Giáo trình kinh tế học công cộng (Joseph E. Stiglitz) Chương 2: Kinh tế công cộng ở Hoa Kỳ

Giáo trình kinh tế học - Joseph E Stiglitz Chương 2: Kinh tế công cộng Hoa Kỳ Các loại hoạt động phủ Vai trị chủ yếu phủ bảo đảm khn khổ luật pháp để tất hoạt động kinh tế diễn Chúng ta chia hoạt động phủ làm ba loại: a) sản xuất hàng hóa dịch vụ; điều tiết trợ giúp nhà sản xuất tư nhân; b)mua hàng hóa dịch vụ, từ tên lửa hoạt động vệ sinh đường phố; c) phân phối lại thu nhập, nghĩa cấp tiền cho nhóm người định nhằm giúp họ chi tiêu khơng có trợ giúp đó; khoản chi gọi toán chuyển giao (transfer payment), bao gồm phúc lợi bảo hiểm xã hội Ba loại hoạt động – sản xuất, mua phân phối lại – cách tiện lợi để phân loại khoản chi tiêu hoạt động rộng lớn phủ Song lại khơng phù hợp với cách thức phủ tổ chức ngân sách hay phân bổ trách nhiệm mình, thương mại, dịch vụ y tế, nội vụ, v.v Hơn nữa, hầu hết hoạt động phủ cấp bang địa phương cấp bang thực hiện, với tầm quan trọng tương đối khoản chi tiêu đủ loại cấp bang, thay đổi theo thời gian Sự phức tạp cuối chất số khoản chi tiêu phủ khơng rõ ràng Ví dụ, khoản trợ cấp phủ cho dù nơng trại quy mơ nhỏ coi trợ cấp sản xuất trợ cấp mang tính phân phối lại Tiền hưu trí trả cho quân nhân, nghỉ hưu thường coi toán chuyển giao, khoản xem phần chi phí quốc phịng hợp lý hơn, giống việc trả tiền hưu trí hang tư nhân tính vào chi phí lao động Do đó, việc miêu tả mang tính định lượng hoạt động phủ việc vô to lớn Bảo đảm hệ thống pháp luật Một hoạt động quan trọng phủ lại chiếm phần chi phí nhỏ, hình thành khuôn khổ luật pháp cho hãng cá nhân tham gia vào hoạt động kinh tế Các nhà kinh tế triết học thường cố tưởng tượng xem sống hoàn tồn khơng cịn phủ Thiếu luật pháp quy định quyền tài sản dung sức mạnh làm cho người ta không ăn cắp lẫn Thiếu khả bảo vệ tài sản cá nhân có động tích lũy tài sản Và định hoạt động kinh tế bị hạn chế nhiều Hệ thống luật pháp Hoa Kỳ làm nhiều việc có bảo vệ quyền tài sản Nó làm cho hợp đồng cá nhân có hiệu lực Nó áp đặt hạn chế loại hợp đồng có hiệu lực mặt pháp lý Luật phá sản hạn chế vấn đề mắc nợ nhà đầu tư Luật trách nhiệm sản phẩm có tác động quan trọng đến chất lượng sản phẩm Luật chống độc quyền khuyến khích cạnh tranh hãng với nhau: luật hạn chế việc sát nhập, thôn tính thơng lệ bất cơng khác kinh doanh Hiệu lực hệ thống luật pháp sâu rộng, chi tiêu cho việc vận hành hệ thống tịa án trì kỷ cương, trật tự lại nhỏ bé: cộng chi phí cho cảnh sát nhà tù tổng chi tiêu cao 4% chút tổng số chi tiêu phủ cho quản lý hành chung, hoạt động lập pháp hành pháp (1) – (1) Năm 1985, năm cuối số so sánh chi tiêu liên bang, bang , địa phương, chi tiêu sau: cho hoạt động hành lập pháp tư pháp 23 tỷ đô la; cho cảnh