Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Nâng cao năng lực của đội ngũ kiểm soát Hải quan tại Cục hải quan thành phố Hải Phòng

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích nghiên cứu: Dựa trên những luận cứ khoa học, chủ trương đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, và thực tiễn ở Đội KSHQ thuộc Cục Hải

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS.Nguyễn Bách Khoa

Hải Phòng - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả luận văn cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng bản thân tác giả.Nhữngthông tin và số liệu mà tác giả sử dụng trong đề tài đều có nguồn gốc

rõ ràng, đảm bảo tính chính xác

Tác giả luận văn

Trần Văn Quang

LỜI CẢM ƠN

Học viên xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Hải Phòng cùng các thầy cô giáo tham gia giảng dạy đã cung cấp kiến thức và giúp

đỡ học viên trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Nguyễn Bách Khoa là giáo viên đã trực tiếp hướng dẫn khoa học cho học viên trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Học viên xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đã tạo điều kiện cho học viên tiếp xúc tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu

Học viên xin cảm ơn những đồng nghiệp, những người thân, bạn bè đã động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học viên trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Trần Văn Quang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC BẢNG v

DANH MỤC HÌNH VẼ vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC TẠI TỔ CHỨC NÓI CHUNG VÀ ĐỘI NGŨ KIỂM SOÁT HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN NÓI RIÊNG 6

1.1 Một số khái niệm và lý luận cơ sở 6

1.1.1 Kiểm soát hải quan 6

1.1.2 Nhân lực và đội ngũ nhân lực KSHQ tại Cục HQ địa phương 11

1.2 Năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục HQ địa phương 15

1.2.1 Khái niệm năng lực, năng lực nhân lực và năng lực đội ngũ nhân lực của một tổ chức hành chính nhà nước 15

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục hải quan địa phương 17

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực đội ngũ KSHQ 20

1.4 Nghiên cứu kinh nghiệm và bài học rút ra từ các nước 24

1.4.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản 24

1.4.3 Bài học rút ra từ các nước 26

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ KIỂM SOÁT HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28

2.1 Giới thiệu về Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 28

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng [20] 28

2.1.2 Bộ máy KSHQ tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 29

2.2 Phân tích thực trạng năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục quan thành phố Hải Phòng 30

2.2.1 Khái quát về nhiệm vụ của đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan Hải Phòng 30

2.2.2 Thực trạng năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 33

2.2.3 Chất lượng KSHQ theo kỹ năng công việc 36

2.2.4 Chất lượng KSHQ theo kinh nghiệm và thâm niên công tác 37

2.2.5 Chất lượng KSHQ theo mức độ hoàn thành công việc 39

2.2.6 Đánh giá mức độ nhận thức và khả năng sẵn sàng đáp ứng những thay đổi công việc 41

2.3 Nhận xét chung về năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan Hải Phòng 42

2.3.1 Kết quả đạt được 42

2.3.2 Hạn chế còn tồn tại 43

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 45

2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 45

2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 47

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ KIỂM SOÁT HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 50

3.1 Mục tiêu và phương hướng nâng cao năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan Hải Phòng giai đoạn 2020 - 2025 50

3.1.1 Mục tiêu, phương hướng 50

3.1.2 Quan điểm nâng cao năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan Hải Phòng 51

3.2 Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan Hải Phòng 52

3.2.1 Phân tích công việc và xác định tiêu chuẩn chức danh công chức 53

3.2.2 Hoàn thiện công tác tuyển dụng đội ngũ 56

3.2.3 Giải pháp về công tác sử dụng đội ngũ KSHQ 57

3.2.4 Giải pháp về đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ KSHQ 61

3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cho đội ngũ KSHQ 61

3.2.6 Làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ KSHQ 62

3.3 Một số kiến nghị với Tổng Cục và lãnh đạo Cục Hải quan Hải Phòng 62

KẾT LUẬN 65

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC HÌNH VẼ

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Đội ngũ cán bộ công chức giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong các lĩnh vực hoạt động của bất cứ một tổ chức, một đơn vị nào và quyết định hiệu qủa hoạt động của tổ chức, đơn vị đó Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định "cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" Đánh giá được tầm quan trọng trong công tác cán bộ, Đảng ta luôn xác định cán bộ

và công tác cán bộ là khâu then chốt, công tác này liên quan đến vận mệnh của Đảng, của đất nước, của mỗi đơn vị

Trong mỗi giai đoạn đều đặt ra những yêu cầu cụ thể về đội ngũ cán bộ lãnh đạo phù hợp với những điều kiện lịch sử Song về cơ bản yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ công chức là phải có phẩm chất đạo đức, có năng lực thực tế, có phương pháp lãnh đạo đúng đắn đủ sức hoàn thành nhiệm vụ được giao

Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh, cách mạng nước ta đã xây dựng được đội ngũ cán bộ công chức nói chung có đủ năng lực phẩm chất đạo đức đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của từng giai đoạn cách mạng, sự thành công của cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc thống nhất đất nước và của công cuộc hơn 20 năm đổi mới vừa qua có sự đóng góp không nhỏ của đội ngũ cán bộ công chức với sự lớn mạnh không ngừng và từng bước thực hiện thắng lợi những mục tiêu mà Đảng và Bác Hồ đã

đề ra là: "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh"

Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng như hiện nay, đòi hỏi đội ngũ cán bộ cần có những phẩm chất, năng lực mới như: Có khả năng giao tiếp, thành thạo ngoại ngữ và tin học, linh hoạt, chủ động, sáng tạo, có sức khoẻ tốt để đẩy mạnh các hoạt động giao thương đối ngoại, hội nhập sâu và đầy đủ hơn các thể chế kinh tế toàn cầu khu vực và song phương tăng cường hợp tác với nhiều quốc gia trên thế giới

Bản thân là cán bộ công tác tại Đội KSHQ thuộc Cục Hải quan thành phố Hải Phòng, với kiến thức cơ bản và kinh nghiệm thực tiễn, căn cứ vào điều kiện môi trường công tác, tôi mạnh dạn chọn đề tài: "Nâng cao năng lực đội ngũ kiểm soát hải quan tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng" làm luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

KSHQ nói chung và năng lực đội ngũ KSHQ nói riêng là một đề tài ít được lựa chọn để nghiên cứu Lý do, đây là lĩnh vực đặc thù của ngành Hải quan Việt Nam Công tác KSHQ chủ yếu tập trung vào các hoạt động chống buôn lậu và gian lận thương mại nhằm góp phần tăng thu ngân sách Nhà nước, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thuận lợi, thúc đẩy phát triển kinh tế trong nước, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội Các nghiên cứu trước đây chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực

về chống buôn lậu và gian lận thương mại Trong đó, luận văn có thể liệt kê được một số tác giả và công trình tiêu biểu như sau:

- Nghiên cứu: “Tác động của hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại đối với sự phát triển kinh tế Việt Nam” của tác giả Lê Hoài Nam trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học: “Nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới trong tình hình mới”tháng 1/2015 tại Học viện Cảnh sát nhân dân [9]

- Luận văn thạc sĩ: “Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại tại Cục Hải quan Hà Nội” của tác giả Nguyễn Văn Trung thực hiện năm 2012 tại Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [16]

- Luận văn thạc sĩ: “Hoạt động phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại của ngành Hải quan - Thực trạng và giải pháp” của tác giả Trần Văn Quý thực hiện năm 2008 tại Đại học Kinh tế Quốc dân [13]

- Luận văn thạc sĩ: “Một số biện pháp tăng cường công tác đấu tranh chống gian lận thương mại đối với hàng hoá xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng” thực hiện tại trường Đại học Hàng hải Việt Nam năm 2015 [17]

- Luận văn thạc sĩ: Tăng cường công tác KSHQ tại Cục Hải quan TP Hải Phòng” thực hiện tại Trường Đại học Đại Nam năm 2018 của tác giả Vũ Mạnh Hùng [6]

Theo đánh giá của học viên, những nghiên cứu trên đã làm sáng tỏ nhiều vấn

đề và nội dung cơ bản của hoạt động KSHQ, nhưng chưa nghiên cứu được gốc dễ của công tác KSHQ, đó chính là năng lực của đội ngũ KSHQ Chính vì vậy, học viên có thể khẳng định rằng, việc nghiên cứu đề tài: “Nâng cao năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng” trong thời điểm hiện tại là có ý nghĩa cả về mặt khoa học và thực tiễn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

* Mục đích nghiên cứu:

Dựa trên những luận cứ khoa học, chủ trương đường lối chính sách của Đảng

và Nhà nước, và thực tiễn ở Đội KSHQ thuộc Cục Hải quan Hải Phòng, đồng thời, tìm ra những giải pháp thiết thực cho công tác nâng cao năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan Hải Phòng

