ nửa thể ky Chính sách đổi ngoại của Hoa Kỷ trong vá sau chiến tranh lạnh",NXB Chính trị quỗc gia 2004, tr.71

cùng điểunảy không hé dùng từ “trừng phat” một cách trực tiếp ma chi mô tả hành

động các nướcthành viên sẽ buộc phải thực hiện để chẳng lại một thành viên đã thựchiện chiến tranh, vi phạm Hiển chương Hội Quốc Liên: "Các nước thành viên sẽ buộcnước vi phạm luật phải chịu mọi sự cắt đứt vẻ quan hệ mua ban hoặc tải chính, bị cam

tất cả các mỗi quan hệ với các nước thành viên của Hội Quốc Liên và các mỗi quan hệ

trao đổi buôn bán va tải chính với không chỉ các nước thành viên mà cả những nước

khác”, Các biện pháp trừng phạt được dé cập trong hiển chương nhằm “tô chức một

nhóm nước phi hợp với nguyên tắc phòng thủ hợp tác nhằm trung lập hỏa việc sử

dụng lực lượng một cách phi pháp của những kẻ xắm lược"”! Trong các biện pháp

được áp dụng thi trừng phạt kinh tế được coi là biện pháp hữu hiệu nhất đổi với duy tri

đảm bảo hòa bình Tuy vậy, vao những năm cuỗi cùng của Hội Quốc Liên, có kha

nhiều thành viên đã để nghị xem xét lại Điều 16 Một số nước cảm thấy việc các nước

ap dụng trừng phạt kinh tế đối với một nước thành viên khác là sai lắm, bởi vì theo họ

biện pháp này không mang lại hiệu quả, va trong trường hợp cân thiết họ thiên ve áp

dụng vũ lực quân sự để ngăn chặn chiến tranh

Hội Quốc Liên lần dau tiên áp dụng lệnh tuyên bố áp dụng lệnh trừng phạt kinh

tế vào tháng 11-1921 khi Nam Tư đưa quản sang xâm lược Anbani Sau sự kiện nay,

Chinh phủ Anh đã để nghị Tổng Thu Ký Hội Quốc Liên họp hội đồng dé ra quyết định

trừng phạt kinh tế Nam Tư Hội đồng họp và Nam Tư đã buộc phải rút quân Chínhphủ Nam Tư đã thừa nhận công khai rằng khả năng bị trừng phạt buộc họ không có lựa

chon nao khác.

Tuy vậy, tình hình diễn ra hoàn toàn khác khi liên quan đến những quốc gia lớn.

Khi Nhật Ban đưa quân vào Manchuria tháng 9-1931, mặc du lên tiếng phản đổi Nhật

nhưng Anh và Pháp rất lưỡng ly trong việc áp dụng biện pháp trừng phạt đối với nước

này, thậmchí ngay cả việc xem xét có nêu ra vẫn để nay hay không Thậm chí, Mỹ lànước không thuộc Hội Quốc Liên cũng không may mặn ma việc xem xét áp dụng lệnhtrừng phạt đối với Nhật Ban Các nhà lãnh đạo Mỹ cảm thay không nên áp dụng bat cứbiện pháp trừng phat nao đối với Nhật Bản ngoại trừ dư luận quốc tế Tang thong Mỹ

Herbert Hoover "không hẻ có ý định hợp tác với bat kỳ nước nao hành động trừng phạt

phi quản sự bởi vì theo lập luận của ông trừng phạt sẽ dẫn đến chiến tranh” "Chính

phủ Mỹ sẽ rất vui mừng nếu Hội Quốc Liễn áp dụng trừng phạt và sẽ không can dự

"M.S, Daoudi và M.S Dajani, Sdd, tr.5E

vào những hành động như vậy, nhưng Mỹ sẽ không tự minh áp dụng lệnh trừngphạt"!?, Cuỗi cùng Hội quốc Lién chỉ thực hiện việc lén án vả điều tra chử không có hành động nao cương quyết đổi với Nhật Bản Chính hành động nay của Hội QuắcLiên đã mở man cho các hành động quân sự khác của các nước thành viên Chính nhủ

Italia đã cho rằng họ có quyển xâm lược Etiopia với những lý do tương tự Khi Etiopia

để nghị Hội Quốc Liên áp dụng lệnh trừng phạt đổi với Italia, tổ chức này đã quyết định Diéu 16 nhằm gay áp lực đòi chính phủ Italia đi đến giải pháp thương lượng va

củng co vẫn dé an ninh tập thể trong Hội Quốc Liên Đây là lan dau tiên trong lịch sử

Hội Quốc Liên, các biện pháp trừng phạt kinh tế và tải chính được chính thức tuyên bỏ

ap dụng Tuy vậy, hai nước Anh va Pháp tỏ ra lo ngại hành động này sẽ la nguyễn

nhân gây ra một cuộc chiến tranh ở Chau Âu Các nhà lãnh đạo Hai nước này cho ring

“Đức là kẻ thù và diéu quan trọng là phải giữ cho Italia ở cùng phe với họ thay cho

việc thúc đây nước nảy ngả sang phe Đức quốc xã" Nhằm làm vừa lòng cả hai phía,

Anh và Pháp đã tiễn hành một cuộc họp bi mật thang nhất không dé cho biện pháptrừng phạt được áp dụng ở mức quá sâu Việc các cường quốc lưỡng lự trong việc áp

dụng trừng phạt một cường quốc khác khi nước nảy tiễn hành chiến tranh đã làm cho

các nước kháctrong Hội Quốc Liên không muốn áp dụng bắt cử một biện pháp trừng

phat nao Mặc dù sau đó, Hội Quốc Liên cũng thông qua biện pháp trừng phat Italia

trên một số lĩnh vực nhưng kết quả không hé khả quan Ví dụ, về việc cảm vận dau mỏđỗi với Italia, sau đó chính Anh và Pháp đã quay trở lại xuất khẩu dau sang nước này

Qua một số trường hợp áp dụng lệnh trừng phạt kinh tế trên một phạm vi một tổchức quốc tế có tính chất toàn cầu như Hội Quốc Liên, một thực tế rõ rang [a trừngphạt kinh tế chỉ được áp dụng triệt để đối với nước thành viên nhỏ, còn các cườngquốc thi dường như có nhưng ngoại lệ va không chấp nhận tất cả những rang buộc `”

* Các hành động trừng phạt của Liên Hiệp Quốc

Liên Hiệp Quốc lả tổ chức kế tiếp của Hội Quốc Liên, trong đó, các cường quốc

có vai trò quyết định trong mọi lĩnh vực Khác với Hội Quốc Liên, mọi quyết định của

Liên Hiện Quốc phải có được sự nhất trí của 5 nước ủy viên thường trực Hội Đông

Bao An Liên Hiệp Quốc, bởi vì Hội đồng Bảo an “được trao quyền quyết định với tư

"M5 Daoudi và M.S Dajani, Sdd, tr.59,64

“Neuyén Thai Yên Hương, Vin dé trừng nhạt kinh tế trong chỉnh sách đổi ngoại của Hoa Ky NXB Chính trị

quốc gia Hà Nội 2003, tr 20-24

cách đại diện cho toàn bộ Liên Hiệp Quốc đổi với việc liệu hòa binh có bị de doa hay

không”,

Hiển chương Liên Hiệp Quốc không trực tiếp dùng thuật ngữ "trừng phạt”

nhưng cé các điều khoản quy định rõ rang điều kiện áp dụng trừng phạt Các điều khoản này được coi là các biện pháp có tính chất cưỡng chế Trong Điều 7 của Hiển chương Liên Hiệp Quốc, các nước trong Hội đồng Bảo an được quyền áp dụng lệnh trừng phạt kinh tế déivdi các thành viên “cứng đầu cứng cổ”.

Không giống như Hội Quốc Liên, cách tiếp cận của Liên Hiệp Quốc trong việc

ap dụng trừng phạt kinh tế phụ thuộc vào việc hình thành một loạt các nguyễn tắc quy

định bởi các cơ quan khác nhau của Liên Hiệp Quốc va được coi là cơ sở hợp pháp chomọi hành động của tổ chức nảy Sự nhất trí của 5 nước ủy viên thường trực Hội đồngBảo an thường là yếu tổ không thể thiểu trước khi Liên Hiệp Quốc áp dụng trừng phạtđổi với bat kỳ một quốc gia nảo Mặc dù, về lý thuyết các biện pháp trừng phạt kinh tếkhông hề có sự tréi buộc nao với các nước thành viên, bởi vi quyết định của các ủy

viên thường trực Hội đồng bảo an chi có tinh chất dé xuất, nhưng trên thực tế, Điều 39

của Hiển chương đã coi các quyết định của Hội đồng Bảo an là có tính chất quyết định

và có hiệu lực với các nước thành viên Bên cạnh đó, cũng giống như trường hợp củaHội Quốc Liên, việc các nước không phải là thành viên không tuân thủ theo quyết định

của Liên Hiệp Quốc cũng làm hạn chế hiệu quả của các biện pháp được áp dụng

Một điểm khác biệt cơ bản khác biệt giữa hiển chương của Hội Quốc Liên vacủa Liên Hiệp Quốc trong vẫn dé trừng phạt kinh tế là Hiến chương của Liên Hiệp

Quốc coi trừng phạt kinh tế là biện pháp cưỡng chế mang tính chất hòa bình Trong khi

điều 16 của Hiến chương Hội Quốc Liên quy định việc áp dụng tức thời các biện pháptrừng phạt kinh tế va tải chính trong trường hợp có một nước nao tiền hành chiến tranhthì Hiển chương Liên Hiệp Quốc lại có cách đề cập khá khác biệt Hiển chương Liên

Hiệp Quốc không hè quy định các biện pháp trừng phat tức thi, và hơn nữa, "các thành

viên không có nghĩa vụ phải áp dụng các biện pháp trừng phạt kinh tế, ngoại giao, tải chính hoặcquân sự chống lại bất kỳ nước vi phạm hòa bình hoặc de dọa vi phạm hòa

bình nao cho đến khi Hội đồng bảo an tiễn hành các biện pháp này",

Trên thực tế, Liên Hiệp Quốc đã áp dụng trừng phạt kinh tế khá nhiều nước bị coi

“M.S Daoudi và M.S Dajani, Sđd, tr.73

"M5 Daoudi và M.S Dajani, Sdd, tr.78

la vi phạm hiến chương Liên Hiệp Quốc như Trung Quốc và Bắc Triều Tiên năm

1951, Nam Phi năm 1963, Thổ Nhĩ Kj 1969 Sau chiến tranh lạnh, với việc Iraq tan

công Kuwait, Liên Hiệp Quốc đã cùng với Mỹ áp dụng lệnh trừng phạt kinh tẻ doi với

nước này,

1.1.3.2 Trừng phạt đa phương

Trimg phạt do tập thể một nhóm nước thực hiện Đây là hành động tap thẻ của

một nhóm nước áp dụng đối với một nước cụ thé hoặc một nhóm nước nảo đó ma không nằm trong khuôn khổ trừng phạt của Hiển chương Liên Hiệp Quốc Trong thời

ky sau chiến tranh lạnh, do lo ngại ảnh hưởng của Liên Xô, các chỉnh phủ phương Tây

