1.4. QUAN HE HOA KỲ - IRAN TRƯỚC NĂM 1991
1.4.2. Quan hệ Hoa Kỳ - Iran từ sau cuộc cách mạng Hỗi giáo Iran 1979 cho đến hết Chiến tranh lạnh
Trong suốt thời ky Chiến tranh lạnh, mục tiêu bao trùm của chiến lược an ninh
Hoa Ky là ngăn chặn sự phát triển va mở rộng của Liên X6 và chủ nghĩa xã hội. Dé thực hiện mục tiêu nay, Hoa Kỷ đã tích cực mở rộng ảnh hưởng của mình ở nhiều khu vực có lợi ich địa chiến lược khác nhau trên thé giới. Xuất phát từ vị trí chiến lược va kinh tế cực ky quan trong của Trung Đông, Mỹ đã biển khu vực nay thành địa ban chính cho các hoạt động chẳng Liên X6 và hệ thong xã hội chủ nghĩa toan cau, ma trong đó Vùng Vịnh chính là ưu tiên hang dau trong chính sách an ninh đổi ngoại tông
thé của Hoa Ky. Là một quốc gia Vùng Vịnh có trữ lượng dẳu mỏ lớn hang đầu thể
giới và có đường biển giới phía Bắc tiếp giáp với Liên Xô, Iran trở thành một mat xích quan trọng trong những tính toán chiến lược của Mỹ. Chính vì thé, Mỹ đã không ngắn
ngại giúp đỡ Quốc vương Pahlavi trở lại năm quyền bằng cách đạo diễn cho các lực
lượng phản động tién hành cuộc đảo chỉnh ngảy 19/8/1953, lật để chinh phủ tiền hộ
của Thủ tưởng Mossadegh.
* Lê Phụng Hoang, Lich sử quan hệ quốc tế & Trung Đông từ sau chiến tranh thé giới thứ I đến các hiệp định
Osho (1945-1995), Giáo trình lưu hành nội bộ của Khoa Lich sử Trường OH Su phạm TPHCM, 2009, tr 355
"Thang 3/1972, tổng thống Hoa Ký Richard Nixon đã ra một quyết định không tiễn khoảng hậu là bản cho Iran tắt cả các loại vũ khí quy ước ma nước nảy cần,
29
Mục dich Mỹ tién hành cuộc đảo chính nay là nhằm thiết lập một chế độ độc tải
phái phái hữu thân Mỹ do Quốc vương Pahlavi đứng dau, từ đó, hình thành một thành
trì vững chắc, giúp Mỹ chống lại sự bảnh trướng của Liên Xô ở khu vực quan trọng về
mặt địa lý, kéo dai từ bờ biển Caspian đến eo biển Bab Al Mandab tại Hồng Hải. Vi thể, cuộc Cách mạng Héi giáo năm 1979 mà đỉnh cao là việc lật đồ Quốc vương
Pahlavi đã làm Mỹ mat đi một đồng minh tốt nhất ở khu vực, lam pha vỡ một mắt xích quan trọng trong chiến lược của Mỹ làm xáo trộn cơ cầu chính trị khu vực Trung Đông
vốn đang bị chỉ phối bởi tỉnh trạng đối đầu hai cực Xô - Mỹ. Cuộc cách mạng này đã
đánh dau một bước ngoặt to lớn trong lịch sử quan hệ Hoa Kỷ - Iran. Từ day, quan hệ
hai nước trở thảnh một trong những mỗi quan hệ căng thang nhất trên thé giới.
