TAC ĐỘNG DOI VỚI CHÍNH SÁCH DOI NGOẠI HOA KY
3.4. VAN ĐÈ TRỪNG PHẠT KINH TẾ TRONG CHÍNH SÁCH DOI NGOẠI CUA HOA KY DOI VỚI IRAN TRONG THẬP NIÊN DAU CUA
Sự kiện 11/9/2001 đánh dấu bước ngoặt lớn trong chỉnh sách đỗi ngoại Hoa Ky
điỗi với Iran. Quan hệ giữa hai nước ngày cảng căng thing, Cộng hòa Hỏi giáo Iran bị liệt vào "trục ma quỷ” và liên tiếp bị Hoa Ky đưa ra những lệnh cam vận cỏ quy củ
hưm thời kỳ trước đó với lý do chẳng khủng bỏ.
Được thúc đây bởi chiến thẳng của phe cải cách Iran trong cuộc bau cứ quốc hội
tháng 3/2000, ngay 17/3, Ngoại trưởng Albright đã thừa nhận những sai lam của nước
Mỹ khi hank động can thiệp vào Iran trong quá khử, đồng thời, tuyên bỏ xóa bỏ từng
plhan ché tài đối với Iran và hứa hẹn sẽ nỗ lực giải quyết những bất đồng con tổn tai giiữa hai nước'”””, Đây 1a điểm nhắn hết sức quan trọng trong quan hệ giữa Hoa Ky va Iran, là biểu hiện rõ nhất thái độ nhân nhượng của siêu cường đối với chính quyền Hỏi guáo. Thực Hiện những cam kết của minh, Hoa Ky đã ngừng cắm vận đổi với một số hiàng nhập khâu từ Iran, nởi lỏng lệnh trừng phat đối với dược phẩm va lượng thực
Tả
xuất khẩu: sang Iran. Tháng 9/2000, dich thân Tổng thống Bill Clinton và ba Albright
đã bảy tỏ: thiện chí khi đến tham gia buổi nói chuyện của Tong thong Khatami tại Hội nghị Thượng đỉnh Thiên niên kỷ. Lan dau tiên kẻ từ 25 năm qua, Mỹ đã cử đoàn đại
biểu chính phủ tới Iran, cung cấp viện tra cho đất nước nảy sau cuộc động đất mạnh
vào tháng 12/2003 khiến 40.000 người gặp nạn. Cũng trong thời gian này, Chỉnh
quyên Clinton đã thay đối thuật ngữ "những nước cứng đầu” thành “những nước can quan tâm!“ thể hiện rõ thái độ mềm dẻo của người Mỹ trong chính sách đổi ngoại
với Nhà mước Hồi giáo Iran.
Tuy nhiên, những động thái tích cực ấy vẫn chưa có thể xóa nhỏa được “bức tường ngờ vực” quá lớn giữa hai quốc gia. Hơn nữa, đo sự khác biệt quá lớn vẻ lợi ích và sự chỉ phối của phe bảo thủ cứng rắn trong chính quyền của cả hai bên nên quan hệ giữa hai nước vẫn chưa thể tiễn xa hơn. Vì thé, mặc dù đã nới lỏng lệnh cẩm vận doi với Iran nhưng những phan chính trong lệnh cam vận của Mỹ dành cho đất nước Hỏi giáo này vẫn được duy trì. Hoa Ky vẫn tiếp tục tỏ thái độ thù địch đối với Iran, gay sức
ép về van để nhân quyển, cáo buộc nước này ủng hộ chủ nghĩa khủng bé vả chế tạo vũ khi hủy diệt hàng loạt. Sau khi lên nằm quyền dau năm 2001, George W. Bush, vị tổng thông theo phe Cộng hòa thứ 43 của Hoa Kỳ đã nhanh chóng phê chuẩn “Dao luật mở rộng cam vận Iran - Lybia” vào tháng 8/2001, cho phép gia hạn mỗi 5 năm Đạo luật trừng phạt Iran và Lybia đã được Quốc hội thông qua từ năm 1996”, Mỹ đã áp dụng biên pháp “cây gậy và củ cả rốt”, thi hành “chính sách kép”, vừa mềm dẻo, vừa cứng rắn đối với Iran. Mỹ luôn gây sức ép ngoại giao, đe doa tắn công quản sự và trừng phạt kinh tế một cách có hệ thống bằng các hình thức cắm vận nhằm bao vây, cô lập, ngăn chặn các mưu toan “bat chính” của Tehran. Ngày 9/5/2002, chinh quyên Bush áp đặt
lệnh cắm vận đổi với Trung Quốc, Armenia và các công ty của Cộng hỏa Moldova vi
cho rằng những nước này hỗ trợ cho chương trình hạt nhân của Nha nước Hải giáo Iran. Trong quá trình thương lượng về vẫn đẻ hạt nhân, Hoa Kỳ luôn tìm cách khước