đã bắt đầu các biện pháp trừng phạt tập thé hoặc đơn phương chống lại các Liên Xô và các nước trong khối Đông Âu Khi chiến tranh lạnh lên đến đỉnh cao, các nước Tây Âu

đã tăng cường các biện pháp hạn chế buôn bán đối với các nước Đông Âu Mục dich là

ngăn cản các nước xã hội chủ nghĩa va Liên Xô mở rộng khả năng kinh lễ, kỹ thuật va

quản sự để tiến hành “chiến tranh" chẳng lại các nước phương Tây Tuy vậy, giữa các

nước phương Tây cũng có những quan điểm khác nhau Trường phải thứ nhất do Mỹ

cảm đầu, muốn áp dụng việc cắm triệt để việc xuất khâu hảng hóa của các nước Tây

Au sang các nước Đông Âu Trong khi đó, trường phải do Anh đại diện lại muốn duytrì buôn bán hai chiều với các nước Đông Âu, lập luận rằng “khó có thé đánh giả được

hết các tổn thất của chiến tranh kinh tế Bởi vì các nước Đông Âu có thể áp dụng các

biện pháp tương tự đối với Anh” Ngoài ra, các đồng minh khác của Mỹ như Nhật Bản

và một số nước có nên kinh tế phụ thuộc vào thương mại quốc té cũng không mặn mà

với cách áp đặt của Mỹ Chính các quốc gia này đã thành công trong việc hạn chế danhsách các mặt hàng sẽ bị cắm xuất, Giai đoạn sau của chiến tranh lạnh Mỹ đã sớm nhậnthấy những lợi ích nếu quan hệ buôn ban với các nước xã hội chủ nghĩa va đã chuyển

hướng chính sách Thậm chi, tự do buôn bán còn được coi là biện pháp thu hut các

nước Đông Âu rời bỏ Liên Xô Ngoài việc nhằm chỗng lại các nước xã hội chủnghĩa,các nước phương Tây còn áp dụng trừng phạt kinh tế với những nước nhất định

để gây sức ép trong buôn bán, nhập khẩu hàng hóa Vi dụ, các nước nhập khẩu dau mỏ

đã áp dụng tây chay dau của Iran trong thời ky 1951 - 1953 sau khi chỉnh phủ nướcnày quốc hữu hóa ngành công nghiệp dau mỏ Biện pháp nay do Anh va một số công

ty đầu quốc tế khởi xưởng và đã được sự ủng hộ của các nước nhận khẩu dâu phương

————— THU VIEN

“Nguyén Thai Yên Hương, Vẫn để trừng phat kinh tế trong thinfrgáthđẫ? ngược gie;Hep Kanth 4B Chính trị

quốc gia, Hà Nội, 2003, tr 24-27 TP HỒ-CHÍI-MINH

Tây, Nó ảnh hưởng khá sâu sắc đến sự tồn tại của chỉnh quyền Mossadeq Nam 1954,

chính phủ này đã không tôn tại.

Các biện pháp trừng phạt kinh tế tập thể không chỉ giới hạn trong phạm vị các

nước lớn như Mỹ và Tây Âu mà còn được sử dụng trong thể giới các nước đang phát

triển.Cộng đồng các quốc gia Arập (trừ Ai Cập) đã áp dụng trừng phạt về thương mại

và tdichinhvéi Ixrael kể từ năm 1948 đến nay.

Quan hệ quốc tế còn chừng kiến hoàng loạt các cuộc trừng phạt kinh tế khác như:trừng phạt dầu mỏ của các nước Arập nhằm vào Ixrael năm 1973, trừng phạt của

Mỹ vàcác nước đối với Iran vào năm 1980, trừng phạt của các nước phương Tây đối

vớiAchentina sau vụ quan đảo Falklands năm 1982, Nhìn chung, việc áp dụng trừng

phatkinh tế có tinh chất tập thé hau như đều do các nước phương Tây thực hiện có lúc

do Mỹkhởi xướng, nhằm gây áp lực với các nước nhỏ hơn, buộc các nước này phải

tuân thủ cácyêu sách do các nước khởi xướng đặt ra”,

1.1.3.3 Trừng phat đơn nhương

Trimg phạt do một nước áp dụng Luật pháp va thông lệ quốc tế đã từng trao

quyền cho các quốc gia có chủ quyển tự mình quyết định có hay không quan hệ huôn

bán với bat kỳ một nước nao Nói chung các nước thường xuyên sử dụng quyên này déphục vụ cho mục đích chỉnh sách đối ngoại của mình Vi vậy, trừng phạt đơn phương

do một nước chủ xướng và phối hợp mà khôngcó sự ủng hộ của các tổ chức quốc tẻ

lớn hoặc sự hỗ trợ hay ủng hộ của các nước khác.Hẳu hết các nước lớn đều không chi

có khả năng 4p dụng lệnh trừng phạt ma còn có khả năng pha bỏ trừng phat của một

nước khác, cụ thé là Mỹ va Liên Xô trong thời gian chiến tranh lạnh Vi dụ, khi Mỹ ápdụng trừng phạt kinh tế đổi với Cuba, Liên Xé đã trợ giúp Cuba chong lại trừng phạt

của Mỹ.

Trong thời ky chiến tranh lạnh, Mỹ và Liên Xô sử dụng sức mạnh kinh té của

minh dé tranh thủ sự ủng hộ vẻ chỉnh trị hoặc ran đe các nước khác Liên Xô cũng đã

dùng các biện pháp kinh tế dé gây sức ép đổi với Nam Tư khi nước nay tim cách táchkhỏi hệ thống xã hội chủ nghĩa năm 1948 Tuy vậy, nêu so với Liên Xô thi Mỹ vượt

trội hơn hẳn về số lượng va quy mô 4p dụng các biện pháp trừng phat.

Như vậy, một nước nhỏ sẽ khó có thể sử dụng biện pháp trừng phạt nảy nhằm

'Nguyễn Thai Yên Hương, Van để trừng phạt kinh tế trang chính sách đổi ngoai của Hoa Ký NXH Chính Irị quốc gia, Ha Hội, 2103, tr 27-29

chống lại một nước nao đó lớn hon Trimg phạt kinh tế là biện pháp được sử dụng kha

phổ biến trong quan hệ quốc tế, được những nước áp dụng coi lả biện pháp để buộc

những nước chịu trừng phat thay đổi chính sách hoặc tuãn thủ ý muốn của các nước áp dụng Sự khác nhau giữa khái niệm trừng phạt kinh tế, cắm vận và phong tỏa thường

không được phấn biệt một cách rõ rang khi áp dụng trong quan hệ quốc tế Trong

nhiều trường hợp, khi áp dụng trừng phạt kinh tế đối với một nước, nước áp dụng

thường kết hợp ca may hình thức, vi dụ như trường hợp trừng phạt kinh tế Iraq do Mỹ

và các nước đang thực hiện áp dụng Thường thì trừng phạt kinh té cỏ thé do một nước

hoặc do nhiều nước cùng áp dụng đối với một nước hoặc một nhỏm nước nao đỏ, chủyếu vẫn là do nước lớn áp dụng đối với một nước nhỏ Mỹ va các nước phương Tây la

những nước đi đầu trong việc nay",

1.2 QUAN DIEM CUA HOA KY VE VAN DE TRỪNG PHẠT KINH TE

Trừng phạt kinh tế là một công cụ thực hiện chiến lược toàn cầu quan trong của

Mỹ Hoa Ky Theo thống kê của Hiệp hội các nhà sản xuất quốc gia vào năm 1997 thi

Mỹ đã áp dụng trừng phạt kinh tế vi mục đích đổi ngoại là 115 lần ké tir sau Chiến

tranh thé giới thử nhất, 104 lần ké tir sau Chiến tranh thể giới thứ 2 va theo như tinhtoán của Ủy ban xuất khẩu của Tổng thong, 61 lần trong thời gian 1993-1997'", Cánhiều lập luận cho rằng trừng phạt kinh tế hau như không đưa đến sự thay đổi chỉnh

sách và thậm chí đôi khi còn phản tác dụng, vậy lý do nào thúc đấy Hoa Ky Dé biện

minh cho việc áp dụng biện pháp trừng phạt kinh tế của minh bao giờ Mỹ có những lý

do như tìm cách tác động đến một nước nhằm thay đổi chính sách của nước đó hoặc

thậm chí thay đổi cả chính phủ, Nhưng động cơ thật sự thúc đẩy Mỹ áp dụng những

biện pháp trên không gì khác ngoài lợi ích an ninh quốc gia của Mỹ

Bản chiến lược an ninh quốc gia cho thé kỷ mới do Nha Trắng xuất bản tháng

12/1999 đã phân lợi ích của Mỹ thành 3 loại: 1) lợi ích sống còn; 2) lợi ích quốc gia

quan trọng; 3) các lợi ich khác.

s Lợi ích cơ bản và sống còn, chắc chan là vai trò trở thành siêu cường duy nhất

trên thể giới Đây là mục đích được đặt ra và theo đuổi từ bao năm nay qua nhiềuđời tổng thong Mỹ Hiện nay thì mục tiêu được mở rộng bá ra toan thể giới dé

' Nguyễn Thải Yên Hương, Van để trừng phat kinh tế trong chính sách đổi ngoại của Hoa Ky, NXB Chỉnh trị

quốc gia, Hà Nội 2003, tr 30-31

Nguyễn Thai Yên Hương, Van để trừng phạt kinh té trang chính sách đổi ngoại của Hoa Ký, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, tr 75

dam bảo cho việc banh trướng kinh tế toàn cầu, bảo dam vị tri thông soái của Mỹ

về kinh tế Mỹ vẫn muốn duy tri chiến lược đổi ngoại để dam bao cho vị tri

cường quốc của minh trong một thé giới dang dan đến da cực hỏa, thiết lập mội

trật tự thé giới mới do Mỹ đứng dau, ngăn chặn không cho bất kỹ nước nào có thé

đe dọa và chiếm vị trí, vai trò của Mỹ, va nên an ninh của Mỹ

« Loi Ích thứ hai được Mỹ coi trọng là lợi ich quốc gia quan trọng của Mỹ, đó là lợi

ich không ảnh hưởng đến sự tổn tại của quốc gia nhưng ảnh hưởng tới sự lảnh

mạnh của quốc gia và đặc tinh của thé giới

e Lợi ích thứ 3 là “nhân đạo và các lợi ích khác”, theo đó Mỹ có thé “hanh động vi

các giá trị ma Mỹ đòi hỏi”, bao ham tat cả những gì Mỹ coi là trai với giá trị của

Mỹ Đây chính la những giá trị dân chủ và nhân quyền ma Mỹ vẫn vận dụng

trong quan hệ với các nước.