Nếu như trước năm 1979, Mỹ coi Iran 14 một đồng minh quan trọng để ngăn chặn ảnh hưởng của Liên Xô và chủ trương thắt chặt quan hệ với Iran ở khu vực Trung Đông nhiều dau lửa, chủ yếu do phương Tây kiểm soát, thi sau Cách mạng Hỗi giáo
năm 1979, Mỹ lại xem Iran như một “cai gai trong mắt”. Cả hai bên đều coi nhau như kẻ thù không đội trời chung và đều giành cho nhau những lời lẽ hết sức gay gắt. Nhat
là tir sau khi lên nắm quyền, với chủ trương lấy giáo lý đạo Hỏi làm cơ sở cho mọi
đường lỗi chính sách, Giáo chủ Khomeini đã lên án “bọn dé quốc và những kẻ thẳng
trị độc đoán đã chia rẽ đạo Hỏi"”, công khai gọi Hoa Kỷ va Liên Xô là “Quỷ Sa Tăng”, trong đó Hoa Kỳ là “Quy Sa Tăng lớn"””, là một “chính phủ khủng bo”. Nha
nước Cộng hòa Hỗi giáo Iran đã lên tiếng ủng hộ phong trào ðẫu tranh giải phóng dan
tộc của nhãn dan Palestine, 64 kích những nyéc Trung Đông ủng hộ Mỹ kiểm soát khu vực. Sau sự kiên bắt giữ con tin ở Teheran vao ngay 4/11/1979, chỉnh quyền Carter đã đưa ra một chương trình cắm vận toàn diện nhằm trả đũa va gia tăng áp lực doi với chính phủ Iran như: năm 1979 đưa ra sắc lệnh 4702 cắm nhập khẩu dầu lửa từ Iran:
đến năm 1980 lại ra tiếp sắc lệnh 12205 cẩm các công ty của Hoa Ky xuất khẩu va hạn chế giao dịch tài chính với Iran, sắc lệnh 12211 cắm nhập khâu tat cả các loại sản phẩm va du lịch đến Iran.
Tháng 4/1980, Hoa Kỳ quyết định cắt đứt quan hệ ngoại giao với Iran sau khi các
cuc đảm phán bi mật giữa Hoa Ky va Iran vẻ việc trao trả tự do cho con tin bị that
bai. Căng thẳng lên đến cực điểm khi chiến dịch “Móng vuốt đại bảng” ma Mỹ tiền
hành nhằm giải cứu con tin vào ngày 24/4/1980 bat thành do gặp phải bão cát sa mạc
2? £4 Trọng Quang, "Quan hệ Hoa Kÿ-lran trong nửa thé ky, Tạp chi Chiu Mỹ ngày nay, số 03/2007, trang 24 1 WW/illiam Spencer, Global Studies: The Middle East, An Annual Editions Publication, 1996, tr 63
30
tại miễn Trung Iran, khiến 8 binh lính thiệt mạng. Dưới sy nỗ lực thuyết phục, hòa giải
của Algeria, hai bên cuối cùng đã ký “Hiệp định Mỹ - Iran về việc giải quyết vấn đẻ con tin” vào ngày 19/1/1980, văn kiện quan trọng cudi củng trong nhiệm kỳ tong thong
của Carter. Trong văn kiện nay, Mỹ cam kết không can thiệp vào công việc nội bộ của
Iran, đồng thời hủy bỏ lệnh phong tỏa các tài sản trị giá đến 8 tỷ đô la của Iran. Đến
ngày 20/1/1981, chi ít phút sau khi Tổng thông Reagan tuyên thệ nhậm chức, các con tin kéo đài 15 tháng này không những đánh đấu sự thất bại đổi ngoại lớn nhất của chính quyền Carter, giúp Ronald Reagan đánh bật Carter ra khỏi Nhà Trắng ma con trực tiếp ảnh hưởng đến tâm lý và nhận thức chung của nhân dân hai nước, đồng thời
mở man cho một loạt hành động thi địch sau nay của Mỹ đổi với Iran”.
Trong suốt thời kỳ Chiến tranh lạnh, chính sách của Hoa Kỷ ở Vùng Vịnh chủ yêu nhằm vào ba mục đích chính: đó là hạn chế và ngăn chặn ảnh hưởng chính trị và quân sự của Liên Xô, đảm bảo nguồn cung cấp dầu mỏ và đảm bảo không có bat ky mỗi de dọa nao về an ninh ảnh hưởng tới sự nỗi lên của Nha nước Israel tại khu vực.
