Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật An sinh xã hội ở Hoa Kỳ và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HANOI

THAI VŨ HÃI ĐĂNG.

PHAP LUAT VE AN SINH XÃ HOT Ở HOA KỲ VÀ BÀI HỌC KINH

NGHIEM CHO VIET NAM

LUẬN VĂN THAC SĨ LUẬT HOC

"hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2021

THAI VŨ HÃI ĐĂNG.

PHÁP LUẠT VE AN SINH XÃ HOT Ở HOA KỲ VÀ BÀI HỌC KINH

NGHIEM CHO VIET NAM

LUẬN VĂN THAC SĨ LUẬT HOC

Chuyên ngành —- Ludt kinh té Mã số 8380107

Người hướng din khoa hoc: PGS TS Nguyễn Hiễn Phương

HÀ NỘI, NĂM 2021

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đomn diy là công tinh nghiên cứu khoa học độc lập của riêng

tối Các kết qui nêu trong Luận vin chưa được công bổ trong bắt kỹ công tinh nao Khác Các sổ liệu trong luận văn lã trùng thực, có nguồn

đăng theo quy dinh.

Tôi xin hoàn toàn chịu rách nhiệm v tính chính xác và trung thie của Luận"văn này /

tổ răng được trích.

‘Thai Vú Hải Đăng.

BHYT Bão hiếm yte BHTN Bao hiểm thất nghiệp

ASXH ‘Anan xe hột

BLLD Bộ luật lao độngNED "Người lao đồng

DANH MỤC BANG, BIEU

Bang 1 Quyên lại how bí bi gần Hii không đạt Đuôi nghĩ hưu đây đồ. Bang 2 Quyên lại Khi bì hoãn để nhận lương hươu vào năm 70 tuôi (nh từ tuổi

nghĩ hưu day đủ 1á 67 tuổi)

CHVONG 1: KHÁI QUÁT VE AN SINH XÃ HOI VÀ PHÁP LUAT AN SINH

XAHOL 6

L1 Khai quitvé An sinh xã hội 6

11.2 Đặc tug co bản cha An sinh xã 10

1.13 Các bộ phin cấu thành Au sink xã hội "

12 Khái quấtvề Pháp hật An sinh xã hội 14

1⁄22 Nguyên tắc cơ bản cũa pháp tật An sinh xã hội 1s1.2.3 Nội dung cña pháp tật An sinh xã lội 1814 KháigtátpMáp hột q an sinh xã hội và các mô hình an sinh

24242

KET LUẬN CHƯƠNG 1 31 CHƯƠNG 2: PHAP LUAT AN SINH XÃ HỘI Ở HOA KỲ 33

21 Khái quấtvÈ Hoa Kỳ và sự phát triển cia pháp lujt An sinh xi hội ở

Hoa Ky 33

2.11 Nhất quit sé Hoa Kj 33

3.12 - Lich si lành thành và phát triển cũa pháp Int mu sink xã hội ở Hoa

F3 34

22 Thục trang pháp luậtan sinh xã hội ở Hoa Kỳ 39

2.2.1 Pháp hậtx bdo hiễu mm trí, et và bão hiễm tim tật (OASDI)29

2.2.2 Pháp Injtvé bảo hiém y tế Hoa Kj (Medicare) 4

én 54

2.2.5, Chương trình an sink xã hội cho người bản địa (người da đồ va người

Alaska) 66

23 Mật số nhận xét, đánh giá 70

2.3.1, Về uội dung các chương trình: 70 12.3.2, VỀ tai chính thực hiệu an sinh xã hội 75 23.3, VỀ tễ chức thực kiện an sinh xã hội T6 KÉT LUẬN CHƯƠNG 2 78 'CHƯƠNG 3: MOT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIET NAM 79 31 Khái quátvềp háp luật Am sinh xã hội ở Việt Nam và định hướng hoàn

thiện pháp lưật An sinh xã hội của Việt Nam 78SLL Khái quit vé pháp hật vé An sinh xã hội ở Việt Nam 793.12 Định kướng hodn thiệu pháp Mật an sinh xã hội ở Việt Nam S53.2 Bài học kinh nghiệm từ nghiên cứu pháp luật An sinh xã hội Hoa Ky

che việc thực hiện An sinh xã hội ở Việt Nam 87

4.2.2, Hoàn thiệu quy định về tài chink, tổ chức thục hiệu au sink xã hộ KET LUẬN CHƯƠNG 3 97 PHÀN KÉT LUẬN 98

inh xã hội của mot quốc ga Một quốc ga có nén ASXH đã manh

đông ngấa với niậc nin ánh tẾ của quốc gia đó đã lớn và ngược lạ, quốc gia náoc6 nên ASH lõng lõo, không vững chắc thi đương nhiên quốc gia đó không théthuộc nhóm những quốc gia có nền Linh tổ hing đầu tiên phạm vĩ toàn cầu Với mm‘va mức độ

quan trong như vậy, ASXH ving mạnh là điều ma mối chính phủ đều hưởng ti, không chỉ bôi vin để Linh t, ma còn bài mục dich dim bảo nự én định đời sống

dân cư

Việt Nam là một quốc gia dang phát tiển với tiém ning đổi dào Trong

những năm qua tuy nguồn ive đầu từ cho phát tiễn đất nước con hạn hep nhưng

công tác bảo dim ASXH luôn được Đăng và Nhà nước quan tim thực hiện Đến nay, dién thu hướng các chính sich ASXH ngày cing mé rồng, mute hd trợ được

nâng lên, đời sống vật chất và tinh thin cia nguôi din, đặc biết là người nghéo,

đẳng bảo din tộc thiểu sổ được cả thiện Xet vé tổng quan trong ASEAN và thể giới, Việt Nam được đánh giá là lâm tốt hơn cả về chi tiêu cho ASXH, mức đầu tư chiếm 21% tổng chỉ ngân sich, cao nhất trong các khổi ASEAN Tuy nhiên, trong

tối cảnh hội nhập quốc tổ sâu tông, hộ thống và các chính sich ASXH Việt Namdang ding trước những thách thúc mới Việc học tập và rút nh nghiệm từ những

quốc gia có nền ASXH phát tiển và lâu đời để giải quyét những bài toán mới là viée cân được triển khm thục hiện.

Hoa Kj là một trong bây nền lánh tổ hing đầu thé giới, với mức GDP danhnghĩa vio quý Ï nim 2018 đạt 20,1 nghin tỷ USD và là quốc gịa có hệ thống chănsóc ức khốc vượt mức chi tiêu bit cử quốc gia nào khác, nh theo cả số chỉ êu

cho m& đều ngoời và 96GDP Trong năm 2019, tổng chi iêu cho ASXH cia Hoa

Kỹ là hơn 44 nghin tỷ USD Thu nhập có được từ ASXH hiện được ước tính đã

lâm giảm tỷ lê nghéo đói ở người Mỹ từ 65 tuổi trở lồn từ khoảng 40% xuống đưới 10% Đây cing là quốc gja đầu tiên trên thể giới thông qua mét Đạo luật ASXH ring biệt vao năm 1935 Với hư cách là quốc gia có nên ASXH lớn trên th giới bin canh Đúc, Thuy Điễn Phin Lan, việc nghiên cứu pháp luật ASXH Hoa Ky, từ

đó rit ra những bài học kinh nghiệm phù hợp với đặc diém về kinh, chính trị, vấn

hóa, xã hội côn Việt Nam là nhiệm vụ khoa học cén thế, gop phần thúc đẫy sự lớn,

mạnh của ASKH Việt Nam,

Trên cơ sở những điều đã tình biy, em quyết Ảnh lựa chọn để tả: “Pháp trật An sinh xã hội ở Hoa Kj và bài học kink nghiệm cho Việt Nam” đ làm luận

2 Tinh hình nghiên cáu đề tài

Hiện nay, các công tình khoa học nghiên cửu tập trung vé pháp luật ASXH của các quốc gia tiên thể giới không nhiều Da phin các công tình chỉ nghiên cửu vvé một hoặc một số khía cạnh cia ASKH nhơ pháp luật vé bảo hiểm y tỉ, pháp luật về bio hiển xã hộ, vẫn để bình ding giới, quyén con người trong ASXH Chỉ có

201%, t liêu đự án Việt Đứn, GIZ và ILSSA năm 2013 về "Phát triển hé thống

ASKH ở Việt Nam din nim 2020", luận án tin sf nim 2008 của POSTS Nguyễn Hiển Phương với để ti "Cơ sở lý luận và thọc ấn cho việc xây dựng và hoàn thiên.

php luật An sinh xã hội ở Việt Nem, luận vin thạc đ năm 2015 của thạo đ KhúcThủ Huyền với đổ tả “Mot sổ mô hình An sinh xã hội đến hình trên thể giới va bàihọc kánh nghiệm cho Việt Nam”, loận án bên đ năm 2017 oda Tién đ Pham ThịHéng Hoa với để tải "Chính sich An anh xã hội của một số nước ASEAN và baihọc kinh nghiệm đối với Việt Nem"

MGt sổ tap chi uy tin về luật cũng ding tải các bài vết về các vẫn đã pháp luật vb ASKH oie các quốc gia trần thé giới như bài viết "Pháp luật lao động và An sinh xã hội ép đụng tai đặc kho kính tổ của met số quốc gi trên thể giới và khuyên

nghị cho Việt Nam" cia tác giã Ha Thị Hos Phương ding trần tạp chí Luật học, sổ 07/2030, tr73.39, bài vết “Tim hiểu luật An sinh xã hội Hos Kỷ" cia tác giã Nguyễn Hiển Phương, đăng rên tạp chỉ Luật hoc, số 05/2005 te 69.74; bai vất

“Ting trường kinh tế và An sinh xã hội ð Thấi Lan — Bis học Hình nghiệm đối với

Việt Nam” côa tác gã Nguyễn Minh Tí, đăng trên tạp chí Tổ chức nhà nước, số 03/2020, tr 75.79 tuy nhiên các bai viết phân lớn chỉ ding ei ở mute giới thiệu Khái quát chun & sâu nghiên cứu mốt cách toàn diễn vẫn để

phat hành năm 2015; giáo tình Pháp luật ASXH của Khoa Luật Dai học Quốc gia

Hà Nội, do NXB Dai học quốc gia Hà Nội phát hành nắn 2019 Mét sổ nhà khoa học công có những nghiên cửu chỉ tit về ASXH ở một số khu vục trên thé giới thé Tiện tong các cuốn sich nhu “An sinh xã hội Bắc Âu trong cuộc không hong lành, tế toàn cầu" côn PGS.TS Dinh Công Tuân, do NXB Khoa học xã hội nim 2013;

sách "Giải quyết An sinh xã hội côn Théi Len, Malabia, Phikppin và bài học lánh

nghiệm cho Việt Nam" của PGS TS Nguyễn Duy Dũng do NXB Khoa học xã hội

phat hành nấm 2015; sách “Hệ thông an sinh xã hội của EU và bài học ánh nghiễmcho Việt Nam của POS TS Dinh Công Tuần, do NXB Khoa học xã hồi phát hànhnăm 2008; sich “Social security: an inoduction to the basic principles” của DannyPisters, phat hành năm 2006

Nhin chung, những các công tinh, tà liệu tên là những tả liệu than khảovõ cùng quý giá đối với người viết rong quả hình nghiên cứu và ASXH nói chungvà ASXH ở Hoa Kỹ nổi tiêng Tuy nhiên các công tinh nghiên cứu trên đây thườngchỉ để cập đến mớt hoặc một sổ khía cạnh của ASKH Những công trình có nghiên

ca tổng quan và ASXH th lạ ci tip trừng nghiên cứu và lý loận và thục tẾn gp

dang ti Việt Nam Số lương công tỉnh nghiên cau viết về ASXH ở Hon Ky chiémtỷ rất thể

nay cing gây ra những kho khẩn nhất dinh đối với người viễt trong quả tình them

, gần như chưa có cổng trình nào nghiên cứu sâu về vin đã nay Điều,

iho, xác Ảnh nguẫn thông tin

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Nghờ viết lựa chon để tài “Pháp hột An sinh xã hội ở Hoa Kỳ

ảnh nghiệt cho Việt Nam” với mục dich nghiền cửa thực trang pháp luật ASKcủa Hos Ky để tim ra những bai học lánh nghiệm phục vụ cho việc hoàn thiên phápInit ASXH 6 ViétNam Nhim đạt được mục dich này, luận vấn đặt ra những nhiễm

vụ chin bao gầm,

Thử nhất phân tich và làm rõ các vấn để lý luân về ASXH và pháp luật ASXH i tạo ra mốt nền ting ving chắc vé nhân thúc trong nghiên cứu ASXH và

phip luật ASXH

“Thử ba, phân tích lich sử bình thành, phát triển của ÁSXH Hoa Kỹ và thục trang pháp luật ASXH Hoa Ky, từ đô chỉ ra những uu điểm, nhược điểm trong hệ thông pháp luật ASXH ofa quốc gia nay.