sát nhà tù 39 tỷ đô la Xem: Điều tra kinh doanh hành năm 7-1987 Chính phủ sản xuất Ngồi việc đảm bảo khn khổ luật pháp cho cá nhân hãng hoạt động, phủ ngày có vai trị tích cực định sản xuất Chính phủ tự sản xuất khối lượng nhỏ hàng hóa dịch vụ, song lại có tác động lớn định sản xuất thông qua điều tiết, thông qua thuế trợ cấp để làm thay đổi hành vi hãng tư nhân Chính phủ có nhiều hoạt động đa dạng Chính phủ khơng thỏa mãn với hành vi cụ thể hãng, chẳng hạn làm nhiễm mơi trường Có thể phải quan tâm đến độc quyền số hãng Các nhóm lợi ích cụ thể thuyết phục quốc hội họ xứng đáng giúp đỡ Khu vực tư nhân khơng cung cấp số hàng hóa dịch vụ cho quan trọng Sản xuất hàng hóa dịch vụ Một điểm khác chủ yếu Hoa Kỳ nhiều nước Tây Âu phủ Hoa Kỳ có vai trị hạn chế với danh nghĩa người sản xuất hàng hóa dịch vụ Hiến pháp Hoa Kỳ giao cho phủ liên bang trọng trách quản lý dịch vụ bưu điện in tiền Dịch vụ bưu điện Hoa Kỳ độc quyền việc cung cấp thư tín loại một, 50% bưu kiện chí với tỷ lệ cao thư tín tốc hành hãng tư nhân đảm nhiệm Ở Hoa Kỳ, quyền địa phương có trách nhiệm chủ yếu giáo dục: gồm 90% học sinh cấp cấp 2, 80% học sinh trung cấp, cao đẳng tuyển vào trường công lập Nhiều hoạt động sản xuất phủ tương tự hoạt động hãng tư nhân thực Điện vừa doanh nghiệp phủ (mà tiếng hãng Tennessee Valley Authority) vừa hãng tư nhân cung cấp Chính phủ bán điện hãng tư nhân Điểm khác doanh nghiệp phủ doanh nghiệp tư nhân đơi khơng rõ ràng Chính phủ làm chủ 50% hãng, lại cho hoạt động hoàn toàn hãng tư nhân Ở Hoa Kỳ, phủ thành lập số doanh nghiệp Đó Amtrak điều hành hệ thống đường sắt chở hành khách; Comstat sử dụng hệ thống vệ tinh thương mại Những hãng hoạt động hãng tư nhân So sánh khu vực công cộng tư nhân nhiều nước khác nhau, thấy số ngành thường rơi vào khu vực cơng, cịn ngành khác Nơng nghiệp ngành tỏ khó thuộc khu vực công Mặt khác, hầu hết nước, ngành điện thoại, đường sắt, phần phát truyền hình thuộc khu vực cơng Ở số nước nước Anh, phủ sản xuất thép than Ở nhiều nước khác, hệ thống ngân hàng phủ làm chủ vận hành; cịn Hoa Kỳ, phủ điều tiết sát sao, song tư nhân làm chủ (1) Quá trình chuyển doanh nghiệp tư nhân thành doanh nghiệp phủ gọi quốc hữu hóa; q trình chuyển doanh nghiệp phủ thành doanh nghiệp tư nhân gọi trình tư nhân hóa Từ năm 1982 đến năm 1986, phủ Anh thực sóng tư nhân hóa: phủ chuyển hãng điện thoại, khí đốt tự nhiên dầu thành hãng tư nhân thành lập (trong đó, phủ nắm số cổ phần) Năm 1986, nước Pháp bắt đầu việc bán, coi lớn từ lúc trước đến lúc đó, xí nghiệp cơng cộng cho tư nhân, bao gồm nhiều xí nghiệp quốc hữu hóa (khi đảng xã hội cầm quyền) năm năm trước Sản xuất phủ (giống hãng) đo chênh lệch giá trị sản lượng giá trị vật liệu mua vào, gọi giá