Chính vì thế, sự xuất hiện của một nhà nước Cộng hòa Hồi giáo Iran hợp nhất chính trị và tôn giáo, thực hiện một chính sách chống Mỹ, chèn ép thé lực của Mỹ, phản doi chủ nghĩa phục quốc Do thái, để xướng chủ nghĩa Hồi giáo chính thống là đi ngược với quan niệm giá trị và dân chủ Mỹ, xâm hại nghiêm trọng đến lợi ich đi ngược với quan niệm giá trị và dân chủ Mỹ, xăm hại nghiém trọng đến lợi ích chiến lược của Mỹ ở Trung Đông và tạo thành mối đe dọa nghiêm trọng đổi với Mỹ. Cho nên, từ sau cuộc
Cách mạng Hỗi giáo và nhất là từ sau vụ khủng hoảng con tin, Hoa Ky đã thi hành một
chính sách tha địch đối với Iran nhằm kiềm chế Iran, ngăn chặn ảnh hưởng của cuộc Cách mạng Hỏi giáo ở nước nảy và liên tục duy tri các hoạt động gay áp lực lên Iran khiển nước này suy yếu về mặt chính trị, quân sự va kinh tế. Từ một chỗ dựa chiến lược, Iran trở thành trở ngại lớn của Mỹ khi thực hiện chiến lược ở Trung Đông. Trong thời gian Giáo chủ Khomeini nắm quyển, chính quyền Reagan đã công khai lên tiếng chỉ trích Iran, liên tục duy tri các sắc lệnh cắm vận kinh tế, đẳng thời dé ra một chiến dịch có tên gọi “Chiến dịch khép kín” nhằm ngăn chặn việc bán vũ khi của nước ngoải
cho lran.
Vao những năm đầu thập kỷ 80, CIA đã dùng một căn cứ ở Frankfurt, Tây Đức dé mở rộng quan hệ và hỗ trợ cho các lực lượng lưu vong chẳng đỗi chính phủ Cộng
** William Spencer, Global Studies: The Middle East, An Annual Editions Publication, 1996, tr 63
a1
hòa Hỗi giáo Iran. Bên cạnh đó, CIA còn xây dựng một mạng lưới tinh bao trong lãnh thé Iran nhằm cung cap cho Hoa Kỷ những tin tức tinh báo về quan sự và chỉnh trị ở Iran. Mỗi quan tâm cơ bản của Hoa Kỷ đổi với Iran trong thời gian này chủ yêu xoay quanh vẫn dé “xuất khẩu” Cách mạng Hỏi giáo của Iran. Điều này xuất phát từ những
tuyên bé của Ayatollah Khomeini - lãnh tụ tỉnh than tôi cao của Iran - ngay sau khi lên
nắm quyên: “Chúng ta can phải nỗ lực xuất khẩu cuộc cách mang của chúng ta ra toàn
thể giới... Chúng ta sẽ làm cho cả thé giới biết đến hệ tư tưởng của chúng taTM*. Điều
10 của Bản Hiển pháp Iran năm 1979 còn nêu rõ “Tắt cả người Hỗi giáo là một dân tộc””5 và chính phủ phải “liên tục cô gắng để thực hiện sự thống nhất chính trị. kinh té
và văn hóa của thể giới đạo Hoi’. Theo đó, Teheran đã tích cực hợp tác với các
phong trào Hồi giáo Shiite, hỗ trợ cho các nhóm người Shiite ở Iraq, Bahrian, Saudi
Arabia, Pakistan, Kuwait va nhiều nơi khác trên thé giới.
Dau thập ky 80, Lực lượng Phòng vệ Cách mang Iran đã bat đầu huắn luyện va
vũ trang cho lực lượng Hezbollah được thành lập vào tháng 6/1982 ở Lebanon và các
nhóm chiến đầu vũ trang khác. Một sĩ quan cấp cao của Hezbollah đã khẳng định mỗi quan hệ mật thiết giữa tổ chức này với lran “Mỗi quan hệ giữa chúng tôi với Cách