từ việc tham gia trực tiếp đồng thời luôn tìm cách gây sức ép dé các bên cỏ liên quan
giải quyết chương trình hạt nhân Iran trong khuôn khổ Hội đẳng Bao an Liên Hiệp
Quốc. Hoa Ky còn liên tục đưa ra những biện pháp cắm vận nghiêm khắc. phong tỏa kinh tế đối với Iran, đồng thời kêu gọi các cường quốc như EU, Nga. Trung Quốc
- Zhigmew Brzezinski cm Rober M Gates _ lran Time for œ0 nữ approach,
Lê Kenneth ng “Tran: U. 5."Dan and Policy Raiplie", CRS Repan for Congress, 6/5/2008,
htip./www, fas.org/sgp/crs/mideast/RLI2048 pil, trang 28
T75
đứng vẻ phía minh trong vviệc thi hành chỉnh sách cứng rắn, áp đặt các biện pháp trừng
phạt riêng đối với nha nướớc “cig dau” nay.
Thực chất Hoa Ky đẩã cắm hau hết các trao đổi mậu dịch va đầu tư giữa nước nảy với Iran: thương mại giữza Iran và Hoa Ky đạt tổng số ít hơn 250 triệu déla (2004), trong khi thương mại giữaa Iran và EU đạt xap xi 25 tỉ đôla. Những mặt hang nhập khẩu ngoại lệ của Hoa Kỳ gồmmn có các loại hạt, trứng cá muỗi, thảm dệt va dau Iran được
tính chế ở các nước thử tba. Những mặt hang xuất khẩu ngoại lệ gồm hang hỏa nông nghiệp va vật tư y tế cần ¡ phải được xem xét liên ngành. Các biện pháp trừng phạt kinh tế đó là nghiêm cam các tô chức tài chính Hoa Ky cho vay tin dụng, cô lập với hau hết
các ngân hang phát triển ‹ đa phương (MDBs) cho Iran vay ma Hoa Kỷ cỏ gop vốn va
tiến tục đóng bang khối tài sản ước tính khoảng 17 tỉ déla của Iran tại Hoa Ky'"”.
Hoa Ky cũng đã tinm cach hạn chế trao doi mau dịch của Tay Au và các nước khác thông qua các tuyên : bỗ về việc áp dụng đạo luật ngoại giao của Hoa Kỷ. Đạo luật trừng phat Libya va Iran,, lần đầu tiên được thông qua vào năm 1996, đã áp đặt lệnh trừng phạt lên các công tyy nước ngoài có đầu tư vào ngành năng lượng ở Libya và lran;
việc tái cắp phép gin day, nhất đã giảm bớt cho Libya, quan hệ ngoại giao đã được tải
lập với nước nảy, tuy nhidén né cũng thắt chặt các biện pháp trừng phạt với Iran trong
ngành năng lượng, và com kéo dải trong suốt năm 2011. Các khía cạnh ngoại giao của đạo luật trừng phạt Libyya vả Iran (ILSA) đã đặc biệt gây tranh cãi, điển hình như những tuyên bố về đặc quyền ngoại giao dai hạn, chẳng hạn, thi dụ, đường ống dẫn khi đốt của Liên Xô (1981-19983)'''. Pháp chế khác đều có những biện pháp trừng phạt thứ
cấp có căn cứ tương tự cdéi với các thực thể nước ngoài có hỗ trợ các chương trình
WMD của Iran.
Ngày 6/6/2006, trong một nỗ lực ở một bước đột pha lớn, đại diện cap cao EU -
Javier Solana - đã đệ trìmh hướng giải quyết đối với Iran bằng một gói kết hợp hình thức xử phạt và biện phadp khuyến khích, với sự hỗ trợ của Hoa Ky, Nga, và Trung
Quắc (EU-3). Hỗ trợ của: Hoa Ky cho chỉnh sách gói 6/6 của EU-3 lả sự thay đổi thái
độ đi với "trục ma quy"' và việc không bằng lòng thương lượng của trong nhiệm ky đầu của chính quyên Busth. Vị trí mới này cũng dat ra một sự sẵn lòng co điều kiện khi đảm phan trực tiếp với Irran néu nước nay bị đình chi dau tiên tắt cả các chương trình
'® Zbigniew Brzezinski and Robeert M. Gates (2004), fran: Time far anew annroach,
hifp:://www .cÍT.0E/c nt'publiccation h ! F.