trị gia tăng Nhưng giá trị sản lượng hãng tư nhân đo giá trị hàng hóa dịch vụ thực hiện, cịn hầu hết hàng hóa khu vực cơng làm khơng bán, mà sử dụng trực tiếp khu vực cho khơng Do khơng có giá thị trường để đánh giá mặt hàng này, chúng phải đánh giá theo chi phí đầu vào để làm chúng Như vậy, giá trị gia tăng doanh nghiệp tư nhân tiền công , tiền trả lãi lợi nhuận, giá trị sản phẩm phủ làm tiền công cộng với tiền lãi Hãng định trả cho công nhân cao 5% tiền cơng (mà khơng tăng suất tương ứng) thấy giá trị gia tăng khơng thay đổi: tiền cơng tăng 5%, tiền lãi giảm khoản tương ứng Nếu phủ định trả tiền cơng cho cơng nhân thêm 5%, giá trị đầu đo giá trị đầu vào, nên khoản tăng tiền công 5% tăng sản lương Vì vấn đề đó, nhiều nhà kinh tế cho có tranh quy mơ phủ với tư cách người sản xuất cách nhìn vào việc sử dụng nhân cơng phủ Năm 1986, có 17 triệu người làm việc khu vực công cộng (kể lĩnh vực giáo dục quốc phòng) (2), chiếm 15,3% số việc làm Con số lớn gấp hai lần so với năm 1930, từ năm 1980 giảm xuống chút Việc mở rộng khu vực cơng cộng diễn liên tục với nhịp độ liên tục năm 1970 Con số tăng lên nhanh chóng quyền Hoover (1929 – 1933) thi hành sách kinh tế xã hội thời quyền Roosevelt (1933 – 1945) Mặc dù nhịp độ có giảm xuống đơi chút năm tháng Eisenhower, song quy mơ khơng giảm quyền Nixon Ford, tiếp tục giảm quyền Carter Reagan Trợ cấp sản xuất Trong ngành nghề mà phủ khơng phải người sản xuất người tiêu dùng, phủ có ảnh hưởng mạnh mẽ đến định nhà sản xuất tư nhân Sự ảnh hưởng thông qua khoản trợ cấp thuế (cả hai khoản trực tiếp gián tiếp) thơng qua điều tiết Các chương trình nông nghiệp Hoa Kỳ, khoản trợ cấp trực tiếp quan trọng trợ cấp dành cho nông nghiệp Năm 1986 tăng lên 26 tỷ, so với tỷ năm 1980 Hầu hết khoản phủ dùng để mua nông phẩm nhằm giữ giá nông phẩm mức cao Trong năm 1980, trợ cấp cho nông nghiệp tiếp tục tăng Năm 1986, chi phủ cho sản xuất ngơ, mì gạo đạt 57% giá trị nông phẩm, so với 7% năm 1980 Nhưng chi tiêu phủ cho nơng nghiệp phần tổng chi phí chương trình nơng nghiệp mà thơi Hầu hết chi phí phát sinh dạng giá cao mà người tiêu dùng phải trả Khi đánh giá chương trình phủ, điều hữu hiệu phải phân biệt hai loại chi phí Thứ chi phí xã hội việc không sử dụng nguồn lực cách có hiệu Ví dụ có người lại khu vực nơng nghiệp có khoản trợ cấp phủ, họ làm việc với suất cao nơi khác Chi phí thứ hai chuyển giao khoản phân phối lại thu nhập từ nhóm người sang nhóm người xã hội Phần lớn khoản chi phí chương trình nơng nghiệp khoản chuyển giao từ người ngành nơng nghiệp cho nơng dân Các chương trình nơng nghiệp minh họa nguyên lý chung khác mà quay lại sau: phủ trợ cấp cho ngành công nghiệp cá nhân theo nhiều cách, có số khoản trợ cấp (giá trợ cấp) chi tiêu phủ mà thơi Chi tiêu thuế Một số khoản trợ cấp quan trọng phủ mở rộng thơng qua hệ thống thuế Nếu phủ trao trợ cấp giáo dục cho sinh viên khoản chi tiêu; phủ miễn giảm thuế cho chi phí giáo dục (tức phủ cho phép giảm phần đóng thuế khoản chi phí cho giáo dục) khoản khơng tiêu phủ Chính phủ đánh thuế người lại trợ cấp cho anh ta; hai cách tương đương Song, thống kê chúng lại hai khoản hoàn toàn khác Tương tự vậy, phủ trợ cấp cho nhà sản xuất để mua máy móc, khoản chi tiêu phủ; phủ cho phép người giảm thuế khoản tiền mua máy (tức mua máy 100 đôla giảm 7% thuế, hưởng 7% tiền miễn thuế) khoản khơng tiêu phủ Song, lần hai khoản thực tế tương đương Chúng ta gọi khoản trợ cấp ngầm chi thuế Chính phủ liên bang phải dự tính khoản thất thoát thu thuế gắn với khoản chi thuế loại hình Đây hướng dẫn cho ủy ban phê chuẩn riêng xem xét ngân sách tổng thể lần xem tổng có ăn khớp khơng định có thay đổi tiêu hay cắt số chương trình Qúa trình cồng kềnh, song chưa có phương án rõ ràng, giao thêm cho tổng thống quyền hạn, mà theo quan điểm hoàn tồn đắn phần lớn nhà quan sát việc khơng phù hợp với quốc hội Vấn đề liên quan đến thu chi ngân sách không q trình cồng kềnh, mà khơng có khả xây dựng ngân sách cân đối Trước đại suy thoái, người ta cho Tổng thống nên đề ngân sách cân đối, trừ thời gian chiến tranh Sự phát triển kinh tế học Keynes thuyết phục nhiều người phủ quản lý thâm hụt ngân sách thời kỳ suy thoái Như thấy chương 28, thâm hụt ngân sách sử dụng để thúc đẩy kinh tế Nhưng thời gian khơng có chiến tranh khơng có suy thối, có thống tổng thống nên đề ngân sách cân đối Tổng thống Reagan thành công việc đạt giảm thuế lớn năm 1981, lại không đạt giảm chi tiêu tương ứng Điều dẫn tới thâm hụt mức kỉ lục, mà tổng thống quốc hội tuyên bố không muốn Trang trải thâm hụt Thâm hụt thời kỳ đơn giản phần chi tiêu vượt phần thu thời kỳ Thâm hụt trang trải nguồn vay Giá trị tiền vay mà hãng, hộ gia đình phải dồn tích lại trở thành nợ Một hãng hay hộ gia đình bị thâm hụt khơng thể tiếp tục vay mà buộc phải phá sản nợ họ lớn Chính phủ liên bang có khả đánh thuế có nguồn thu lớn, nên thâm hụt phủ liên bang không gây vấn đề quan trọng khoản nợ hãng tư nhân hay cá nhân Những chủ cho vay sẵn sàng cho vay tiếp để phủ trang trải nợ nần với lãi xuất cao Vào đầu năm 1980, mức thâm hụt liên bang, đô la quan trọng so với tỉ lệ GNP ngân sách, đạt đến mức cao liên tiếp (đối với thời kỳ hịa bình) Quy mơ thâm hụt năm 1980 gây kinh ngạc ngồi Washington Có vấn đề đáng quan tâm thâm hụt ngân sách góp phần vào cân đối thâm hụt cán cân thương mại vào lạm phát, dẫn đến lãi suất cao mức đầu tư thấp hơn, gây gánh nặng lớn cho hệ mai sau Để tài trợ thâm hụt, vai trị phủ liên bang với tư cách