mạng Hỏi giáo là mối quan hệ giữa cắp dưới đổi với cắp trên... giữa một người linh vả
chỉ huy của minh”, Điêu nay đã khiến Hoa Ky cảng thêm lo ngại về Iran, đặc biệt la từ sau các vụ đánh bom vào sứ quán và một số doanh trại của lực lượng linh thủy đánh
bộ Hoa Kỳ ở Lebanon vào năm 1983. Hoa Ky đã lên tiếng buộc tội Iran dính liu vào
các hoạt động này nhằm phá hoại những lợi ich của Hoa Ky trong khu vực, vào ngay 20/1/1984, chính quyền Reagan đã kết tội Iran là nước “ủng hộ chủ nghĩa khủng bố
quốc tế". Sau tuyên bé nay, Mỹ đã loại Iran ra khỏi danh sách các nước nhận viện trợ
của Mỹ, và một năm sau đó, Reagan đã cấm tất cả các tổ chức tải chính quốc tế viện trợ hoặc cho Iran vay các khoản tín dụng. Không những thé, Hoa Ky còn giúp chế độ Saddam Hussein ở Iraq phát động cuộc chiến tranh biển giới năm 1980 dé lam cho chỉnh phủ mới của Iran mắt ôn định. Chinh quyên Reagan đã lợi dụng cuộc chiến tranh
Iran — Iraq (1981-1988) để duy trì nguyên trạng sự cân bang quyền lực ở khu vực
gú Daniel Byman, Iran, Terrorism and Waa of Mass Dasenicton, Routledge Taylor = Francis Group, tr | 70,
® Phạm Ngọc Uyén, Thái độ của Mỹ đối với vẫn để hạt nhân của tran; Thực trang vá triển vọng, Tap chi Nghiên
cửu Quốc tế, số 65, trang 4
* Đã Trọng Quang, “Quan hệ Hoa K.ÿ-lran trong nửa thé ky, Tạp chi Chau Mỹ ngày nay. số 03/2081, trang 24
" anit bi Ae pe:Meant ane Weapons of Mass Destruction, uecDgiai HH & Francis Group, tr | TỊ
32
Vùng Vịnh. Mặc dù tuyên bé trung lập nhưng Hoa Ky đã viện trợ cho cả hai bên tham
chiến, góp phan kéo dai cuộc chiến tranh, làm suy yếu cả hai quốc gia hing mạnh ử
khu vực Trung Đông.
Xuất phát từ những tính toán chiến lược vẻ lợi ích ở Trung Dong, Mỹ nhận thay
nếu dé Iran giảnh thắng lợi trước Iraq trong cuộc chiến nay, chắc chắn lợi ich của Mỹ
tại khu vực sẽ bị de doa nghiêm trong. Vì thé, Mỹ đã quay sang ủng hộ Iraq bang một loạt các động thái dưới khẩu hiệu “ổn định khu vực” như: nâng cấp quan hệ Mỹ-Iraq.
trao đỗi các cuộc tiếp xúc cấp cao, ủng hộ tài chính cho Iraq. Thang 2/1982, Bộ Ngoại
giao Mỹ đã loại Iraq ra khỏi danh sách các nước ủng hộ ma nguyên nhẫn la do trước đó Iraq bị cáo buộc là có quan hệ với các phe nhóm dân tộc cực đoan của Palestine...
Ngày 26/11/1983, chính quyền Reagan đưa ra Chỉ thị 114 về chỉnh sách an ninh quốc gia (NSDD), trong đó nêu lên những ưu tiên về mặt chính sách của Hoa Ky đối với Trung Đông bao gồm tăng cường hợp tác quân sự trong khu vực va bảo vệ lợi ich dau mỏ, nẵng cao ảnh hưởng và vị thế của Hoa Ky ở Vùng Vịnh. Đến ngày 20/12/1983,
Phải viên của Tổng thông Mỹ bay giờ, ông Donald Rumsfeld đã tới Baghdad gap Saddam Hussein để minh chứng cho quan hệ song phương hữu hảo va kết qua của
cuộc gặp gỡ nay trong vòng 5 năm sau đó, Mỹ đã ủng hộ quân đội Iraq bang hỗ trợ
tinh bao, viện trợ kinh té va cung cắp vũ khi đạn dược.