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Làm rõ những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, của Đảng ta và những lý luận khác về việc nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ công chức nói chung và đội ngũ KSHQ nói riêng

- Phân tích thực trạng năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng trong thời gian qua, từ đó, đánh giá những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng cho giai đoạn 2020-2025, tầm nhìn 2030

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Năng lực của đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Nghiên cứu các chỉ tiêu đánh giá năng lực đội ngũ, các nhân

tố ảnh hưởng đến năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

+ Về không gian: Nghiên cứu tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

+ Về thời gian: Số liệu sử dụng cho phân tích, đánh giá trong luận văn được thu thập trong giai đoạn 2012-2018, các quan điểm, phương hướng, mục tiêu và giải pháp được đề xuất đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Quá trình nghiên cứu

Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung nghiên cứu về năng lực KSHQ tại cơ quan Hải quan cấp Cục

Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu

Bước 3: Tiến hành xử lý số liệu và phân tích thực trạng năng lực đội ngũ

KSHQ tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2012-2018

Bước 4: Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao năng lực của đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2025, tầm nhìn 2030

5.2 Phương pháp thu thập và xử lý thông tin, số liệu

5.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu

a) Phương pháp thu thập thông tin, số liệu thứ cấp

Hệ thống thông tin, số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn sau:

- Thông tin từ những văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến năng lực đội ngũ KSHQ

- Các báo cáo kết quả đánh giá cán bộ công chức KSHQ tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2012-2018

- Số liệu từ các bài viết, luận án, luận văn đã công bố cũng được học viên lựa chọn, đánh giá và tận dụng trong quá trình nghiên cứu

b) Phương pháp thu thập thông tin, số liệu sơ cấp

- Luận văn tiến hành khảo sát đối với 40 cán bộ thuộc lực lượng KSHQ tại Cục Hải quan Hải Phòng Nội dung điều tra chủ yếu nhằm đánh giá năng lực, mức

độ hoàn thành công việc của đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan Hải Phòng giai đoạn 2012-2018

Luận văn đã thực hiện phát phiếu khảo sát trực tiếp đến 40 cán bộ, số phiếu thu về là 35 phiếu hợp lệ

5.3.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu

- Số liệu thứ cấp thu thập được sẽ được chọn lọc, so sánh, đối chiếu, tính tỷ

lệ phần trăm để phục vụ cho nghiên cứu

- Số liệu sơ cấp sẽ được xử lý bằng phần mềm Excel

- Luận văn sử dụng các chủ yếu phương pháp nghiên cứu cơ bản như: thống

kê, logic; phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để giải quyết vấn

đề nghiên cứu

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được

bố cục làm 03 chương như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về năng lực đội

ngũ nhân lực tại tổ chức nói chung và đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan nói riêng

Chương 2: Thực trạng năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

Chương 3: Giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC TẠI TỔ CHỨC NÓI CHUNG VÀ ĐỘI NGŨ KIỂM SOÁT HẢI QUAN TẠI CỤC

HẢI QUAN NÓI RIÊNG

1.1 Một số khái niệm và lý luận cơ sở

1.1.1 Kiểm soát hải quan

Trong công tác KSHQ, tùy theo đối tượng, hoàn cảnh, ý đồ nghiệp vụ mà cán bộ hải quan có thể sử dụng một trong hai hình thức: Công khai và bí mật

- Công khai: gồm các biện pháp tuần tra, kiểm tra, khám xét, bắt giữ, xử lý

- Bí mật: gồm các biện pháp trinh sát (nội tuyến, ngoại tuyến), cơ sở bí mật, điều tra nghiên cứu nắm tình hình, sưu tra, chuyên án,

Tuy nhiên, trong hình thức công khai cũng cần đảm bảo yêu tố bí mật, đặc biệt về ý đồ công tác, trong sử dụng lực lượng và xử lý thông tin, có biện pháp lại vừa mang hình thức công khai, vừa mang hình thức bí mật như biện pháp tuần tra Giữa hai hình thức có quan hệ mật thiết, bổ sung, hỗ trợ cho nhau Trong công tác, cần sử dụng hài hòa, hợp lý hai hình thức này tùy theo hoàn cảnh và đối tượng Khi cần thiết, có thể chuyển hóa từ hình thức này sang hình thức khác

Nội dung KSHQ tại cơ quan Hải quan cấp Cục khá phức tạp, trong phạm vi nghiên cứu, luận văn chỉ tập trung vào 03 nội dung chính sau [8]:

Thứ nhất, Hỗ trợ các doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa kết hợp tuyên truyền pháp luật, vận động quần chúng tham gia phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, phòng ngừa, đấu tranh chống buôn bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy

Biện pháp hợp tác, tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp của hải quan đối với doanh nghiệp sẽ tạo ra các điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển kinh doanh

Sự phát triển là quá trình làm cho mâu thuẫn giữa doanh nghiệp và hải quan tự được giải quyết cũng tức là kiểm soát của hải quan tự nó được kiểm soát Điều này xác nhận rằng, hợp tác và tư vấn hỗ trợ doanh nghiệp là một chỉ tiêu đo lường hiệu quả của KSHQ

Biện pháp giảm thiểu thủ tục hải quan, rút ngắn thời gian thông quan rõ ràng phản ánh hiệu quả của công việc cải cách thủ tục hành chính, công tác quản lý trong

KSHQ Kể từ khi Công ước Kyoto sửa đổi có hiệu lực, thủ tục hải quan giảm thiểu, thời gian thông quan của hầu hết các quốc gia trên thế giới trong đó có Việt Nam đã rút ngắn Trên thực tế sự thay đổi mang yếu tố tích cực này đã hỗ trợ lớn đối với doanh phát triển thương mại và hội nhập quốc tế Điều này chứng tỏ rằng, cắt giảm thủ tục hải quan, rút ngắn thời gian thông quan là một chỉ tiêu đo lường sự hỗ trợ doanh nghiệp của KSHQ

Tuyên truyền pháp luật, vận động quần chúng là biện pháp nghiệp vụ do lực lượng KSHQ tham mưu và trực tiếp thực hiện rộng rãi và cá biệt nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của chính quyền, các tổ chức kinh tế - chính trị - xã hội, các cơ quan đơn vị và quần chúng nhân dân nắm được pháp luật và tạo điều kiện giúp đỡ cơ quan hải quan thực hiện nhiệm vụ KSHQ và phục vụ, thu thập thông tin nghiệp vụ hải quan

Những bài học kinh nghiệm của Đảng và Nhà nưóc ta cho thấy, nếu xa rời quần chúng, không phát huy được sức mạnh từ quần chúng nhân dân thì sẽ thất bại trong mọi hoạt động của cơ quan Nhà nước Hoạt động buôn lậu chủ yếu diễn ra ở biên giới, cửa khẩu, địa hình phức tạp, địa bàn rộng lớn Trong khi đó, lực lượng hải quan lại mỏng nên cần thiết phải tạo được phòng tuyến chống buôn lậu từ toàn bộ

hệ thống chính trị, từ quần chúng nhân dân

Bên cạnh đó, do điều kiện kinh tế và nhận thức kém, nhiều cư dân ở biên giới dễ bị bọn buôn lậu lợi dụng vận chuyển hàng lậu, thậm chí không ít người đã bị

dụ dỗ, mua chuộc, trở thành “đầu gấu”, sẵn sàng chống trả lại các lực lượng chức năng Vì vậy, vận động quần chúng không chỉ đơn thuần là biện pháp nghiệp vụ kiểm soát mà còn là chủ trương lớn của toàn ngành Hải quan

Mục đích vận động quần chúng bao gồm những nội dung sau:

- Nâng cao nhận thức của quần chúng về tác hại của buôn lậu đối với sự ổn định và phát triển kinh tế đất nước, có ý thức trách nhiệm tham gia phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy qua biên giới

- Bồi dưỡng cho quần chúng về tình hình và kiến thức cơ bản để phát hiện đối tượng, phương thức thủ đoạn hoạt động buôn lậu, nhằm tham gia cùng cơ quan Hải quan đấu tranh phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy qua biên giới có hiệu quả

- Xây dựng phong trào quần chúng sâu rộng, không tiếp tay, không tham gia buôn lậu, tích cực chủ động phát hiện, tố giác với cơ quan hải quan các đối tượng có hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy qua biên giới

Thứ hai, Thu thập, phân tích, đánh giá thông tin về hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại

Khác với phương thức quản lý theo vụ việc, theo từng tờ khai trước đây, thì hiện nay công tác quản lý hải quan được thực hiện theo nguyên tắc quản lý rủi ro Theo đó, Hải quan sẽ tập trung quản lý vào những đối tượng có khả năng vi pham pháp luật cao trên cơ sở các phân tích đánh giá rủi ro, dữ liệu, thông tin tình báo Trong đó, thu thập phân tích, đánh giá thông tin là hoạt động chủ đạo