người vay thị trường tín dụng Hoa kỳ ngày tăng lên Tiền phủ bang vay thị trường nước so với tổng số vốn vay thị trường tín dụng Hoa Kỳ tăng từ 21,2% năm 1977 lên 38,6 năm 1986 Giá trị đồng đô la số nợ tăng lên hàng năm số thâm hụt ngân sách hàng năm bang Nhưng giá trị thực phụ thuộc nhiều vào lạm phát Để thấy điều có ý nghĩa nào, giả sử bạn hứa trả cho 100 đô la vào năm tới Nếu giá tất hàng hóa dịch vụ tăng lên 10%, năm tới người mua số hàng tương đương với 100 đô la, mà lẽ năm phải mua 91 đôla “Giá trị thực” mà bạn phải trả cho giảm đôla Đạo luật Graham – Rudman Năm 1985, vấn đề liên quan đến số tiền nợ đòi hỏi mạnh mẽ cân đối ngân sách buộc Quốc hội phải thông qua đạo luật mà Tổng thống Reagan kí thành luật, gọi đạo luật Gramm – Rudman mang tên người bảo trợ nghị sĩ Phil Gramm bang Texas nghị sĩ Warren Rudman bang New Hampshine Tên thức đạo luật Đạo Kiểm soát thâm hụt khẩn cấp ngân sách cân đối Đạo luật ban hành nỗ lực to lớn nhằm phá vỡ bế tắc Quốc hội Tổng thống mức chi tiêu đánh thuế Đạo luật quy định tiêu thâm hụt hàng năm nhằm xây dựng ngân sách cân đối vào năm 1991 Nếu Quốc hội Tổng thống không thống nằm tiêu thâm hụt năm, chi tiêu bị cắt giảm theo công thức tự động, khả không mong muốn trở thành thực Đạo luật dựa vào đe dọa việc cắt giảm tự động để áp đặt kỷ luật chi tiêu đánh thuế Quốc hội Tổng thống Tuy nhiên, năm 1987 Tòa án tối cao đề thủ tục hiến pháp để việc cắt giảm tự động thực Để hưởng ứng quốc hội ban hành thủ tục cần thiết đồng thời hoãn ngày thực tiêu cân đối ngân sách năm 1993 Có số người ủng hộ biện pháp mạnh mẽ hơn, cụ thể Hiến pháp cấm cấp kinh phí trang trải thâm hụt ngân sách, không kể thời kỳ chiến tranh Một số bang có hạn chế Những người phê phán quy định hiến pháp lo lắng rằng, điều làm suy yếu kích thích kinh tế phủ cần thiết Hơn nữa, họ lo lắng điều khuyến khích sử dụng gậy ngân sách để thỏa mãn câu chữ luật pháp, khơng phải nội dung Quỹ sung cơng Thất bại Quốc hội Chính phủ việc đưa ngân sách cân đối nguyên cớ quan trọng nhất, mối quan tâm đến trình hình thành phân bổ ngân sách Nhưng lý gây tranh cãi Trong năm vừa qua, có tranh cãi mức độ quyền hành Tổng thống ngân sách Mặc dù dường rõ tổng thống khơng có quyền chi tiêu ngân sách mà quốc hội khơng cho phép , có tranh luận việc có phải tổng thống khơng có quyền chi tiêu ngân sách mà quốc hội cho phép hay khơng Vấn đề tổng thống có quyền sung cơng ngân sách thuộc thẩm quyền ông không? Bằng cách sung cơng quỹ này, tổng thống có quyền cao quốc hội, quốc hội không đếm xỉa đến quyền phủ tổng thống Tổng thống Nixon cố gắng sung cơng ngân sách từ văn phịng Cơ hội kinh tế, quan có trách nhiệm điều hành nhiều chương trình liên bang chống đói nghèo Việc cho phép tổng thống