Mặc dù ủng hộ Iraq trong cuộc chiến nhưng từ năm 1985 chỉnh quyển Reagan lại bí mật bán vũ khí cho Iran thông qua Israel, bat chap lệnh cam ban vũ khi cho các lực
lượng phản động của Quốc hội Mỹ, với lý do khuyến khích nước nay buộc tô chức
Hezbollah thân Iran ở Lebanon thả con tin Mỹ, đồng thời ngắm ngắm lập đường ông dẫn dau từ Iraq tới Vinh Aqaba. Vụ Irangate bị vạch tran năm 1987 cho thay việc ban vũ khí cho Iran la một phan của việc trao đổi con tin Mỹ và tiền lãi tăng vot từ việc nay đã được dùng để tài trợ bất hợp pháp cho các lực lượng phản cách mạng Nicaragua nhằm lật đổ chính phủ nước nay. Sự việc bị tiết lộ đã làm cho uy tin của Tổng thông Mỹ Ronald Reagan bi giảm sút nghiêm trọng. Đến năm 1987, chiến tranh Iran-Iraq chuyển sang một bước ngoặt mới. Thắng lợi quân sự của Iran đã de dọa sự cân bang quyển lực vả việc nước này sử dụng thủy lôi, pháo hạm và tên lửa đã gây nguy hiểm
cho các tau chở dau ở Vịnh Persian’’. Sự mat can bang buộc Mỹ phải nghiêng hẳn về
phía Irag. Vào ngày 29/10/1987, Tong thống Reagan đã ky ban hành một đạo luật cảm
'* Bã Trạng Quang, “Quan hệ Hoa K$-lran trang nửa thể kỷ, Tạp chi Châu Mỹ ngây nay, sẽ 03/2007, trang 24
a3
nhập khẩu hang hóa của Iran kể cả dau thỏ với ly do nước nay trợ giúp các nhóm
khủng bố và de doa đường hàng hải quốc tế ở Vịnh Persian. Bên cạnh đó. Hoa Ky con chở dau Kuwait treo cờ Mỹ để cảnh cáo Iran rằng nêu nước nảy tan công các tàu đó thi Hoa Ky sẽ coi là đánh vao tau Mỹ. Quan hệ hai nước đặc biệt cing thăng khi tau chiến
USS Vincennes bắn rơi một máy bay chở khách Iran trong không phận quốc tế vào
tháng 7/1988 làm thiệt mạng 290 người".
Tháng 8/1988, chiến tranh Iran-Iraq cham dứt với thỏa thuận ngừng bắn do Liên Hợp Quốc thu xếp nhưng cuộc chiến nảy đã làm Iran tốn that nặng nẻ về người, vật chất và kinh tế. Phiêu lưu quân sự kéo dải không chi lam kiệt qué tiêm lực kinh tế va quan sự của chế độ chính trị than quyền theo trao lưu chính thống của Khomeini, ma củn lam giảm khả năng của Iraq trong vai trũ là nước chư hau đại diện của Liờn Xử.
Mục tiêu can thiệp vào cuộc chiến nhằm làm SUY yếu cả hai cường quốc Iran, lraq của
Hoa Kỷ đã thành công. Y định “xuất khẩu" Cách mạng Hỗi giáo đã tiêu tan va chính
sách déi ngoại của Cách mạng Hỗi giáo cũng kết thúc khi Giáo chủ Khomeinei qua đời
vao tháng 6/1989.
Từ sau cuộc chiến tranh 8 năm cho đến khi kết thúc Chiến tranh Lạnh, Iran không
còn tam điểm chú ý của Mỹ ở khu vực Vùng Vịnh. Nguyễn nhắn trước hết là do việc Iraq tan công Kuwait năm 1990 đã de dọa đến lợi ích của Mỹ và đồng minh tại khu vực nảy, buộc Mỹ và liên minh do Mỹ lãnh đạo phải tiễn hành cuộc chiến tranh Vùng Vịnh (1990-1991) nhằm chống lai Iraq, giải phóng Kuwait‘. Mặt khác, từ khi Akbar Hashemi-Rafsanjani được bau làm tổng thống Iran vao tháng 8/1989, chỉnh sách đối
ngoại của Iran ở giai đoạn sau Khomeini đó mang tinh tương đối ửn hũa hon. Trong thời gian diễn ra chiến tranh Vùng Vịnh, Iran đã duy trì chỉnh sách trung lập hoản toản.
không lên án những hành động của Iraq mà còn không ngăn trở liên quân chồng Iraq.
Cho nên, mặc dù Hoa Ky vẫn duy trì chính sách cam vận kinh tế đổi với Iran, nhưng
quan hệ giữa Hoa Ky va Iran không xảy ra leo thang, xung đột như trước day. Nhờ do.
Iran có cơ hội khỏi phục va phát triển kinh tế, 6n định tinh hình chính trị - xã hội, đồng thời thúc đấy quan hệ với các nước láng giéng, cải thiện quan hệ bang giao với các nước láng giéng, cải thiện quan hệ bang giao với các nước lớn như Anh, Trung Quốc.
An Độ để bù dap vào quan hệ thiểu dn định với phương Tây, giảm bớt những thiệt hai
* Suzanne et American and Iran From Containment to Coexistence. len. AE Brief, Na R7,
2001, tr 1, ‘met
st laity ng Heo tế Huy Eị: Iran trong nửa M kỷ, Tap chí Châu Mỹ ngày nay, số 03/2007. trang 24