Thứ ba, phân tích khói quất về nhấp luật ASXH ở Việt Nam và ảnh hướng

hoàn thiện pháp luật ASXH ở Việt Nam Tiên cơ sở nhiing ưu điểm, nhược điểm

trong hệ thống pháp luật ASXH Hoa Kj, để xuất những bii học kh nghiệm,những kiễn nghĩ hoàn thiện pháp luật ASKH, nâng cao hiệu quả và chất lượng theehiện ASXH và pháp luật ASXH của Việt Nam.

4 Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu

~ Đối trong nghiên oi: Luân vin tập trang nghiễn cứa the trang hệ thẳng

LASXH và pháp luật ASXH Hoa Ki, từ đó dum r các định giá để xuất cho ASXH,phip luật ASXH Việt Nam

gốc đô quy định của pháp luật về một số chương tinh ASXH nỗi bật, tả chính vàviệc tổ chức thục hiện ASXH ð Hoa Kỹ, từ đô, cần cử thục trang chung của pháp

luật ASKH Việt Nam để đổ xuất nhống giả pháp, những bai học thúc diy nữ phát triễn của hệ thing ASXH ở Việt Nam Các vấn để khác oie pháp luật ASXH như xử lý wi phạm, khiểu oni, gi quyết ranh chip vì ASXH không thuộc pha vi

"nghiên cửu cũa luận văn

5 Các phương pháp nghiên cứu

-Voi mục dich nghiên cứu như trên, luận văn được tiễn khai đa trên cơ sỡ

phương pháp luận với pháp duy vất bién ching và duy vất lich sử để nghiên cứu

ghép luật ASXH trong môi quan hệ không tách rời với các yêu tổ chính t, nh t,

ăn hỏa, xã hồi .và các chủ trương đườnglỗi chính sách của Đăng va Nhà nước vé chính sách en snh xã hội Bến cạnh đỏ luận vin cũng sở dụng một số phương phép "nghiên cửu cụ thể như

- Phương pháp phân tích ting hop khit quit: Để nắm ving cơ sở lý luân về

ASXH và pháp luật và ASXH

- Phương pháp mô tả kết hop so sinh, đổi chiêu So sinh đốt chiếu các quy

dinky, các chương trình vé ASXH ở một sổ Hoa Kÿ và quy đính pháp luật vé ASXH của Việt Nam dé có cá nhìn tổng thể và khách qua về vin đ cén nghiên cứu.

6.¥ nghia khoa hạc và thục tiến của đề tài

~ Fughia thực tiễu của luận văn: Nghiễn cứa cung cấp những thông tin về

thục trang pháp luật ASXH của Hoa Ky và Việt Nam, tiên cơ sở đó phát hiện

những điểm sảng tạo, nỗi bật cũng như những bất cập trong pháp luật ASXH Hoa Ky, để từ đó để xuất những liên nghị nhẫn nâng cao chất lương ASXH của Việt Nem Két qué nghiên cứu công là tả liệu them khéo có giá bí và đáng tín cây, AS

trợ cho quá tình nghiên cửu vé ASXH nói chung và ASXH Hoa Ky nổi riêng củacác nhà nghiên cứu khác

T Bồ cục

Trận văn có kết cầu gồm 08 chuơng:

'CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VE AN SINH XÃ HOI VÀ PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỌTI

CHVONG 3: PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI Ở HOA KỲ

'CHƯƠNG 3: MOT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIET NAM

PHAN NỌI DUNG

CHƯƠNG 1: KHÁI QUAT VE AN SINH XÃ HOT VÀ PHÁP LUAT AN SINH XA HOI

11 KháiguátvÈ An sink xã hội111 Kháiviệm An sinh xã hộ111.1 Đphh nghĩa An nh vã hội

Con người sống ở bắt cứ thời đi náo, trong bắt kỳ xã hội, quốc gia nào cũng

đều không tránh khối những lúc rơi vào hoàn cảnh khó khẩn như ôm đau, giả yêu,không còn nức lao động Trong hoàn cảnh như vậy, mỊ

thi, phát tiễn dn dinh bing cách nào? Nhơ một đi hồi tất yêu côa lich sử An ảnh.

xã hồi (ASKE) xuất hiện và trở thành một giã pháp hữu ích cũa các quốc gia dành cho cơ din của họ, những người dang lim vào hoàn cảnh khỏ khăn, không thể hoặc gắn như không thé trio liêu cho bản thân

uve Ảnh ngiấa trong Tuyên ngân Quốc tổ về nhân quyền, ASXH hiện éncông dân sẽ tiếp tục tên.

nh một quyên cơ bin của con người Theo đó, “Moi người nữ mốt thành viên

của vã hội có quyên ASEH và được quyên tac hiện thong qua nS lực gic giavàhop tác quốc té và phù hop với t6 chức và các nguồn lực của mdi quốc gia các“uyên lạnh tế, xã hội và văn hóa không thể thiêu cho nhân phẩm cia mình và sie

hát trig te do cũa nhân cách cũa minh’! Nine vậy, ASKH là quyền cơn người cơ

‘bin của mốt thành viên trong một quốc gia, trong đó, mỗi quốc gia of tự ảnh vi những chương trình hành động của riêng mình, phù hợp với đặc điềm tink hình chính tị, kink tế, vin hóa, xã hội cde quốc gia mảnh, nhằm thúc diy phúc lợi cho

người din, dem lại cho nguồi din một cuộc sống tắt dep hơn, cũng như giúp hovượt qua khó kin trong cuộc sống

‘Theo từ điển Cambridge, ở Anh, thuật ngữ social security (an sinh xã hồi)

được biểu 1a một hệ thống các khoản béi thường được tạo ra bởi chính phi dànhcho những nguội ôn day nghéo khó, không có vide làm Cũng theo từ ida này, ở

Hon Ky, thuật ngữ socidl security được Hiễu là một hệ thing các khoản bổi thing

'ps /Rmtmw um arg/sn/xbott-usAmirsrsal-đec luatian-of-Eunas.xigtts truy cập lần cuối ngày 01/9/2021.

‘Aceh 25 Boyar non of ec Tạ Bọ igh tà ml wer mũ edo aa,‘Sgr! dit eutiand coop mh arecrtans ih reputeof each Sute, of the economic, social and cm rigs andspensible for HS digury and te feedenlopnane of ES personaly.

‘An sinh xã hồi được quan niệm gắn với vẫn để bảo vệ việc lâm và thu nhập Tiêu bide cho quan niệm này là quan điểm côn nhà kinh tổ học người Ảnh Willie Beveridge (1879 —1963) Ông cho ring ASKH là sơ dim bảo vé việc âm ki người

te không con sốc làm việc và bio dim mot lợi ức khi người ta không còn sức lm

việc” Theo tả liệu Facts on Social Seoxity (Những av thất về An sinh xã hô) cin

Tả chức Lao đông quốc tổ (Intemational Labour Organization), A5XH là nự bảo về

mà xã hi đành cho các cá nhân và hộ gia đính nhằm dim bảo khả năng tếp cân

chăm sóc nức khôs và dim bảo an nành tha nhập, dic biệt rong các trường hop giàyấu thất nghiệp, ôm đau, thương tật thei sân hoặc mất người tru cột trong gia

dink! Tương tự như vậy, tại cudn Introduction to Social Secusity (Giới thiêu về An

sinh xã hô), ASXH được hiểu là một sx bảo vệ ma xã hội cụng cấp cho các thành

vin của minh (hông qua một số biện pháp được áp dụng rộng ri) để đương đầu

những khó hin các củ se về ah va nim mit hoc sự gầm nghiêntrong ths nhấp do ôm đa the sẵn, thương tật do lao đông mắt sắc lao động hoặc

tử vong, cung cấp chăm sóc y té và tro cấp cho các gia dinh nan nhân có tré em’

Như vậy, an snhhxš hội gắn bỏ chất chế với mr báo vã th nhập của người din rong

xã hội Một cách tổng quá nhất thi ASXH 1a nợ bảo vệ cia Nhà nước đối với các thành viên của minh, chồng lei những khó khăn, ri ro trong cuộc sông như ém đau,

thei sản thương tất tử vơng, thông qua các chỉnh sách hỗ trợ nhất dinh Các

chính sich này tủy vào mỗt quốc gia, ở mỗi thời kỳ khác nhau sẽ được tiễn ksi

theo nhiing cách khác nhau.

Việt Nam, thuật ngà ASKH lẫn đầu tiên được dé cập tại Báo cáo chính tị của Ban Chip hành Trung tương Đăng khoá VIII tei Đai hội dai biểu toàn quốc lên

"La Thụ He The 2019), Go trxh Phip hột An sms hội NXB ĐHQG Hi Nội, Ha Nội, 14

limo rghit

Socal seoeig te protectin tha society provides fo oudvidhas nl howweholds to eine acess 10Dealt care an to gucrentze come seid, petctdery in caes of old age, inemplaiment sich,‘malin, workyiay, meter or lass of Dreamer”

*1L0, huroducti to socal secray, ri edition 1984, Geneva, pg2-3

thứ IX của Đăng “Khin trương mở rộng hệ thông Bảo hiểm xã hội và Án sinh xã

hội Tuy thuật ngữ này chưa được làm 18 về nối hàm nhung cũng cho thấy, ngay

từ những năm đều của thé kỷ 20, Đăng ta đã chủ trong din việc phát triển ASXHÍ

Và cho đốn may, khá niệm ASKH cũng vẫn chưa được quy đình cu thé rong các

ăn bin pháp luật của Việt Nam Dưới gốc đô nghiên cứu theo tác giá Mạc Vin

Tiên ASXH là “nụ đến bảo thực hiện các quyễn dé con người được an bình, đâm

báo am rh, am toàn trong xã hồi "” Tác giã Hoàng Chỉ Bảo cho ring “4SEH là ie

can toan cia chốc sống cơn người, t cá nhấn din công đẳng tạo iễn để và động

Iie cho phát miễn cơn người và xã hội ASEH lànhững di báo cho cơn người tổnta (sống) nue một cơn người và phát trién các sức mạnh bản chất người, tức làxtiên tình trong hoạt đồng trong đời séng hiên He cũa nó nhu: một chỉ thé mang

nhân cách"^ Các định nghĩa trên mặc dù dé dé cập đến bản chất của ASXH là dim

'bảo an toàn và sự phát tcủa con người hong đối sống, tay nhiên nội hàm quáxông bao trim lên toàn bộ đồi sống xã hội và ác động đến hầu hit các ngành luậtkhác

Nam, ASXH có thể được kiểu là sự báo về cũa x hội đỗ vớt các thành viên của mink, trước hit và chủ yẫn trong những tường hop bi mắt hoặc giản tu nhấp ding hễ do gặp phải những ria ro nlucdm dens ta mạn lao động bệnh nghề nghập, thất nghập, mắt việc làm, mắt người mid dưỡng nghĩ thai sản về giả, trong các trường hop bị tật hại đo thiên ta, dich hoa, hoá hoạn đẳng thời wat dt các thành

viên có những công hiễn đặc tật cho sự nghập cách mang và báo về Tổ quốc °

Đình ngiĩa này xác ảnh nội ding của ASXH chính là các hop phần bio hiém xã hồi, bảo hiển y ti, tro giúp xã hội và tư đãi xã hội vẫn được xúc định là các trụ cột

chính của hệ thông ASXH Việt Nam từ trước đến nay.