Theo Thông tư Số: 102/2005/TT-BTC ngày 21/11/2005 của Bộ Tài chính, thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan là hoạt động trọng tâm của các đơn vị chuyên trách thuộc lực lượng KSHQ thông qua việc áp dụng các biện pháp nghiệp

vụ KSHQ và ứng dụng công nghệ thông tin nhằm chủ động thực hiện phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy qua biên giới, phục vụ thông quan

và kiểm tra sau thông quan; phục vụ việc xây dựng chính sách và quản lý hải quan hiện đại

Căn cứ tính chất và phân cấp quản lý sử dụng, thông tin nghiệp vụ hải quan được thu thập từ hai nguồn cụ thể như sau:

- Thông tin công khai: Từ các phương tiện thông tin đại chúng trong và ngoài nước, từ các tổ chức và doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu, từ các đơn vị nghiệp vụ Hải quan, từ việc khai báo hải quan và các cơ sở dữ liệu của ngành, từ các tổ chức, đơn vị liên quan; tổ chức Hải quan quốc tế và tổ chức Hải quan các nước

- Thông tin bí mật: Từ cơ sở bí mật, từ thông tin tố giác vi phạm pháp luật, từ

cơ quan chống buôn lậu của Hải quan nước ngoài; từ sự thu thập, xử lý của chính cơ quan hải quan, đó chính là công tác giám sát, theo dõi hoạt động của đối tượng buôn lậu, gian lận thương mại - các biện pháp trinh sát, bao gồm:

+ Trinh sát nội tuyến: cán bộ KSHQ được giao nhiệm vụ trực tiếp, đóng vai ngụy trang tiếp cận đối tượng để thu thập hoặc kiểm tra, đánh giá độ tin cậy của thông tin, tài liệu nhằm phục vụ cho công tác phòng ngừa, ngăn chặn, điều tra, xử lý hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới và phục vụ thu

thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan

+ Trinh sát ngoại tuyến: do lực lượng KSHQ tổ phức bí mật giám sát, theo dõi diễn biến hoạt động bên ngoài của đối tượng cần điều tra để phát hiện quan hệ,

sơ bộ xác minh, xác định hành vi phạm pháp hoặc giải quyết những yêu cầu nghiệp

vụ khác trong phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

và phục vụ thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan

+ Trinh sát kỹ thuật: do lực lượng KSHQ tổ chức thực hiện bằng cách bí mật

sử dụng phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ để thu thập thông tin, tài liệu phục vụ phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy qua biên giới và phục

vụ thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan

Sau khi nhận được thông tin, cơ quan hải quan sẽ xử lý như sau:

- Đánh giá, đốỉ chiếu, phân tích, làm rõ thông tin thu thập được

- Xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin

- Cung cấp thông tin cho các cá nhân, đơn vị có thẩm quyền sử dụng

- Kiểm tra, đánh giá hiệu quả thông tin đã cung cấp

Thứ ba, Tổ chức kiểm tra, truy đuổi, bắt giữ, xử lý vi phạm pháp luật về buôn lậu, gian lận thương mại

- Kiểm tra: Khi xác định được đối tượng buôn lậu, gian lận thương mại, cơ quan KSHQ có quyền kiểm tra, khám xét người, hàng hóa, phương tiện vận tải, nơi cất giấu tài liệu, hàng hóa, phương tiện vi phạm theo thủ tục hành chính.Thông thường, kiểm tra thường áp dụng đối với hàng hóa nghi ngờ, hình thức kiểm tra bao gồm:

+ Kiểm tra xác suất thực tế hàng hoá: (i) Đối với hàng xuất khẩu: Tỷ lệ kiểm tra là 3% hoặc 5% lô hàng; (ii) Đối với hàng nhập khẩu: Tỷ lệ kiểm tra là 5% hoặc 10% lô hàng Thông thường hàng kiểm tra xác suất là nguyên vật liệu, vật tư nhập

để gia công xuất khẩu và sản xuất hàng xuất khẩu, hàng cùng chủng loại, hàng đóng gói thuần nhất Nếu trong quá trình kiểm tra mà phát hiện ra vi phạm thì lô hàng sẽ

bị kiểm tra toàn bộ

+ Kiểm tra thực tế toàn bộ lô hàng xuất nhập khẩu Mức kiểm tra này được

áp dụng cho các trường hợp sau: (i) Những chủ hàng đã bị xử lý vi phạm hành chính về hải quan từ 03 lần trở lên với mức phạt vượt thẩm quyền xử phạt của Chi cục trưởng Hải quan trong thời hạn 02 năm đối với hoạt động nhập khẩu và 01 năm

đối với hoạt động xuất khẩu, hoặc bị xử lý vi phạm hành chính 01 lần với mức phạt vượt thẩm quyền của Cục trưỏng cục Hải quan tỉnh, thành phố; (ii) Phát hiện ra dấu hiệu vi phạm pháp luật Hải quan

- Truy đuổi: Hình thức này áp dụng đối với những đối tượng buôn lậu không chấp hành yêu cầu kiểm tra từ phía cơ quan KSHQ

- Bắt giữ: Cơ quan KSHQ được quyền tạm giữ người, hàng hóa, phương tiện vận tải vi phạm pháp luật về buôn lậu và gian lận thương mại Theo đó:

+ Căn cứ để tạm giữ người bao gồm: (i) Tạm giữ người để ngăn chặn kịp thời, đình chỉ ngay hành vi vi phạm pháp luật hải quan, gây rối tại khu vực KSHQ hoặc chống người thi hành công vụ; (ii) Tạm giữ người để bảo vệ, thu thập chứng

cứ và xác minh tình tiết quan trọng làm căn cứ để quyết định việc xử lý vi phạm hành chính hay khởi tố hình sự

+ Căn cứ để tạm giữ hàng hóa, phương tiện vận tải bao gồm: (i) Tạm giữ trong trường hợp cần thiết để xác minh tình tiết làm căn cứ để quyết định xử lý; (ii) Tạm giữ trong trường hợp cần thiết để ngăn chặn ngay hành vi vi phạm; (iii) Người

vi phạm có hành vi tẩu tán, tiêu hủy hàng hóa vi phạm

- Xử lý vi phạm pháp luật về buôn lậu, gian lận thương mại:

Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ KSHQ mà phát hiện được hành vi vi phạm pháp luật hải quan đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự thì lực lượng hải quan có trách nhiệm tiến hành điều tra và áp dụng các biện pháp điều tra theo quy định của Bộ Luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, hoặc làm

rõ bằng các biện pháp hành chính khác để phục vụ cho việc xử lý hành chính, truy

tố hoặc chuyển cho cơ quan điều tra có thẩm quyền

Việc điều tra nhằm để xác định đúng 4 yếu tố cấu thành tội phạm của hai tội danh “Buôn lậu” và “Vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới” về các nội dung như tội phạm xâm hại vào quan hệ xã hội nào mà Luật Hình sự bảo vệ; tầm quan trọng của quan hệ xã hội đó đến đâu, tính chất, mức độ của sự xâm hại vào quan hệ đó được thể hiện ở hình thức nào, công cụ phương tiện, thủ đoạn, phương pháp, thời gian, địa điểm xảy ra hành vi xâm hại; hậu quả gây nên những thiệt hại cho quan hệ xã hội đó trong chừng mực nào; hành vi xâm hại vào quan hệ

xã hội được thể hiện đến đâu, như thế nào; mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và

hậu quả; động cơ, mục đích khi thực hiện hành vi xâm hại, năng lực hành vi và độ tuổi của người thực hiện hành vi xâm hại ở mức độ nào,

Ngoài ra còn cần chú ý phát hiện các tình tiết khác mà cơ quan Hải quan cần phục vụ cho công tác bảo vệ nội bộ ngành và cuộc đấu tranh chống buôn lậu của hải quan; các sơ hở trong đấu tranh chống buôn lậu và những sơ hở trong chính sách pháp luật của Nhà nước cũng như các quy định của ngành và các cơ quan khác mà đối tượng đã lợi dụng

Hải quan không phải là cơ quan Điều tra, mà là cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra ban đầu đối với tội buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, buôn bán hàng cấm theo quy định của Bộ Luật Hình

sự, Bộ Luật Tố tụng hình sự, Luật Tổ chức cơ quan điều tra hình sự Vì vậy, tùy theo tình hình cụ thể của từng vụ án mà áp dụng biện pháp điều tra cho thích hợp Thông thường, trong các vụ án buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, buôn bán hàng cấm cơ quan Hải quan chỉ thực hiện công đoạn đầu như khởi tố điều tra, sau đó chuyển cho Viện Kiểm sát hoặc cơ quan Điều tra