Bên cạnh các tính toán về lợi ích an ninh quốc gia, nếu so sánh việc áp dụng

trừng phạt kinh tế với các biện pháp quân sư thì nước Mỹ với tư cách lả áp dụng sẽ có một số mặt lợi:

s Trimg phạt kinh tế không gây tan phá rõ rang như hành động quan sự vũ trang,

sẽ thuận lợi cho việc thuyết phục dư luận trong nước.

e Dé được cộng đồng quốc tế chấp nhận hơn

œ Các biện pháp kinh tế là biện pháp ít bị phản đối nhất so với các biện pháp gây

ép ngoại giao, là bước đệm đầu tiên trước khi leo thang xung đột quân sự

s Tổng thống Mỹ hau như không bị hạn chế quyền trong việc áp dụng biện pháptrừng phạt, trong nhiều trường hợp không can tham khảo quốc hội””

s _ Thời gian không phải la van dé quan trọng

Cũng có nhiều trường hợp việc chinh quyển thúc đẩy áp dụng trừng phạt kinh tế

là từ nhiều lý do kết hợp nên Hoặc đôi khi đó là những lý do nội bộ trong nước haychỉ là để Mỹ tỏ rõ sức mạnh của minh Bên cạnh dé, quan điểm và tư duy của các nhà

hoạch định chính sách cũng có phan quan trọng trong việc quyết định áp dụng trừng

phat hay không Khi ma các hanh động quan sự thường được coi là quả mạnh hoặc kho

thực hiện, trong các khả năng còn lại thi có vẻ trừng phạt kinh tế là cứng rin va hiệu

“Carter Barry: International Economic Sanctions: Improving the haphazard US legal regime, Cambridge Press,

I9BB, tr 12

quả hon là biện pháp trừng phat ngoại giao truyền thống, thường được xem là chưa đủ mạnh đối với những kẻ ngang ngược cân bị trừng phạt Việc chính phủ không phải trả

giá trực tiếp cho hành động trừng phạt, những tốn thất ngăn hạn thường khó nhận thay

cũng là lý do thuyết phúc đối với các nha hoạch định chỉnh sách Mỹ khi áp dụng trừng

phat Van dé nhân quyền va chủ nghĩa khủng bố đang được chỉnh phủ Mỹ đề cập đến mạnh mẽ hơn trên các phương tiên truyền thông, khiển dư luận Mỹ chủ ý va dễ dang bị kich động trước các quyết định của chỉnh quyền Với các nha lam luật, việc biểu quyết

thông qua hành động trừng phạt thường dễ hơn bởi vì nó không dinh đến các vẫn dé

chỉnh trị, ngăn sách.

Những lý do trên đã khiến cho các biện pháp trừng phạt - bao gồm cả trừng phat

kinh tế - là các phương tiện có giá trị trong việc thực thi quan hệ quốc tế và bảo vệ lợi

ich quốc gia của Mỹ Cho đến nay, Mỹ vẫn luôn tự đặt ra cho mình quyền được hưởngdẫn và chỉ trích các nước khác, và kèm theo đó là trừng phạt của ho”

1.3 TRỪNG PHẠT KINH TE TRONG CHÍNH SÁCH DOI NGOẠI CUA HOA KỲ TRONG LỊCH SỬ

1.3.3 Thời kỳ đầu của lịch sử Hoa Kỳ

Biện pháp trừng phạt kinh tế nhằm phục vụ cho các mục tiêu đổi ngoại đã được

áp dụng từ thời Hy Lạp cổ đại Từ thời ky đầu của lịch sử nước Mỹ đã xuất hiện biệnpháp trừng phạt kinh tế Năm 1765, Thực dân Anh muốn áp dụng các luật thể mới, đẻ

đối phó lại với mưu đồ trên, các thương nhân ở Boston và New York đã thông qua

chỉnh sách “chống nhập", cẩm vận không mua các sản phẩm của Anh, chủ yếu lachống lại “thuế tem”, và các loại thuế mới đánh vào hang nhập cảng thuế đường nhập

khẩu Năm sau đó, Anh đã phải loại bỏ thuế tem, nhưng Đạo luật Townshend vào

năm 1767-1770, đã quy định việc chi trả lương cho các nha cảm quyền của chỉnh phủthuộc địa Để chỗng trả một lần nữa, các thuộc địa đã áp dụng cam vận Trước khi

giảnh độc lập, 13 thuộc địa đầu tiên đã mở rộng chỉnh sách trên thanh chính sách

“khong nhập”, không xuất" va thậm chi là “không mua” hang hóa của chính quốc điền

hình là vụ chè Boston năm 1774 Do đó, trừng phạt kinh tế dan trở thành một bộ phan

*'Mguyễn Thai Yên Hương, Van để trừng phạt kinh tế trong chỉnh sách đổi ngoại của Hoa Kỷ, NXB Chính trị

quốc gia, Hà Mội, 2003, tr 75-84

24gan lién với chính sách của Mỹ đổi với các nude”,

1.3.2 Thời kỳ Chiến tranh lạnh

Chiến tranh lạnh đã khiển Mỹ sử dụng các biện pháp trừng phạt kinh té nhằm

chẳng lại Liên XG va các nước xã hội chủ nghĩa với mục dich hạn chế hoặc ngăn can

việc triển khai các kỹ thuật quân sự tiên tiễn của Liên Xô Việc cạnh tranh giữa Mỹ và

Liên Xô là nguyên nhân được Mỹ sử dụng cho việc Mỹ sử dụng biện phap trừng phat

kinh tế, được thực hiện với sự phối hợp với các nước tư bản phát triển phương Tây.

Đạo luật Battle được thông qua năm 1950 đã liên kết với ké hoạch Marshall với các kẻ

hoạch viện trợ khác cho các nước đẳng thuận trong việc trừng phạt chẳng Liên Xô.

Mỹ đã sử dụng trừng phạt kinh tế trong những năm [950 đổi với trường hợp kénhđào Suez của Ai Cập khi Tổng thống nước nảy Gamel Abdel Nasser quyết định quốchữu hóa kênh Suez Mỹ cũng đe dọa trừng phạt kinh tế chống lại 4 nước Anh, Pháp,Israel, Ai Cập từ tháng 10/1956- 3/1957 Vào những năm cuỗi củng của chính quyền

Eisenhower, Mỹ đã trừng phạt kinh tế đối với Cuba sau khi cách mạng Cuba thành

công 1/1959 Khi Liên X6 đưa quản vào Afghanistan thang |2/1979, Mỹ đã trừng phạt

kinh tế Liên Xô bằng việc ngừng bán gạo cho Liên Xô, cắm các vận động viên của

mình tham gia Olympic Moscow năm 1980 Trong những năm 1989, Mỹ cũng đã tiền

hành trừng phạt đỗi với Nam Phi để phản đối chế độ phân biệt chủng tộc Apacthai

Nửa sau thời ky chiến tranh lạnh, có sự gia tăng trong việc sử dụng trừng phatkinh tế của Mỹ vì mục đích kinh tế, đặc biệt là để củng cd nên kinh tế Mỹ Do nên kinh

tế Mỹ trong thời ky nảy đã suy yếu so với các nước phương Tây khác , đặc biệt là khi

nude nảy bất đầu có thảm hụt thương mại so với các nước nằm 1971 Vi vậy để bảo vệ

quyền lợi buôn ban của minh theo một hệ thông luật lệ buôn ban công bằng được đẻ ra

từ sau chiến tranh thé giới thir 2, Mỹ đã sử dụng biện pháp trừng phạt kinh tế Những

biện phán nảy được Mỹ sử dụng để trừng phạt những nước mà Mỹ coi là vị phạm tỉnh

than của hệ thông buôn bán công bằng cởi mở, đặc biệt là những nước cản trở không

cho Mỹ tiếp cận thị trường của họ, điển hình như Nhật Bản, nước đã đẻ ra hảng loạt

các luật lệ và hang rao phi quan thuế khác nhau để ngăn hang hóa của Mỹ tiếp cận thị

trường của mình””,

Nguyen Thái Yên Hương, Vẫn để trừng phạt kinh tế trang chính sách đổi ngoại của Hoa Ký, NXB Chính trị

goats HỆ tik NÓI 2000, tr33-35

guyễn Thái Yên Hương, Vẫn để trừng phạt kinh té trong chỉnh sách đổi ngoại của Hoa Ký, NXB Chính trị quốc gia, Ha Nội, 2003, tr 35-41

1.3.3 Thời kỳ sau Chiến tranh lạnh

Chiến tranh lạnh kết thúc nhưng các nhà cảm quyền Mỹ vẫn sử dụng biện pháp

trừng phạt kinh tế một cách mạnh mẽ di mỗi đe dọa Liên X6 đã không còn Vi doi với

Mỹ, trừng phạt kinh tế liên quan đến lợi ich quốc gia, là công cụ để gây ảnh hưởng đến chính sách của nước bị coi là mục tiểu (ví dụ về van dé nhản quyền, chủ nghĩa khủng

bố hay cả van dé không pho biến vũ khí hạt nhân) Khái niệm cơ bản dường như không

thay đổi, nhưng đối tượng của việc áp dụng trừng phạt đã thay đổi, do có sự thay doi

trong mục tiểu chính sách đổi ngoại của Mỹ và đặc biệt là các mỗi đe dụa đổi với lợi

ich quốc gia Sau chiến tranh lạnh, Mỹ chuyển sang tập trung vào các van dé trước đây

đã từng tồn tại nhưng không phải [a ưu tiên trong chính sách ngoại giao của MY: sắc

tộc, tôn giáo, mau thuẫn biên giới và các van dé nhân quyên, dân chủ, chỗng khủng bỗ.