Bio cáo dh cia Bạn Chấp ko Thng wong Đăng khoá Vi tại Đạihội dạ tấn toàn mốc ân tht ĐC

° Đạt hec Quặc Gh Hi Nội C019), Guo wah pháp bit AS, NXB Đọc qu gi HA Nội wt;

‘gavin Hn Png (2005), Gai wat hap hit Bo dim sẽ hội št Nam, Đạ học Hu- oe đo to tỳ

4, NOG Công mnhỏn in, 14, reong Đụ lọc Luật Hà Nội 013), Guo wa Luật ASHE, NOH Công‘eunhin dine 13

thương tật hừ vong tuỗi giá từ đồ góp phần giúp ho én đính cuộc rổng một cach

cơ bản, dim bão cho người din được tập cân vớ các dich vụ xã hồi, đồng thời thựciện ưu đu đối với người có công Định ng]ĩa này phân ảnh vé ASXH phù hop với

đặc đẫm lánh i - xã hội ð Việt Nam và quan điểm oie ILO 111.2, Bản chất cũa An sinh xã hội

Voi tu cach là "phao cửa sinh’ cho những đối tượng gặp rồ ro, khó khẩntrong xã hồi, ASKH xuất hiện nh một tắt yêu côa lịch số với hei nhiệm vụ quan

trọng, đỏ là bio vé người din và phân phốt lại thư nhập xã hội Chính vi vậy, khỉ "nghiên ci về bản chất ca ASXH, cân thất phii chủ trọng đông thời din ha khía

canh là tính xã hội và tính nh tế côn ASKEL

VẢ tính xã hội, ASXH xuất hin trước hét nhằm mục dich cứu giúp, bảo về

các thành viên trong xã hồi, trong đỏ chủ yêu là những người yêu thể, gip phã rồi

ro trong cuộc sông mà khô có thể tự mình khắc phục cũng như woot qua (hông quesự doingiúp đố, tương tro lẾn nhau giữa các cá nhân, đuối nơ chỉ đạo, chintrích nhiệm chính là nhà nước, Thực tẢ, những rũ ro bién cổ, bắt hạnh à những

ấu tổ luôn hiện hữu rong bất kỳ nhà nước, chế độ nào và vớ bất kỳ mốt cơ din nào, Chính v vậy, việc Nhà nước xây đụng mét hé thống các chính sách nhằm khắc

hục, hạn ché ri ro đối với nguời din vừa giỏp cân bing cuộc sống của người dinđẳng thời cũng giúp cho xã hội phát iễn ôn din là củn thiết, bi 18 một xã hộiKhông thể tiến bộ nếu vẫn tin tại quá nhiễu ay khó khăn, sự nghờo đái Người din

phi đã gj mạnh thi đất nước mới phat tiển Tuy nhiên, điều đồ không có ngiĩa

Nhà nước và những người din “mạnh hon” trong xã hội có nghĩa vụ phil nuốia những người "yếu thé” chi cần đúng yêndưỡng, bao bọc những người "yêu

tự mình phát bi

to, giúp đỡ lấn nhau chứ hoàn toàn không phải sự bạn ơn, sự lệ thuộc.

và xây dung cuộc sống, ASXH mang tính xã hột tức là sự tương

VẢ tính kinh tế, như đá tình bay, ASXH gop phần phân phối lạ tha nhập

trong xã hội Các chính sách ASKH được xây dụng và đưa véo thực tin không phải

shim mục đích kinh doen, th lợi nhuận, tuy nhiên nó hỗ tre cho mự phân phổi lại

thu nhập theo các phương thúc “phân phối theo chiếu đạc" và "phân phối theo

chiều ngững" Phân phối theo chiều ngưng là sơ phân phổi lại giữa những ngồi

lho’ mạnh và người ôn dau, giữa người dang lim việc và người đã nghĩ việc, gữa"nghời chưa có con và những người có ginh ning ga định Mét bên là những ngườiđồng gop đều din vào các loại quỹ ASXH hoặc đồng thud, còn bên kia la những"người được hưởng trong các trường hợp với các đề kiện xác din Phân phối theo

chiều đọc là nychuyỂn giao tải sẵn và nức mua của những nguời có Thụ nhập cao cho những người có thu nhập quá thấp, cho những nhỏm người "yêu thể" Phân hối lự theo chiễu đọc được thục hiện bing nhiều kỹ thuật khác nha: trực tip (huÊ trục tha idm soát giá cả thú nhập và loi nhuận ) hoặc gián tấp (tơ cấp

thục phim, cong cập hiện vật hoặc các dich vụ công công nh giáo duc, yi, nhà 3,

giúp để và bảo về tré em)" Tính chất phân phối lú tha nhấp giúp kéo gin

Xhoảng cách giéu nghéo trong xã hồi, ty nhiên không có nghĩa là Lay của ngườiiu chia cho người nghéo ma được thục hiện trên cơ sở phân phố theo lao động vàtrích nhiễm xã hội của công dân.

1.12 Đặc tag cơ bản cña Au sinh xã hội‘An sinh xã hội có mốt số đặc trung như sax

"Thứ nhất, đối tương của ASXH là toàn bộ các thành viên trong xã hội, bao

gồm những nhóm đối tượng như Nguờ lao động và gia định họ; người có công với

cách mang người đồng gop công mic cho tổ quốc; người giả cô đơn, tré mổ côi không nơi nương tue, người tàn tit, người nghéo khỏ, hing thiểu, người gập thiên

tí hod hoen, đích họa hoặc các rũ ro khác Tất nhiên, ty tùng chương tỉnh, tùngchổ độ ASKH khác nhau ma đố tương áp dụng sẽ có những khác biệt, vi du chỗ độBHXH dành cho tắt cé moi người, nhưng chỗ độ Trợ giúp xã hồi lai chi dành chonhững người có hoàn cảnh khó khăn, chế độ ưu đã xã hội chỉ dành cho những giacánh có thân nhân là người có công với dit nước nhưng hưu chung lạ, moi thành

Lân cuôingay 0190021

viên trong xã hội đều có quyền hưởng ASKH, có thé chi la mốt chế đồ hoặc tắt cả

các chế đô ASXH vì thể ma có pham vi ác động tới tit cf moi người

Thử bu, mục đích của ASXH là nhằm bù dip một phân thu nhập cho nhồng

nguii bi mất hoặc bị giản kha năng lao đông khi gặp phải những rũ ro, biển cổ

trong cuộc sống, hi trợ mang tính chất biết ơn những người có công với đất nước,đêm bão cho mọi thành viên trong xã hột được tiếp cân những dich vụ xã hội, từ đó6p phần én din đời sống xã hồi Trong những điều kiện tinh thường cổ thé ngathụ huông chu nhìn nhân được vai trò cũa ASKH, tuy nhiên rong những đu lúện

nhất ảnh ASXH đồng vai trò như "cửu cánh” của moi thành viên trong xã hội

Ngồi vé hơo được ASXH dim bio thu nhấp, nguời ôm dau được ASXH dim biocho việc giải quyết các vin dé vỀ súc khée, người đốt ngét rot vào hoàn cảnh khổ

khăn được ASXH dim bio cho các nla cầu sống tối thiểu Tóm la ASXH được ra đời với mục đích chính là dim bảo hỗ trợ các vẫn để liên quan din ti chính để duy

tì cuộc sống cho người thụ hưởng khi họ rơi vào những hoàn cảnh nhất din

Thử ba, ngu tải chính sử dung cho ASXH rit da dạng phẫn lớn đến từ mơ

đồng gop theo nguyên tắc đồng — hướng cia người ao động và người sở dụng laođồng, sự hỖ tro từ ngân sách của nhà nước và một phần én từ nự hổ trợ quyên gứpcủa cá nhân tổ chức trong và ngoài nước Trong ASXH, có những ché 43, nhữngchương tình mà người thụ hưởng phii dong a được hướng cũng có những chế độ,những chương tình mà người thụ hing chi cần hưởng ma không đặt ra vấn đểđồng vào quỹ (thơ ché độ tro giúp xã hội hay tu đủ xã hô) Vi vậy bên canh"nguồn tải chỉnh bình thành do sw đồng — hưởng, quỹ tà chỉnh côn ASXH phi có sơ

them gia tải tro của Nhà mage cũng như các ổ chúc, cả nhân khác đỂ dim bảo tinh dn dinh của vide chỉ tr các quyền lợi

1.13 Các bộ phậu cấu thành An sinh xã hộ

Ở mỗi quốc ga khác nhau, ASXH Iai được cấu thành bãi những bộ phân

Xhác nhau, tùy thuộc vào mổ hình ASKH ma quốc gia đó áp dụng sao cho phủ hợp

Với đặc đm tình hình kính t, xã hộ, văn hoe riêng biết của mỗt quốc gle

Mắt sổ nước ở Trung Âu Đông Âu Trang A, Mỹ La th phi tiển en bio hiểm rũ ro, và thé nội dang cu thánh:

ASXH ở các quốc gia này thường bao gia:sinh xã hội dua chủ yếu vào nguyên tế

= Các chính sách, chương trình thị trường lao động Chỉnh sách, chương trình.

thi trường leo động được hiểu là các chính sách, chương tình có tính tic cực, tác đồng và nh hưông đến nhóm yêu thé tn thi trường lao đông, tae những người dế

co ngay co mit việc làm, thất nghiệp, bao gầm dao tạo hướng nghiệp cho thanh

siễn, dio tạo lei cho lao động thất nghiệp, tin dụng sinh viên, hỖ tro d chuyển, gói

thiêu việc âm, việc làm tem thời cho người tim việc

- Các chính sich, chương tình về bio hiểm y tổ: Bao gồm bio hiểm y tế bất

tộc, bảo hiển y tẾ tự nguyên, bão him y té cho nguội nghéo và bão hiểm y tẾ cho tod em dui 6 tuổi Bộ phân này mang tính chất phd biển trên phạm vỉ toàn cầu.

bio hiểm xã hội bắt buộc và bảo hiém xã hội bơ nguyên, là bộ phân có vai rồ quan

trong nhất và được nhiễu quốc gia quan tâm, bối nó liên quan din hin nhờ toàn bổ

đời sing cũa nguời đóng bảo hiém, bao gim các khoản trợ cấp khi ốm đau, trợ cấp

Xôi hit tuổi leo động tơ cấp khi qua đời, trợ cấp khi gấp phải tai nan laođồng, Suy din cũng người lao đông khí bước vào tuổi giả không côn khả năng

lao động dé nâng cao đời sống sẽ gián tiép ảnh Inning đồn vẫn đề tha nhập, chính sách bảo hiểm xã hội giúp phòng ngừa rũ ro trong trường hop đó.