1.1.2 Nhân lực và đội ngũ nhân lực KSHQ tại Cục HQ địa phương

1.1.2.1 Khái niệm nhân lực [15]

Trên thực tế, có rất nhiều tổ chức coi trọng nhân lực, nhưng họ không biết nên tiến hành việc phát triển nhân lực của tổ chức mình như thế nào cho hợp lý Trong nhiều tổ chức và đặc biệt là trong các các cơ quan hành chính nhà nước việc tuyển dụng thường có khuynh hướng dùng con em cán bộ công chức trong đơn vị và lấy đó làm hình thức động viên họ Điều này đã ảnh hướng rất lớn đến chất lượng nhân lực và hiệu quả lao động, vì vậy các tổ chức, đơn vị nên có những nhận thức đúng đắn hơn trong việc phát triển nhân lực

Thực tế có rất nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm “Nhân lực”, có nhiều tác giả, nhà nghiên cứu đưa ra các khái niệm về nhân lực

Theo giáo trình “Kinh tế nhân lực” của tác giả Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (NXB Đại học Kinh tế quốc dân): “Nhân lực là nguồn lực con người Nó được xem xét ở hai khía cạnh Thứ nhất, với ý nghĩa là nguồn gốc phát sinh ra nguồn lực Nhân lực nằm ở chính trong bản thân của con người, điều đó là sự khác nhau căn bản nhất giữa nguồn lực con người và nguồn lực khác Thứ hai, nhân lực

chính là tổng thể nguồn lực của mỗi cá nhân con người Như vậy với tư cách là một nguồn lực của quá trình phát triển, nhân lực là nguồn lực con người có khả năng tạo

ra những của cải vật chất, tinh thần cho xã hội được.”[14]

Theo giáo trình “Tổ chức điều hành nguồn nhân lực” của tác giả Nguyễn Hương (NXB Lao động xã hội): “Nhân lực là toàn bộ con người có khả năng lao động, không phân biệt người đó đang được phân bố vào ngành nghề, lĩnh vực, khu vực nào và có thể coi đây là nhân lực xã hội” [7]

Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO – Internatinal Labour Organization),

“Nhân lực là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động có nguyện vọng lao động và những người không trong độ tuổi lao động nhưng đang làm việc tại các ngành kinh

tế quốc dân của một quốc gia” [14]

Từ những khái niệm trên, nhân lực của một đơn vị, tổ chức chính là những người tham gia vào các hoạt động trực tiếp trong tổ chức Cơ cấu, quy mô nhân lực của tổ chức phụ thuộc vào khối lượng của công việc, cách thức hoàn thành công việc đó Vì vậy trên cơ sở quy mô của tổ chức và những đặc trưng riêng của tổ chức

về trình độ phát triển nhân lực, quy trình quản lý nhân lực, đặc thù của công việc, mức độ phức tạp hay đơn giản của hoạt động, những mối quan hệ trong tổ chức, tình hình phát triển chung của kinh tế đất nước, các chính sách, pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực kinh tế,… trên cơ sở thực tế đó lựa chọn cơ cấu và quy mô nhân lực cho phù hợp Trong mỗi tổ chức vai trò của nhân lực là vô cùng quan trọng quan trọng và không thể thiếu đối với các hoạt động của một tổ chức Vì vậy, việc làm thể nào để phát triển và sử dụng nhân lực của mình một cách thật sự hiệu quả cao đang là mục tiêu hàng đầu của mỗi tổ chức

Thể lực được đánh giá thông qua tình trạng sức khoẻ, mức độ phản xạ…các chỉ số về thể lực, sức khoẻ của người lao động Nó phụ thuộc vào sức vóc, tuổi tác, tình trạng sức khoẻ của từng người, mức sống, thu nhập, chế độ ăn uống, chế độ làm việc, nghỉ ngơi, y tế

Trí lực chỉ hiện khả năng làm việc, sức sáng tạo, giao tiếp xã hội, mức độ nhanh nhạy, lòng tin, nhân cách …của từng người lao động

1.1.2.2 Nhân lực KSHQ tại Cục Hải quan địa phương [8]

Từ khái niệm chung về nhân lực trong tổ chức đã nêu trên, có thể hiểu nhân lực KSHQ tại Cục Hải quan địa phương là tất cả tiềm năng trí tuệ, thể lực, khả năng làm việc, các mối quan hệ, đặc điểm tâm lý của hệ thống những con người đang trực tiếp làm công việc KSHQ tại Cục Hải quan địa phương

Thực tế ở nước ta hiện nay, nhân lực trong cơ quan KSHQ tại Cục Hải quan địa phương bao gồm toàn bộ tiềm năng lao động của cán bộ, công chức, viên chức được tuyển dụng vào các cơ quan KSHQ tại Cục Hải quan địa phương và được Chính phủ trả lương và sử dụng để thực thi chức năng hành pháp của Nhà nước

Theo Luật Cán bộ, công chức (ngày 13/11/2008) và Luật Viên chức (ngày 15/11/2010) ở nước ta hiện nay đang sử dụng 3 loại thuật ngữ để chỉ nhân lực là cán

bộ, công chức và viên chức trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp các cấp nói chung và tại các cơ quan KSHQ tại Cục Hải quan địa phương nói riêng:

*Cán bộ: Xuất phát từ cơ chế của nước ta là Đảng cộng sản Việt Nam là cơ quan lãnh đạo toàn diện, nhân dân làm chủ và Nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý

vì vậy hệ thông chính trị nước ta là sự thống nhất giữ sự lãnh đạo toàn diện của Đảng, sự quản lý của Nhà nước và sự tham gia giám sát của các tổ chức chính trị xã hội vậy nên bên cạnh pham trù công chức, chúng ta còn có phạm trù cán bộ

Theo Luật Cán bộ, công chức (ngày 13/11/2008) “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, bổ nhiệm, phê chuẩn để giữ chức danh, chức vụ theo nhiệm kỳ trong cac cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, của nhà nước Nhà nước hay của tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”

* Công chức: Công chức là một khái niệm chung, khái niệm về công chức đã được sử dụng phổ biến từ rất sớm ở nhiều quốc gia trên thế giới Khái niệm công chức

để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước và được trả lương từ nguồn ngân sách của nhà nước

Do mỗi quốc gia lại có những quan niệm khác nhau nên rất khó có một khái niệm chung nhất về công chức Trên thực tế ngay trong một quốc gia, ở những thời

kì lịch sử khác nhau thì thuật ngữ về công chức cũng được hiểu theo những khía cạnh khác nhau Ở một số quốc gia công chức chỉ giới là người trực tiếp tham gia

vào các hoạt động trong lĩnh vực quản lý nhà nước Có quốc gia lại có quan niệm công chức không những là người tham gia vào các hoạt động ở lĩnh vực quản lý nhà nước mà còn là người làm việc trong các đơn vị dịch vụ công Dù có những cách hiểu khác nhau ở nước này, nước khác nhưng tựu chung lại khai niệm công chức có

6 đặc trưng chung nhất: Là công dân của nước đó, được cơ quan nhà nước tuyển dụng, giữ một công vụ thường xuyên, được xếp ngạch chuyên môn, làm việc trong các cơ quan nhà nước, được hưởng lương từ nguồn ngân sách của Nhà nước

Ở Việt Nam, sau cách mạng tháng 8 năm 1945 đã có khai niệm về công chức, năm 1950 Hồ Chủ Tịch đã ký sắc lệnh số 76, Quy chế về công chức được ban hành, đến 16/2/1998 Uỷ ban thường vụ của Quốc hội đã chính thức ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức và đến ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam ban hành Luật Cán bộ, công chức Theo đó thuật ngũ công chức ở Việt Nam được hiểu một cách cặn kẽ và đầy đủ: “Công chức được hiểu là những công dân của Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức hay được bổ nghiệm giữ một chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân Việt Nam nhưng không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân nhưng không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của các đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, là người trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước; riêng những người là công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì được hưởng lượng từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo đúng quy định của pháp luật.”