sung công ngân sách tương tự trao cho ông ta quyền phủ điều khoản (quyết định điều khoản cụ thể pháp luật khơng phải tồn luật) Quốc hội không sẵn sàng trao quyền hạn cho tổng thống Chức ngân sách Ngân sách phủ liên bang đo lường lưu lượng tiền mặt khoản thu nhập chi tiêu hàng năm phủ, giống báo cáo thu nhập công ty miêu tả thu nhập ông ty chi tiêu Ngân sách cho tranh việc phủ làm gì, tiền chi tiêu vào đâu lấy từ đâu Nhưng đánh giá tình hình cơng ty, tài khoản vốn cịn quan trọng nhiều so với lưu lượng tiền mặt Tài khoản vốn miêu tả tài sản có nợ hãng Điểm khác giá trị ròng hãng , nợ hãng tăng nhanh tài sản giá trị rịng giảm; nhà đầu tư quan tâm đến phồn thịnh hãng tương lai Mặt khác, số hãng cịn có nợ lớn ngày tăng, tài sản lại tăng theo nhịp độ cao tốc độ tăng khả trả nợ, coi có tình trạng tài lành mạnh Khi doanh nghiệp (hay phủ địa phương) mua tịa nhà hay cỗ máy, họ khơng tính chi hành khơng có ảnh hưởng đến thu nhập rịng hãng Chi phí coi chi tiêu vào vốn Khi sử dụng nhà máy, chi phí gọi khấu hao, phần bị giảm máy móc bị hao mịn hay lỗi thời Ngược lại, phủ liên bang coi tổng chi chi tiêu năm để mua máy móc nhà Khi doanh nghiệp bán máy móc nhà, thu nhập rịng giá trị rịng họ khơng thay đổi, mà thay đổi hình thức họ nắm giữ tài sản mà thơi; tiền mặt tay tăng lên, cịn tài sản vật chất giảm Ngược lại, phủ bán nhà , phủ coi khoản thu khác Và thâm hụt liên bang thụt xuống Chính phủ liên bang khơng cơng bố số liệu đầy đủ vốn để đánh giá thay đổi tài sản có nợ Tuy nhiên, giáo sư Robert Eisner trường ĐHTH Tây bắc giáo sư Paul Pieper, trường ĐHTH Illinois, dự tính tài sản vơ hình, tài sản có nợ phủ liên bang Chênh lệch nợ có tính theo giá trị rịng Tỷ lệ tăng nợ tài rịng cao tài sản vơ hình hàng năm kể từ năm 1980 Kết giá trị ròng liên bang giảm Năm 1984, lần kể từ năm 1961 nợ liên bang cao tài sản Cần phải lưu ý tài sản nợ phủ – thể kết đầu tư trước – giảm xuống giá trị thực năm 1981 từ sau tăng lên đơi chút Sự xuống cấp dần tài sản vốn liên bang, gồm đường cao tốc cầu cống trở thành điều đáng quan tâm năm vừa qua Việc tính tốn đầy đủ có nợ phủ liên bang đương nhiên khơng gồm nhà cửa, cơng trình thiết bị (tài sản hữu hình), mà đồng thời tài sản vơ hình nữa, mà quan trọng đầu tư để tăng suất tương lai người Mỹ thơng qua chương trình giáo dục , đào tạo đầu tư vào nghiên cứu phát triển nhằm tăng suất toàn kinh tế Việc thiếu tài khoản vốn ngân sách liên bang có tác động nghiêm trọng đến sách kinh tế Nó tạo thiên vị có hệ thống đặc biệt thời kỳ suy thối phủ gặp thâm hụt ngân sách lớn, phải cắt giảm chi cho đầu tư, gồm đầu tư vào vốn người lẫn nghiên cứu phát triển, hậu có xảy vào lúc tương lai Tương tự, tạo điều kiện để phủ bán nhiều đất hơn, cho thuê nhiều dầu