VÀ TÁC ĐỘNG DOI VỚI CHÍNH SÁCH DOI NGOẠI CUA HOA KỲ
G. H.Bush) sang phe Dân chủ (Bill Clinton) đã tạo ra những điểm khác biệt và nồi bật
2.3. CHÍNH SÁCH DOI NGOẠI CUA CONG HÒA HOI GIAO IRAN DOI VỚI HOA KỲ TRONG THẬP NIÊN 90 CUA THE KY XXI
Trong thập niên 90, Iran trải qua hai đời tong thong đó la Tong thong Rafsanjani và Tổng thống Khatami, Quan hệ giữa Iran và Mỹ trong suốt nhiệm ki của tang thong Rafsanjani tổn đọng những van để gây tranh cãi: “Chính quyển của tổng thông G.H.Bush khẳng định rằng Iran đang phát triển vũ khí hủy diệt hàng loạt, tải trợ cho
các hoạt động khủng bố, chống lại tiễn trình hòa bình Arab - Israel va đang tiếp tục vi
phạm nghiém trọng nhân quyền. Mặt khác, chỉnh quyển của Rafsanjani tổ cáo rằng
Washington tiếp tục thể hiện sự thù địch đỗi với cuộc cách mạng của Iran, nhãm ngăn
can Iran đạt được những mục tiêu kinh tế và an ninh xác dang. Đó là chiến dịch tuyên truyền chong lại Iran trên danh nghĩa bảo vệ quyền con người và một thẻ giới không vũ khí hạt nhân. Cũng trong nhiệm kì của tổng thông Rafsanijani, Mỹ đã áp đặt một
47
lệnh cẩm vận kinh tế nghiêm ngặt lên Iran*’. Một số nhà quan hệ quốc tế tranh luận
tằng động cơ cơ thúc day đứng đẳng sau lệnh cắm vận nảy chính là việc cô lập Iran và phá hoại nền kinh tế nước này dé Iran không thé nỗi lên như một mỗi de doa trong khu
vực nhẫm chong lại lợi ích của Mỹ. Kẻ từ khi cuộc chiến tranh lạnh kết thúc, chỉnh
sách của Mỹ đi với Iran đã được xác định bằng ba van dé sau:
- Thứ nhất, dam bảo việc tiếp tục khai thác các nguồn nguyên liệu dầu mỏ và khi
đốt ở một khu vực ngày cảng cạnh tranh cao độ
- Thứ hai, ngăn chặn sự nổi dậy của "trục chẳng Mj” giữa Iran. Nga va Trung Quốc. Việc ngăn chặn nay lả lý do tiên quyết ma Mỹ nhằm vảo việc xây dựng tuyén
đường dng dẫn dẳu xuyên qua Iran.
- Thư ba, quan hệ giữa Mỹ và Israel đã ảnh hưởng đến chính sách của Mỹ đổi với Iran. Bên cạnh đó, một vải những nhân tổ khác như những ác cảm vẻ mục tiêu của lran trong việc phát triển vũ khí hủy diệt hàng loạt, chủ nghĩa khủng bố và tiến trình hòa bình Trung Đông; tất cả những điều trên đóng một vai trò quan trọng trong việc quyết định chính sách của Mỹ”,
Những lệnh cẩm vận ma Mỹ áp đặt lên Iran bao gồm Nghị quyết cảm vận 1992, Nghị quyết cắm van Iran — Libya 1996 (ILSA), va chính sách "ngăn chặn kép" (dual
containment) vào 1993. Sau khi cuộc chiên tranh Iran - Iraq cham dứt, những rao cản thương mại Mỹ được nới bỏ phần nào dưới thời Tổng thống Bush; “Vào năm 1989
[...] Mỹ dé bỏ một số rào cản thương mại chủ yếu và đồng ¥ trao trả gan 600 triệu
USD tải sản của Iran đã bị Mỹ đóng băng trước đỏ. Cudi năm 1991, Bush cho phép nhập khẩu một lượng giới hạn dau thé từ Iran vào Mỹ [...] Các đồng minh của Mỹ ở châu Âu cũng mở cửa trao đổi thương mại nhiều hơn với nước nay”. Tuy nhiên, ngay
sau đó chính quyển Clinton đã dé ra chỉnh sách “ngăn chặn kép” ma đã hình thành nên
vẫn đề trọng yếu trong chính sách vùng Vịnh của Mỹ và nhắm tới việc cô lập lran và Iraq về mặt chính trị, kinh tế và quan sự. Đáp lai, Iran đã dé nghị những bản hợp dong sinh lợi đến với các công ty Mỹ và phương Tây, điều này đã đưa Mỹ trở thành nha nhập khẩu lớn thứ 5 của Iran trong năm 1994. Mỹ đưa ra những mỗi liên quan về việc
* Bruce W. Jentleson and Thomas G. Paterson, Encyclopedia of US Foreign Relations, Volume 3, Oxfurd
University Press, 1997, trang 420
** Bruce W. Jentleson (2000), Economic Sanctions and Post-Cold War Conflicts: Challenges for Theary and
Policy, National Academy Press, Washington D.C, tr 540
* Bruce W. Jentleson and Thomas G, Paterson, Encyclopedia of US Foreign Relations, Volume 2, Oxford
University Press, 1997, trang 420
48
mở rộng quan hệ giữa Iran va Nga; va quan trọng hơn la việc Nga xây dựng một lò
phan ng hạt nhãn ở miền nam Iran. Nam 1995, Iran một lin nữa chịu một lệnh cắm vận thương mại toản điện sau khi những công ty Mỹ bị cắm dinh líu đến viée phát triển
công nghiệp hóa dầu của Iran. Những giới han theo sau đã hủy bỏ thỏa thuận Conoco
giữa Iran vả một công ty con của Tập đoàn Dupont. Những giới han nay bat đầu bằng
Nghị quyết cắm vận Iran - Libya 1996. Nghị quyết năm nham tới việc dừng sự phát triển của nền công nghiệp dẫu mỏ của nước nảy. “Bang việc ngăn cắm những nhà may
Mỹ đính liu đến nén công nghiệp dầu mỏ của Iran va giới hạn các công ty không phải
từ nước Mỹ đầu tư 20 triệu USD/nam, chính sách này nhằm dé ngăn ngừa sự bảo vệ của quốc tế trong việc phát triển các khu vực dầu mỏ của nước nay”. Sự thật rang Nghị
quyết [LSA đã gây ra những hiềm khích giữa Mỹ va các quốc gia đang sẵn lòng đầu tư vào Iran. Quan trong hơn, những chính sách của nước Mỹ đã ảnh hưởng bất lợi đến
chính các công ty Mỹ, những người chịu những thiệt hại trên thương trưởng khi không
được cho nhép đầu tư ở đây. Dưới thời Tổng thống Rafsanjani, Iran đã lựa chọn chính
sách đương đầu để thử thách lệnh cắm vận từ phía Mỹ. Thay vì có gắng đối thoại với Mỹ, Iran đã tìm kiểm những quốc gia đồng minh khác để hợp tác.
Nhiệm ki của Tổng thống Rafsanjani diễn ra vao thời điểm cau trúc quyền lực trong và ngoài đất nước Iran đã thay đổi đáng kế. Định hướng đổi ngoại của Cộng hòa Hồi giáo Iran - IRI (Islamic Republic of Iran) đã chuyển từ “Không thân cả Đông lẫn Tây" đến việc “Thân cả phương Đông lẫn phương Tay” trong gan một thập kỉ. Vai trò của ý thức hệ trong định hướng chính sách [RI đã giảm đi trong nhiệm ki của vị Tong thống theo chủ nghĩa thực dụng Rafsanjani. Quan điểm của Rafsanjani là đưa [ran dến một vai trò lãnh đạo quyền lực trong khu vực và nhằm để củng cỗ quan hệ với các quốc gia khác; ở vịnh Ba Tư hay đặc biệt là những quốc gia mới giảnh độc lập””. Một sự
tương phản trong quan hệ Iran - Mỹ trong nhiệm ki của Rafsanjani thể hiện rằng mdi
quan hệ của quốc gia hiện hữu giữa Mỹ va Iran gắn giống với những năm dau thập niên
1990 và có thể được sửa đổi trên những vấn dé gây tranh cãi hon lả nhìn thoáng qua
chúng.
Tháng 5/1997, Khatami - một nhân vật én hòa có chủ trương cải cách - được bau chon là tổng théng Iran. Trong tuyên bế đầu tiên của Tổng thống Khatami về chính sách đổi ngoại của minh, ông đã dé cập đến người Mỹ và “nhẫn mạnh những sự tương đồng
®® Bruce W, Jentleson and Thomas G, Paterson, Encyclopedia of US Foreign Relations, Volume 2, Oxford
University Press, (997, trang 420
49
giữa cuộc cách mang Mỹ và cách mang Iran với lòng kính trọng dành cho “sy tương
thích về tôn giáo và tự do”. Những chiến thang trong các cuộc bau cử của phe cải cách ở
cả cuộc chạy đua Tổng thống cũng như lả Nghị viện và thái độ hòa giải dảnh cho nước
Mỹ đã khuấy động một sự nởi lỏng cẳm vận chẳng lại Iran dưới chỉnh quyên Clinton.
Mặc dù phe cải cách đã thể hiện một thái độ hòa giải dành cho Mỹ nhưng tại cùng một
thời điểm họ vẫn can trọng và nhẫn mạnh rằng “Nhimg bước tiễn của chúng tôi (am chỉ
phe cải cách) là một hiện tượng nội bộ và không chứng minh rằng Iran đã bỏ qua những
nguyễn tắc cách mạng củng như la những nguyên tắc Hỏi giáo (Islamic) dé làm vừa long Phương Tây, đặc biệt là Mỹ". Cách tiếp cận mới và có phan mềm mỏng của Mỹ bao gồm giảm nhẹ các lệnh cắm vận và cũng chứa đụng những lời xin lỗi từ chính phủ Mỹ vi những ủng hộ trong việc lật đỗ chỉnh phú của Mossadegh va hỗ trợ không điều kiện cho [rag trong cuộc chiến tranh Iran - Iraq”'. Những bai hùng biện mang tinh chất
hỏa giải có ảnh hưởng tích cực lén Iran, nhưng nó đã hoàn toản bị coi thường bởi các
chỉnh sách của Tổng thống Bush. Cách tiếp cận mém hon nay của nước Mỹ đổi với Iran đã được tiên đoán trước bởi phe cải cách trong IRI, Một sé nha nghiên cứu quan hệ
quốc tế tranh luận rằng cách tiếp cận mới có thể được xem như là một bước tién than
trọng của Mỹ nhằm xoa dịu phe cải cách và cũng để củng cé sức mạnh của họ. Mỹ đã nhận ra rằng họ không thé đi lòng vòng quanh tắm quan trọng chiến lược của Iran sau khi họ đã từ bỏ Afghanistan như là một tuyến đường trung chuyền tới Trung A; “trong
sự thay đổi của chiến lược toàn cầu, những lợi ích chiến lược và kinh tế ở Tây Á và
Trung A đã buộc Mỹ phải bình thường hóa quan hệ với Iran bởi vi day là tuyển đường vận tải én định va an toản dé tiễn vào các quốc gia Cộng hòa ly khai của Liên bang Xô
Viết trước kia”. Mặc dù cựu Tổng thông Clinton va Ngoại trưởng Mỹ lúc bay giờ là bả
Albright đã xem xét liên tục về chính sách mới và mém mỏng hon đổi với Iran, sự phản kháng lẫn nhau đã gây trở ngại cho tiến trình hòa giải. Thêm vào đó, dường như không có một cơ hội nào cho việc hòa giải, nước Mỹ vẫn không hai lòng trong việc dở bỏ cắm vận Iran; và phe bảo thủ ở Iran cũng chống lại những mỗi quan hệ thân thiện hơn với
Mỹ.
Nhìn chung, trong thập niên 90 của thé kỷ 20, Iran đã thay đổi đáng kẻ vẻ cầu trúc
quyên lực đất nước, tông thống Rafsanjani lên năm quyền đưa ra định hướng đổi ngoại của Cộng hòa Hải giáo Iran là: “Thân cả phương Đông lẫn phương Tây”, Dưỡng lỗi dai
*! Bruce W. lentleson and Thomas G. Paterson, Encyclopedia of US Foreign Relations, Volume 2, Oxford
University Press, 197, trang 420
50
ngoại này được thực hiện trong gan một thập kỷ cho đến khi tháng 5/1997 Khatami - một nhân vật ôn hòa có chủ trương cải cách - được bau chọn la tong thông Iran, với thai
độ thân Mỹ hơn trước quan hệ giữa Hoa Ky và Iran những năm cuỗi thập niên 90 trở nên “am” lên ké từ sau cuộc Cách mạng Hải giao Iran 1979,