Đặc biệt là sau sự kiện 11/9/2001, van dé chong khủng bổ đã được Mỹ coi là ưu tiên

hàng đầu trong chính sách đối ngoại

Trừng phạt kinh tế với mục đích phục vụ chính sách đổi ngoại đã được Mỹ sửdụng khá phổ biển ngay tir khi lập quốc Ở từng giai đoạn, mục dich áp dụng trừng

phat là khác nhau Thời ky đầu, Mỹ áp dụng trừng phạt nhằm chẳng lại Anh vi mục

đích giảnh độc lập, trong thời ky chiến tranh lạnh, mục dich là để ngăn chặn sự phát

triển của phong trào cách mạng trên thé giới, ảnh hưởng của Liên Xö và các nước Xãhội chủ nghĩa Ngày nay, Mỹ dùng trừng phạt kinh tế để trừng trị những nước mả Mỹcoi là bất trị hoặc ngang ngược Và mục đích bao trùm vẫn là bảo vệ lợi ích quốc giacau Mỹ mà ở đây là sự thẳng trị của Mỹ và duy trì những cái gọi là giá trị Mỹ Kháiniệm hay biện pháp ap dụng trừng phạt kinh tế thi không thay doi về cơ bản, nhưng doitượng chịu trừng phạt của Mỹ có thay đổi tùy theo mục tiêu chính sách đổi ngoại của

Mỹ trong từng thời kỳ”!

1.4 QUAN HE HOA KỲ - IRAN TRƯỚC NĂM 1991

1.4.1 Quan hệ Hoa Ky - Iran từ trước cuộc cách mang Hồi giao Iran 1979

Khởi đầu xây dựng ảnh hưởng ở Trung Đông muộn hơn nhiều so với các nước

Châu Âu, vị thể của Hoa Ky trong khoảng thời gian giữa hai cuộc chiến tranh thẻ giới

còn rất khiêm tốn Tuy nhiên, ngay sau khi Chiến tranh thẻ giới II kết thic, Hoa Ky đã

“Nguyen Thái Yên Hương, Vấn để trưng nhạt kính tế trong chính sách đổi ngoại của Hoa Ký, NXH Chính trị quốc gia, Ha Nội, 2003, tr 41-45

khởi sự nắm giữ vai trò có ý nghĩa then chốt trong mọi diễn biến trong quan hệ quốc tế

ở Trung Đông”.

Về phan Iran, Thủ tướng đương nhiệm lúc này là Ghavan es Sultaneh cảm thay

được Anh và Mỹ ủng hộ đã từ bỏ thái độ thân Liên Xô Ngày 20/6/1947, Iran va Mỹ

ký hiệp định về việc Mỹ viện trợ quân sự cho Iran Trong năm 1948, Mỹ đã viện trợ

cho Iran một số vũ khi trị giá 120 triệu đô la Tháng 4/1949, Mỹ lại cung cấp cho Iran

một khoản tín dụng quan trong để tai trợ cho chương trình phát triển của Iran.

Tháng 3/1951, do sức ép của các giới dân tộc chủ nghĩa đứng dau là ông

Mossadegh, Quốc hội Iran đã nhất trí thông qua quyết định quốc hữu hóa Công ty dẫu

mỏ Anh-Iran Quyết định nảy động chạm không những đến quyên lợi của Anh ma cả

của Mỹ nữa vì tư bản Mỹ có 23.75% cổ phẩn trong công ty nay Vi thể, Mỹ đã giúp

đỡ, nêu không nói là đạo diễn cho các lực lượng phan động Iran tiễn hành cuộc đảo

chỉnh ngày 19/8/1953 lat để chính phủ Mossadegh Một chế độ độc tai phải hữu được

thiết lập ở Iran do Shah Pahlevi đứng đầu và được Mỹ ủng hộ Ngày 5/8/1954, chính

phủ Iran đã ký một hiệp định có giá trị 25 năm với “Tổ hợp các công ty dau mỏ”, trong

đó vốn của Mỹ chiếm tỷ lệ lớn Mỹ đã tháng trong cuộc chạy đua tranh giảnh ảnhhưởng ở IranTM*

Sau sự biến năm 1953, Hoa kỳ nỗi lại hoạt động viện trợ cho lran đến năm 1966,khi Washington tuyên bỗ rằng nền kinh tế xử nay đã đủ mạnh để tự duy tri quản độicủa minh’’, Năm 1955, Iran gia nhập hiệp ước Baghdad, dé cùng với Hi Lạp va ThỏNhĩ Kỳ tạo thành “Các quốc gia man Bắc” vây chặt sườn phia Nam của Liên Xê,phong tỏa con đường dẫn từ miễn Nam xứ nảy vào Cận Đông và Đông Địa Trung Hải

Năm 1959, sau khi Iraq rút khỏi Hiệp ước Baghdad một năm trước do, Hoa Ky da

củng cỗ lại hệ thông bang cách ky với Iran một thỏa thuận song phương, theo đó Hoa

Ky sẽ trợ giúp Iran trong trường hgp nước nảy trở thành đối tượng của một cuộc tiền

công xâm lược từ bên ngoài Phù hợp với đường lỗi đối ngoại thân Mỹ, chính phủ

Teheran đã không đứng han về phía các nước A rap Hoi giáo trong Cuộc chiến sáu

ngày Tuy ra mặt ủng hộ các nước A rap lâm chiến ở diễn đản Liên Hiệp Quốc Iran

tiến tục bán dẫu cho Israel để nhận lại vũ khi của nước nảy Hai nước còn trao đôi các

=? Lé Phụng Hoàng, Lịch sử quan hệ quắc té ở Trung Bang từ sau chiến tranh thé giới thử II đến các hiệp định

Oslo (1945-1995), Giáo trinh lưu hành nội bộ của Khoa Lịch sử Trường ĐH Sự phạm TPHCM, 2099, tr 34

=" Nguyễn Thị Thu-Nguyén Hồng Bich-Nguyễn Văn Sơn, Lịch sử Trung Cận Đông, Nxh Gido dục, 2007 tr 301

=" Svdney Nettleton Fisher-William Chsenwald, The Middle East A History {voLll), the Mc Graw-Hill

Companies, 2003, tr $15

thông tin quân sự Do vậy sẽ chẳng phải là điêu khó hiểu nếu nha vua có hiện ra trong

mắt người din như là người đại diện cho đường lỗi đổi ngoại gắn bỏ chặt chẽ với

quyền lợi ngoại bang, mà ở đây là phương Tây và Hoa Kỷ Quả thực, la trong thập

niên 60, chế độ Pahlevi đã đảm nhận vai trỏ “sen dam vùng Vinh”, với sử mệnh duy tri

“hỏa bình kiểu Mỹ” (Pax Americana) trong vùng

Năm 1969, khi Anh loan báo quyết định tái phoi tri lại lực lượng quân sự của

minh trên phạm vi toàn cau bằng cách rút hết quân đang đóng ở phía Đông kênh Suez,

shad Pahlevi đã ngay lập tức tuyên bố tăng cường vai trò của Iran ở Vùng Vịnh Khi

Bahrain quyết định tuyên bố độc lập trong năm 1970, Pahlevi đánh tiếng sẽ không để

các đảo Abu Musa, Tunb lớn và Tunb nhỏ trong vịnh Persian rơi vào tay các the lực

thủ địch, Tháng 11/1971, Tehran đã dùng cả vũ lực chiếm giữ các đảo vừa nêu trên””.

Năm 1973, shah Pahlevi đã theo yêu cầu của sultan Quabus của Oman phải mộtlực lượng quân sự đến xứ này dé giúp tran áp một cuộc ndi day được Nam Yemen hỗ

trợ Khoảng 2000 quan linh Iran có mặt ử Oman vào cudi năm 1974 Tuy cuộc nỗi day

được dập tắt trong năm 1976, quân lính Iran chi rút hết vào năm 1979, khi Iran đã cómột chế độ hoàn toan mới va rất khác

Từ giữa thập niên 70, giá dau lửa tăng cao đã mang lại cho Iran một khoản thu

nhập khong 16: 12 tỷ USD (1973-1974), 31 tỷ USD (1974-1975), 49 tỷ USD

(1977-1978)” Chế độ Pahlevi đã xem đây là cơ hội day mạnh tốc độ hiện đại hóa dat nước theo hướng gắn chặt với thé giới phương Tây Iran đặt mua nhiều nha máy điện hạt

nhân (khoảng 23 nha máy trị giá 30 tỷ USD), các hệ thống viễn liên hiệp hiện đại nhất,

hàng loạt công trình xây dựng thi nhau ra đời, các tuyển đường giao thông cao tốc đua

nhau xuất hiện Nhà vua tuyên bố quyết tâm biến Iran thành cường quốc đứng hangthứ năm thể giới trong vòng 25 năm Một đất nước hùng mạnh như vậy phải đứng ở vị

thể đối ngoại tương xứng Cụ thể là: một ảnh hưởng ưu thể trong vùng Vịnh Persian và

một phan An Độ Dương Để có đủ phương tiện thực hiện tham vọng vừa nêu, shah

Pahlevi đã đặt mua một khối lượng lớn vũ khí hiện đại của Hoa Kỳ và các nước phương Tây khác, và cô sức xây dựng một đội quân hùng mạnh lên đến trên 40 vận

năm (1977) Ngân sách quân sự tăng rất nhanh: từ 0,9 ty (1970-1971) lên 2 tỷ

(1973-1974), rồi 5,5 tỷ (1974-1975) va đạt đến con số 10 tỷ (1977-1978) (International

?8 |# Phụng Hoang, Lich sử quan hệ quốc tế ử Trung Bang từ sau chiến tranh thể giới thứ II đến các hiệp định

Oslo (1945-1995), Giáo trinh lưu hanh nội bộ của Khoa Lich sử Trường ĐH Sư phạm TPHCM, 2009, tr 354

* Sydney Nettleton Fisher-William Chsenwald, The Middle East A History (vol.[l), the Mc Graw-lNill

Companies, 2003, tr $13

Herald Tribune, 16/11/1978) Tinh ra vào nửa sau thập niên 1970, chế độ Pahlevi đã

chỉ đến 285 USD/dau người dân cho nhu cau quản sự Day là mức chỉ thuộc loại cao

nhất thể giới”

Nỗ lực hiện đại hóa quân đội ở một nước có trình độ khoa học kỹ thuật thắp như Iran không chi ddi hỏi phương tiện vật chất, ma còn can đến sự trợ giúp không thẻ

thiểu được của một đại cường quốc, Không chỉ là nước cung cap trang thiết bị quân sự

lớn nhất cho Iran (19,38 tỷ USD từ năm 1972 đến năm 1978)”', Hoa Ky còn phái đến

Iran hang vạn chuyển gia va nhân viên quân sự (gan 43.000 năm 1978) giúp quan đội

nảy sử dụng thành thạo các loại vũ khi, trang thiết bị quản sự hiện đại Sự hiện diện

của một đội ngũ đông đảo cổ van quân sự nước ngoai làm tăng thêm nỗi ác cảm bai

ngoại và tâm trạng chống chế độ nơi người dân Quan hệ vốn đã không tốt giữa chế độ

Pahlevi và người dân trở nên tệ hại hơn từ năm 1977, khi nền kinh tế phải đổi mặt với

không it khó khăn nghiêm trọng phát sinh từ chính sự tăng trưởng nhanh chong của

ngành khai thác dau

1.4.2 Quan hệ Hoa Kỳ - Iran từ sau cuộc cách mạng Hỗi giáo Iran 1979 cho

đến hết Chiến tranh lạnh

Trong suốt thời ky Chiến tranh lạnh, mục tiêu bao trùm của chiến lược an ninh

Hoa Ky là ngăn chặn sự phát triển va mở rộng của Liên X6 và chủ nghĩa xã hội Dé thực hiện mục tiêu nay, Hoa Kỷ đã tích cực mở rộng ảnh hưởng của mình ở nhiều khu

vực có lợi ich địa chiến lược khác nhau trên thé giới Xuất phát từ vị trí chiến lược vakinh tế cực ky quan trong của Trung Đông, Mỹ đã biển khu vực nay thành địa banchính cho các hoạt động chẳng Liên X6 và hệ thong xã hội chủ nghĩa toan cau, matrong đó Vùng Vịnh chính là ưu tiên hang dau trong chính sách an ninh đổi ngoại tông

thé của Hoa Ky Là một quốc gia Vùng Vịnh có trữ lượng dẳu mỏ lớn hang đầu thể

giới và có đường biển giới phía Bắc tiếp giáp với Liên Xô, Iran trở thành một mat xíchquan trọng trong những tính toán chiến lược của Mỹ Chính vì thé, Mỹ đã không ngắn

ngại giúp đỡ Quốc vương Pahlavi trở lại năm quyền bằng cách đạo diễn cho các lực

lượng phản động tién hành cuộc đảo chỉnh ngảy 19/8/1953, lật để chinh phủ tiền hộ

của Thủ tưởng Mossadegh.

* Lê Phụng Hoang, Lich sử quan hệ quốc tế & Trung Đông từ sau chiến tranh thé giới thứ I đến các hiệp định

Osho (1945-1995), Giáo trình lưu hành nội bộ của Khoa Lich sử Trường OH Su phạm TPHCM, 2009, tr 355

"Thang 3/1972, tổng thống Hoa Ký Richard Nixon đã ra một quyết định không tiễn khoảng hậu là bản cho Iran tắt cả các loại vũ khí quy ước ma nước nảy cần,

Mục dich Mỹ tién hành cuộc đảo chắnh nay là nhằm thiết lập một chế độ độc tải

phái phái hữu thân Mỹ do Quốc vương Pahlavi đứng dau, từ đó, hình thành một thành

trì vững chắc, giúp Mỹ chống lại sự bảnh trướng của Liên Xô ở khu vực quan trọng về

mặt địa lý, kéo dai từ bờ biển Caspian đến eo biển Bab Al Mandab tại Hồng Hải Vi

thể, cuộc Cách mạng Héi giáo năm 1979 mà đỉnh cao là việc lật đồ Quốc vương

Pahlavi đã làm Mỹ mat đi một đồng minh tốt nhất ở khu vực, lam pha vỡ một mắt xắch

quan trọng trong chiến lược của Mỹ làm xáo trộn cơ cầu chắnh trị khu vực Trung Đông

vốn đang bị chỉ phối bởi tỉnh trạng đối đầu hai cực Xô - Mỹ Cuộc cách mạng này đã

đánh dau một bước ngoặt to lớn trong lịch sử quan hệ Hoa Kỷ - Iran Từ day, quan hệ

hai nước trở thảnh một trong những mỗi quan hệ căng thang nhất trên thé giới.

Nếu như trước năm 1979, Mỹ coi Iran 14 một đồng minh quan trọng để ngăn chặn ảnh hưởng của Liên Xô và chủ trương thắt chặt quan hệ với Iran ở khu vực Trung Đông nhiều dau lửa, chủ yếu do phương Tây kiểm soát, thi sau Cách mạng Hỗi giáo

năm 1979, Mỹ lại xem Iran như một Ộcai gai trong mắtỢ Cả hai bên đều coi nhau như

kẻ thù không đội trời chung và đều giành cho nhau những lời lẽ hết sức gay gắt Nhat

là tir sau khi lên nắm quyền, với chủ trương lấy giáo lý đạo Hỏi làm cơ sở cho mọi

đường lỗi chắnh sách, Giáo chủ Khomeini đã lên án Ộbọn dé quốc và những kẻ thẳng

trị độc đoán đã chia rẽ đạo Hỏi"Ợ, công khai gọi Hoa Kỷ va Liên Xô là ỘQuỷ Sa

TăngỢ, trong đó Hoa Kỳ là ỘQuy Sa Tăng lớn"ỢỢ, là một Ộchắnh phủ khủng boỢ Nha

nước Cộng hòa Hỗi giáo Iran đã lên tiếng ủng hộ phong trào đẫu tranh giải phóng dan

tộc của nhãn dan Palestine, 64 kắch những nyéc Trung Đông ủng hộ Mỹ kiểm soát khuvực Sau sự kiên bắt giữ con tin ở Teheran vao ngay 4/11/1979, chỉnh quyền Carter đãđưa ra một chương trình cắm vận toàn diện nhằm trả đũa va gia tăng áp lực doi vớichắnh phủ Iran như: năm 1979 đưa ra sắc lệnh 4702 cắm nhập khẩu dầu lửa từ Iran:đến năm 1980 lại ra tiếp sắc lệnh 12205 cẩm các công ty của Hoa Ky xuất khẩu va hạn

chế giao dịch tài chắnh với Iran, sắc lệnh 12211 cắm nhập khâu tat cả các loại sản

phẩm va du lịch đến Iran

Tháng 4/1980, Hoa Kỳ quyết định cắt đứt quan hệ ngoại giao với Iran sau khi các

cuc đảm phán bi mật giữa Hoa Ky va Iran vẻ việc trao trả tự do cho con tin bị that

bai Căng thẳng lên đến cực điểm khi chiến dịch ỘMóng vuốt đại bảngỢ ma Mỹ tiền

hành nhằm giải cứu con tin vào ngày 24/4/1980 bat thành do gặp phải bão cát sa mạc

2? ặ4 Trọng Quang, "Quan hệ Hoa KỮ-lran trong nửa thé ky, Tạp chi Chiu Mỹ ngày nay, số 03/2007, trang 24

1 WW/illiam Spencer, Global Studies: The Middle East, An Annual Editions Publication, 1996, tr 63

tại miễn Trung Iran, khiến 8 binh lính thiệt mạng Dưới sy nỗ lực thuyết phục, hòa giải

của Algeria, hai bên cuối cùng đã ký “Hiệp định Mỹ - Iran về việc giải quyết vấn đẻ con tin” vào ngày 19/1/1980, văn kiện quan trọng cudi củng trong nhiệm kỳ tong thong

của Carter Trong văn kiện nay, Mỹ cam kết không can thiệp vào công việc nội bộ của

Iran, đồng thời hủy bỏ lệnh phong tỏa các tài sản trị giá đến 8 tỷ đô la của Iran Đến

ngày 20/1/1981, chi ít phút sau khi Tổng thông Reagan tuyên thệ nhậm chức, các con

tin kéo đài 15 tháng này không những đánh đấu sự thất bại đổi ngoại lớn nhất của chính quyền Carter, giúp Ronald Reagan đánh bật Carter ra khỏi Nhà Trắng ma con

trực tiếp ảnh hưởng đến tâm lý và nhận thức chung của nhân dân hai nước, đồng thời

mở man cho một loạt hành động thi địch sau nay của Mỹ đổi với Iran”.

Trong suốt thời kỳ Chiến tranh lạnh, chính sách của Hoa Kỷ ở Vùng Vịnh chủ

yêu nhằm vào ba mục đích chính: đó là hạn chế và ngăn chặn ảnh hưởng chính trị và quân sự của Liên Xô, đảm bảo nguồn cung cấp dầu mỏ và đảm bảo không có bat ky mỗi de dọa nao về an ninh ảnh hưởng tới sự nỗi lên của Nha nước Israel tại khu vực Chính vì thế, sự xuất hiện của một nhà nước Cộng hòa Hồi giáo Iran hợp nhất chính trị

và tôn giáo, thực hiện một chính sách chống Mỹ, chèn ép thé lực của Mỹ, phản doi chủ

nghĩa phục quốc Do thái, để xướng chủ nghĩa Hồi giáo chính thống là đi ngược với

quan niệm giá trị và dân chủ Mỹ, xâm hại nghiêm trọng đến lợi ich đi ngược với quanniệm giá trị và dân chủ Mỹ, xăm hại nghiém trọng đến lợi ích chiến lược của Mỹ ởTrung Đông và tạo thành mối đe dọa nghiêm trọng đổi với Mỹ Cho nên, từ sau cuộc

Cách mạng Hỗi giáo và nhất là từ sau vụ khủng hoảng con tin, Hoa Ky đã thi hành một

chính sách tha địch đối với Iran nhằm kiềm chế Iran, ngăn chặn ảnh hưởng của cuộcCách mạng Hỏi giáo ở nước nảy và liên tục duy tri các hoạt động gay áp lực lên Iran

khiển nước này suy yếu về mặt chính trị, quân sự va kinh tế Từ một chỗ dựa chiến

lược, Iran trở thành trở ngại lớn của Mỹ khi thực hiện chiến lược ở Trung Đông Trongthời gian Giáo chủ Khomeini nắm quyển, chính quyền Reagan đã công khai lên tiếngchỉ trích Iran, liên tục duy tri các sắc lệnh cắm vận kinh tế, đẳng thời dé ra một chiếndịch có tên gọi “Chiến dịch khép kín” nhằm ngăn chặn việc bán vũ khi của nước ngoải

cho lran.

Vao những năm đầu thập kỷ 80, CIA đã dùng một căn cứ ở Frankfurt, Tây Đức

dé mở rộng quan hệ và hỗ trợ cho các lực lượng lưu vong chẳng đỗi chính phủ Cộng

** William Spencer, Global Studies: The Middle East, An Annual Editions Publication, 1996, tr 63

hòa Hỗi giáo Iran Bên cạnh đó, CIA còn xây dựng một mạng lưới tinh bao trong lãnhthé Iran nhằm cung cap cho Hoa Kỷ những tin tức tinh báo về quan sự và chỉnh trị ở

Iran Mỗi quan tâm cơ bản của Hoa Kỷ đổi với Iran trong thời gian này chủ yêu xoay

quanh vẫn dé “xuất khẩu” Cách mạng Hỏi giáo của Iran Điều này xuất phát từ những

tuyên bé của Ayatollah Khomeini - lãnh tụ tỉnh than tôi cao của Iran - ngay sau khi lên

nắm quyên: “Chúng ta can phải nỗ lực xuất khẩu cuộc cách mang của chúng ta ra toàn

thể giới Chúng ta sẽ làm cho cả thé giới biết đến hệ tư tưởng của chúng taTM* Điều

10 của Bản Hiển pháp Iran năm 1979 còn nêu rõ “Tắt cả người Hỗi giáo là một dântộc””5 và chính phủ phải “liên tục cô gắng để thực hiện sự thống nhất chính trị kinh té

và văn hóa của thể giới đạo Hoi’ Theo đó, Teheran đã tích cực hợp tác với các

phong trào Hồi giáo Shiite, hỗ trợ cho các nhóm người Shiite ở Iraq, Bahrian, Saudi

Arabia, Pakistan, Kuwait va nhiều nơi khác trên thé giới.

Dau thập ky 80, Lực lượng Phòng vệ Cách mang Iran đã bat đầu huắn luyện va

vũ trang cho lực lượng Hezbollah được thành lập vào tháng 6/1982 ở Lebanon và các

nhóm chiến đầu vũ trang khác Một sĩ quan cấp cao của Hezbollah đã khẳng định mỗi

quan hệ mật thiết giữa tổ chức này với lran “Mỗi quan hệ giữa chúng tôi với Cách

mạng Hỏi giáo là mối quan hệ giữa cắp dưới đổi với cắp trên giữa một người linh vả

chỉ huy của minh”, Điêu nay đã khiến Hoa Ky cảng thêm lo ngại về Iran, đặc biệt la

từ sau các vụ đánh bom vào sứ quán và một số doanh trại của lực lượng linh thủy đánh

bộ Hoa Kỳ ở Lebanon vào năm 1983 Hoa Ky đã lên tiếng buộc tội Iran dính liu vào

các hoạt động này nhằm phá hoại những lợi ich của Hoa Ky trong khu vực, vào ngay20/1/1984, chính quyền Reagan đã kết tội Iran là nước “ủng hộ chủ nghĩa khủng bố

quốc tế" Sau tuyên bé nay, Mỹ đã loại Iran ra khỏi danh sách các nước nhận viện trợ

của Mỹ, và một năm sau đó, Reagan đã cấm tất cả các tổ chức tải chính quốc tế việntrợ hoặc cho Iran vay các khoản tín dụng Không những thé, Hoa Ky còn giúp chế độSaddam Hussein ở Iraq phát động cuộc chiến tranh biển giới năm 1980 dé lam chochỉnh phủ mới của Iran mắt ôn định Chinh quyên Reagan đã lợi dụng cuộc chiến tranh

Iran — Iraq (1981-1988) để duy trì nguyên trạng sự cân bang quyền lực ở khu vực

gú Daniel Byman, Iran, Terrorism and Waa of Mass Dasenicton, Routledge Taylor = Francis Group, tr | 70,

® Phạm Ngọc Uyén, Thái độ của Mỹ đối với vẫn để hạt nhân của tran; Thực trang vá triển vọng, Tap chi Nghiên

cửu Quốc tế, số 65, trang 4

* Đã Trọng Quang, “Quan hệ Hoa K.ÿ-lran trong nửa thé ky, Tạp chi Chau Mỹ ngày nay số 03/2081, trang 24

" anit bi Ae pe:Meant ane Weapons of Mass Destruction, uecDgiai HH & Francis Group, tr | TỊ

Vùng Vịnh Mặc dù tuyên bé trung lập nhưng Hoa Ky đã viện trợ cho cả hai bên tham

chiến, góp phan kéo dai cuộc chiến tranh, làm suy yếu cả hai quốc gia hing mạnh ử

khu vực Trung Đông.

Xuất phát từ những tính toán chiến lược vẻ lợi ích ở Trung Dong, Mỹ nhận thay

nếu dé Iran giảnh thắng lợi trước Iraq trong cuộc chiến nay, chắc chắn lợi ich của Mỹ

tại khu vực sẽ bị de doa nghiêm trong Vì thé, Mỹ đã quay sang ủng hộ Iraq bang một loạt các động thái dưới khẩu hiệu “ổn định khu vực” như: nâng cấp quan hệ Mỹ-Iraq.

trao đỗi các cuộc tiếp xúc cấp cao, ủng hộ tài chính cho Iraq Thang 2/1982, Bộ Ngoại

giao Mỹ đã loại Iraq ra khỏi danh sách các nước ủng hộ ma nguyên nhẫn la do trước

đó Iraq bị cáo buộc là có quan hệ với các phe nhóm dân tộc cực đoan của Palestine

Ngày 26/11/1983, chính quyền Reagan đưa ra Chỉ thị 114 về chỉnh sách an ninh quốc

gia (NSDD), trong đó nêu lên những ưu tiên về mặt chính sách của Hoa Ky đối với

Trung Đông bao gồm tăng cường hợp tác quân sự trong khu vực va bảo vệ lợi ich dau

mỏ, nẵng cao ảnh hưởng và vị thế của Hoa Ky ở Vùng Vịnh Đến ngày 20/12/1983,

Phải viên của Tổng thông Mỹ bay giờ, ông Donald Rumsfeld đã tới Baghdad gap

Saddam Hussein để minh chứng cho quan hệ song phương hữu hảo va kết qua của

cuộc gặp gỡ nay trong vòng 5 năm sau đó, Mỹ đã ủng hộ quân đội Iraq bang hỗ trợ

tinh bao, viện trợ kinh té va cung cắp vũ khi đạn dược

Mặc dù ủng hộ Iraq trong cuộc chiến nhưng từ năm 1985 chỉnh quyển Reagan lại

bí mật bán vũ khí cho Iran thông qua Israel, bat chap lệnh cam ban vũ khi cho các lực

lượng phản động của Quốc hội Mỹ, với lý do khuyến khích nước nay buộc tô chức

Hezbollah thân Iran ở Lebanon thả con tin Mỹ, đồng thời ngắm ngắm lập đường ôngdẫn dau từ Iraq tới Vinh Aqaba Vụ Irangate bị vạch tran năm 1987 cho thay việc ban

vũ khí cho Iran la một phan của việc trao đổi con tin Mỹ và tiền lãi tăng vot từ việc nay

đã được dùng để tài trợ bất hợp pháp cho các lực lượng phản cách mạng Nicaraguanhằm lật đổ chính phủ nước nay Sự việc bị tiết lộ đã làm cho uy tin của Tổng thông

Mỹ Ronald Reagan bi giảm sút nghiêm trọng Đến năm 1987, chiến tranh Iran-Iraqchuyển sang một bước ngoặt mới Thắng lợi quân sự của Iran đã de dọa sự cân bangquyển lực vả việc nước này sử dụng thủy lôi, pháo hạm và tên lửa đã gây nguy hiểm

cho các tau chở dau ở Vịnh Persian’’ Sự mat can bang buộc Mỹ phải nghiêng hẳn về

phía Irag Vào ngày 29/10/1987, Tong thống Reagan đã ky ban hành một đạo luật cảm

'* Bã Trạng Quang, “Quan hệ Hoa K$-lran trang nửa thể kỷ, Tạp chi Châu Mỹ ngây nay, sẽ 03/2007, trang 24

nhập khẩu hang hóa của Iran kể cả dau thỏ với ly do nước nay trợ giúp các nhóm

khủng bố và de doa đường hàng hải quốc tế ở Vịnh Persian Bên cạnh đó Hoa Ky con

chở dau Kuwait treo cờ Mỹ để cảnh cáo Iran rằng nêu nước nảy tan công các tàu đó thi

Hoa Ky sẽ coi là đánh vao tau Mỹ Quan hệ hai nước đặc biệt cing thăng khi tau chiến

USS Vincennes bắn rơi một máy bay chở khách Iran trong không phận quốc tế vào

tháng 7/1988 làm thiệt mạng 290 người".

Tháng 8/1988, chiến tranh Iran-Iraq cham dứt với thỏa thuận ngừng bắn do Liên Hợp Quốc thu xếp nhưng cuộc chiến nảy đã làm Iran tốn that nặng nẻ về người, vật

chất và kinh tế Phiêu lưu quân sự kéo dải không chi lam kiệt qué tiêm lực kinh tế va

quan sự của chế độ chính trị than quyền theo trao lưu chính thống của Khomeini, ma củn lam giảm khả năng của Iraq trong vai trò là nước chư hau đại diện của Liên Xö.

Mục tiêu can thiệp vào cuộc chiến nhằm làm SUY yếu cả hai cường quốc Iran, lraq của

Hoa Kỷ đã thành công Y định “xuất khẩu" Cách mạng Hỗi giáo đã tiêu tan va chính

sách déi ngoại của Cách mạng Hỗi giáo cũng kết thúc khi Giáo chủ Khomeinei qua đời

vao tháng 6/1989.

Từ sau cuộc chiến tranh 8 năm cho đến khi kết thúc Chiến tranh Lạnh, Iran không

còn tam điểm chú ý của Mỹ ở khu vực Vùng Vịnh Nguyễn nhắn trước hết là do việcIraq tan công Kuwait năm 1990 đã de dọa đến lợi ích của Mỹ và đồng minh tại khuvực nảy, buộc Mỹ và liên minh do Mỹ lãnh đạo phải tiễn hành cuộc chiến tranh VùngVịnh (1990-1991) nhằm chống lai Iraq, giải phóng Kuwait‘ Mặt khác, từ khi AkbarHashemi-Rafsanjani được bau làm tổng thống Iran vao tháng 8/1989, chỉnh sách đốingoại của Iran ở giai đoạn sau Khomeini đã mang tinh tương đối ön hòa hon Trongthời gian diễn ra chiến tranh Vùng Vịnh, Iran đã duy trì chỉnh sách trung lập hoản toản.không lên án những hành động của Iraq mà còn không ngăn trở liên quân chồng Iraq.Cho nên, mặc dù Hoa Ky vẫn duy trì chính sách cam vận kinh tế đổi với Iran, nhưng

quan hệ giữa Hoa Ky va Iran không xảy ra leo thang, xung đột như trước day Nhờ do.

Iran có cơ hội khỏi phục va phát triển kinh tế, 6n định tinh hình chính trị - xã hội, đồngthời thúc đấy quan hệ với các nước láng giéng, cải thiện quan hệ bang giao với cácnước láng giéng, cải thiện quan hệ bang giao với các nước lớn như Anh, Trung Quốc

An Độ để bù dap vào quan hệ thiểu dn định với phương Tây, giảm bớt những thiệt hai

* Suzanne et American and Iran From Containment to Coexistence len AE Brief, Na R7,

2001, tr 1, ‘met

do chính sách cam vận của Mỹ gây ra

Trong bi cảnh tình hình thé giới và khu vực Trung Đông ngày cảng cảng thắng

do sự đổi dau gay gat giữa hai siêu cường Xö-Mỹ, cuộc cách mạng Hoi giáo Iran năm

1979 là một bước ngoặt to lon Nó không những làm xáo trộn co cầu chỉnh trị khu vực

Trung Đông ma còn mở ra mội trang sử mới trong lich sử quan hệ hai nước Iran - Mỹ.

Nếu như trước đó, Mỹ coi Iran là một đồng minh quan trọng để ngăn chặn ảnh hưởngcủa Liên Xô, thậm chỉ Tổng thống Carter đã có lan gọi Iran la “mt đáo quốc ôn định ở

một trong những khu vực cực kỳ bất dn của thé gidi?, thì sau Cách mạng Hỗi giáo

năm 1979, với chính sách đổi ngoại chống Mỹ gay gat, Iran đã trở thảnh một trong

những kẻ địch lớn nhất của nước Mỹ ở khu vực Trung Đông, gay trở ngai cho Mỹ

trong việc thực hiện lợi ích chiến lược tại khu vực nay Do đó, từ năm 1979 đến khi kết

thúc Chiến tranh lạnh, nhìn chung, Hoa Kỷ đã thi hanh một chính sách thù địch đỗi với

Iran nhằm kiểm chế Iran va ngăn chặn ảnh hưởng của cuộc Cách mạng Hỏi giáo lansang các nước khác trong khu vực Cam vận toan diện, liên tục duy tri các hanh động

gay ap lực lên Iran khién nước nay suy yếu về mat chỉnh trị, quản sự va kinh tế la

những tín hiệu chủ yếu phát ra từ chính sách của Washington đổi với Tehran trong suốt

hai thập ky.

“ Suzanne Maloney, American and Iran From Containment to Coexistence, Brookings Policy Brief No.87,

2001, tr 3, htip;//wwew,brookings.edu!—/media/F: | FS! J0§iran mai ‘pba? pat

Chương 2

VAN DE TRỪNG PHAT KINH TE TRONG CHÍNH SÁCH

DOI NGOẠI CUA HOA KY DOI VỚI IRAN TRONG

THAP NIEN 90 CUA THE KY XX

2.1 TINH HÌNH THE GIỚI TRONG THẬP NIÊN 90 CUA THẺ KY XX

VÀ TÁC ĐỘNG DOI VỚI CHÍNH SÁCH DOI NGOẠI CUA HOA KỲ

Từ sau Chiến tranh thế giới thử hai, có hai nhân tổ quan trọng chi phối toàn hộ sự

phát triển của cục diện thể giới trong suốt thời kỳ Chiến tranh lạnh, tác động sâu sắc

đến bộ mặt kinh tế và chính trị của các quốc gia

Thứ nhất, sự phát triển như vũ bão của cuộc cách mạng khoa học va công nghệ

hiện dai đưa đến những biến đổi to lớn trong lực lượng sản xual, thúc day nên kinh tếthé giới lớn mạnh vượt bậc, đưa loài người từng bước quá độ đi vào một nền văn minhmới - nền van minh thông tin Xu thé quốc tế hóa nền sản xuất vật chất và đời sống xã

hội ảnh hưởng mạnh mẽ tới nhịp độ phát triển lịch sử va cuộc sống của các dan tộc, tạo

cơ hội cho nhiều nước đi lên nhanh chóng, đồng thời đặt ra những thách thức nghiêmtrọng đối với các quốc gia, nhất là đối với những nước lạc hậu về kinh tế

Thứ hai, Chiến tranh lạnh kết thúc khi Liên Xô và hang loạt các nước Đông Âusụp đỗ, Lúc nay, chủ nghĩa xã hội trên toàn thé giới lâm vào thoái trào Sự tan rã của

Đảng Cộng sản Liên Xô và các dang cộng sản ở nhiều nước trên thé giới đã làm cho

cục diện thé giới có những thay đổi căn bản Mau thuần về ý thức hệ giữa chủ nghĩa tư

ban và chủ nghĩa xã hội không còn là nhân tổ chủ đạo chỉ phối quan hệ quốc tế Ngọn

cờ tập hợp lực lượng cũng không con dựa trên cơ sở ý thức hệ như trước nữa ma diễn

ra một cách linh hoạt, tùy theo từng thời điểm, từng vấn dé cụ thể nhằm phục vụ lợi ich

quốc gia Quyền lực thế giới không tập trung vào một vải nước mà cỏ chiêu hưởng

khuếch tán, chia sẻ bởi nhiễu cường quốc và trung tâm chính trị, kinh té đang vươn lên

ở các khu vực khác nhau trên toàn cầu, Thế giới chuyển từ “trật tự hai cực” sang trật tự

“nhất siêu đa cường”, trong đó Hoa Ky là “siêu cường đơn độc”®” còn các cường quốc

** Samuel Huntington, “The lonely superpower", Foreign Affairs, Vol 78, Issue 3, MarApr99 (trich từ Aricle 1

của American Foreign Policy 03/04-Annual Editions, trang 10-14

khác bao gồm EU, Trung Quốc, Nga, Nhật Ban

Bai học của thời kỳ Chiến tranh lạnh chứng tỏ quan hệ quốc tế chủ yeu dựa trên

sự đổi đầu chính trị - quan sự không còn phù hợp, phải chịu nhiều tan thất hoặc gap

thất bại như Hoa Ky và Liên Xô Chính vi vậy, sau Chiến tranh lạnh, tat cả các nước,

bất luận lớn nhỏ, déu điều chỉnh chính sách của minh, tập trung mọi sức lực vào ưu

tiên phát triển kinh tế, nhằm tạo cho mình một vị thé có lợi hơn dé chia sẻ quyên lực

trong mội trật tự thé giới trong qua trình hình thanh Hau hết các quốc gia, dan tộc đều

nang cao ý thức độc lập, tự chủ, coi trọng việc cải thiện va phát triển quan hệ không

những với các nước lắng giểng vả khu vực ma còn mở rộng quan hệ với tat cả các

nước và các trung tâm chính trị - kinh tế thể giới Kinh tế trở thành nhân 16 quyết định

sức mạnh tong hợp của quốc gia và ngày cảng đóng vai trò quan trọng trong quan hệquốc tế Nhu cầu phát triển kinh tế vừa là động lực thúc day các nước cải thiện và pháttriển quan hệ hợp tác, vừa là nhân tổ gia tăng tinh trạng cạnh tranh giữa các quốc gia

Hai mặt đấu tranh và hợp tác dan xen nhau đã trở nên phổ biến từ sau Chiến tranh lạnh

và được thé hiện rd nét trên những thăng tram trong quan hệ các nước

Hai nhân tổ nói trên cùng vận động song song, tác động qua lại lẫn nhau, dẫn dẫn

phát triển trở thành hai nhân tổ chính ảnh hưởng sâu xa đến các quốc gia và dân tộc,

Các nước phương Tây chịu tác động của hai nhân tổ đó ở những mức độ khác nhau

Họ tim cách ing dụng những thành tựu mới của cuộc cách mạng khoa học và công

nghệ hiện đại, tiễn hanh tự điều chỉnh và tiếp tục phát triển Tuy nhiên, những mauthuần nội tại thuộc bản chất của chủ nghĩa tư bản không giảm đi mà ngay cảng phattriển gay gat trong những điều kiện mới, day các nước tư bản chủ nghĩa - kể cả nhữngnước giàu có nhất — rơi vào khủng hoảng, làm tram trọng thêm những căn bệnh kinhniên của chủ nghĩa tư bản Hai nhân tổ khách quan nói trên cũng đã tác động ratnghiêm trọng đến các nước xã hội chủ nghĩa, khiến các nước nay - cùng với nhiềunhãn tế khác, đặc biệt nhân tố chủ quan là chính, bị khủng hoảng tram trọng đưa dén

sự sụp đỗ của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu, đây chủ nghĩa xã hội

trên thể giới vào một cuộc khủng hoảng sâu sắc ”,

Sự kết thúc của chiến tranh lạnh cùng với sự tan vỡ của Liên Xô đánh dau sự sụp

đỗ của trật tự thé giới trong thời kỷ chiến tranh lạnh - trật tự Yalta, đưa đến sự chảm

“ Hoa Kỷ: Cam kết vá mứ rộng - Chiến lược toan cầu mới của Mỹ, PTS Lé Ba Thuyền, hxb Khoa học xã hội.

Ha Noi, 1997, tr 74

“Hoa Kỳ; Cam kết và mứ rộng — Chiến lược tuân cầu mới của Mỹ, PTS Lê Ba Thuyền, Nxb Khoa hoe xã lỗi,

Ha Nội, 98), tr 75

dứt của “chiến lược ngăn chặn Liên Xô và chủ nghĩa cộng sản” ma Hoa Ky theo đuổi

trong hơn bon thập kỷ qua, khiển họ phải điều chỉnh chién lược toan cầu một cách cănbản trong bỗi cảnh quốc tế mới cực kỷ phức tạp Bên cạnh dé, cộng đồng quốc tế conphải đối mặt với những vẫn để chung mang tính toản cau như suy thoải môi trường,bùng nổ dân số, nghéo đói, các bén tật hiểm nghèo, tội phạm xuyên quốc gia, chủnghĩa khủng bd, buôn bán may túy, phụ nữ, trẻ em ma không một quốc gia riêng rẻ

nào có thé giải quyết được Việc xử lý các van dé nay doi hỏi phải cỏ sự dau tư vẻ

phương tiện vật chat, hợp tác quốc tế vẻ mọi mặt, không phân biệt chế độ xã hội, tôn

giáo, chính kiến, hệ tư tưởng, đồng thời đòi hỏi nỗ lực tỗi đa của cả nhân loại vẻ mat

nhận thức lẫn hành động thực tế.

Như vậy, từ sau Chiến tranh lạnh, bản cờ chính trị quốc tế đang được sắp xép lại

với những thay đổi to lớn Sự vận động của các mâu thuẫn cơ bản vả tác động qua lại

lẫn nhau giữa các xu thé đã tạo nên những động lực cộng hưởng, làm thay đổi sầu sắc

cục diện chính trị thé giới, đồng thời, làm nảy sinh tinh đa phương hỏa, da dạng hỏa trong quan hệ quốc tế thời ky hậu Chiến tranh lạnh Hai mặt đầu tranh va hợp tác tiếp

tục ld dòng chảy xuyên suốt trong chính sách đối ngoại của các quốc gia Chinh những

điều này đã tác động mạnh mẽ đến sự vận động, chuyển biến không ngừng của các

quốc gia và là điểm nỗi bật của tình hình quốc tế từ khi trật tự hai cực tan rã cho đến

nay.

Trong thời ky sau chiến tranh lạnh va “sau Liên Xô", Tổng thống B.Clinton thừa

hưởng những di sản kinh tế hết sức nặng né sau 12 năm cằm quyền của đảng Cộng

hòa Nền kinh tế Mỹ bị sa lầy trong những căn bệnh kinh niên trim trọng Vị trí củanên kinh tế Mỹ trong nén kinh tế thế giới bị giảm sút Vào lúc kinh tế Hoa Ky phát

triển lên tới đỉnh cao trong những năm 50, nước nay chiếm khoảng 50% GDP của thé

giới Vào thời điểm nay, Hoa Ky chi còn chiếm khoảng 25% GDP va 14% xuất khẩu

của thé giới Trong thập ky 80, cuộc chạy dua vũ trang quy mô lớn nhất trong lịch sử

do chính quyên Rigan phát động khiến cho ngân sách quốc phòng tăng cao, tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế, Năm 1981, lúc Rigan mới vào Nhà Trắng, ngân sách

quốc phòng là 157,513 tỷ USD Năm 1988: 290,361 tỷ USD Dưới thời Tổng thông G

IH Bush, ngân sách quốc phòng năm 1989 tăng lên mức cao: 303,559 ty USD Năm

1992 lại tăng lên đỉnh cao mới: 307,336 tỷ USD".

“ Hoa Ky: Cam kết và mở rộng — Chiến lược toản cầu mới của Mỹ, PTS Lê Bá Thuyén, Nab Khoa hoe xã hội,

Chính sách tiêu xài cao hơn khả nang cho phép củng với chỉ tiêu về quân sự khả

lớn khiến cho thâm hụt ngân sách liên bang ngày cảng tram trọng Cuộc chạy đua vũ

trang cực ky tốn kém và chính sách đi vay đẻ chỉ tiêu khiển nợ của chính phủ liên bang

tăng vin vụt Trong khi nợ liên bang tăng cao thi nợ của các bang, các chỉnh quyền địa

phương va nợ của cá nhân gia đỉnh đều tăng, Nợ nan quả nhiều va dịch vụ lãi nợ ngày

cảng tăng làm cho nền kinh tế vĩ mô của Mỹ mat cân đối và suy yếu Sức mạnh của

người tiêu ding giảm Bội chi ngân sách lớn Sản xuất trở nên dư thừa Dong USD suyyếu Nền kinh tế gặp khó khăn nên thất nghiệp cảng tăng

Bên cạnh những di sản nặng né trên, chính quyên Clinton còn vấp phải nhiều khó

khăn khác Đó là mâu thuẫn ngày càng sâu sắc giữa trình độ lực lượng sản xuất đã

được xã hội hóa ngày càng cao với chế độ chiếm hữu tư nhân tư bản chi nghĩa về tư

liệu sản xuất và sở hữu trí thức Cuộc khủng hoảng kép - khủng hoảng cơ câu diễn ra

song song với khủng hoảng kinh tế chu ky Các căn bệnh xã hội ngày cảng tram trọng.

Phan hóa giai cấp giữa giảu và nghèo ngày cảng sâu sic Z.Bredinxki đã liệt kê 20 tinhthể khé khăn cơ bản của chủ nghĩa tư bản hiện đại Mỹ: Ti lệ tăng năng suất lao độngthấp, không có khả năng cạnh tranh công nghiệp, nợ nan, thâm hụt thương mại khối

lượng tiền tiết kiệm va đầu tư thắp, cơ sở hạ tang xã hội xấu đi và tinh trạng sa sút ở đô

thị, tội ác va bạo lực tran lan *”.

2.2 CHÍNH SÁCH ĐÔI NGOẠI CUA HOA KY DOI VỚI KHU VỰC TRUNG ĐÔNG VÀ IRAN TRONG THẬP NIÊN 90 CỦA THẺ KỲ XX

Chiến tranh lạnh kết thúc đã tạo ra những thay đổi cơ bản trong tương quan so

sánh lực lượng trên thé giới và cầu trúc hệ thống chính trị quốc tế Ban cờ chiến lược

thay đổi đã mang đến cho Hoa Ky lợi thé là siêu cường duy nhất trên toản câu Bước ra

khỏi Chiến tranh lạnh với tư thé người chiến thắng, tham vọng "bá chủ thé giới” củaHoa Kỷ không ngừng được củng cỗ Mục tiêu xuyên suốt, nhất quan, không thay đỏi,mang tinh chất lâu dài trong chính sách đối ngoại Hoa Kỷ là duy tri và củng cễ vị trí bá

quyền trong tat cả các lĩnh vực chỉnh trị - tư tưởng, kinh tế - thương mại quân sự - an

ninh Xuất phát từ vị trí chiến lược quan trọng vẻ nhiều mặt của Trung Đông Hoa Kỷ

không thể không tinh đến khu vực này trong việc thực hiện chiến lược toàn cau của

minh.

Hà Mội, 1997, tr 76

** 7, Brzezinski, Ngoài vàng kiểm soái: Sự rồi loạn toản cầu bên thêm thể ky 21, Nxb Tổng cục I Bộ Quốc

phỏng, Ha Nội, 10-1993

Dưới thời Tổng thống Bill Clinton, Mỹ đã thực thi chính sách “cam kết va đính

liiu" mạnh mé nhằm củng cố vị thé của mình ở khu vực Trung Đông Chỉnh quyên Mỹ

tiim cách thúc day hòa bình giữa thé giới Arab và Israel, nhất la giữa Palestine va Israel

mhäằm giải quyết cuộc xung đột kéo dải nhiều thập kỷ, coi đây là bước quan trọng trong

wiệc mang lại hòa bỉnh, ổn định cho khu vực va là một ưu tiên cho chính sách doi

mpgoại của minh Trong bài phát biểu trước Hội nghị Tây Nam A thường niên lan thir mam của Bộ Tư lệnh Trung ương, Trợ lý Ngoại trưởng Mỹ phụ trách các van dé Cận Đông, ông Robert H Pelletrau đã giải thích rõ: "Bảo đám một nên hỏa bình công bang,

lâu dai và toàn diện giữa Israel va các nước láng giéng vẫn là nên tảng trong chính sách đối ngoại của chúng ta Một tiến trình hòa bình thang lợi sẽ làm tăng tinh on định

tirong khu vực, loại bỏ cơ sở tập hợp lực lượng của chủ nghĩa bạo loan, đông thai củngccd triển vọng phát triển về kinh tế vả chính trị, Hoa Ky sẽ can dự vào mội số lĩnh vựcaté thúc đẩy các cuộc hòa đảm, một việc làm ma đến lượt nó sẽ giúp đạt được các mụcttiêu khác của chúng ta ở Trung Đông Những mục tiểu đó bao gồm duy tri an ninh vàtthịnh vượng cho Israel, duy tri các cơ chế an ninh để 6n định khu vực Vùng Vịnh cũngrnhư tiếp cận về thương mại đối với các nguồn tai nguyên ở khu vực nay; chống lại chủrnghĩa khủng bế và phổ biến vũ khí; hỗ trợ cho các doanh nghiệp Hoa Kỷ va day mạnh

ccải cách kinh tế, chính trị.”“"

Để thực hiện những mục tiêu này, Hoa Kỳ đã đưa ra sáng kiến “đổi dat lay hoatbình” nhằm tháo gỡ “nút thắt” xung đột giữa Israel và thé giới Hdi giáo Trong dam

¡phản hỏa bình Arab-Israel, Hoa Ky đã mềm đẻo tác động vào các bên nhằm đạt được

(quyết nghị về quyển tự trị hạn chế cho người Palestine đỗi với lãnh thé bị chiếm đóng,

xưới mức độ mà Israel hop hội nghị hòa bình Trung Đông Cùng với sự dan xếp của

Hoa Ky, thương lượng giữa Israel và Syria về cao nguyên Golan hay việc Israel rit

cquân khỏi miễn nam Lebanon đều đạt được những tiến triển dang kể Lan đầu tiên sau

‹45 năm chiến tranh triển miễn, ngảy 10/9/1993, hai phía Israel và Palestine đã ky văn

Ikiện công nhận lẫn nhau tại Washington Va 3 ngày sau đó , hai bên đã ký Hiện định

| Hòa bình Oslo về các nguyên tắc trao quyền tự trị cho người Palestine ở dải Gaza va

tthành phố Jericho thuộc bờ Tây sông Jordan, đánh dấu một thắng lợi quan trọng trong

+ quá trình hòa bình Trung Đông mà Mỹ khởi xướng Đến ngày 25/7/1994, Vua Hussein

cca Jordan và Thủ tướng Israel - Rabin đã ký “Tuyến b6 Washington” cham dứt tỉnh

*48 Robert ©, Freedman, * U 5 Policy tMfC the Middle East i in Clinton's second term”, Merit Journal, Volume 3,

| Number |, 3/1999, hiịp;