- Các chính sách vé trợ giúp xã hồi: Nhôm chính sich về tra giúp xã hội bao

gồm xóa đối giêm nghéo, cửa trợ thiên tạ, chẩn số tập trang, hỗ tro đốt xuất nhà ở xã hội, chit ti phục hải Rồi ro trong cuộc sống là điều có thể xây ra với bất cử

thành viên não trong xã hội Khi một người hoặc nhóm người gập rồ ro, nhà nướchải có trách nhiện hỗ to, đưa ho vượt qua khỏ khăn để tp tục cuộc sống Trongtrường hop đó, chính sách về trợ giúp xã hội la phương pháp phang ngừa rồi ro hiệuqui nhất

Mết số mage theo mô hình Phòng ngừa - giảm thiểu - khắc phục rũ ro thất

kẻ ASH gầm ba trụ cốt chính

- Phòng ngừa ri ro chống lạ các củ sốc về thú nhập (bảo hiểm cây trồng và

thời tiết, bão hiểm y #8, tiên gũi lương huu, phông ngủa thâm họa thiên ti Bộ

phân nay có vai trò can thiệp và bao phi toàn đân cư, giúp cho dn cự có thủ nhập,só việc lam, có năng lực vật chất để đối phỏ với ni ro,

- Giảm tsử ro: Bộ phận này phát huy vai tro đặc biét quan trọng kh xâyxa rũ to, cũng hướng tới bao phi toàn bộ din cự tuy nhiên mite bao phủ hẹp hơn.tổ phân phòng ngừa rồi ro Néw như phông nga là biện phép mang tinh dự phòngdây báo những rủ ro có thd xay ra thi giảm thiễu rồi ro Ie tác động trục tẾp vào cácthành viên gặp t ro, nguy cơ gặp mii ro hoặc gián tiếp chiu hậu qua cũ rk ro nar"ngời thất nghiệp, người mắt việc lam, thu nhập thấp ip nhông đối tương này

tai hòa nhập với công đồng !Ẻ

- Khắc phục rũ ro: Đây là bộ phận cuốt công cia hệ thống en sinh xã hồi,

shim báo vệ thành viên xã hội gập rồi ro nhưng không thể khắc phục nh người giả

neo don, người tin tật trề em không nơi nương ha, để họ không roi vào cảnh túng

quấn, dẫn vào chân tường, mã có th tiép tuc ái hòa nhập công đông hoặc đuy ti sơ tổn ti cho đến ki đã sức để hy bản thân vugt qua rồi ro

Câu thành an ảnh xã hộ theo mô hành Sản an sinh xế hội của Liên hợp quốcSin an sảnh xã hội là hộ thống các chinh sich nhẫn giúp người din được quyén tiép

cân tới rổ hing hỏa, dich vụ tiết yêu và chuyển nhương thủ nhập cơ bản theo chuẩn quốc gia dim bio người din được cùng cấp diy đủ lương thục thục phim, được

chim sóc y tẾ, được giáo duc, được ding nước sach và có nhà 6", do đó cất

của nổ được thit kế gồm ba bộ phân (ba ting), bao gần: Tổng 1 - Bảo dim y tối

thiểu (chim sóc sức khôs td thiểu và tham gia bảo hiểm y t); thu nhập tố thiểu cho nguéi nghèo, người thất nghiên, người gia và trĩ em và các đối tương đặc biệt khác, Tổng 2 — BHXH bắt buộc và các hình thúc an sinh khác có đóng góp của

người din (hưởng tối moi đất trong) Ting 3: BHXH te nguyện (cho một số đổitượng nhất định) Nguồn tai chính cho các ting an sinh đến tử doanh nghiệp, người

ao động và sự hỗ trợ của Nhà nước qua thuế”)

Theo ILO, các nổi cing cơ bản của ASH tập chung chủ yêu vào bảo vé thú

ship với các chế đồ trợ cấp BHXH và tra giúp xã hồi, châm sóc y t thể hiện 609

nối dung cơ bản đồ cập tới trong Công tước 102, được tóm lạ thành bắn 86 phận co

‘bin bao gém: () Chim sóc y tế bao gồm chim sóc y t tối thiểu và BHYT, (0 Hệ

jonni `

Tiny ghe sf kit voi ae TDEH013 py cp can 01102021

1 Bo Tạo động Tieờng bush of hội Vt Nam (1015), Phat tin BY thông ASHE ở Vt Nơa Gen năm 2020,

‘Tain dem Vat Đức, 174 ISSA, 110013, 032-34

thống BHXH bao gm bảo hiểm hưu tr và các chế độ trợ cấp BEXH ngắn hạn, is) Hệ thing trợ giúp xã hội bao gém các loại rợ cấp giảm nghèo, hỖ trợ xã hội nhóm

yấu thể, (hộ Các dich vụ xã hội cơ bên Vin để nay được người viết phân tic cụ

thể tạ phin su của luận vẫn,

12 Khái quát về Pháp luật An sinh xã hội

12.1 Kháiviệu pháp bật An sinh xã hột

Theo Lý luận nhà nước và pháp luật pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sơ

chang do Nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận và được dim bão trục hiện để đều chinh

các quan hệ xi hội theo mục đích, dinh hưởng của Nhà nước Pháp luật phân ánh ý

chi của Nhà nước hay nói réng hơn là ý chỉ của giai cấp thông tri"" Như đã trình.

‘bay, ASXH là tất yêu của lich sở, sinh ra với mục đích bảo về các thành viên trongxã hồi khối những rũ ro, khó khấn trong đời sống, hy nhiên sự tổn tri và vin hành,của nd không ngấu nhiên, không ty tiên ma phải được đặt đưới nợ quan lý của Nhànước, thông qua hệ thống pháp luật Chính sich ASKH lá một bộ phân quan trong

trong hệ thing các chính sách xã hồi nhằm mục đích giãi quyết điều tất và kiểm soit các vin dé xã hộ, là đu đổ, quan đin, biện pháp mà nhà cằm quyển để rave 16 chức thục hiện trong thực hỗn đời sẵng nhằm quấn i, đu hết và giã ud

vấn để nỗi dig cia ASH Chính sich ASXH muốn đ vào cuộc sống, hân ảnh.

đây đã đặc tính và bản chất cia nd, phit & qua cơn đường pháp luật tức phấi được

uất hóa bởi Nhà nước, nêu không chính sich mất chỉ là nôi dụng trên gây, không thể tiễn kai trên thực ổ trong phạm vi lãnh thổ được

Từ định nghĩa pháp loật theo Lý luận Nhà nước và phép luật, có thể định

nghĩa, pháp luật ASXH 1a hệ thống các quy tắc xử sự chung do Nhà nước dit ra

hoặc thừa nhận và được dim bio thục hiện để đều chinh các quan hệ xã hội phát

sinh trong việc bio vé các thành viên của xã hội chống lại những khỏ khẩn, ri rodin din vie ho ti giãn hoặc mit thụ nhấp trong cuộc công như êm dau, th sẵn,

thương tật từ vong, ta giả đâm bio cho họ được tiép cân với các dich vụ xã

© ying Đạilọc Lait Bì Nội 00), Gio rà Tý an dạng vỆ Nhi mớc vĩ Pp bậc NO, TM,

ins 000,021

gain Bến ong 2 ini thự tốn hove xây dmg hn hin pip bật ASHE

hồi, thục hiên uw đi đối với người có công từ đó góp phần giúp người din ôn định,

cuốc sống một cách cơ bản, đưa xã hội phát iển én định và toàn điện,

Vé đặc trong cơ ban: Pháp luật ASXH có diy đã các đặc rung của pháp luật

nổi chúng bao gầm tinh quyển lực nhà nước, tính quy phạm phổ biển, tính hệ thống

vi tính xác định và hình thie

1.2.2 Nguyên tắc cơ ban cña pháp hật Âu sinh xã hị

Nguyên tắc cơ bản cũa pháp luật ASXH là những ti tưởng chính tr, phép lý

chủ đạo chi đạo việc xây đơng tổ chúc thục hiện và giã quyết các vẫn đề phát nh

trong quá trình thục hiện pháp luật ASXHTMS Căn cứ theo tinh chất, đặc

quan hệ xã hội được pháp luật ASXH điều chỉnh, các nguyên tắc cơ bản của pháp

Init ASXH bao gầm

Thứ nhất quyền hưởng An sinh xã hội là quyễn cơ bản cũa mọi thành viên

trong vã hội

Co sỡ của nguyên tắc này là luật nhân quyển quốc tỉ Điễu 22 Tuyên ngôn toàn thé giới về nhân quyền (UDHR) năm 1948 đã khẳng nh, mọi thành viên trong xã hội đều được hưởng ASXH Cụ thi hóa quy dinh này, quyển ASXH được

khẳng định và cụ

nh Công ước về quyên kinh tế, xã hội, văn hóa (CESCR)"”; công ước của liên hợp quốc vé quyền trẻ em (CRO), Công ước vỀ quyền côn người khuyết tat (CRPD)

‘Theo đó, tất cả moi người, bao gồm cả trẻ em, người khuyết tật đều có quyên

được tấp căn và hướng các quyén ASXH, phúc lợi xã hội TỔ chúc lao đồng quốc tế công thể hiện quan điểm của mình vé quyền hưởng ASXH oie mọi thành viên trong xã hội bing việc thông qua các để xuất liên quan đến các tiêu chun tải thiểu vi ASXH, được ghi nhân tei công ước 102 (1952) về các tiêu chuẩn ASXH tối thiểu Š hóa trong nhiêu vin kiện quốc t khác vé quyên cơn người

tha Bois im (2018), Go wth Pháp hột An sen số hội, NR ĐHQG HH Nội, Hà Nội # 29-30

" United Net Haman Pigs, Itematioal Covenant on Economic, Social and Canal Fights, 1966,

‘acicl 6: The Stes Purses tothe present Cowuuot recogni the r§ệt of everyone to rose eetray,‘nehuing socal nowrae

"Gated Nation Haman Rights, Convention onthe Rights of the Child, 1999, Article 26: ates Paes call

secoguze for every ci the rig to bat from socal secray, chung socal arate, end all ie‘He necersuy means to achieve thế fulreliatin of Sagi accords wah tex ata lam,

"uted Nation, Convention onthe Rights of Pasons wth Disbities, 2007, Article 28: Sates Petes

recopuze the right of persons wih disaiiies to an adequte standard of ving fer themselves and tay.fauuies, ching adequate food, cating and bowen, and tothe contin daprovensnt of ng‘endinns, and shall ake appropsit sups to safeguard and promote the realization of IHS night wahout———

và yêu cầu các quốc gia thành viên phấ tuân thủ các tiêu chuẩn da, nếu chưa thé thê chuỗn phân nào ci công ốc và lý do kink tỉ, xã hội thi phải gi thích Lý do,

Và xác định thời đểm phi phê chuẫn các phần 46%

Vé bin chit, ASXH là mr tương trợ cổng đẳng là "sửa cánh" cho những cảhân trong xã hội ki rơi vào những hoàn cảnh đặc biệt nhất inh Nó được sinh racho con người, thi phải được hiện điên như một quyền cơ bản của cơn người

ASXH không dành cho những đối tương cả biệt, không phân biệt đổ tod, giới tính,

tổn giáo, dân tộc, ie vi xã hộ, nghề nghiập mà đành cho tất cã moi người bôi 18kiện kinh tổ như thể nào, công sé cổ nguy cơ rã qua nhữngri ro, những hoàn cảnh đặc bit đi hồi phi cố my hổ trợ từ xã hồi.Moi thành viêncủa xã hồi, trừ trường hợp bi hen chế một sổ hoặc toàn quyển cơn người theo quydi của ting quốc ga, đều cổ quyền được hưởng ASXH

Thứ hai, An sinh xã hội do nhà nước thống nhất quản If và giữ vai bỏ chỉ

Cơ sở của nguyên tắc này là chúc năng xã hội cũa Nhà nước và lịch stra đôicủa ASXH Theo lý luận chúng về nhà nước và pháp luật, chúc năng xã hồi cũa nhà

"ước là toàn bô host động cia Nhà nước trong việc t8 chúc và quản lý các vin để

xã hồi của đời sống như mới trường giáo duc, y tố, lao đồng việc làm Đây là các

host động gop phần cũng cổ và bảo vệ lợi ich chung cũa toàn xã hội” Như vậy, tổ

chức và quin lý các vin để

bên của Nhà nước, Bên cạnh đó, quan sát lich sử hình thành và phát triển của -ASXH, có thể nhận thấy va tro không thểthiẫu cite Nhà nước trong việc giữ gìn và

hội, trong đó có dim bảo ASXH là chức năng căn

‘bio dim nơ én ảnh cũa ASXH, Mọi quốc gia, LỄ cả những quốc gja theo mô hình,ASXH của Bismark đều cân có Nhà ước bio hồ quỹ ASXH công như điều bt các

vẫn để liên quan đốn ASXH, và nấu không có nhà nước, ASXH chỉ đăng lạ ở nh

thúc tương tro công đồng không thể thực tin trên phem vi rộng và hiệu quả đượcNha nước thông nhất quản lý ASXH thông qua việc ban hành pháp luật điều

chảnh các quan hệ ASXH, phù hop với ar phát tiễn oa ting quốc ga trong ting

thời kỳ Nhà nước dim bảo on toàn quỹ ASKH, Nhà nước cũng trực tiép đầu h ti 120, Convention No 102.1052

° hưởng Đụ học Lait Hà Nội 2020), Git th Lý kản dụng về Nhĩ mse vi Pip hit, NHB Tephip,

Tà Nội 2020,077

chính, cơ sở vật chất nguén lục con người để thục hiện ASKH, mỡ rông ting

cuồng hợp tác quốc té về ASXH Sở đi Nhà mabe phii gi vả rô quan trong trongthing nhất và quân lý ASKH bai Nhà nước la chỗ thể duy chit trong xã hội có đã

ấm năng kính tổ, quy mô, nhân lọc để thục hién và bảo dim ASXH Không mộttổ

chức nào cóHọc hin nhiễm vụ này thay cho Nhà nước.