mỏ hơn, doanh thu tỏ rõ thu nhập hành hành ngân sách mà không cần bỏ chi phí liên quan đến việc huy động nguồn vốn Một tài khoản vốn làm rõ tài sản có phủ Hoa Kỳ giảm xuống theo kiểu Trị chơi chọc gậy số liệu lên hoạt động phủ Ngân sách phủ liên bang, bang địa phương đưa khoản chi thu Tuy nhiên, thấy, đưa tranh lệch lạc quy mơ phủ tác động phủ hoạt động kinh tế Kết cần phải thận trọng với so sánh quy mô khu vực công cộng qua thời gian nước Chúng ta thảo luận chi tiêu thuế dẫn đến kết luận sai không liên quan tới quy mơ khu vực cơng cộng, mà cịn đến thành phần chi tiêu Nếu phủ liên bang muốn giấu mức độ trợ cấp cho doanh nghiệp phủ miễn thuế cho họ Chính phủ muốn giấu trợ cấp cho bang, địa phương khoản chi thuế dạng trừ thuế thu nhập cá nhân cấp bang hầu hết bang địa phương miễn thuế hầu hết khoản lãi công trái bang địa phương Chúng nêu phương pháp thứ hai mà ngân sách vận dụng Đó bán tài sản, người ta ghi lại thu nhập mà khơng ghi lại chi phí, giảm tài sản phủ Những gậy quan trọng nỗ lực Reagan nhằm giảm thâm hụt Ví dụ, Reagan tăng doanh số cho th mỏ dầu khí ngồi khơi Ngược lại với điều khoản trợ cấp khơng ghi vào chi tiêu tài hành Bảo lãnh nợ ví dụ: chi phí xảy tương lai xảy vỡ nợ Việc tăng bảo trợ xã hội có ảnh hưởng đến chi tiêu tài hành, gánh nặng chủ yếu lại tương lai Việc tăng tốc độ thu thuế cách tăng cường hình phạt người khơng nộp thuế thời hạn phương cách giảm thâm hụt ngân sách Có thể giảm quy mơ khu vực công cộng cách thành lập quan doanh nghiệp đơc lập Khơng có điểm thực khác việc bưu điện quan nhà nước Mỹ hay công ty riêng biệt nhận trợ cấp từ ngân khố liên bang Nhưng quan phủ, tồn thu nhập chi tiêu phải đưa vào ngân sách phủ; doanh nghiệp riêng biệt có thâm hụt ghi lại mà thơi Mặc dù vấn đề cho khách hội lựa chọn số liệu thống kê để đưa quan điểm mình, thay đổi mức độ, cấu chi tiêu thuế Hoa Kỳ vòng 25-50 năm qua đủ để đặt vài vấn đề quan sát lớn mà nêu ra: 1) Khu vực công cộng có ảnh hưởng lớn ngày tăng sản xuất hàng hóa phân phối thu nhập Hoa Kỳ 2) Bảo hiểm XH loại chi tiêu tăng nhanh phủ vòng 50 năm qua Kể từ năm 1960, gia tăng chi tiêu phi quốc phịng phủ, phần lớn cho bảo trợ xã hội, chương trình hưu trí phủ, phần lớn bảo trợ cho xã hội, chương trình hưu trí phủ, chăm sóc y tế trả lãi 3) Thuế thu nhập cá nhân nguồn thu chủ yếu cấp liên bang, vai trò thuế thu nhập công ty với danh nghĩa nguồn thu bị thu hẹp Tóm tắt Ở chương này, xem xét tổng quan quy mô khu vực công cộng Hoa Kỳ, bành chướng thời gian qua Dưới phần tóm tắt nội dung chương:Chính phủ thực nhiều vai trị: a) Bảo đảm khn khổ luật pháp cho sinh sống b) Điều hành hoạt động kinh tế Khuyến khích số hoạt động hỗ trợ khơng khuyến khích cách đánh thuế c) Sản xuất hàng hóa