* Viên chức: Trong thời gian qua khái niệm viên chức ít được sử dụng độc lập mà chỉ được dùng và hiểu là cán bộ, công nhân viên chức nói chung Thuật ngũ viên chức chỉ được chính thức sử dụng lần đầu tiên vào năm 1992 tại Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1992), tại Nghị định 116/2003/NĐ- CP của chính phủ ngày 10/10/2003 đã có khái niệm cụ thể về viên chức, cho đến ngày 15/11/2010 khi Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam chính thức ban hành Luật Viên chức nhằm điều chỉnh riêng về viên chức về việc

quản lý, sử dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập Theo Luật Viên chức khái niệm viên chức để chỉ: “những công dân Việt Nam được tuyển dụng theo

vị trí việc làm, và được trực tiếp làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công lập theo chế

độ hợp đồng làm việc, được trả lương từ nguồn quỹ lương của các đơn vị sự nghiệp công lập theo đúng quy định của pháp luật”

Để phân biệt sự khác nhau giữa các tên gọi ta có thể xem bảng sau:

Bảng 1.1 Phân biệt các tên gọi trong nhân lực hành chính

giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ ở các cơ quan của Đảng, cơ quan của Nhà nước, các tổ chức chính trị ở cấp trung ương, cấp tỉnh, và cấp huyện

việc chuyên môn tại các cơ quan của Đảng, của Nhà nước, của các tổ chức Chính trị cấp trung ương, cấp tỉnh

và cấp huyện

theo chế độ hợp đồng lao động tại các đơn vị sự nghiệp công lập, được hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập

(Nguồn: [14]) 1.2 Năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục HQ địa phương

1.2.1 Khái niệm năng lực, năng lực nhân lực và năng lực đội ngũ nhân lực của một tổ chức hành chính nhà nước

1.2.1.1 Khái niệm năng lực, năng lực nhân lực [11]

Khi đề cập vấn đề năng lực đội ngũ nhân lực, người ta nói đến kiến thức, kỹ năng và thái độ làm việc của họ

Kiến thức của đội ngũ nhận lực thể hiện ở bằng cấp, chứng nhận trình độ được đào tạo Kiến thức thể hiện mức độ kiến thức chung, kiên thức về chuyên môn

có được được từ việc đào tạo Như vậy, trình độ kiến thức cho biết cán bộ, công chức, viên chức đó được đào tạo với chuyên môn gì, thời gian đào tạo bao lâu, mức

độ kiến thức được đào tạo và bằng cấp như thế nào Trình độ kiến thức là tiêu chuẩn quan trọng đầu tiên để xác định một người làm được công việc chuyên môn gì hay đảm trách một vị trí công việc hoặc một chức danh lãnh đạo quản lý nào đó

1.2.1.2 Năng lực đội ngũ nhân lực của một tổ chức hành chính nhà nước [11]

Năng lực đội ngũ nhân lực hành chính nhà nước trước hết cần được hiểu đó chính là năng lực lao động của công chức nhà nước- một loại lao động có tính chất đặc thù riêng xuất phát từ vị trí vai trò của chính đội ngũ lao động này

Năng lực của công chức nhà nước là một trạng thái nhất định của đội ngũ công chức nhà nước thể hiện mối quan hệ phối hợp, hiệp đồng giữa các yếu tố, các thành viên cấu thành nên bản chất bên trong của đội ngũ công chức Năng lực của đội ngũ công chức quản lý nhà nước là một trong những tiêu chí phản ánh trình độ quản lý kinh tế- xã hội của một quốc gia

Năng lực của đội ngũ công chức phụ thuộc vào năng lực của từng thành viên công chức trong đội ngũ đó, mà năng lực này thể hiện ở trình độ chuyên môn, sự hiểu biết về chính trị- xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với hoàn cảnh kinh tế- xã hội mới v.v

Năng lực của đội ngũ công chức được phản ánh thông qua hệ thống các tiêu chí phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kỹ xảo, kinh nghiệm trong quản lý… của đội ngũ công chức Năng lực của công chức còn bao hàm tình trạng sức khoẻ của đội ngũ công chức, có đủ điều kiện sức khoẻ cho phép công chức thực thi được nhiệm vụ hiện tại và tương lai Năng lực công chức được đánh giá cao hay thấp cần phải được so sánh với tiêu chuẩn thực hiện công việc ở mỗi công việc mà công chức đảm nhận và mức độ thực tế kết quả thực hiện nhiệm vụ công việc của công chức

Năng lực cao của đội ngũ công chức quản lý nhà nước là cơ sở để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước, là điều kiện thuận lợi cho phép tăng cường nhiệm vụ của bộ máy hành chính và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý

Như vậy, đội ngũ công chức nhà nước có một vị trí vô cùng quan trọng đối với sự tồn vong và phát triển của mỗi quốc gia Vấn đề đặt ra: nếu đội ngũ này có số lượng, cơ cấu hợp lý và chất lượng cao, được bố trí, sử dụng hợp lý ngang tầm với

yêu cầu thì chẳng những đường lối, chính sách của nhà nước được xây dựng đúng, phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước; mà việc tổ chức thực hiện đường lối chính sách ấy cũng sẽ là khả năng hiện thực C.Mác đã khẳng định: “Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn”

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục hải quan địa phương

Năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục hải quan địa phương được thể hiện qua các mặt như: bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, lối sống, trình độ nhận thức, kiến thức chuyên môn được đào tạo, năng lực công tác trong thực tiễn, tuổi tác, tình trạng sức khoẻ, Dựa vào các yếu tố này, người ta đã đưa ra được một số tiêu chí đánh giá Năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục hải quan địa phương

Xét một cách chung nhất các tiêu chí đánh giá Năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục hải quan địa phương, trước hết là những quy định, những yêu cầu cụ thể đối với những công chức nói chung và đội ngũ KSHQ tại Cục hải quan địa phương nói riêng 1.2.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá năng lực trình độ:

Nhóm tiêu chí đánh giá năng lực trình độ là nhóm tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng bao gồm các tiêu chí như: (1) trình độ học vấn, (2) trình độ chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo, (3) kỹ năng nghề nghiệp, (4) kinh nghiệm công tác và (5) sức khoẻ của công chức

Thứ nhất, tiêu chí về trình độ học vấn: trình độ học vấn là mức độ tri thức đạt được thông qua giáo dục Hiện nay trình độ học vấn ở Việt Nam được phân thành 3 nhóm với các mức độ khác nhau từ thấp đến cao: tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông Theo trình độ phổ cập giáo dục ở Việt Nam hiện nay và theo yêu cầu nâng cao chất lượng công chức đòi hỏi 100% công chức quản lý nhà nước Việt Nam phải có trình độ học vấn trung học phổ thông

Thứ hai, tiêu chí về trình độ chuyên môn: trình độ chuyên môn nghiệp vụ là trình độ về chuyên môn được đào tạo qua các trường lớp với văn bằng chuyên môn phù hợp yêu cầu của công việc Trình độ chuyên môn đào tạo ứng với hệ thống văn bằng hiện nay chia thành các trình độ như: sơ cấp, trung cấp, đại học và trên đại học Tuy nhiên khi xem xét về trình độ chuyên môn cần phải lưu ý về sự phù hợp giữa chuyên môn đào tạo với yêu cầu thực tế của công việc và kết quả làm việc của họ

Thứ ba, tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp: đây là một trong những tiêu chí

quan trọng đánh giá năng lực nó phản ánh tính chuyên nghiệp khi thực thi nhiệm

vụ Công chức cần có những kỹ năng quản lý tương xứng để thực hiện vai trò, nhiệm vụ bao gồm nhiều kỹ năng khác nhau

Thứ tư, tiêu chí về kinh nghiệm công tác: kinh nghiệm công tác là tiêu chí quan trọng đánh giá năng lực công chức Kinh nghiệm là những vốn sống thực tế

mà công chức tích luỹ được trong thực tiễn công tác Chính kinh nghiệm này cũng góp phần cho việc hình thành năng lực thực tiễn và tăng hiệu quả công vụ mà công chức đảm nhiệm Kinh nghiệm phụ thuộc vào thời gian công tác nói chung và thời gian công tác ở một công việc cụ thể nào đó của công chức Vì vậy, kinh nghiệm công tác được xem xét đánh giá qua thâm niên công tác của công chức Tuy nhiên giữa kinh nghiệm và thâm niên công tác không phải hoàn toàn theo quan hệ tỷ lệ thuận Thời gian công tác chỉ là điều kiện cần cho tích luỹ kinh nghiệm Điều kiện

đủ để hình thành kinh nghiệm trong công tác phụ thuộc vào chính khả năng nhận thức, phân tích, tổng hợp, tích lũy và ghi nhớ của bản thân từng người công chức

Thứ năm, tiêu chí về sức khoẻ: sức khoẻ được xem xét là tiêu chí quan trọng đánh giá năng lực của công chức Sức khoẻ là trạng thái thoải mái về thể chất, tinh thần và xã hội chứ không đơn thuần là không có bệnh tật Sức khoẻ là tổng hoà nhiều yếu tố tạo nên giữa bên trong và bên ngoài, giữa thể chất và tinh thần Có nhiều chỉ tiêu biểu hiện trạng thái sức khoẻ của người lao động Bộ Y tế Việt Nam quy định 3 trạng thái sức khoẻ là: Loại A: thể lực tốt, không có bệnh tật; Loại B: trung bình; Loại C: yếu, không có khả năng lao động

1.2.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận công việc KSHQ

Đây là nhóm tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ đội ngũ KSHQ tại Cục hải quan địa phương, phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ và mức độ đảm nhận chức trách nhiệm vụ KSHQ Để đánh giá đội ngũ KSHQ theo tiêu chí này cần dựa vào bản đánh giá khả năng thực hiện và hoàn thành công việc KSHQ