76
làm giàu và tái chiế ura-nium. Trung Quốc và Nga cũng đã hỗ trợ cho gói 6/6. Trong số
các biện pháp trừmg phat đó là từ chỗi thị thực đối với những người Iran có liên quan
đến chương trình lhạt nhân của Iran va các quan chức cấp cao của Iran, đóng bảng tải
sản của các quan ‹c:hức va các tô chức của Iran, đóng băng tải sản của Iran ở nước ngoải
và cắm một số giao dich tải chính với Iran, cắm ban các mat hang công nghệ tiên tiền.
cắm bán vũ khi, cấm bán đầu lửa và các sản phẩm xăng dau tinh chế khác cho Iran; va cham dứt ủng hộ w:iệc nộp đơn xin gia nhập của Iran vào Tổ chức Thương mại Thể giới
(WTO). Các biệm pháp khuyến khích được báo cáo: mở các cuộc đảm phán về hiện định thương mại EU-Iran va chấp nhận Iran gia nhập WTO; nới lỏng lệnh trừng phạt của Hoa Kỷ dé chưo phép bán máy bay thương mại hoặc các bộ phận may bay cho Iran,
bán cho [ran một llò phản ứng hạt nhân hạng nhẹ và đảm bảo nhiên liệu hạt nhãn. các
ld phản ứng nghiên cứu có thể phục vụ cho các ứng dụng y học va nông nghiệp: tao
“quan hệ đối tác măng lượng”! Iran - EU giúp hiện đại hóa nganh dau mỏ, khí đốt va
xây dựng đưởng mg xuất khẩu dau của Iran, hỗ trợ điển dan an ninh khu vực cho vùng Vinh, va ủng hộ vi mục tiêu về một khu vực WMD miễn phí ở Trung Đông, vả cuỗi
cùng là khả năng cho phép Iran tiếp tục lắm giàu uranium, nêu nước này tuân thủ tat cả
các yêu cau đặc biệt của IAEA va có thể chứng minh rang chương trình hạt nhân của
họ là hoàn toan vi mye đích hỏa bình.
Mặc dù từ cwéi nhiệm kỳ của Bill Clinton đã có sự thay đổi trong chính sách doi
ngoại của Hoa K} nhưng vẫn tổn tại những mối hoài nghỉ về việc chính quyền Bush
cam kết đi theo com đường ngoại giao. Việc Tổng thống Bush ký Đạo luật Ủng hộ Tự do của Iran (the Iran Freedom Support Act) vào ngay 30 thang 9 được hiểu như là một nỗ lực để củng cỗ các cuộc đảm phan bằng cách gây áp lực hoặc một nỗ lực nhằm pha
hoại các cuộc đàm phán thông qua việc thay đổi chế độ của dự luật'"”. Mặt khác, chỉnh quyên Bush cũng đồng thời chap thuận cấp phép cho General Electric xuất khẩu phụ tùng thay thé cho động cơ tuabin phản lực cho hãng Hàng không Iran đáp ứng những
quan ngại về an toản cho hành khách.
Tuy nhiên, với động thái không tích cực của Iran - những tuyên bê va hanh động
của chính quyển Iran - đã khiển tinh hình ngày cảng gay gắt khỏ có thé cải thiện
được. Bai phát biểu của Tang thong Mahmoud Ahmadinejad tại Đại hội đồng Liên
P1 SuzanneMoney Siete American a se sen:Containment to Coexistence, Brookings Policy Brief,
i Kenneth caren,’b tan: U. S. Couperin and Policy Responses", CRS Report for Congress, 6/5/2008,
http: www, fas org /seocrs/mideast/ RL 32088 pil, trang 28
Lử/
Hiệp Quốc vao tháng 9 cũng như các tuyên bo và hành động khác, trong dé có hội nghị
phản đổi Holocaust được tổ chức ở Tehran vào tháng 12, đã tiếp tục gây khiêu khích
va de dọa, Các bản bao cáo của Ali Larljani, trưởng đoản dam phan hạt nhân của
Iran, đã không cung cấp nhiều cơ sé dé bắt đầu các cuộc thương lượng lại một lan nữa:
va hau hết các quan chức hay các báo cáo khác của Iran cũng vậy. Đôi khi có những
bản báo cáo đáng khích lệ, như dé xuất của Bộ trưởng Ngoại giao Manouchehr
Mottaki vào cuối tháng 10 rằng lran có thể ngừng làm giảu uranium trong khi đảm
phán. Tuy nhiên, một vai ngảy sau đó, quan điểm nay đã bị Larijani bác bỏ, với lời khẳng định: “Tôi sẽ chịu trách nhiệm vẻ van dé hạt nhân"!!”, Hoa Kỷ nhắn mạnh mội
thông điệp rõ rang rằng sẽ có những hậu quả nghiêm trọng nếu quốc gia này (Iran) tiến tục coi thường và thách thức Hội đồng Bảo an.
Chính quyền Bush đã thực hiện một số bước đẻ áp đặt thêm lệnh trừng phạt của Mỹ, đặc biệt là những lệnh trừng phạt về kinh tế và được cho là phù hợp với Nghị quyết 1737. Hoa Ky đưa ra các lệnh cắm vận đổi với các tổ chức tải chỉnh Mỹ dang
kinh doanh trực tiếp hoặc gián tiếp với các ngân hàng, tổ chức, và các thực thể khác có
hoạt động liên quan đến hạt nhãn.
Trong khi cắm trực tiếp vào các tổ chức tải chính Mỹ buôn ban với Iran đã ton tai, các quy định mới thêm vào các thực thé bao gồm cả các chỉ nhánh nước ngoài của
các ngân hang Mỹ, công dân Mỹ làm việc tại ngân hàng nước ngoai, và trong bat ky
giao dịch nao bằng đồng đô la. Ngay lập tức biện pháp cắm vận chẳng lại Ngân hang Sepah - “trụ cột kinh tế của mạng lưới mua sắm tên lửa của Iran” được áp dụng. Lệnh
cắm vận tương tự cũng được áp dụng trước đó đối với Ngân hàng Saderat - một ngân
hang chính của Iran - bị liệt vào danh sách truy cập gián tiếp vào hệ thông tải chính
ngắn hàng Mỹ vì được cho là cung cấp tai chính cho Hezbollah.
Từ năm 2006, Mỹ bắt đầu mở rộng vận động trừng phạt Iran xung quanh chương trinh hạt nhân của nước này. Mỹ đã thay đôi chiến thuật, vận động trừng phạt tập thé trên phạm vi toàn cầu va sử dụng công cụ Nghị quyết của Hội đồng Bảo an LHQ nhằm dat cho bằng được mục tiêu la ép Iran phải ngưng chương trình hạt nhản của minh. 0 đây, Mỹ không chỉ vận động HDBA mà còn vận động nhiều tang nắc ang hộ việc trừng phat, chăng hạn như vận động các đồng minh ở châu Au đưa ra các sing kiến thương thảo áp đặt các tiêu chuẩn trao đổi nguyên - nhiên liệu uranium với lran cho
78
đếm việc soạn thảo các nghị quyết trừng phat Iran.
Nghị quyết 1737 tháng 12/2006 của HĐBA LHQ do Anh. Pháp va Đức soạn thảo
và để xuất đã đánh dấu sự đồng thuận tập thẻ trên phạm vi toàn cau về các hình thức
trừng phạt Iran sau khi nước này không thực thi các yêu cầu của LHQ trong Nghị quiyét 1696 trước đó vài tháng. Tháng 3/2007, HĐBA tiếp tục ra Nghị quyết 1747 tăng
cường thêm một bước trừng phạt kinh tế đối với Iran do Tehran vẫn không "động đậy"
gi sau Nghị quyết 1737.
Từ năm 2007, chính quyền Mỹ bắt đầu áp dụng các công cụ cắm vận mới, triển khuai trừng phạt tai chính nhiều hơn. Bộ Tài chính Mỹ đã tim moi cách ngăn cản các
ng;ãn hang Iran tiếp cận hệ thống tai chính toản cầu. Sau nhiều năm áp dụng chỉnh sách cắm vận tai chính, Mỹ đã khiển cho hàng hóa nhập khẩu vao [ran đội giá thêm khoảng
15-20% (vào năm 2010)! °,
Năm 2008, HĐBA lại ra 2 Nghị quyết I803 (tháng 3) va 1835 (tháng 9) yêu cau Iran ngưng chương trình làm giàu uranium đẳng thời tiếp tục mở rộng thêm các hình
thức trừng phạt. Ngày 6/1 1/2008, Bộ Tài chính Mỹ siết chat hơn nữa việc kiểm soát tải
chính đối với Iran, lan nảy đánh vao những đồng “déla dau mỏ" của Iran. Khai niệm
"đỏla dầu mỏ" xuất phát từ sau cuộc cách mạng Hỗi giảo năm 1979, khi đó chính quyền Mỹ ban hành một bộ quy tắc giao dịch dầu mỏ Iran' '°,
Theo quy tắc thi Iran được phép bán đầu mỏ cho các thực thể ngoài Mỹ dé lay đồng USD. Khi các thực thé nước ngoài đó giao dịch dâu mỏ với Iran thì phải thông báo với một ngân hàng Mỹ để ngân hàng này thực hiện việc chuyển khoản cho một
ngân hang Iran. Với cơ chế giao dịch như thé nay, Mỹ có thé dé dang kiểm soát dòng
chảy vốn thu từ nguồn dau mỏ của Iran, đồng thời cũng thuận tiện hơn nếu Mỹ muốn phong tỏa tài sản của [ran trong các hình thức trừng phạt kinh tế.
Trong việc thông qua các nghị quyết trừng phạt Iran, Mỹ đã gặp không it sự phản đổi từ phía 2 thành viên thường trực quan trọng của HĐBA là Nga và Trung Quốc.
Nga được xem là "đẳng minh", là chỗ dựa quan trọng cho Iran trong van dé hạt nhắn.
Nga không chỉ cung cấp công nghệ năng lượng hạt nhân (Nhà máy điện hạt nhãn
Bushehr) ma còn thường xuyên tranh cãi với Mỹ về các biện pháp trừng phat Iran. với
Tạ
lận luận rằng muỗn Iran ngưng lam giảu uranium thì Mỹ nên sử dụng các kênh ngoại
giao chứ không nên dùng công cụ cắm vận kinh tế''”. Trung Quốc đông quan điểm với
Nga nhưng khác Nga về mục tiêu quan hệ với Iran.
Tháng 6/2010, Mỹ tiếp tục vận động HĐBA LHQ ban hành Nghị quyết 1929 mở
rộng thêm nhiều lĩnh vực trừng phat Iran, như: cắm mọi giao dịch liên quan dén tén lửa đạn đạo, vũ khí, các giao dịch liên quan đến vũ khí quân dụng,... cảm đi lại đổi với
nhiều quan chức lãnh đạo cắp cao Iran, phong tỏa tải sản của các quan chức trong Lực
lượng VỆ binh Cộng hòa (IRGC) ở nước ngoai.... cắm các hãng vận tải hàng hải. hang
không vả ngành tai chính Iran hoạt động ở nước ngoai...
Riêng phần Bộ Tài chính Mỹ cũng thông bảo tăng cường những biện pháp trừng
phạt mới nhằm vào các quan chức cao cấp của IRGC, ngành hang hải và tải chỉnh của
Iran. Ngày 29/9/2010, Bộ trưởng Ngoại giao Hillary Clinton và Bộ trưởng Tài chính
Mỹ Timothy Geithner thông báo các biện pháp trừng phat mới nhất bao gồm việc cam 8 quan chức cao cấp Iran vào Mỹ, phong tỏa tài sản của họ ở Mỹ va cảm người Mỹ
giao dịch buôn bán với họ! '®,
Trong thập niên đầu của thé kỷ 21, sau sự kiện 11/9/2011, Hoa Ky viện cớ thi
hành các chỉnh sách chống khủng bố, Iran trở thành một trong những kẻ thủ lớn nhất
của Mỹ ở khu vực Trung Đồng. Chinh vì thé, Hoa Kỷ đã liên tục thi hành chính sách thù địch với Cộng hòa Hỏi giáo Iran bằng cách đưa ra một loạt các lệnh cắm vận toan
diện trong đó những lệnh trừng phạt vẻ kinh tế không những đã ảnh hưởng trực tiếp đến nền kinh tế của Iran mà còn ảnh hưởng đến toan bộ mọi mặt của xã hội. Tuy
nhiên, Iran không những không ngừng chương trình hạt nhắn, không thay đổi các
chính sách cứng rắn của minh ma còn phát triển thêm hang ngàn thiết bị ly tâm phục vụ cho việc lam giảu uranium, vẫn tiếp tục theo đuổi các chính sách riêng minh. Có lẽ
đây chính là thất bại lớn nhất khi Mỹ thúc day trừng phat Iran liên quan những chỉnh
sách, hoạt động nội bộ của nước nay.