cung cấp tín dụng, bảo lãnh tiền vay, bảo hiểm d) Mua hàng hóa dịch vụ, kể nhiều loại hàng hóa tư nhân sản xuất e) Phân phối lại cách chuyển thu nhập số người cho người khác f) Cung cấp bảo hiểm, trợ cấp hưu trí, thất nghiệp, khả lao động, chăm sóc sức khỏe cho người có tuổi Quy mơ chi tiêu phủ so với GNP ngày lớn nhiều so với 30 năm trước Mà phần lớn khoản tăng trợ cấp bảo hiểm xã hội Quy mô tương ứng khu vực công cộng Hoa Kỳ nhỏ so với nước Tây Âu Ba lĩnh vực chủ yếu mà phủ chi tiêu quốc phịng, bảo hiểm xã hội giáo dục Toàn khoản chiếm đến 60% chi tiêu phủ năm 1986 Nguồn thu nhập chủ yếu phủ liên bang thuế thu nhập cá nhân, sau thuế quỹ lương, thuế thu nhập cơng ty thuế nhập khẩu, thuế thu nhập đặc biệt Nguồn thu chủ yếu phủ liên bang quyền địa phương thuế doanh thu, thuế tài sản thuế thu nhập Hiến pháp bảo đảm khn khổ pháp luật cho phủ liên bang Hoa Kỳ Hiến pháp đề số hạn chế thuế khơng có hạn chế hữu hiệu việc phủ chi tiêu tiền Thơng qua q trình hình thành ngân sách, phủ liên bang cố gắng cân đối thu chi, thực chi tiêu theo ưu tiên quốc gia Dưới quyền Reagan, Quốc hội Tổng thống thống ưu tiên quốc gia, kết thâm hụt ngân sách liên bang lớn Những khái niệm Chương trình bày khái niệm đây: Tư nhân hóa: Privatization Quốc hữu hóa: Nationalization Giá trị gia tăng: Value added Thuế bảo trợ xã hội (thuế quỹ lương) Social security (payroll) tax Đô la cố định: Constant dollars Thâm hụt: Deficit Chi tiêu thực: Real expenditures Bảo hiểm xã hội: Social insurance Thuế tiêu thụ đặc biệt: Excise taxes Thuế hải quan: Customs duties Các khoản chuyển giao: Transfer Câu hỏi vấn đề Phần đặt câu hỏi vấn đề giúp người đọc nhớ lại nội dung Chương 1) Để thấy điều diễn ra, nhà kinh tế thường điều chỉnh số để phản ánh thay đôi kinh tế Ví dụ chương trình này, chúng tơi trình bày lượng la theo lạm phát Một điều chỉnh khác thường làm tính tốn gia tăng dân số Bạn làm điều chỉnh xem xét chi tiêu giáo dục? Chi tiêu bảo trợ xã hội? 2) Trong lĩnh vực sau đây, đưa số ví dụ tham gia phủ với tư cách người sản xuất, người điều tiết, người mua thành phẩm dịch vụ để phân phối trực tiếp đến cá nhân sử dụng cho phủ: a) Giáo dục b) Các cơng trình cơng cộng c) Thị trường tín dụng d) Thị trường bảo hiểm e) Thực phẩm f) Nhà 3) Đưa ví dụ chi tiêu thuế chi tiêu thông thường lĩnh vực sau đây; giải thích xem kết tương tự đạt cách chuyển chi tiêu thuế thành chi tiêu thông thường: a) Y tế b) Nhà c) Giáo dục 4) Giả sử bạn tổng thống chi tiê theo kế hoạch bạn cao thu Hãy miêu tả số biện pháp bạn sử dụng nhằm giảm thâm hụt ngân sách rõ rệt mà giữ mức dịch vụ trợ cấp Giả sử tăng tổng chi tiêu phủ phải giữ mức 3% Tuy vậy, lần bạn thấy muốn tăng chi tiêu lên 5% Bạn thực điều mà giữ lời hứa trước bầu?