Đánh giá thực hiện và hoàn thành công việc là phương pháp, nội dung của quản lý nhân lực Đánh giá thực hiện và hoàn thành công việc thực chất là xem xét

so sánh giữa thực hiện nhiệm vụ cụ thể với những tiêu chuẩn đã được xác định trong Bản mô tả công việc

Kết quả đánh giá thực hiện công việc cho phép phân tích và đánh giá về năng

lực KSHQ trên thực tế Nếu như đội ngũ KSHQ liên tục không hoàn thành nhiệm

vụ mà không phải lỗi của Cục Hải quan địa phương, của những yếu tố khách quan thì có nghĩa là nhân lực đó không đáp ứng được yêu cầu của công việc Trong trường hợp này có thể kết luận là năng lực KSHQ thấp, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao ngay cả khi nhân viên có trình độ chuyên môn đào tạo cao hơn yêu cầu của công việc

Để đánh giá được chính xác về thực hiện công việc KSHQ đòi hỏi trong các cơ quan hải quan phải tiến hành phân tích công việc một cách khoa học, xây dựng được Bản mô tả công việc, Bản tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ thực thi công việc và Bản tiêu chuẩn hoàn thành công việc Khi phân tích đánh giá về năng lực đội ngũ KSHQ trên cơ sở tiêu chí này cần phải phân tích làm rõ các nguyên nhân của việc công chức không hoàn thành nhiệm vụ, bao gồm cả nguyên nhân khách quan và chủ quan

1.2.2.3 Nhóm tiêu chí đánh giá về khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp ứng đối với sự thay đổi công việc

Đây là nhóm tiêu chí đánh giá năng lực đội ngũ KSHQ trên cơ sở đáp ứng được sự thay đổi của công việc trong tương lai Hầu hết các phân tích đánh giá về năng lực đội ngũ KSHQ đều đánh giá năng lực đội ngũ KSHQ dựa trên cơ sở trạng thái tĩnh cũng như của công việc và tổ chức Trên thực tế công việc (và ngay cả bản thân đội ngũ KSHQ) cũng luôn thay đổi Nhiệm vụ, nội dung và yêu cầu của công việc luôn thay đổi do các nhân tố khách quan (như do áp dụng tiến bộ khoa học trong quản lý, do yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, do yêu cầu và những đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước ) Nếu như đội ngũ KSHQ không nhận thức được sự thay đổi về công việc của mình theo yêu cầu của sự phát triển, thì sẽ không có sự đầu tư cập nhật kiến thức, nâng cao kỹ năng, thay đổi thái độ và hành vi của mình thì không thể đảm nhận được công việc trong tương lai

Có hai tiêu chí quan trọng được xem xét khi đánh giá năng lực trong nhóm này là: (1) nhận thức về sự thay đổi công việc trong tương lai và (2) những hành vi sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi đó

Khi nhận thức được sự thay đổi của công việc trong tương lai, đội ngũ KSHQ có thể tự chuẩn bị cho mình những hành trang cần thiết đi trước đón đầu sự thay đổi của công việc Bên cạnh những nhân viên tích cực trong việc đón nhận sự

thay đổi thì có những nhân viên chấp nhận bị đào thải trong tương lai do sự thay đổi công việc tạo ra Để đánh giá được đội ngũ KSHQ theo tiêu chí này đòi hỏi người nghiên cứu phải thực hiện điều tra, thu thập thông tin qua bảng hỏi hay trực tiếp phỏng vấn nhân viên để thấy được nhận thức về sự thay đổi cũng như sẵn sàng chuẩn bị “hành trang” cho sự thay đổi Sự chuẩn bị sẵn sàng cho sự thay đổi cũng có thể được xem xét đánh giá qua đào tạo của từng công chức cũng như của tổ chức

1.2.2.4 Nhóm tiêu chí khác

Bên cạnh các tiêu chí đánh giá năng lực đội ngũ KSHQ nói trên, còn có thể

sử dụng một số tiêu chí khác như: cơ cấu của đội ngũ theo tuổi, cơ cấu theo giới tính, cơ cấu theo trình độ chính trị; trình độ văn hoá chung của đội ngũ; sự phối hợp giữa các nhóm nhân viên trong thực thi nhiệm vụ; làm việc theo nhóm; tuân thủ kỷ luật, văn hoá làm việc nơi công sở v.v Khi nghiên cứu phân tích đánh giá năng lực của đội ngũ chúng ta cũng cần phải quan tâm tới các tiêu chí này

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực đội ngũ KSHQ

1.2.3.1 Các nhân tố khách quan

Các nhân tố khách quan ảnh hưởng tới năng lực đội ngũ KSHQ bao gồm hàng loạt nhóm các nhân tố như: hoàn cảnh lịch sử ra đời; tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước trong từng giai đoạn lịch sử nhất định; mối quan hệ, hợp tác quốc tế trên các lĩnh vực của nước nhà đối với thế giới và khu vực; đường lối kinh

tế, chính trị và quan điểm sử dụng đội ngũ KSHQ của giai cấp nắm quyền lực nhà nước; trình độ văn hoá, sức khoẻ chung của dân cư, của thị trường lao động; sự phát triển của nền giáo dục quốc gia, của sự nghiệp y tế trong việc chăm lo sức khoẻ cộng đồng v.v [8]

1.2.3.2 Các nhân tố chủ quan

Thứ nhất, thể chế quản lý đội ngũ KSHQ:

Do đặc của đội ngũ KSHQ là có tính thống nhất cao trong toàn bộ hệ thống, chịu sự điều chỉnh bởi hệ thống pháp luật hiện hành; nên năng lực và nâng cao năng lực đội ngũ KSHQ chịu sự tác động và chi phối của thể chế quản lý đội ngũ này Thể chế quản lý công chức nhà nước nói chung và đội ngũ KSHQ nói riêng bao gồm hệ thống luật pháp, các chính sách, chế độ liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, đào tạo và phát triển, thù lao lao động, đề bạt vv, thể chế quản lý đội ngũ KSHQ

còn bao gồm bộ máy tổ chức nhà nước và các quy định về thanh tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về hải quan chi phối đến năng lực và nâng cao năng lực của đội ngũ KSHQ

Thứ hai, phân tích công việc trong các cơ quan hải quan:

Phân tích công việc là quá trình thu thập thông tin và phân tích đánh giá về công việc trong các cơ quan hải quan Kết quả của phân tích công việc là xây dựng được Bản mô tả công việc, Bản tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ đối với người thực hiện công việc và Bản tiêu chuẩn đánh giá hoàn thành công việc Với kết quả như vậy, phân tích công việc là cơ sở của quản lý nguồn nhân lực nói riêng và quản lý tổ chức nói chung Phân tích công việc là cơ sở của tuyển chọn nhân lực, cơ sở cho đánh giá thực hiện công việc, cơ sở giúp hoạch định chính sách về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, đồng thời cũng là một trong những cơ sở để xếp hạng công việc và thực hiện thù lao lao động công bằng, hợp lý…vv

Thứ ba, tuyển chọn đội ngũ KSHQ:

Tuyển chọn và sử dụng đội ngũ KSHQ đúng người, đúng việc là một trong những yêu cầu, thách thức lớn đối với những cơ quan hải quan hiện nay Tuyển chọn là khâu quan trọng quyết định tới năng lực của đội ngũ đội ngũ KSHQ, nếu công tác tuyển chọn được thực hiện tốt sẽ tuyển được những người thật sự có năng lực, phẩm chất tốt bổ sung cho lực lượng đội ngũ KSHQ, nếu không thì ngược lại

Từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, đội ngũ đội ngũ KSHQ được chú ý tuyển dụng thông qua thi tuyển, bổ nhiệm, bầu và phê chuẩn Tuy nhiên,

dù tuyển chọn đội ngũ KSHQ bằng bất kỳ hình thức nào thì việc tuyển chọn đội ngũ KSHQ cũng phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Tuyển chọn đội ngũ KSHQ phải lấy yêu cầu của công việc để chọn người Đây là tiêu chuẩn quan trọng nhất khi tuyển chọn công chức đó là phải đáp ứng được yêu cầu của công việc Tuyển chọn phải đảm bảo được tính vô tư, khách quan

và chính xác, lựa chọn được những người đủ tiêu chuẩn, năng lực và phẩm chất vào những vị trí nhất định của bộ máy hành chính nhà nước Để thực hiện được điều này tuyển chọn lao động cho bộ máy nhà nước phải được thực hiện trên các cơ sở khoa học như: xác định nhu cầu về nhân lực, phân tích công việc, các tiêu chuẩn chức danh để tiến hành tuyển chọn.v.v…