Thứ ba, đâm bảo hết hợp hài hỏa giữa chính sách lanh tế và xã hi rong

sống tác An sn xã hột

Co sỡ của nguyên tắc này là bản chit ánh tổ và xã hội oie các quan hệ xãhồi Moi quan hệ xã hội đều có melt hợp hi hòa giữa tính xã hồi và tinh kình t,trong đó có các quan hệ ASKH Các chính sich ASXH được đưa ra với mục dichchính là đỂ đầm bảo an toàn đối sống vật chất và tinh thin của người dân Các vấn

đồ xã hội lớn như dc lam, thất nghiễp, rũ ro côn các cá nhân đều được quan tâm,

giải quyết bing các chế 46 ASXH” Tuy nhiên, các chính sách xã hôi muốn được.

thục hiện thi cần dim báo nguẫ lục tả chính đã lớn Không có kinh t thi không

th hiện được ASXH Ngược lại, nu kinh tê phát biển men nhưng không chú trọng ASXH thi quốc gia không thé én định Noi cách khác, kinh t là đều liên a8 phat tiển ASXH, còn ASXH là điều kiện để én định xế hội, tr đó phát hiển nh tế

Chính và mỗi quan hệ bền chit này mà mốt quốc gia đu đành sự đều ty nghién cứu

để xây dụng những chính sich ASXH phù hop với điều kiện kinh tẾ cia quốc gia đó, ding thời chủ trong dành một phẫn ngân sách xứng đáng đỂ đều tư thục hiện

các chính sich ASXH

Thứ tr đâm bảo aự hết hợp hàt hòa giữa nguyên tắc “công bing” và nguyên tắc "Tấy sổ đồng bù sỗï" trong công tác An nh vã hội

Cơ sỡ cia nguyên tắc này xuất phát từ bản chất cũa ASXH a là sơ cha sẻ,

tương trợ công déng dim bảo ar công bing xã hội theo tinh thin "cần đổi gia đồng góp và hưởng thu” Su công bing trong ASXH thể hiện ở việc mite hưông các ch độ cia ASXH phi có nương đẳng mute đồng gop túi chỉnh cia mất cá nhân, thể hiện rõ nát qua chế đồ bảo hiểm xã hố, bảo hiém thất nghiệp Theo đó, mic

bio hiểm thất nghiệp phụ thuộc vio thời gian tham

ga mite đồng góp đối với các ch độ này Sự "lây sổ đông bù sbi” thể hiện ở việc

hướng ché độ bảo hiểm xi

sen sẽ rổ ro, khó khin của xã hội với những sổ phận rồi ro, khỏ khăn khác, bin lếtrong xã hổ, sổ lượng người rơi vào tinh trang khó khẩn luôn chiếm thiểu số

Những thành viên trong xã hội có aie khôs tốt hơn, tuỗ tré hơn, có việc lim và có thu nhập san sẽ với những nguời cao tuỗ, te em không nơi nương tee, những

"người gặp khó khăn trong cuộc sống do trã qua thiên tei, dich họa Trong ASXH,thâm chi có những trường hop người din không phải thực hiện dang góp tai chin

nhưng vẫn đuợc hưởng các chế độ ASXH, didn hình là chế độ trợ giúp xã hội ưu đi xã hội Nguyên tắc “lay số đông bù số i” phản ánh tính nhân văn râu sắc của

ASXH Tom tử, hai nguyễn tắc "công bing” và "lấy số đồng ba s

dang riêng biệt ma thay thé nhac hỗ to nhau rong việc áp đụng các chính sách en

sinh cho những đối tượng cụ thể

Thứ năm, đến bảo da dạng hỏa xã hội hóa hoạt đồng An sin xã hội

Cơ sỡ của nguyên tắc này bị nguén sự đa dạng trong shu cầu ASXH củacon ngồi và sự hữu hạn rong nguồn bực ánh tế cia nhà nước Da dang hóa và xãhồi hoa hoạt đông ASXH có mỗi quan hệ mật thất với nhau, cảng da dang hóa thi

cảng cân xã hội hóa để có ngu lực thục hiện, cảng xã hội hóa ASKH thi cảng có nguén lực để đêm bảo sự đa dang hóa Trong cuộc sống, con người phải đối mất với hàng loạt rũ ro, biển cố, mỗi giải đoan lịch sử lạ xuất hiện những loại rã ro đặc thị din din các phương thúc bảo vi, giảm thiểu rũ ro cũng phã trở nến đáng dang, phong phủ hơn SẼ đạp ting được thuc tổ cuộc sống HỆ thống pháp luật ASXHE của mỗi quốc gia được xây dụng gdm nhiễu bộ phin, bảo vệ các nhóm đổi tương Xhác nhau với các ché đồ khác nh HỆ thống "Tuổi an toàn xã hồi" cũng được xây

dong ngày mốt diy đặc để dim bio ning đ cuộc sống cũa tit cả các thành viêntrong xã hội Bến canh đó, về mặt nh tổ, nhà nước mắc dù giữ vai trò chủ đạo,thống nhất quản lý ASKE, tuy nhiên ngân sách Nhà nước là hữu hạn Việc xã hồi

hón ASXH là cin thiết để ranh thủ nguôn lọc hex hộ, đồng thời đầy cing là trách nhiên, ngiĩa vụ của cả xã hôi Mỗi cá nhân bing khš năng ce mình thục hiện

ASXH trên tinh thin hy nguyên như góp gop vào quỹ ASXH, thun gla các hoạtđông trợ giúp xã hội

12.1 Nội dung của pháp lật An sinh xã hội

Tùy cách tiếp cận ng, hep khác nhau mà nội dung pháp luật an sinh xã hội

cũng có những điễm khúc nhau những cơ bản phải dim bảo ba nhiệm vụ chính là bio vệ thu nhập, bio vé súc kde, bio về và trợ điều kiện sống, tương đương với các bộ phân là pháp luật Bảo hiểm xã hôi (BHXH), pháp luật Bảo hiểm y té

(BHYT), pháp luật Trợ giúp xã hôi (TGXH) Ngoài ra, pháp luật an sinh xã hội còn.‘bao gim một số bộ phân khác tuy nhiên ty thuậc vào từng quốc gia khác nhau macác bộ phận này sẽ duve hoặc không được luật hóa

“háp luật Báo adm xã hội

Bio hiển xã hội (BHXH) là bộ phân lớn nhất, có vai tro quan trong

có ÿ nghĩa nls tru cột của hệ thẳng ASXH ở các quốc gia tần thể giới Theo TỔ

chức leo đồng quốc t LO, BHXH là sự báo về ia xã hội đối với td các thành viên của minh thông qua một loạt các biện pháp công công đễ đổi phó với những Mỏ Kin về lạnh tẾ xã hội do bi ngừng việc hoặc bi giảm bút nhhằu về thunhập,

gậy ra bối dm đi gấp mắt khã năng lao đồng tdi giả và chất việc cimg cấp

chăm sóc y té và he cấp cho các gia dinh đồng con.

BHXH hoạt đông dựa trên nguyên tắc chia sé rũ ro giữa những người tham,

i806 đồng có hưởng và bao gầm một số đặc đễm chỉnh như sau

Đôi tương hướng BHXH là tit cả nhõng người có tham gia (đóng) BHXH,

thường là nguờ lao động có th là cán bộ, công chúc, người lao động làm công ăn

lương ngoời leo động ở các khu vực kinh tổ khác, người phục vụ trong lục lượng

Quỹ BHXH được hình thành do sơ đóng góp của ba bên bao gầm người lao đồng người nt đụng lao đông và Nhà nước, được sử ding để chỉ trả trợ cấp cho

người thin gia BHXH cần cứ theo mức déng của họ, không phụ thuộc và khôngliên quan din ti sin của người hưởng BHXH Phin tạm thờ chưa sở dụng cb quỹ)

được đầu tu ting trường nâng cao múc hưởng cho người thụ hướng chế độ BHXH Mie động góp và mức hưỗng BHXH cũa mỗi nguôi tỷ lệ với thn nhập trước

hi huông BHXH

“Tháp luật Báo ytd

” Trường Đụ học Lait Bì Một G013), Go with Luật ASG, NOB Công e nhấn din, Hi Nội, 2013,

ch

Bio hiểm y tổ là một bộ phân quan trong của ASXH, liên quan dén nhiệm vụ ‘bio và, chim lo cho sóc Khe cơn người Dưới góc đổ pháp luật, bảo hiém y té là

tổng hợp nhồng quy định của Nhà nước điều chỉnh các quan hệ ánh tổ - xã hội hinthánh trong nh vục báo vệ và chim sóc súc khée thông qua các cơ chế đông góp

tii chính nhằn dim bảo chỉ bã trợ cấp cho người them gia kh bi ri ro ém day

"bệnh tật Theo ILO, bảo hiểm y tễ có mốt số đặc trung cơ bản như sau: 2

- Thi lập rên cơ sở đồng góp tủ chính của người tham ga

- Bao gỗ các dich vụ chim sóc sóc khô; khám, chữa bệnh ma không phi

tro cấp bằng tén mất

- Không mang mục dich kinh doanh, mục tiêu lợi nhuận

- Quyên lợi BHYT phụ thuộc vio nu cầu côn bệnh lý và khả năng cũng ứng

dichvuy te

Người than gia bảo hiém y tế được hường các chế độ, dich vụ y té cơ bản nh nhau gốm chim sốc nức khôz ban đầu thâm khám, diéu ti đa khoa, chuyên Xhoa Bin chit của bão hiễm y tế là phục và bio vệ sóc khde của người khác, thông qua việc tao điều kiện cho họ được sử đụng các dich vụ y tẾ chứ không phải

ấp cho họ một khoản tiền để họ tự chăm lo sức khỏe của mình.

“Pháp luật Tro giúp xã hội

Tương trợ Hin nhau là đặc tinh không th thiểu của công đẳng người trong mộtx8 hội Đây là nỗn tăng để hình thành nên trợ giúp xã hội Trợ giúp xã hội là sự

Khó khẩn rong cue sống, không cỏ khả năng tự lo liệu dim bảo được cuộc sống

Hỗ trợ của Nha nước và cộng đồng đối với những thành viên xã hội gip của bin thin và gia ảnh, cần din sơ giúp đổ dé vượt qua hoàn cảnh, dn dinh cuộc

sống hoà nhập công đẳng Khác với BHXH hay BHYT host đồng và vận hành dựa

tiên nguyên tắc đông — hung, TGXH hoàn toàn không dit ra vấn dé đóng góp để

hướng quyền lợi Người đoợc hưởng chế 46 TOXH được hiễu là những người thật

“yêu thé trong xã hội, bản thân họ không thé hoặc rit kho khán để hy dy i cuộc sống do đó không thé buộc họ phải đóng góp 4 được xã hồi tre giúp Trong trường

"Ric Tầm Bayi G019, Một số ma hàn: ASYGH didn hàn trận thể gứi vi bịt học kạih nghệ cho Vi

‘Non, Luin vấn tac s hậthọc, Ht Mộ tr 16-17

hop này, người huông TGXH có thể được hiểu là "mặc dink” được hưởng sơ tro

giúp nh một quyền cơ bin cũa cơn người

Trợ giúp xã hội có nhông đặc đẫm như su

Đi tương hướng trợ giúp xã hội là những người yếu thé, cần sự giúp đỡ

trong xã hồi như trể em, người giá neo đơn không nơi nương tư, người gập thiênthi, đích họa Với m&: đối tương, pháp luật sẽ quy dinh điều kiện, tình hạ thủ tụchướng tr cấp riêng biết Các khoăn tro cấp xã hồi thường được thục hiện định kỳhoặc đột xuất

Nguễn tai chính để duy ti và thục hiện TGXH chủ yêu đến từ my hỖ trợ ofa Nha nước và một phin từ sơ đồng gop của các 18 chú, cá nhân trong xã hội Khoản.

có xuất hiện của đầu tranh giải phóng din tộc, thi hiện tính thân “tổng nước nhớ nguồn” Ưu dii xã hội được hiểu la me đấi ngô và vật chất và tinh thin đốt với

những người có công với nước, với din, với cách meng và thinh viên của gia dinhho nhẫn ghi nhận, tôn vinh cổng trang và phin nào bù dip những đóng gép, bi sinhcao cả ci họ Vé hình thúc, ưu đấi xã hội có nit giống với tro gúp xã hội khi

những đối trong hưởng vu đấ xã hội đầu không cin phi dng góp để được hướng

tay nhiên khác biết ở chỗ người được hường tu đãi xã hội là ngôi hoặc gia đính.những người đã có sự cổng hién súc kde, tính meng cho sơ nghiệp bảo vệ Té quốc.

Sur đồng gip của họ có thể không có giá ti vật chất thông thường ma chứa đụng

nhũng gi ti xã hồi vô cũng to lớn,

‘Un đãi xã hôi có những đặc điểm như sau.

Đi tương hung uu đãi xã hội là người số công với Tổ quốc và gia Ảnh cin

ho Việc xác đính người có công được thục hiện theo quy định ca pháp luật

Nguễn tải chỉnh thục hiện uu đã xã hồi din từ ngân sich nhà nước và sơđồng gop của các 18 chức, cá nhân trong xã hội Người được hưởng ưu đãi xã hộikhông có trách nhiệm bude phải duy bì nguồn tử chính thực hiện tu đổ xã hội

Các chế đô ưu đ và mite trì đi được quy dinh khá da dang, tương ứng với ting đối tương mie đô cổng hiển, hy sinh côa người cổ công

Php luậtvễ các Dịch vụ xã hội cơ bốn

Dich vụ xã hội cơ bản là dich vụ dip ting các nhủ cầu cơ bản, tht yêu oie

công đồng và cá nhãn, dim béo én dinh và công bing xã hội và do nhà nước chịu trách nhiệm tổ chức thực hiên, không vi mục tiêu lợi nhuận Vé bản ch

hi cơ bản là những dich vụ tiết yêu người din có quyén được sỡ dụng để dim bio

cho sự phát iễn tình thường, én ảnh của ho Nhà nước có trách nhiệm dim bảo cho ngôi din tiếp cân các dich vụ này, Theo Liên hop quốc, dich vụ xã hội cơ bản

ao gim giáo dục, y ti, chương tình quốc gia về dinh đưỡng dân số và kể hoạchhỏa gia đính, cửu trợ thiên tai, nước sạch và vệ sinh mỗi trường,

L dich vụ xã

Dich vas hội có những đặc đm như sa

Đi tương hung dich vụ xã hội rất rông, bao gém tất cả người din cia quốc

i không phân tiệt sự đóng góp với nhà nước,

Chỗ thể cũng cấp các dich vụ xã hội cơ bản là Nhà nước Như để tình bảy ð

tiên nhà nước có nga vụ phải dim bio cho nguôi din được tip cân các địch vụtộc, tôn giáo, địa vi xã hội.

xã hội cơ bản một cách hiệu quả nhất Nguồn kink phi cho việc cũng cấp địch vụ co

8 chức khác

bin công xuất phát ử ngân sich nhà nước và sơ đồng gop cũa cácNgười din thụ hưông dich vụ xã

chi ta tiền như các chế độ trợ cấp Bio hiểm xã hội, tro giúp xã hội mà thông qua

việc được dim bio st dụng các dich vụ xã hội thiết yêu như nước sich giáo đục,

thông tin liên lạc Các dich vụ xã hội cơ bản có thé được quy định độc lập bằng

các chương tình mục tiêu phát iển cũa từng quốc gia hoặc quy định ling ghép với

các quy định vi giáo duc, y tẾ, giao thông mỗi trường di được quy dink tử các

‘vin bên pháp tuật khác”.

Tài chính và tổ chức thục hiện An sinh vã hội

hôi cơ bản không phải thông qua việc được.

"Thúc Ta Buyền (2015), Một số ma hàn: ASYOH dn hàn tên thổ gót ví bà học kn ngưệm do Vat

"Men, Lain vin hac Tite, Ha Nộ tr20

Vé ti chính tha hiện an sinh xã hồi: Nhin chung tải chính thục hiền ASKH

dén từ ba nguén chính:

“Thử nhất, én từ sơ đồng góp từ thu nhập của người lo đồng và người sử

dang lao động (dién hình là chế độ BHXH và BHYT), Ở hầu hit các quốc gia,

"guễn tii chỉnh dành cho an sinh

dang lao động và người lao ding Các khoản đóng góp có thé được chia đâu cho

"ngời sử ding lao đồng và người leo đồng hoặc theo mốt tỷ lệ nào đó, tủy thuộcvào ting quốc ga Một vit quốc gis công miễn đồng gop cho những người có thụnhập rất thập hoặc buộc người sử dang lao đồng phải nốp thay phin tin cho người

lao động Ở một số quốc gia Đông Au quỹ ASKH không có n đồng gop cia người

lao động mà thay vào đỏ la sơ đồng góp toàn bổ cũa người sử đụng leo động,

lối đồn từ sự đồng góp thủ nhập của người sử

Thứ hei, din từ ngân sich nhà nước (chủ yêu là thu): Bên cạnh nguẫn tái

chính do ar đông góp của người lao động, người sở dung lao đông thi nguồn tài

chính dn tử ngân sách nhà nước đông vai rò quan trọng trong việc dim bảo m n cánh của quỹ ASXH (điên hình là chế độ tro giỏp xã hộ, va đãi xã hồi, các dich vụ

sơ bản xã hố) Tạ Vương quốc Ảnh, noi dịch vụ y té quốc gia chủ yêu được t trợ

tirthnd và trợ cấp xã hội dong vai rò chính, khoảng một nữa chỉ phi do thuê và một "nữa do đồng gop

Thử ba, đến từ mr ding góp côn x8 hội Có thể thấy, nguẫn ti chỉnh từ ngân

sách nhà nước là lớn nhưng không đã để mt mình duy tử và "chào lá” con thuyền ASKH Chính vi thể, hêu hét quốc gia trên thé giới hiện nay đều thực hiện xã hồi

hóa ASXH, tức ranh thủ nguôn lục tà chính từ xã hội Việc đồng gop này có thể trphia người din trong nước và ngoài nước, ừ các tổ chức phi chính hủ, các doen

VỀ việc tổ chúc thục hiện an ánh xã hội TỔ chúc thục hiện ASKH là mốthiệm vụ quan trong bởi nê tổ chúc thực hiện không tốt th chính sách sẽ không di

vio cuộc sống người din không tấp cân hoặc khó tiếp cân được các dich vụxã hội VỀ nguyên tắc, có thể thất lập hệ thống tổ chúc độc lập cho từng hợp phần cũa hệ

thống an sinh xi hội cũa quốc gia hoặc sở dụng bô máy chính quyển để thục hiện *

° Maing Đại học lo đồng — sĩ lồi 2012), Go ith Nhập main ans xã hội NO, Tạo động sã hi, HàNội 3013.8131133

Tuy tùng quốc ga ma chi thé thc hiện an snh xã hội là khác nhau Ở những nước

áp dung mô hình an sinh xã hội Châu âu lục dia (điễn hình 1a Did), phần lớn quỹ

bio hiểm đoợc quân ly bồi công đoàn và người sở dụng lao đông Nhà nước không

tập trung quản lý ma có mốt hệ thống phúc hop gồm các cơ quan cung cấp dich vụxã hội tim quốc gia và các cơ quan ở tùng beng chu trách nhiệm, Các cơ quannay có thể cia Nhà nước, cũng có thể của công ty tz nhân quản lý hoặc kết hợp giữa

nhà nude và hư nhân Ngược li, ở những nuớc theo mô hình an sinh xã hội Bắc Âu (nô hình Scendinavis), Nhà nước lai đồng vai trd chủ đạo trong việc phân bổ tả

chính và t8 chúc phân phối lạ các lợi ích phúc lợi xã hối cho người dân Các địch

va xã hội do Nhà nước cung cấp là chủ yêu hệ thông chi trả tro cấp xã hội cũng do Nh nước quân lý Các tổ chúc phi lợi nhuận vẫn có sự ham ga vào thực hiện cũng

cấp dich và những chỉ mang vi tr thứ yêu, bổ tro cho nhà nước ”

vỀ lao động Nhiệm vụ của ILO là làm tăng cơ hội có việc lam tốt và có thu nhậpcho moi người trong điệu kiện tự do, công bằng, en toàn và dim bão nhân quyềncủa người lao đồng,

“Theo ILO, an sinh xã hội là quyền cơ bản của con người được thể hiện rongcác văn kiện quốc tổ lớn như Tuyên ngân thé giới về quyển com người (1948);

Công ước quốc tế về các quyền kinh tỉ, xã hội và văn hỏa (1966); Tuyên bổ

Philadelphia (1944) và Két luận lién quan din an sinh xã hồi (được thông qua ĐiHồi nghị Lao đông Quốc tổ, khóa 89, 2001) Bản thin ILO vào năm 1952 công đã

ghê chuẩn Công ước 102 vé tiêu chuỗn an sinh xã hội tố thiẫu làm tiên để xây

dmg các cổng ước về sau với mức độ bảo vệ cao hơn cả về đối tương và lợi ch,

ao gim: Công tức 56 118 nim 1962 về Binh đẳng đối xử (An sinh xã hô); Công

tước số 121 năm 1964 về Quyên lợi do Thương tật trong Việc lâm và Khuyén nghị

"hức Tra Haya G019, Một sô mổ hàn A93 dn hành vn th gi vi bùthọc kahtnghệm cho Vật

‘Nam, Lain văn hac sỉ hậthọc, HA Mộ tr23

về Quyên lợi Thương tật rong Việc lam; Công woe số 128 năm 1967 về Quyên lợi

cleN gười khuyết tật Tuổi giả và Nguồ sống sot và Khuyên nghị số 131 năm 1967

về Quyin lợi Người giả và Người sống sốt về Tình trang V6 hiệu, Người gia vàNgười sống sót, Công ước số 130 năm 1969 về Quyển lợi Chăn sóc ¥ tế và Bệnh

tật và Khuyên nghị số 134 nim 1969 vì Quyền lợi Chim sóc ¥ tỉ và Bảnh tật,

Công wie số 157 nim 1982 về Duy tì các Quyên An nh Xã hội và Khuyến nghịsố 167 năm 1983 về Duy tì Các Quyển An sinh Xã hội, Công wee 168 năm 1988

về Kinayén khích Vite lâm và Báo về Chồng li Thất nghiệp và Khuyên nghĩ số 176 năm 1988 v Việc làm và Bảo vé Chống lại Thất nghiệp, Công ức số 183 năm

2000 về Bão vé Thai sén và Khuyén ngự số 191 năm 2000 vé Bão vé Thai sẵnCông wie 102 (1952) được coi là nên ting của các công ước và khuyên nghị

seu này của ILO, Theo Công we 103, có 09 nhánh an sinh xã hội (09 tiêu chuẩn en sinh xã hộ td thiểu) bao gồm: Chim sóc yt, tro cấp ém đu trợ cập thất nghiệp,

tro cấp tuổi giá, tro cấp trong trường hop tại nen lao đông và bệnh nghề nghiệp, trợ

cấp gịa nh; trợ cấp tha sản, to cập tin tật và trợ cấp tẫn tuất ILO yêu cầu các ude gia thành viên ph chuẩn công ước phải ép dụng các quy định chung của công

tước và it nhất 03 trong 09 chế độ an sink xã hội được

gồm ít nhất01 trong các chổ độ to cấp thất nghiệp, tro cấp tỗi giã, trợ cấp trường

hop tử nan lao động và bệnh nghề nghiép, trợ cấp tin tt trợ cập tiên tae

Vé chấm sóc y tễ ILO quy định cụ thể các trường hợp được huông sự chăm

sóc tổ, bao gỗm moi tinh trang dau ôm vì bất kỳ nguyễn nhân gì và tình rạng theicập trong công ước, bao

nghén sinh để và các Hâu quả Hiếp theo Các trợ cấp nhất phải gốm sợ chấm sóc

của bác da khoa, chuyên gia y tổ, được phim thiết yêu theo đơn côn thầy thuần;

riêng trường hợp tha nghén, sinh để cần dim bảo sự châm sốc trước, trong và sau

Xôi đã việc nim viên khi cần thiết Các trợ cấp phải được cấp trong suốt thời gian trường hop bêo vệ xây ra, trừ trường họp ôm đeu thời hen được trợ cấp có thé gói

an từ 13 - 26 tuẫn cho mỗi lên.

VỀ trợ cấp ôm daw: Các trường hợp bảo vệ phải bao gồm sơ mắt khả năng lao động do đau ốm gây ra và din din gián đoạn thụ nhập, như pháp luật hoặc quy

inh quốc ga quy dink Tùy trường hop người được bảo vé là người làm công ăn"ILO, Convention 103 (1952)

lương ngời din trong host ding kink tế hay người thường rủ múc chi trả Ảnh kỳđược tinh khác nhau Tro cấp được tr trong suốt thời gan trường hop bio vé xếy

x& có thi giới hạn trong 13 tuần đến 01 năm cho ting trường hop đau dm Mite trợ cấp tối thiểu có thể là 45% (rường hợp người có vợ và03 co)

VÀ tơ cấp thất nghiệp Trường hop bảo vé phi bao gồm tình trang gián

đoạn tim nhập nh pháp luật hoặc quy định quốc gia quy ảnh, và xây ra do không

thể có được một công việc thích hop, trong tinh hình nguời được bảo vệ có khả

năng lim việc và sẵn sing lâm việc Tùy trường hop người đoợc bảo vệ là ngườilâm công ấn lương người din trong host động tinh tổ hay người thường tr, múc

chỉ tr định kỹ được tính khác nhau Thời gián hướng tr cấp có thể kéo dã từ 3.

26 tuẫn trong thấi kỹ 12 tháng Nếu là người lao động lâm theo mùa vụ th thời

gian được hướng tro cấp và that gan tam chờ có thể được quy nh thính hop với edu liên lâm việc của ho, Mức tro cp tố thiễu có thể là 4586 (rường hợp người có

vo và02 con),

thim quyền có thể ấn nh một đồ tudi cao hơn, xét theo khã năng lam việc cũa

những nguời cao tudi trong nước đó Trợ cấp là chế đồ chỉ trả din kỹ theo múcđược tính ủy thuộc người bảo vệ la người lâm công ăn lương hoặc người thườngtrú Người được bio về có thâm niên 30 năm đóng góp hay lam việc hoặc 20 năm

thường trú trường hợp of biết có thể chỉ cẩn 15 nim đông góp hey lam việc, Mie tro cấp ti thiẫu co thể 1a 40% (trường hợp người có vợ ở tabi nghĩ hư)

Vé trợ cấp trong trường hop tại nen leo động và bệnh nghề nghiệp: Nhing

trường hop bio vé phéi bao gém những trường hợp người lao đồng bị thiét hai vésức kde, tinh mang do các tei nạn lao đông hoặc bệnh nghề nghiệp gay ra như ôm,dew mắt khẽ nẽng lao đông do ém đau, mất hoàn toàn khš năng thu nhập, người vợ

goa hoặc con cái bị mit thu nhập do trụ cét la người chẳng mắt vi tử nạn leo động, tệnh nghề nghiệp Sự chim sóc y nhất phi gdm sơ chim sóc cũa Đắc of da Xhoa, hộ lý, đều dung tại binh viên, vật liệu thuốc man, Chế đô chi ta có thé

nh kỳ hoặc một lên trong mốt sổ trường hợp khi mức 46 mất khả năng không

đăng LỄ hoặc theo để nghị cia cơ quan có thim quyền Mie tro cấp tối thiểu là 503

đối với người mit khả năng lao động, cỏ vợ và 02 con, hầu hết được tra trong must

thời gen trường hợp bio vệ xây ra

VỀ trợ cập gia dink: Trường hop bảo vé la gánh năng về con củ theo quy

nh Việc trợ cấp phi là chế độ ch trĩ dinh kỳ cho moi người được bio vệ đã có

thâm niên theo quy dinh hoặc viée cung cập cho con efi hoặc vi con cổ, các thục

phim, áo quản, chổ ở, i nghĩ hi, hoặc sự tro giúp v nỗi trợ hoặc tất of các trợ cấp

nay, Ngôi được bio vé it nhất có 03 thing đồng góp hay lam việc hoặc O1 nămthường trú Tổng giá ti tro cấp cho người bio vệ là 3% tên lương cite người lao

đồng nam giới thành nién thông thường nhân với tổng số con cái cồn người được bio về hoặc 1.5% của tiễn lương nhân với tổng sổ con cái cũa người thường trú.

VỀ trợ cấp thai săn Trường hop bão vé bao gồm thai nghén, sinh để vànhững hậu quả tip theo, gián đoạn thủ nhập này sinh nln pháp luật quốc Ba quyđản Những chim sốc y tổ hấp nhất

năm viên khi cần thất Tro cấp là chỗ độ chỉ

có chim sóc trước, trong và sau khí để,nh kỷ, rong suốt thời gian xây ra

trường hợp bảo vệ hoặc có thể giới hen ð mức 12 tuần, với mức tro cép tối thiẫu là

‘Vé tro cấp tan tật Trường hop bảo về là tình trạng không có khả năng tiến

hành mét host đồng có thụ nhập & một mức độ quy dinh, hi inh trang đó có cơ sốtrở thành thường xuyên hoặc vẫn tip tục tn tại sau kh ngờng tra cấp ôm đau Tro

cấp là chế đồ chí tra dint l đầm bảo cho mốt người được bio vé đã có, trước khi ống theo các thể lê quy dink, thêm niên tính bằng 15 năm đóng góp hay làn việc, hoặc 10 năm thường trả được ch rã trong mốt thôi gian của trường hop bio vé hoặc cho đồn lôi ho được tra trợ cấp tub giá, với múc tro cấp tải thiểu

1à 40% cho người có vợ và 02 con

VỀ trợ cấp tiin tuit Trường hop bảo về phải gim viée người vợ góa hoặc

con cổ bị mét phương tién sinh sống do người trụ cột gia ảnh chất, rong trường

hop là vợ goa thi quyển đoợc trợ cap có thể tùy thuốc vio ar suy đoán chiêu theo php luật hoặc quy đính, ring người đó không thể hy dim bão những nhu cầu cia

chính minh Tro cp là chế độ chi tra din l phố ít nhất dim bão cho người đượcbảo về mà người trụ cột ga dinh để có thâm niên 15 năm đồng gop hoặc lam việc,

hoặc 10 năm thường trú được chỉ tr trong suốt thời gian cia trường hop được bio

vi, với mức tra cấp tố thiễu là 40% cho người vợ gia 06 02 com 41.3.2 Các mô hình am sinh xã hội trâ thé giới

‘Theo quan đm và trường phái khác nhau của các nhà lành té học và xã hồi

hoc, rên thé giới đã hình thành hai mô hình ASXH ben đầu, dé là Nhà nước xã hội

(6 hình Bimnad va Nhà nước phúc lợi (m6 hình Beveridge)

Mô hình Nhà nước xã hột do thủ tưởng Đúc Otto Von Bismasi đưa ra nhấn

xây đụng hệ thông BHXH bất buộc trên cơ sở các tổ chức tự phát côn người lao đông host động tương tro Lin nhau dang tin te Theo da, việc thực hiện BHXH là

bit buộc, đối tượng tham ga BHXH là người lao động và người sở dụng eo đồng

Phi BHXH được dong gop due tên thủ nhập thục tổ của người lao đông để hình

thành quỹ BHXH và quỹ này chỉ chỉ bả trợ cấp cho những người them ga BHXH.Nhà nước không tham gia đồng góp vào quỹ BHXH, không quản lý quỹ BHXH,hưng giữ vai trò quan trong trong việc bảo hé cho quỹ BHXH trong những trườnghop bit khả kháng mắt kh ning thanh toán Hệ thống BHXH gin kit chất chế với

các hệ thing khác trong xã hội Đức để hình thành và phat tiển hộ thống ASXH

mang dẫu én cia Nhà muớc xã hôi Đức

Mô Hình nhà nước phúc lợi do Williem Hamy Beveridge xây dụng Trai"ngược lạ với quan diém của Binnai theo Beveidge, ASXH thuộc và tắt cả moi

"người với mite ch tré như nhau, được quản lý và điều hin bi một chủ thể dy nhất là Nhà nước Theo đổ, nguẫn cũa quỹ ASKH đến từ thé, không đến từ phn

đồng góp rên cơ sử thu nhập cite người lo động din đẫn mite hướng cũng khôngcòn pho thuộc vio thu nhập đã đồng mã tt cả mọi người đều được hướng mot mức

tối thiểu chung Nhà nước thể hiện vai trò cũa mình là người trực tiép quản lý và tổ

chúc, không con mang vd trò gién tp, là người bảo tro giống như trong mồ hành

Tiên cơ sở hei trường phái ASKH của Bismark và Beveridge, các quốc gia

tiên thé giới đã có những cách tổ chúc mô hình ASXH khác nhau M&i nhà khoa

học, dựa trên các tiêu ch riêng, đã có nhống ar phân loại mô hình ASXH khác

"Dinh Cổng Trấn C013), An sh xã hội Bic An rang cuộc không hoũng ahi toin cầu và bite cho

‘Vile Nem 1203 Khoa họ sẽ hội Ha Nội 22-23,

nhu, trong dé nổi bật là quan điểm phân chia côn Emping Andersen Cần cử theo

mối quan hệ và nhân tổ chỉ phối giữa ba thành tổ cơ bin rong việc dim bio phúc

loi xã hội là nhà nước, thị trường leo động và dân cư (cá nhân ga dint), EspingLAndirsin đã phân loại hệ thống ASXH đụ theo ba loại mổ hình nhà nước phúc lợi

iin hình trên thể giới nhờ sm

Mô bình nhà nước phúc li hy do (Mô hình Anglo.Sazor): Phát tiễn theo cơ chế thị trường tự do, trợ giúp due rên sơ thẫm ra thu nhập, hạn chế chế độ to cấp phd quát, chi thực hiện chương tinh BHXH han hep Các khoên Gên trợ cấp thường không lớn và tập trừng cho những đối tượng có thụ nhập thấp, không thể ty vận

hành cuộc sống ma phii cổ sơ tro giúp của Nhà nước, hie Nhà nước chi can thiệp

Xôi các thành viên trong xã hôi gip rồi ro Các quốc gia áp dung mô hình này nỗi

bata Anh, Hoa Ky, Canada,

XMô hình nhà nước phúc lợi bảo thủ (Mô hình Châu Âu lục đi): Ở những

nước theo mô hình nay, Nhà nước đồng vai tro trung tâm, điều hành và quản lý hệ

thống bio hiểm, bảo hiển hơ nhân đóng vai trò han chế Các phúc lợi khác được dy tì ở mức đồ vùa phã và gin với thơ nhập Các chuyển đỗi xã hội được dim

bio thông qua đồng góp cũa người lao động va người sử dụng leo động Các quốcgi din hình áp ding mô hình này là Đức, Pháp, Italia Đúc đoợc coi là cái nóicủa en sinh xã hi, nơi có hệ thẳng an sinh xã hội được hình thành từ thể kỹ 19 với

tốn chế độ cơ bản là bảo hiểm ti, bảo hiém hơu bí, bio

thất nghiệp Năm 1994, Đúc thục hiện đạo luật vé bảo hiém chim sóc sức khốe và oxi bảo hiém này tr thành bộ phận dién hình và quan trong nhất trong hệ thống an

sinh xã hội Đức”,

Mô hình phúc lợi xã hội dân chủ (Mô hình Scandinavia): Trong mô bình này:các cá nhân đều được hang lợi ma không phu thuộc vào việc người đó đóng gớp

thé nào và Nhà nước có rách nhiễm bảo dim phúc lợi cho toàn din một cách đồng đều Mô hình này mang đặc diém là có mie độ bio hộ xã hội cao đổi với các bắt lêm tai nan và bảo hiểm.

trắc trong cuộc sống, có mức thuế suất cao và cam kẾt với mục tiêu phân phốt lại

công bing xã hội và ấp trang vào ba khía canh chính: chế độ phúc lợi xã hội hiện

có đối với người lao đồng quyén trong lao động (bao gim quyển ining và quyên

"up Tram gov Pages nm hit asp eneneTD=105S4 muy cp ng 1882021

tham gis), sự phát biễn hệ thống phúc lợi dựa trên nguyên tắc phd quát” Điễn hình

của việc áp dụng mô hình này là các quốc gia có mite sông và chỉ số hạnh phúc cao

ở Bắc Âu như Thuy Điễn, Ne Uy, Đan Mạch, Phin Lan, Ieeland Ví dụ ở Thuy

Điễn, ASXH xuất hiện tir những năm 1930 với mô hình hoạt đông chủ yếu dua

vào thuê va sự dong góp, đây là mổ hình ASXH thân thiên với viếc làm, nghĩa là

im bảo việc làm cho tắt cả mọi người Vào năm 1999, Chính phủ Thuy Điển đã

thực hiện các Chiến lược hiện đại hoá ASXH với 4 mục tiêu cơ bản, trong đó có

mục tiêu quan trọng nhất là tạo việc lam để nâng cao thu nhập, sau đó việc làm.

sẽ mang lại thu nhập an sinh Biện pháp nay được đánh gi là tích cực, nó không

chi mang lại trách nhiệm vẻ tai chính va tổ chức cho hệ thống ASXH, ma con

‘mang lại những lợi ich cho hệ thống chăm sóc sức khöe, 6m đau, bệnh tat Từ

nam 1930 đến nay, Chính phủ Thụy Điển đã nhiễu lần tiến hanh cải cách hệ:

thống ASXH nhằm đem lại hiệu quả cao nhất trong phân phối an sinh cho người

én cạnh đó, một số nhà khoa học nhự Andre Sapir căn cứ vào khm vục daý và nét tương đồng vin hóa ảnh hướng tối việc thiét lâp hệ thống và chính sách

.ASXH, phân chia các mô hình ASXH thành bến nhóm, bao gồm mô hình Bắc Au (gồm bến nước bén dio Scendinavien và Ha Ler), mô hình Anglo-Saxon (Anh, Ireland, Hoa Kỳ), mô hình châu Âu lục dia (Pháp, Đúc, Ao ) và mô hình Địa ‘Trung Hai (Italia, Hy Lap, Bồ Đào Nha ); mốt số nhà nhà khoa học lại cén cứ (heo nguồn gic của quỹ ASXH để phân loại, bao gém mô hình dựa trên chế độ bảo hiểm (theo nguyên tắc đồng - faring) vi mô hình phúc lợi ph cép (đợa trên nguẫn tài

chính quốc gia từ thủ thuế - tex ñnsncsd) 3

ap apehamatan ee ge thong pc iso o-cac me baat vi s20 g911-0813619i

yan 35412 Baal trụy cap la cuôinghy 1862021

ie Tapes hah vt cha ioc ee nghien ote ng le thong sb hoi

paso chats 335657 Bl ry cập ngny O19 2021 :

ˆ” Hư Ti Heng Bp C012), Những thach tue voi cic nh nước phúc li châu Ân rong thể kỹ 2H, Tp

chí Khoa học BHQGEN, Kind vi nh dow 28 C013), 60.61

KET LUAN CHƯƠNG 1

Tei chương 1, ng viết đã nghiên cửu va đề cap din một sổ vin dé lý luận

cơ bản v en sảnh xã hội và ghép luật an sinh xã hồ, bao gồm:

- Khái quất vi an sinh xã hội gốm Dinh nga dic trùng bản chất của en

sinh xã hội, công như những bô phận cầu thành an sinh xã hội nổi chung

- Khái quit về pháp luật về on sinh xã hội, bao gầm định nghĩa, các nguyên

tắc cơ bản trong xây dụng pháp Iuit an sinh xã hồi, nối dng của pháp lut an schxã hội

- Người vit công liên hệ với pháp luật quốc tẾ về an sinh xã hội (quy dinh

của Liên hợp quốc va ILO) và tình bay kh quất một số vẫn đề về các mồ hình en sinh xã hội trên thể gói

Nhân chung an sinh xã hội là vẫn để quan rong meng tính sống con của mỗi quốc gia Một quốc ga muốn dn định và phát tiển ln manh thi phi chủ rong xây

đang nền an sinh xã hội ving manh Qua việc nghiên cứu chong, người viết ritxa một sổ kết luận chính nhờ om

- An sinh xi hội la mét phạm trủ rông lớn, có tim bao quá trin phạm vi toàn

cách để Ảnh ngiĩa vé an sinh xã hội tủy theo giới hạn nghiên

cửa gốc đồ nghiễn cứu, tuy nhiên một cách bản chất nhất, an sinh xã hội là mot hệ

thống các chỉnh sách của nhà nước nhằm bio vé các thánh viên cia mình chống lạ những khó khẩn rũ ro din dn việc ho bi gm hoặc mất thu nhập trong cuộc séng

giúp họ tấp cân các dich vụ xã hồi An sinh

Gi Có rất nid

bi là cứu cánh cite người dân khi

gấp khó khăn là cơ hối để người đân đoợc hưởng một cuộc sống tốt đẹp hơn An

sinh xã hội mang dim tính kính tẾ và xã hố, vừa cổ ý ngiấa trong việc của giúpnhững người có hoàn cảnh kh khẩn trong xã hộ, vùn gi vai rò phân phối lạ thụ

- Nội dung pháp luật an sinh xã hội khác nhau gia các quốc gia khác nhan,

tuy nhiên phii dim bão ba nhiệm vụ chính la bio vệ thu nhập, bio vệ sie khôa, bio

vi và hỗ trợ điêu kiện sống tương đương với các bổ phân a pháp luật Báo hiểm xã hồi (BHXH), pháp luật Báo hiểm y tổ BHYT), pháp luật Tro giúp xã hội (TCX)

Ngoài ra, pháp luật an sin xã hối còn bao gốm một s bộ phân khác to nhiên tùy

thuộc vào ting quốc gia khác nhau ma các bộ hận nay sẽ được hoặc không được

Init hoa

- TỔ chức lo động quốc tỉ (LO) đã có những khuyên nghỉ cụ thể và ch tất

về về tiêu chun an sinh xã hội cơ bản là những tiêu chuẩn đầm bio an sinh xã hồi quốc gia cần đáp ứng đ xây dung một nin en sinh xã hội bên vững

2.11 Khái quit vé Hoa Ky

Hos Kỹ (tiéng Anh: United States, vết tắc US hay US) là một quốc gacông hòn lập hin liên bang thuộc châu Mỹ: Quốc ga này nim tei Tây Bán cầu,

Tãnh thổ beo gém 50 tễu bang và | đặc khu lin bang (rong đó có 48 tiéu bang lục

i), thủ đô là Washington D.C Vi đin tích 9$ triệu km? và din số hơn 331 triệungười, Hoa Ky là quốc ga lớn thứ 03 về tổng din tích và đóng thử 03 về quy mổdân số rên thé giới Hoa Kỹ không có sie tộc chính thống hay đại diện ma hoàn

toàn là quốc gia cia người nhập cơ, diy la quốc gia da dạng chủng tốc và vin hóa

nhất trên thể gói, do kết quả cin những cuộc di din din từ nhiều quốc gia khác

shu trên toản cầu

Hoa Kỳ là mét quốc gia công nghiệp phát tiễn với kỹ nghệ tin tấn, có tầm, ảnh nung réng lớn tin thé giới Hon Kj công la thành viên côn hi hết các tổ chức toàn cầu lớn Năm 2020, nên kink té Hoa Kỹ có quy mô lén nhất thé giới heo

GDP danh nga, thu nhấp bình quân đều người theo cả danh nghĩa và sóc mua đềuđồng đạt mức trung bình 63 nghìn USD nga, lân lượt xép hạng Š và 7 toàn cầu,Hoa Kỹ cũng là một rong những tị trường kinh doanh, tả chính, têu dng lồn, tự

do nhất và có sức ảnh hưởng nhất rên toàn cầu với thi trường ching khoán New

‘York (NYSE) hiện đang là thi trường chứng khoán có mức vén hoá lớn nhất thégiới Đẳng Đô la Mỹ (USD) là loại tién tế được giao dịch nhiễu nhất rên toàn cầu

và đẳng thời nơi đây cũng có sổ lượng tỷ phủ cũng tiêu phú đổ le nhiễu nhất thé

giới Hoa Ky được hw hit các quốc gia nhân nhận như là một thể học quân sự vấn

Hóa, chính tị và kình tẾ có sức ảnh huống lớn, sâu rồng nhất rên thé giới"

VỀ đầu hr cho an sinh xã hối năm 2019, chính phi liên bang đã chỉ 44 nghìn tỷ USD, chiếm 21% GDP của quốc gia Trong số 44 nghĩa tỷ USD đó, hơn 3 5 nghin tỷ USD được tả trợ bối nguồn thụ liên bang khoảng 984 tỷ USD là tién vay Cụ thi 23% ngân sich, tương đương 1.000 tỷ USD, đã chỉ tr cho tre cấp

ưu trí hàng tháng trùng bình từ 1.503 USD cho 45 triệu người lao động đã nghĩ"pe Ihinridpsds gba E94E19GBBSSB3 trợ cp lấn cabingiy 28772021,