- Tuyển chọn đội ngũ KSHQ phải tuân thủ những quy định của Nhà nước, phù hợp với định hướng lãnh đạo của Đảng trong từng thời kỳ Bởi vì công tác cán

bộ là khâu then chốt trong xây dựng Đảng; Đảng lãnh đạo công tác cán bộ, cho nên việc tuyển chọn công chức phải được xây dựng và thực hiện trên cơ sở quy định quản lý chung của nhà nước nhưng phải quán triệt được chủ trương và tinh thần lãnh đạo của Đảng về cán bộ, công chức trong từng thời kỳ

- Tuyển chọn đội ngũ KSHQ cho các cơ quan hải quan phải đảm bảo tính thống nhất của toàn bộ hệ thống về phương pháp, cách thức tiến hành tuyển chọn công chức Đây là đặc thù riêng có của tuyển chọn nhân lực trong các cơ quan hành chính nhà nước Để thực hiện được nguyên tắc này đòi hỏi phải có cơ quan tập trung thống nhất quản lý về công tác tuyển chọn công chức

Thứ tư, đào tạo và phát triển đội ngũ KSHQ

Về vai trò của đào tạo con người nói chung, nhà tương lai học người Anh Alvin Toffer đã viết: “Con người nào không được đào tạo, con người đó sẽ bị xã hội loại bỏ

Dân tộc nào không được đào tạo, dân tộc đó sẽ bị đào thải” Từ năm 1956,

Hồ Chủ Tịch đã từng nói: “Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu” và “Không có giáo dục, không có cán bộ thì không nói gì đến nền kinh tế, văn hoá” [13, tr 8] Năm

1996, Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng ta đã chỉ rõ: “Cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” [8, tr 107]

Vì thế, có thể nói: giáo dục - đào tạo là con đường cơ bản để nâng cao kiến thức toàn diện, trình độ lành nghề cho nguồn nhân lực, là chìa khoá để con người đi vào các ngành, các lĩnh vực hoạt động

Ngày nay khi nói về đào tạo và phát triển đi liền với nhau trở thành nội dung quan trọng của quản lý nguồn nhân lực Đào tạo gắn liền với phát triển con người một cách toàn diện Đào tạo và phát triển là một hoạt động xét về mặt hình thức nó không gắn với hoạt động quản lý, điều hành, nhưng nó giữ vai trò bổ trợ, trang bị kiến thức để công chức có đủ năng lực đáp ứng được các yêu cầu của hoạt động quản lý, điều hành

Đào tạo là một quá trình truyền thụ kiến thức mới một cách cơ bản, để người

công chức có trình độ kiến thức cơ bản, có văn bằng hoặc cao hơn trình độ trước đó Còn bồi dưỡng là quá trình hoạt động bổ sung thêm kiến thức, cập nhật những vấn

đề mới có liên quan đến chức vụ công chức đang đảm nhiệm Như vậy, đào tạo và bồi dưỡng là hai khái niệm có những thuộc tính, nội dung, quy trình khác nhau, nhưng phản ánh cùng một mục đích là: trang bị kiến thức cho người công chức để

có đủ năng lực thực hiện ngày càng tốt hơn nhiệm vụ được giao

Đào tạo và phát triển quyết định trực tiếp tới nâng cao năng lực của đội ngũ KSHQ Trong chiến lược xây dựng đội ngũ KSHQ nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc thì công tác đào tạo và bồi dưỡng công chức ngày càng trở nên cấp bách và phải được tiến hành một cách liên tục

Đào tạo và phát triển đội ngũ KSHQ nhằm trang bị kiến thức để đội ngũ KSHQ có đủ năng lực, tự tin thực hiện tốt nhiệm vụ được giao và đáp ứng được yêu cầu của công việc trong các thời kỳ Đội ngũ KSHQ phải được trang bị cả kiến thức

lý thuyết và kiến thức thực tiễn mới không chỉ là những kiến thức hành chính mà cả những kiến thức của các lĩnh vực có liên quan, không chỉ giới hạn ở đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ chính trị mà cần đặc biệt quan tâm tới đào tạo nâng cao kỹ năng, kỹ xảo thực hiện công việc góp phần tạo nên tính chuyên nghiệp trong công tác của công chức

Để đào tạo đưa lại hiệu quả, điều quan trọng là cần phải xác định một cách đúng đắn nhu cầu đào tạo, đối tượng đào tạo, chương trình và phương thức đào tạo phù hợp với từng loại đối tượng KSHQ Nhu cầu đào tạo phải được xác định dựa trên phân tích và đánh giá công việc và nhu cầu về cán bộ của từng cơ quan

Thứ năm, đánh giá thực hiện công việc KSHQ

Đánh giá thực hiện công việc đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhân lực nói chung và trong nâng cao năng lực đội ngũ KSHQ nói riêng Đánh giá thực hiện công việc giúp cho xác định được kết quả lao động cụ thể của cá nhân từng nhân viên trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Thông thường việc đánh giá được thực hiện 6 tháng một lần hoặc ít nhất 1 năm một lần Phân tích công việc và đánh giá thực hiện công việc cho phép xác định được nhu cầu đào tạo và phát triển đội ngũ, xác định được nội dung đào tạo là cơ sở cho việc tuyển chọn và bố trí, sử dụng nhân viên, xây dựng hệ thống thù lao lao động, tạo động lực cho người lao động

Thứ sáu, tạo động lực cho đội ngũ KSHQ

Chúng ta đều biết con người nói chung với tư cách là một sinh vật cao cấp có ý thức, mọi hoạt động đều có mục đích và bao giờ cũng có một động lực tương ứng nhằm thúc đẩy hoạt động để thoả mãn nhu cầu nhất định về vật chất và tinh thần Nhu cầu vật chất là những đòi hỏi về điều kiện vật chất để con người tồn tại và phát triển về thể lực, nhu cầu về tinh thần là những điều kiện để con người tồn tại phát triển về trí lực Vì vậy, tạo động lực cho con người nói chung chính là phải thường xuyên chăm lo tới quyền lợi chính đáng của công chức nói chung và đội ngũ KSHQ nói riêng, sử dụng đồng bộ các biện pháp khuyến khích tạo động lực cho đội ngũ KSHQ [8]

1.4 Nghiên cứu kinh nghiệm và bài học rút ra từ các nước

1.4.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Công chức ở Nhật Bản là những người được xã hội rất tôn trọng, được chế

độ nhà nước rất ưu ái, vì quan chức nhà nước Nhật Bản đều là những người ưu tú, được tuyển chọn qua những kỳ thi tuyển nghiêm túc và bằng sự đào tạo, rèn luyện liên tục trên các cương vị khác nhau sau khi được tuyển dụng

Hàng năm Viện Nhân sự Nhật Bản (một cơ quan nhà nước độc lập với các bộ) mở 3 kỳ thi: kỳ thi tuyển chọn quan chức nhà nước loại I (cao cấp), kỳ thi tuyển chọn quan chức nhà nước loại II và loại III Những người được trúng tuyển loại I sẽ được đào tạo để trở thành cán bộ lãnh đạo trong tương lai Những người trúng tuyển loại II và III hầu hết là những người làm việc chuyên môn

Số người tham gia thi tuyển công chức hàng năm ở Nhật Bản rất lớn Mỗi năm nhà nước chỉ tuyển trên 1.000 công chức loại I, nhưng số người dự thi thường gấp 50 lần (năm 1978 có 55.992 thí sinh, thì chỉ có 1.311 người trúng tuyển) Để được vào thi tuyển công chức loại I, các thí sinh trước hết phải là người tốt nghiệp ở những trường đại học lớn, có uy tín và có truyền thống đào tạo nhân tài cho đất nước

Để thống nhất mặt bằng chung về năng lực của đội ngũ công chức nhà nước, các bộ không được mở kỳ thi riêng, mà chỉ được tuyển chọn công chức cho bộ mình trong số những người trúng tuyển tại các kỳ thi hàng năm do Viện Nhân sự tổ chức Các công chức mới được tuyển vào các bộ tiếp tục được đào tạo với các nội dung sau:

ngoài bộ

- Đào tạo tại các lớp huấn luyện, bồi dưỡng ở nhiều cấp khác nhau

Như vậy, chỉ sau 5 đến 6 năm sau khi được tuyển vào cơ quan, các công chức trẻ đã được nâng lên cả trình độ lý luận và kinh nghiệm thực tiễn và lúc này họ

có thể được giao làm trưởng nhóm trong bộ Sau đó được cử xuống cơ sở làm giám đốc để đảm nhiệm trách nhiệm độc lập phán đoán và xử lý công việc hành chính, phát huy quyền lãnh đạo tại đơn vị cơ sở Một năm sau thì công chức này được đưa trở lại giữ chức Phó trưởng phòng và bắt đầu được tham gia quá trình thiết lập các chính sách Qua nhiều năm được luân phiên đảm nhiệm các chức Phó trưởng phòng khác nhau, công chức có điều kiện phát huy khả năng quản lý hành chính, khả năng đối phó nhạy bén với tình hình mới trong nhiều lĩnh vực Sau đó lại được cử xuống địa phương làm Phó trưởng ty của bộ hoặc ra nước ngoài làm tuỳ viên hoặc tham tán kinh tế của các đại sứ quán 3 đến 4 năm sau được đưa trở lại Bộ đảm nhiệm chức vụ Trưởng phòng 6 năm liên tiếp, thời gian làm Trưởng phòng cũng được luân phiên thay đổi qua nhiều phòng khác nhau Tiếp đó lại được cử xuống làm Trưởng ty ở địa phương Hầu hết những người trúng tuyển công chức loại I đều lên đến chức vụ Trưởng ty Từ đây các công chức tiếp tục phấn đấu để được nâng dần lên các chức Phó vụ trưởng, Vụ trưởng Cuối cùng những người ưu tú trong số này được chọn lên chức vụ Thứ trưởng Thứ trưởng là chức vụ cao nhất (vì Bộ trưởng là những chính trị gia do Thủ tướng bổ nhiệm)

Đạo đức công chức, là một nội dung được xem là rất quan trọng trong năng lực ở Nhật Bản Đạo đức ở đây là sự chí công vô tư, thanh liêm và tinh thần trách nhiệm cao, được hình thành qua các quá trình đào tạo và tuyển dụng nghiêm ngặt,

cụ thể là:

tú mới được tuyển dụng làm công chức nhà nước Họ được sự tôn trọng, tin tưởng trong xã hội và có niềm tự hào với trọng trách do xã hội giao phó

qua các chế độ về nhà ở, lương bổng, hưu trí Dù trong trường hợp không thăng tiến được nữa, phải từ chức trước tuổi để về hưu, các quan chức vẫn được nhà nước có chính sách đãi ngộ thỏa đáng, đảm bảo cuộc sống sau đó Số lượng công chức nhà nước ở Nhật Bản tương đối nhỏ nên quyền hạn của mỗi công chức khá lớn Như

vậy, cùng với yếu tố thứ nhất, lợi ích của mỗi công chức nhà nước Nhật Bản là lợi ích trường kỳ, vừa là vật chất, vừa là uy tín, danh dự mà không thể mua được bằng tiền Điều này đã ngăn cản mọi động cơ tham nhũng nhà nước

chặt chẽ, nghiêm khắc làm cho công chức nhà nước phải hết sức giữ gìn, thận trọng

hai năm, nên cơ cấu công chức nhà nước luôn luôn được trẻ hoá và dễ tránh được những tiêu cực về đặc quyền, đặc lợi [12]

1.4.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Hệ thống công vụ của Hàn Quốc dựa trên quan niệm về “công quyền” và gắn chặt vào nguyên tắc “công trạng” (nhiệm vụ hoàn thành), tức là tạo lập cho công chức các quyền hạn để thực thi nhiệm vụ và được đánh giá, đãi ngộ qua “công trạng”, loại

bỏ dần chế độ bổng lộc, thực thi chế độ nghiêm ngặt, theo dõi và ghi lại quá trình công tác của công chức trong từng giai đoạn, coi đó là một chứng chỉ nghề nghiệp

Mặt khác, Hàn Quốc rất coi trọng công tác đào tạo công chức Mục tiêu đào tạo công chức là nâng cao kiến thức và kỹ năng để thực hiện tốt nhiệm vụ, nâng cao tính tích cực nhằm đạt hiệu quả tối ưu trong công việc, động viên công chức yên tâm công tác Việc đào tạo công chức không chỉ nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng quản lý mà còn đặc biệt đề cao việc bồi dưỡng nhân cách; nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công vụ Tất cả công chức Hàn Quốc đều được động viên tham gia một hình thức đào tạo nhân cách và tính tích cực để phát triển toàn diện, nhằm đề cao trách nhiệm và nhiệm vụ của họ với tư cách là một thành viên công vụ [14]

1.4.3 Bài học rút ra từ các nước

Việt Nam đang cần nâng cao năng lực xã hội để thoát khỏi nguy cơ tụt hậu Hơn lúc nào hết đây là giai đoạn mà năng lực và sứ mệnh của công chức nhà nước, nhất là đội ngũ công chức quản lý nhà nước được kỳ vọng nhiều nhất

Từ kinh nghiệm xây dựng và nâng cao năng lực công chức nhà nước của một

số nước, chúng ta có thể rút ra một số bài học như sau:

việc xây dựng, quản lý và sử dụng đội ngũ công chức nhà nước Những văn bản này

là cơ sở cho tuyển chọn, sử dụng và đào tạo bồi dưỡng công chức

nhà trường và được đào tạo, bồi dưỡng sau khi tuyển dụng; được rèn luyện qua các cương vị cần thiết trong thực tế, ưu tú về năng lực và hội tụ tương đối đầy đủ những

tố chất đạo đức cần thiết của một quan chức nhà nước

- Ba là, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho từng công việc Tiêu chuẩn chức danh là cơ sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực hiện công việc và là chuẩn mực để công chức phấn đấu, rèn luyện

pháp lựa chọn tốt nhất đội ngũ quản lý nhà nước có năng lực

càng được hoàn thiện; đặc biệt quan tâm tới chế độ tiền lương, hưu trí và các bảo hiểm xã hội khác

đối với công chức

đoạn phát triển cụ thể của đất nước [10, 14]

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ KIỂM SOÁT HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Giới thiệu về Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng [20]

- Chức năng: Cục Hải quan thành phố Hải Phòng là tổ chức trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức năng giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quản lý nhà nước về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn thành phố Hải Phòng, các tỉnh Hưng Yên, Hải Dương, Thái Bình theo quy định của pháp luật

- Nhiệm vụ: Cục Hải quan thành phố Hải Phòng có những nhiệm vụ sau đây: + Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của nhà nước về hải quan trên địa bàn thành phố Hải Phòng, các tỉnh Hưng Yên, Hải Dương, Thái Bình

+ Hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra các Chi cục Hải quan, Đội KSHQ và các đơn

vị tương đương trực thuộc Cục trong việc tổ chức, triển khai nhiệm vụ được giao

+ Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan theo quy định của pháp luật

+ Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định của pháp luật

+ Kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nước

về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh

và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; các quy định của Tổng cục Hải quan về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; báo cáo Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan những vướng mắc phát sinh, các vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan

+ Tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại vào hoạt động của Cục Hải quan

+ Phối hợp với các đơn vị trên địa bàn, cơ quan nhà nước và các tổ chức có liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao

+ Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan + Hướng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan

theo quy định của pháp luật

+ Hợp tác quốc tế về hải quan theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan

+ Tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả hoạt động của Cục Hải quan; thực hiện chế độ báo cáo theo chế độ quy định

+ Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức, người lao động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính

+ Quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế; quản lý, sử dụng phương tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan giao

và theo quy định của pháp luật

2.1.2 Bộ máy KSHQ tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

Căn cứ Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan đã ban hành các quyết định triển khai thì mô hình tổ chức bộ máy của các đơn vị hải quan chuyên trách chống buôn lậu Theo đó, bộ máy KSHQ tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng được tổ chức như sau:

Nguồn: Tác giả tổng hợp Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy KSHQ tại Cục Hải quan Hải Phòng

Trong đó, Đội KSHQ được tổ chức như sau:

(Nguồn: Thông tin từ Đội KSHQ) Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức Đội KSHQ tại Cục Hải quan Hải Phòng

Lãnh đạo Cục Hải quan

Trong đó, chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị cụ thể như sau:

-Tham mưu về công tác pháp chế và xử lý vi phạm: Tham mưu, giúp Cục trưởng quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị thuộc và trực thuộc Cục Hải quan thực hiện công tác xây dựng và thẩm định văn bản; kiểm soát thủ tục hành chính; đánh giá thi hành và kiểm tra thực hiện văn bản; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; trách nhiệm bồi thường của Nhà nước; xử lý vi phạm hành chính, tố tụng hành chính (công tác pháp chế) theo quy định của pháp luật

Thứ hai, về Đội KSHQ:

Đội KSHQ có chức năng chuyên trách, trực tiếp thực hiện KSHQ để phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan do Cục Hải quan quản lý

2.2 Phân tích thực trạng năng lực đội ngũ KSHQ tại Cục quan thành phố Hải Phòng 2.2.1 Khái quát về nhiệm vụ của đội ngũ KSHQ tại Cục Hải quan Hải Phòng 2.2.1.1 Về nhiệm vụ của Đội KSHQ

Đội KSHQ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan, cụ thể như sau:

- Trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan do Cục Hải quan quản lý, Đội KSHQ tiến hành:

+ Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ cơ bản, tổ chức nắm tình hình, xây dựng trình Cục trưởng Cục Hải quan phương án, kế hoạch trọng tâm, trọng điểm để phòng ngừa và đấu tranh chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển