Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại tại Cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng

Tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng, trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ công chức tuy đã có nhiều thay đổi nhưng chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay.. Năng lực

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HOÀNG ANH TUẤN

NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HOÀNG ANH TUẤN

NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Minh Thụy

HẢI PHÒNG - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là sản phẩm độc lập của của bản thân Các số liệu sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Hải Phòng, ngày 01 tháng 7 năm 2020

Tác giả

Hoàng Anh Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và nghiên cứu, được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Hải Phòng, phòng Quản lý đào tạo sau đại học, tôi đã hoàn thành chương trình học tập và nghiên cứu Luận văn với đề tài “Nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng”

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo trong trường, các bạn đồng nghiệp cơ quan đã cung cấp tài liệu, hướng dẫn tôi cách xử lý thông tin

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Minh Thụy đã tạo mọi điều kiện và tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn các anh, chị công tác tại một số phòng, ban, đơn vị, doanh nghiệp nơi tôi đã đến điều tra, khảo sát đã cung cấp nhiều thông tin quý báu và đóng góp ý kiến cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 01 tháng 7 năm 2020

Tác giả

Hoàng Anh Tuấn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH VẼ viii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG 5

1.1 Tổng quan về đội ngũ cán bộ, công chức 5

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Quản lý thị trường 5

1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức 6

1.1.3 Phân loại CBCC trong công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại 8

1.2 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác Quản lý thị trường 13

1.2.1 Khái niệm năng lực đội ngũ cán bộ, công chức 13

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá năng lực đội ngũ CB, CC 14

1.2.3 Tiêu chí đánh giá về năng lực CBCC trong công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại 17

1.3 Nâng cao năng lực chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác quản lý thị trường 21

1.3.1 Khái niệm nâng cao năng lực CB, CC 21

1.3.2 Nội dung của việc nâng cao năng lực CB, CC chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác quản lý thị trường 21

1.3.3 Tính tất yếu trong việc nâng cao năng lực đội ngũ CB, CC chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác Quản lý thị trường 25

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác Quản lý thị trường 26

1.4.1 Nhân tố khách quan 26

1.4.2 Nhân tố chủ quan 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG VỀ CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 30

2.1 Tổng quan về Cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 30

2.1.1 Giới thiệu chung về Cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 30

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 30

2.1.3 Tình hình hoạt động của Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 31

2.2 Thực trạng năng lực cán bộ, công chức trong Quản lý thị trường về chống buôn lậu và gian lận thương mại tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2019 34

2.3 Thực trạng công tác nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong Quản lý thị trường về chống buôn lậu và gian lận thương mại tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2019 42

2.3.1 Về công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức 42

2.3.2 Về công tác tuyển dụng công chức 44

2.3.3 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng và đãi ngộ cán bộ, công chức 45

2.3.4 Về công tác sử dụng cán bộ, công chức 50

2.3.5 Về công tác đánh giá cán bộ, công chức 51

2.4 Đánh giá thực trạng năng lực và công tác nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức trong Quản lý thị trường về chống buôn lậu và gian lận thương mại tại Cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2019 52

2.4.1 Kết quả đạt được 52

2.4.2 Hạn chế 53

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 54

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TẠICỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 56

3.1 Phương hướng, mục tiêu và yêu cầu của việc nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại tại Cục Quản lý

thị trường thành phố Hải phòng 56

3.1.1 Phương hướng 56

3.1.2 Mục tiêu 56

3.1.3 Yêu cầu 57

3.2 Đề xuất một số biện pháp nâng cao năng lực cán bộ công chức trong công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 58

3.2.1 Ban hành đầy đủ, có tính khoa học về hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến tiêu chuẩn chức danh, quy hoạch cán bộ 58

3.2.2 Đổi mới công tác tuyển dụng cán bộ, công chức 59

3.2.3 Khuyến khích công chức tự đào tạo bồi dưỡng, nâng cao năng lực thực thi công vụ 61

3.2.4 Xây dựng, hoàn thiện quy trình đánh giá cán bộ, công chức 63

3.2.5 Thực hiện tốt chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức 66

3.2.6 Đề cao tính trách nhiệm công chức trong công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, đặc biệt là trách nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát 69

3.2.7 Tăng cường sự lãnh đạo của tổ chức Đảng đối với việc nâng cao năng lực cán bộ, công chức 73

3.3 Một số kiến nghị 73

3.3.1 Đối với Tổng Cục Quản lý thị trường 73

3.3.2 Đối với doanh nghiệp, người kinh doanh 76

3.3.3 Đối với người tiêu dùng, người dân 77

KẾT LUẬN 78

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

2.6 Kết quả tuyển dụng công chức của Cục quản lý thị

trường thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2019 45 2.7 Kết quả đào tạo theo nội dung đào tạo 47

DANH MỤC HÌNH VẼ

2.1 So sánh chỉ tiêu và số đạt được của tổng hợp kết quả

kiểm tra, xử lý từ năm 2015 – 2019 32

2.2 So sánh chỉ tiêu và số đạt được của kết quả xử lý vi

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong xu thế hội nhập mở cửa hiện nay, hàng hóa các nước trên thế giới tràn ngập vào thị trường Việt Nam Tuy nhiên nạn buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả đang phá hoại nền sản xuất trong nước, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Với truyền thống 60 năm xây dựng và trưởng thành, lực lượng quản lý thị trường đã có vai trò quan trọng trong công tác đấu tranh chống hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, chống lại nạn đầu cơ hàng hóa, buôn lậu, gian lận thương mại và bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng

Hải Phòng là một đô thị phát triển, mặt bằng dân trí cao, tần suất giao dịch giữa công dân và cơ quan công quyền và mức độ phức tạp cũng cao hơn các địa phương khác Là đầu mối giao thương, điểm trung chuyển, tiêu thụ hàng hóa lớn bậc nhất nước ta đó cũng là thách thức về năng lực của cán bộ công chức Thành phố Hải Phòng nói chung và cán bộ công chức quản lý thị trường thành phố Hải Phòng nói riêng Năng lực của cán

bộ công chức quản lý thị trường có ảnh hưởng trực tiếp tới kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan quản lý thị trường nhằm góp phần ổn định, lành mạnh hóa nền kinh tế, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng

Tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng, trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ công chức tuy đã có nhiều thay đổi nhưng chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay Năng lực của công chức tại cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng còn nhiều hạn chế, bất cập thiếu sự quyết liệt, kịp thời, vẫn còn tình trạng buông lỏng quản lý địa bàn, đùn đẩy trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chưa thích ứng nhanh với những ứng dụng khoa học kỹ thuật mới, những chính sách pháp luật quốc

tế, khả năng sử dụng ngoại ngữ , việc triển khai thực hiện quy chế quản lý của ngành, của thành phố, của tổng cục vẫn chưa được thực hiện tốt, chưa

tạo được sức mạnh tổng hợp trong công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, ổn định thị trường của Thành phố Hải Phòng

Xuất phát từ thực tế trên, tác giả xin chọn đề tài: “Nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng” làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Vận dụng những cơ sở lý luận về năng lực của các bộ công chức từ

đó phân tích, đánh giá thực trạng năng lực cán bộ công chức và các biện pháp nâng cao năng lực cán bộ công chức tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2019, đưa ra những thành tựu, hạn chế trong công tác nâng cao năng lực cán bộ công chức Trên cơ sở đó đề xuất một số biện pháp pháp nhằm Nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa một số vấn đề cơ sở lý luận về cán bộ công chức và năng lực cán bộ công chức

- Phân tích thực trạng năng lực cán bộ công chức và các biện pháp nâng cao năng lực cán bộ công chức tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2019, đưa ra những thành tựu, hạn chế trong công tác nâng cao năng lực cán bộ công chức

- Đề ra các biện pháp nhằm Nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác nâng cao năng lực cán bộ công chức

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: Cục quản lý thị trường Thành phố Hải Phòng

Về thời gian: Giai đoạn 2015 - 2019

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thống kê và phân tích thống kê

- Phương pháp điều tra thực tiễn (so sánh, quan sát, dự báo, suy luận lôgic…)

- Ngoài ra, đề tài còn sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu đối với một số đồng chí là cán bộ lãnh đạo Cục quản lý thị trường nhằm thu thập thêm thông tin chi tiết, sâu sắc về vấn đề nghiên cứu

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

5.1 Ý nghĩa khoa học

Bổ sung thêm cơ sở lý luận về công chức và phân loại công chức Làm rõ cơ sở lý luận về nâng cao năng lực đội ngũ công chức trong công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Làm rõ vai trò thống nhất giữa lý luận và thực tiễn trong nhận thức

về nâng cao năng lực đội ngũ công chức trong công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng

- Giúp các nhà Lãnh đạo có cái nhìn toàn diện, thực chất thực trạng năng lực đội ngũ công chức tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng

- Một số biện pháp nâng cao năng lực đội ngũ công chức trong công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn có kết cấu 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về đội ngũ cán bộ, công chức và năng lực đội ngũ cán bộ, công chức

Chương 2: Đánh giá năng lực cán bộ công chức tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2019

Chương 3: Biện pháp Nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại tại Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG

1.1 Tổng quan về đội ngũ cán bộ, công chức

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Quản lý thị trường

Cán bộ, công chức (CBCC) là một trog những nguồn nhân lực quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước và là lực lượng thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương Năng lực, trình độ của đội, hiệu quả công việc của đội ngũ CBCC quyết định hiệu lực của hệ thống chính trị nói chung và của bộ máy hành chính Nhà nước nói riêng Những người thừa hành thực thi các quyền lực nhà nước, chấp hành các công vụ của nhà nước được gọi là Chế độ công chức ra đời là một dấu mốc quan trọng trong lịch sử phát triển và hoàn thiện của các tổ chức nhà nước, biểu hiện sự văn minh của hoạt động quản

lý nhà nước ở lĩnh vực kinh tế-xã hội Chế độ công chức tiên tiến sẽ bảo đảm quản lý xã hội phát triển đồng bộ

Chế độ công chức đã ra đời vào nửa cuối thế kỷ XVIII ở các nước tư bản phương Tây sau khi cuộc cách mạng công nghiệp nổ ra đã kéo theo sự phát triển về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội ở các nước này, từ đó động lực thúc đẩy sự hình thành và phát triển chế độ công chức Chế độ công chức quy định về tiêu chuẩn, số lượng công chức nói riêng và đội ngũ công chức nói chung và cơ cấu công chức nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động và nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước

Theo luật công chức của Hoa Kỳ thì công chức là những nhân viên hành chính trong ngành hành chính của chính phủ

Theo luật công chức của Đức thì: Công chức là những người chịu sự chỉ huy, kiểm tra trực tiếp của Liên bang, công chức gián tiếp là những người phục vụ ở các đoàn thể xã hội, đoàn thể xây dựng vật chất và tài

chính theo luật chung, trực tiếp lệ thuộc Chính phủ Liên bang Tất cả các thành phần trên đây đều gọi là công chức Ngoài các thành phần thuộc phạm vi trên, công chức trong quốc hội Liên bang, Thượng viện Liên bang, Toà án Liên bang cũng thuộc phạm vi điều chỉnh của luật công chức

Như vậy, ở mỗi quốc gia đều có khái niệm công chức riêng nhưng đều có đặc điểm chung là người lao động hoạt động trong cơ quan hành chính nhà nước, chịu sự quản lý của nhà nước thông qua luật công chức

Ở Việt Nam, khái niệm cán bộ công chức được thông qua luật cán bộ công chức năm 2008 Cụ thể như sau:

Theo khoản 4, điều 1, luật cán bộ công chức thì cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Cũng theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, điều 4, khoản 1: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức

vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công

an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong

bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức

Phân loại cán bộ công chức theo trình độ đào tạo:

Theo trình độ đào tạo, công chức được phân thành: Dưới sơ cấp, sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học và trên đại học

Phân loại công chức theo hạn ngạch bổ nhiệm:

Theo ngạch được bổ nhiệm, công chức được phân thành loại A, loại

B, loại C và loại D, cụ thể như sau:

+ Những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương được xếp vào công chức loại A

+ Những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương được xếp vào công chức loại B

+ Những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương được xếp vào công chức loại C

+ Những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương đương

và ngạch CB, CC được xếp vào công chức loại D

Phân loại theo vị trí công tác

Theo vị trí công tác:

+ Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lí

+ Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lí

Phân loại theo công chức hành chính

Theo ngạch công chức hành chính: công chức được phân loại thành chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự, kỹ thuật viên đánh máy, nhân viên đánh máy, nhân viên kỹ thuật, nhân viên văn thư, nhân viên phục vụ, lái xe cơ quan, nhân viên bảo vệ

Phân loại công chức theo quản lý hành chính

Theo phân cấp quản lý hành chính:

Công chức quản lý nhà nước cấp Trung ương

Công chức quản lý nhà nước cấp tỉnh

Công chức quản lý nhà nước cấp huyện

Công chức quản lý nhà nước cấp cơ sở

Ở từng lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ có ngạch bậc từ thấp đến cao, thể hiện trình độ, năng lực, chuyên môn, vị trí, thời gian công tác của công chức; ngạch lương khác nhau, mức lương khởi điển khác nhau Luật

CB, CC năm 2008 và các nghị định, thông tư, hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, việc nâng bậc lương thấp lên bặc lương cao hơn được căn cứ vào thời gian công tác trong ngạch, được cơ quan quản lý công chức đánh giá mức hoàn thành công việc trở lên, không vi phạm kỷ luật, trừ trường hợp nâng bậc lương thước thời hạn do lập thành tích xuất sắc Việc bậc lương nâng lương được tiến hành theo quy trình, thủ tục và phân cấp theo quy định của pháp luật Việc nâng ngạch lương từ ngạch thấp lên ngạch cao hơn liền kề phải qua thi tuyển nâng ngạch

1.1.3 Phân loại CBCC trong công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại

Hiện nay, Pháp lệnh Quản lý thị trường 2016 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/9/2016 với 04 mã ngạch (kiểm soát viên cao cấp thị trường, kiểm soát viên chính thị trường, kiểm soát viên thị trường, kiểm soát viên trung cấp thị trường), tuy nhiên chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định tiêu chuẩn ngạch Kiểm soát viên cao cấp thị trường

* Kiểm soát viên chính thị trường

- Chức trách: Là công chức có chuyên môn nghiệp vụ cao trong lĩnh vực QLTT, thực hiện công tác lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường tại Tổng Cục QLTT, Cục QLTT và Đội QLTT hoặc trực tiếp kiểm tra, kiểm soát thị trường đối với những vụ việc có quy mô lớn, tính chất phức tạp liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực và địa phương thuộc thẩm quyền của Quản lý thị trường

- Nhiệm vụ: Chủ trì hoặc tham gia nghiên cứu, xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, chế độ, chính sách; Chủ trì nghiên cứu, xây dựng quy định, quy chế quản lý nghiệp vụ của ngành, lĩnh vực quản lý thị trường; Tổ chức hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính

sách, chuyên môn nghiệp vụ; đề xuất các biện pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của ngành, lĩnh vực quản lý thị trường hoặc ở cơ quan từ cấp huyện trở lên; Chủ trì hoặc tham gia tổ chức triển khai thực hiện các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ về quản lý thị trường; xây dựng báo cáo, thống kê, quản lý hồ sơ lưu trữ, thực hiện quy trình nghiệp vụ; tổng hợp, đánh giá, hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý của ngành; Trực tiếp thực thi công vụ và các nhiệm vụ khác được cấp trên giao

- Tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ: Nắm được đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước; hệ thống chính trị, hệ thống tổ chức các cơ quan nhà nước, chế độ công vụ công chức và các kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý thị trường; Chủ trì, tổ chức xây dựng hoàn thiện thể chế; chủ trì xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện; xây dựng các đề án, dự

án, chương trình công tác; đánh giá tác động về kinh tế, xã hội đối với các chính sách chuẩn bị ban hành; Thành thạo kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính theo đúng thể thức, quy trình, thủ tục và thẩm quyền; Tổ chức hướng dẫn, thực hiện chế độ, chính sách, các quy định về quản lý nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực quản lý thị trường; thực hiện đề xuất các biện pháp kiểm tra, đánh giá; Nắm vững được tình hình và xu thế phát triển ngành, lĩnh vực quản lý thị trường trong nước và thế giới; tổ chức nghiên cứu phục vụ quản

lý và xử lý thông tin quản lý; Đối với công chức dự thi nâng ngạch kiểm soát viên chính thị trường thì phải là người đã chủ trì xây dựng ít nhất 01 (một) văn bản quy phạm pháp luật hoặc chủ trì nghiên cứu, xây dựng ít nhất 01 (một) đề tài, đề án, dự án, chương trình nghiên cứu khoa học cấp

Bộ, ngành hoặc cấp tỉnh, cấp huyện được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc nghiệm thu và đánh giá đạt yêu cầu; Có kinh nghiệm trong lĩnh vực hành chính, công vụ về quản lý thị trường hoặc trong hoạt động lãnh đạo quản

lý Công chức dự thi nâng ngạch kiểm soát viên chính thị trường phải có thời gian giữ ngạch kiểm soát viên thị trường hoặc ngạch tương đương từ 5

năm (60 tháng) trở lên, trong đó thời gian giữ ngạch kiểm soát viên thị trường tối thiểu là 3 năm (36 tháng)

- Tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, bồi dưỡng: Có bằng tốt nghiệp đại học trở lên với chuyên ngành đào tạo phù hợp với ngành, lĩnh vực công tác;

Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch kiểm soát viên chính thị trường; Có chứng chỉ ngoại ngữ với trình độ tương đương bậc 3 khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam (theo quy định tại Thông tư số 01/2014/TT- BGDĐT); Có chứng chỉ tin học với trình độ đạt chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản (theo quy định tại Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT)

* Kiểm soát viên thị trường

- Chức trách: Là công chức thực thi các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ cơ bản trong lĩnh vực quản lý thị trường, giúp lãnh đạo, quản lý của Tổng Cục Quản lý thị trường, Cục Quản lý thị trường hoặc Đội Quản

lý thị trường để tham mưu hoặc trực tiếp kiểm tra, kiểm soát thị trường và

xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

- Nhiệm vụ: Xây dựng kế hoạch, quy hoạch, các quy định cụ thể để triển khai nhiệm vụ quản lý thuộc ngành, lĩnh vực quản lý thị trường; tham gia xây dựng cơ chế, các quyết định cụ thể của từng nội dung quản lý theo quy định của pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế; Nghiên cứu giải quyết theo thẩm quyền hoặc tham mưu trình cấp có thẩm quyền quyết định

xử lý các vấn đề cụ thể; phối hợp với các đồng nghiệp thực hiện các biện pháp nghiệp vụ, phát hiện, kiểm tra và xử lý các vi phạm hành chính theo thẩm quyền; kiến nghị với cấp có thẩm quyền các biện pháp hành chính để phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm; chịu trách nhiệm cá nhân về các quyết định xử lý và kiến nghị của mình; Theo dõi, tổng hợp, báo cáo kịp thời việc thực hiện kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm theo quy định; Nghiên cứu, xây dựng và kiến nghị sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách, pháp luật và các biện pháp hành chính nhằm tăng cường quản lý nhà nước, đảm bảo việc

tuân thủ theo pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường

- Tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ: Nắm được đường lối, chủ trương chính sách chung; nắm vững phương hướng, chủ trương, chính sách về quản lý thị trường và các lĩnh vực liên quan; Nắm vững các kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật của quản lý thị trường và lĩnh vực liên quan; Nắm vững các mục tiêu, đối tượng quản lý, các hệ thống nguyên tắc, cơ chế quản lý thị trường và những hệ thống có liên quan; Biết xây dựng phương án, kế hoạch, các thể loại văn bản hành chính, thông thạo ghi chép ấn chỉ quản lý thị trường và thủ tục hành chính nhà nước; Am hiểu thực tiễn sản xuất, kinh doanh, đời sống xung quanh trên địa bàn được phân công và xu thế phát triển công tác quản lý thị trường trong nước; Có khả năng tổng hợp, hướng dẫn, triển khai công tác kiểm tra kiểm soát thị trường, tổ chức phối hợp với các đơn vị, cá nhân có liên quan và khả năng

tổ chức làm việc độc lập; Công chức dự thi nâng ngạch kiểm soát viên thị trường phải có thời gian giữ ngạch kiểm soát viên trung cấp thị trường hoặc tương đương tối thiểu 3 năm (36 tháng)

- Tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, bồi dưỡng: Có bằng tốt nghiệp đại học trở lên với chuyên ngành đào tạo phù hợp với ngành, lĩnh vực công tác;

Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch kiểm soát viên thị trường; Có chứng chỉ ngoại ngữ với trình độ tương đương bậc 2 khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam (theo quy định tại Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT) ; Có chứng chỉ tin học với trình độ đạt chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản (theo quy định tại Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT)

* Kiểm soát viên trung cấp thị trường

- Chức trách: Là công chức chuyên môn nghiệp vụ của ngành Quản

lý thị trường, có trách nhiệm giúp việc lãnh đạo quản lý hoặc hỗ trợ, phục

vụ cho công chức quản lý thị trường ở ngạch cao hơn và thực hiện một số

nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường theo sự phân công, chỉ đạo của cấp trên

- Nhiệm vụ: Tham gia, hỗ trợ, phục vụ cho việc triển khai các hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường trên lĩnh vực hoặc địa bàn được phân công; Thực hiện việc kiểm tra hoặc hỗ trợ, giúp việc cho người có thẩm quyền kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật theo quy định đối với các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh dịch vụ thương mại trên địa bàn được phân công; Tham gia giúp việc cho người có thẩm quyền kiểm tra, tìm kiếm tang vật, phương tiện vi phạm hành chính đảm bảo tuân thủ quy trình nghiệp vụ để phát hiện vi phạm và báo cáo cấp thẩm quyền xử lý theo quy định; Tham gia, thực hiện việc ghi chép ấn chỉ, thiết lập hồ sơ vụ việc

vi phạm, thống kê, tổng hợp tình hình, số liệu theo chỉ đạo của cấp trên phục vụ công tác kiểm tra, xử lý vi phạm; Bảo quản tang vật, phương tiện bắt giữ, lưu giữ hồ sơ vụ việc và chuyển giao tài liệu, hồ sơ vụ việc theo quy định; Phát hiện, đề xuất các giải pháp để kịp thời điều chỉnh những thiếu sót trong quá trình thực thi công vụ; chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của công chức ngạch trên

- Tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ: Nắm được các nguyên tắc, chế độ, thể lệ, thủ tục liên quan đến lĩnh vực kiểm tra, kiểm soát quản lý thị trường, chủ trương của lãnh đạo trực tiếp; Nắm chắc các nguyên tắc, trình tự, thủ tục nghiệp vụ của Đội QLTT, Cục QLTT, Tổng Cục QLTT và thẩm quyền quy định cho kiểm soát viên thị trường, Đội trưởng Đội QLTT, Cục trưởng Cục QLTT, Tổng Cục trưởng Tổng Cục QLTT; Hiểu được những kiến thức về quy trình, nghiệp vụ, trình tự, thủ tục kiểm tra, kiểm soát thị trường và pháp luật xử lý vi phạm hành chính; biết phân tích, tổng hợp và đề xuất các biện pháp quản lý hoặc xử lý các vụ việc

vi phạm trong phạm vi được phân công; Dự thảo được các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ và tham gia triển khai đúng chỉ đạo của cấp trên

- Tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, bồi dưỡng: Có bằng tốt nghiệp Trung cấp dạy nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng với chuyên ngành đào tạo phù hợp với ngành, lĩnh vực công tác; Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch kiểm soát viên trung cấp thị trường; Có chứng chỉ ngoại ngữ với trình độ tương đương bậc 1 khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam (theo quy định tại Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT); Có chứng chỉ tin học với trình độ đạt chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản (theo quy định tại Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT)

1.2 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác Quản lý thị trường

1.2.1 Khái niệm năng lực đội ngũ cán bộ, công chức

a Khái niệm năng lực

Theo tác giả Đặng Thành Hưng thì năng lực là “tổ hợp những hành động vật chất và tinh thần tương ứng với dạng hoạt động nhất định dựa vào những thuộc tính cá nhân (sinh học, tâm lý và giá trị xã hội) được thực hiện

tự giác và dẫn đến kết quả phù hợp với trình độ thực tế của hoạt động” [11;

tr 25]

Theo quan điểm của những nhà tâm lý học năng lực là tổng hợp các đặc điểm, thuộc tính tâm lý của cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng của một hoạt động, nhất định nhằm đảm bảo cho hoạt động đó đạt hiệu quả cao

Các năng lực hình thành trên cơ sở của các tư chất tự nhiên của cá nhân nới đóng vai trò quan trọng, năng lực của con người không phải hoàn toàn đo tự nhiên mà có, phần lớn do công tác, do tập luyện mà có

Như vậy, năng lực là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn

có để thực hiện một hoạt động nào đó

b Khái niệm năng lực đội ngũ cán bộ, công chức

Năng lực đội ngũ CB, CC là chỉ tiêu phản ánh tổng hợp, đánh giá tình trạng sức khỏe, phẩm chất đạo đức, trình độ và khả năng đáp ứng

những yêu cầu công việc của tổ chức và đảm bảo hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ mà tổ chức đặt ra

Năng lực của cả đội ngũ không là sự tập hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ như phẩm chất vốn có bên trong của mỗi CB, CC và nó được nhân lên gấp bội bởi tính thống nhất của tổ chức, của đào tạo, phân công, quản lý

và kỷ luật trong đội ngũ

Từ những đặc điềm trên, có thể khái niệm:

Năng lực đội ngũ cán bộ công chức là một tập hợp các phẩm chất, giá trị được thể hiện qua cơ cấu, số lượng, độ tuổi và những phẩm chất, tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao của tổ chức

Năng lực của công chức quản lý thị trường là khả năng đáp ứng về các tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, bồi dưỡng (đảm bảo tiêu chuẩn các ngạch kiểm soát viên thị trường); có đủ kiến thức chung về quản lý, các kỹ năng đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ, chức trách phù hợp tiêu chuẩn các ngạch kiểm soát viên thị trường; có thái

độ và hành vi “tích cực” trong mọi hoạt động công vụ của công chức quản

lý thị trường; nhận thức đúng về bổn phận và trách nhiệm của mình cũng như có đủ năng lực để thực hiện bổn phận và trách nhiệm mà nhà nước giao cho

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá năng lực đội ngũ CB, CC

1.2.2.1 Nhóm tiêu chí định tính

1) Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận công việc:

Đánh giá thực hiện công việc là phương pháp, nội dung của quản trị nguồn nhân lực trong các tổ chức bao gồm cả tổ chức hành chính nhà nước

Đánh giá thực hiện công việc thực chất là xem xét khả năng đáp ứng và mức độ hoàn thành của cán bộ công chức đối với công việc mà tổ cức giao cho

Yêu cầu đặt ra để đánh giá được mức độ đảm nhận công việc phải xây dựng được bản mô tả công việc, việc đánh giá phải đảm bảo tính khoa học, trung thực và khách quan Ngoài ra cần không thể thiếu công tác thanh tra, kiểm tra trong đánh giá mức độ hoàn thành công việc của tổ chức

2) Nhóm tiêu chí đánh giá về khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp ứng về sự thay đổi công việc:

Đây là nhóm tiêu chí đánh giá năng lực công chức trên cơ sở đáp ứng

sự thay đổi của công việc trong tương lai Hầu hết các phân tích đánh giá về năng lực công chức đều đánh giá năng lực công chức dựa trên sự phân tích khả năng làm việc, mức độ đáp ứng công việc hiên tại của cán bộ công chức,

để từ đó đưa ra những dự báo cho công việc thay đổi ở tương lai

Có hai tiêu chí quan trọng được xem xét khi đánh giá năng lực của công chức trong nhóm này là nhận thức về sự thay đổi công việc trong tương lai và những hành vi sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi đó

Yêu cầu đặt ra đối với đánh giá về khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp ứng về sự thay đổi công việc là người đánh giá phải điều tra bảng, dự báo được sự lựa chọn trong tương lai của cán bộ được lựa chọn để đánh giá

1.2.2.2 Nhóm tiêu chí định lượng

1) Nhóm tiêu chí đánh giá năng lực trình độ của cán bộ,công chức: Tiêu chí về trình độ chuyên môn: là văn bằng đánh giá mức độ đào tạo của cán bộ côn chức qua trình độ về sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học và trên đại học Khi xem xét về trình độ chuyên môn cần lựa chọn văn bằng thích hợp với những yêu cầu của công việc được giao

Tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp: Đây là tiêu chí phản ánh năng lực đáp ứng và thực hiện công việc được giao của cán bộ công chức Những cán bộ công chức có kỹ năng nghề nghiệp tốt sẽ hoàn thành công việc nhanh, hiệu quả, khoa học Ngược lại nếu cán bộ công chức có kỹ năng nghề nghiệp kém thì sẽ hoàn thành nhiệm vụ được giao một cách hạn chế

và không đạt hiệu quả cao Có thể phân loại thành ba nhóm kỹ năng nghề nghiệp chính:

Nhóm 1: Kỹ năng kỹ thuật - liên quan đến khả năng nắm vững các phương pháp, sử dụng các phương tiện, công cụ cũng như kiến thức về một lĩnh vực cụ thể nào đó

Nhóm 2: Các kỹ năng quan hệ - liên quan đến khả năng trong giao tiếp, phối hợp, chia xẻ và động viên, thu hút người khác với tư cách cá nhân hoặc nhóm

Nhóm 3: Kỹ năng tổng hợp, tư duy chiến lược - khả năng tổng hoà tất cả các mối quan tâm cũng như các hoạt động của tổ chức

Tiêu chí về kinh nghiệm công tác: Kinh nghiệm công tác là một trong những tiêu chí quan trọng phản ánh năng lực cán bộ công chức Cụ thể kinh nghiệm công tác là quãng thời gian làm việc thực tế, là thời gian thực hiện công việc được giao của cán bộ công chức Xét ở một góc độ nào

đó thì khi kinh nghiệm công tác càng lâu thì cán bộ công chức sẽ hoàn thành công việc được tốt hơn

Tiêu chí về sức khoẻ: Sức khoẻ là trạng thái thoải mái về thể chất, tinh thần và xã hội chứ không đơn thuần là không có bệnh tật

Sức khoẻ là tổng hoà nhiều yếu tố tạo nên giữa bên trong và bên ngoài, giữa thể chất và tinh thần Có nhiều chỉ tiêu biểu hiện trạng thái sức khoẻ của người lao động Bộ Y tế Việt Nam quy định 3 trạng thái sức khoẻ là: Loại A: thể lực tốt, không có bệnh tật; Loại B: trung bình; Loại C: yếu, không có khả năng lao động

2) Nhóm tiêu chí phản ánh năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức:

Để đánh giá năng lực cán bộ công chức có thể sử dụng mốt số tiêu chí sau: Cơ cấu theo độ tuổi, trình độ, mức độ hoàn thành của cán bộ công chức Ngoài ra còn có các tiêu chí như: Sự phối hợp của cán bộ công chức khi thực hiện nhiệm vụ, văn hóa làm việc, ý thức tiếp dân, sự tuân thủ kỷ luật nơi làm việc…

1.2.3 Tiêu chí đánh giá về năng lực CBCC trong công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại

a, Nhóm tiêu chí về trình độ đào tạo, bồi dưỡng

Đây là một trong các tiêu chí để tuyển dụng công chức hành chính nhà nước nói chung và công chức quản lý thị trường nói riêng, liên quan đến yếu tố kiến thức của năng lực, là kết quả của quá trình đào tạo của cá nhân Những kiến thức chuyên môn mà cá nhân sử dụng trong quá trình giải quyết công việc là cơ sở đánh giá trình độ chuyên môn của công chức

đó trong lĩnh vực được phân công công tác

- Trình độ chuyên môn và kiến thức cơ bản: về hình thức được thể hiện thông qua văn bằng các cấp học, ngành học (trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học) phù hợp với ngành, lĩnh vực công tác

- Trình độ quản lý nhà nước là những kiến thức, kỹ năng mà công chức được đào tạo bồi dưỡng để phù hợp với từng chức danh, ngạch, vị trí công việc của công chức để đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính nhà nước Kiến thức quản lý nhà nước thông qua chương trình đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn về ngạch Hình thức thể hiện Chứng chỉ: bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch cán sự và tương đương, bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên và tương đương, bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính và tương đương, bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương

- Kiến thức thực hành “nghề”: với các kiến thức về các lĩnh vực liên quan đến thực thi công vụ của công chức QLTT như về thương mại, ghi nhãn hàng hóa, SHTT, VS ATTP, ghi và sử dụng ấn chỉ của QLTT với các kỹ năng cần thiết như: kỹ năng sử dụng tin học, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng chỉ đạo, điều hành, phân công, phối hợp kiểm tra xử lý các vụ việc Kiến thức thực hành “nghề” được biểu hiện bằng Chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm soát viên thị trường (với 03 cấp: KSV chính thị trường, KSVTT, KSV trung cấp thị trường)

- Trình độ ngoại ngữ, tin học: là kiến thức bổ trợ cần thiết để công chức quản lý thị trường thực thi công vụ đạt hiệu quả cao Đặc biệt trong khi nước ta đang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế thế giới, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các loại hình kinh doanh có yếu tố, nguồn gốc từ nước ngoài ngày càng nhiều… đòi hỏi công chức quản lý thị trường phải đạt chuẩn về trình

độ ngoại ngữ, tin học Kiến thức về ngoại ngữ, tin học của công chức phải được đánh giá thông qua việc vận dụng chúng vào quá trình thực thi công

- Ý thức chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước và các nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị: Đây

là một trong các tiêu chí được Luật Cán bộ, Công chức 2008 đưa vào đánh giá công chức; nó cũng phản ánh tính chuyên nghiệp của công chức trong thực thi công vụ

- Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc Công chức QLTT cần thực hiện tốt những việc cán bộ, công chức không được làm theo quy định trong Luật cán bộ công chức Chấp hành tốt

nội quy, quy chế của ngành, của đơn vị.; luôn giữ gìn đạo đức, có lối sống giản dị, lành mạnh, trung thực, tận tuỵ, nhiệt tình, có trách nhiệm trong công việc và phát huy tính tiên phong, gương mẫu, trách nhiệm gắn bó mật thiết với nhân dân; lắng nghe, tiếp thu sửa chữa khuyết điểm Trung thực, thẳng thắn đấu tranh chống các biểu hiện quan liêu, tham nhũng, lãng phí, chủ nghĩa cá nhân, lối sống thực dụng, nói không đi đôi với làm; Trung thực khách quan trong tự phê bình và phê bình, giữ gìn đoàn kết nội bộ

- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ: Công chức quản lý thị trường luôn phải có ý thức tinh thần trách nhiệm trong công việc, phối hợp với đồng nghiệp tổ chức thực hiện kiểm tra kiểm soát thị trường đúng quy trình, quy chế của ngành, quy định của pháp luật có hiệu quả góp phần thực hiện tốt chương trình, kế hoạch và chỉ tiêu nghiệp

vụ của đơn vị vượt chỉ tiêu kế hoạch được giao Trong thực thi công vụ, để hoàn thiện bản thân mình, công chức QLTT cần phải biết lắng nghe, tiếp thu, học hỏi từ đồng nghiệp, lãnh đạo, người dân một cách cầu thị, chân thành, thiện chí và nghiêm túc, điều đó giúp cho công chức có thêm những kinh nghiệm từ thực tiễn để phục vụ tốt hơn các nhiệm vụ về sau

c, Nhóm tiêu chí về kỹ năng, kinh nghiệm làm việc

Với các quy định tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ để thực hiện được đúng chức trách, nhiệm vụ quy định tại các ngạch công chức QLTT cần thiết phải có các kỹ năng cơ bản của công chức hành chức như: Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin; Kỹ năng lập kế hoạch và tổ chức thực hiện công việc; Kỹ năng phối hợp và làm việc nhóm; Kỹ năng giao tiếp; Kỹ năng quản lý điều hành; Kỹ năng ra quyết định; Kỹ năng kiểm tra, giám sát…; Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý thì rất cần đến

kỹ năng gắn kết tập thể, phong cách lãnh đạo, kỹ năng phân công công việc… Đó là những kỹ năng cần có để đảm bảo cho mỗi công chức QLTT thực thi đúng nhiệm vụ, chức trách công việc của mình trong các công tác: Xây dựng ban hành văn bản, thu thập thông tin, dự báo tình hình vi phạm

trong kinh doanh hàng hóa trên thị trường, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật các cơ sở kinh doanh, thanh tra chuyên ngành, thu thập tài liệu giám định mẫu hàng hóa,xử lý các hành vi vi phạm hành chính trong kinh doanh,…đảm bảo cho công chức QLTT thực hiện tốt các nhiệm vụ, công việc được giao

Qua quá trình công tác, công chức QLTT tự học hỏi, tích lũy kinh nghiệm xử lý giải quyết vấn đề, tích lũy các kỹ năng (bao gồm cả các kỹ năng “cứng” liệt kê ở trên và các kỹ năng “mềm”: thương thảo, hòa giải…)

từ đó có kinh nghiệm xử lý các công việc trong ngành đạt hiệu quả cao

Nhóm tiêu chí về kỹ năng, kinh nghiệm làm việc không có hình thức thể hiện hay tiêu chí đánh giá cụ thể, nhưng lại là tiêu chí quan trọng đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức QLTT, đánh giá kết quả và hiệu quả công việc, nhiệm vụ mà công chức QLTT phải thực hiện hàng ngày

d, Tiêu chí kết quả thực hiện công việc và mức độ hài lòng của người dân Kết quả thực hiện công việc được thể hiện ở mức số lượng và chất lượng công việc được hoàn thành; hiệu quả của công việc được đo bằng kết quả cao nhất công việc đạt được với nguồn lực hiện có hoặc chi phí cho công việc được hoàn thành với mức thấp nhất; đảm bảo về tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ Hình thức thể hiện tiêu chí kết quả thực hiện công việc của công chức QLTT số vụ việc được kiểm tra, xử lý; số tiền nộp phạt;

số hàng hóa bị tịch thu, tiêu hủy; số công chức trong biên chế; số văn bản tham mưu, ban hành; số vụ kiểm tra giám sát…so với số chỉ tiêu tương ứng

mà cấp trên giao đơn vị (Cục, Phòng, Đội)

Là đơn vị quản lý nhà nước đơn thuần, không cung cấp bất kỳ một loại dịch vụ, hàng hóa công cộng nào nên để đo mức độ hài lòng của người dân đối với năng lực thực thi công vụ của công chức QLTT chủ yếu dựa trên các thông tin, số liệu liên đới như: số vụ hàng giả, hàng lậu… bị phát hiện, xử lý; không có những hành vi tiêu cực: nhận hối lộ, hách dịch, cửa quyền, vi phạm quy chế ngành của công chức QLTT bị tố cáo, phanh phui

1.3 Nâng cao năng lực chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác quản lý thị trường

1.3.1 Khái niệm nâng cao năng lực CB, CC

Nâng cao năng lực CB, CC là sự tăng lên cả về thể chất và tinh thần của cán bộ công chức Nâng cao năng lực cán bộ công chức là nâng cao về sức khỏe, trình độ, kinh nghiệm, khả năng đáp ứng công việc…của cán bộ công chức

Tóm lại, nâng cao năng lực cán bộ công chức là các biện pháp làm gia tăng về số lượng cũng như cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ công chức theo hướng tốt lên Đáp ứng được nhu cầu cũng như yêu cầu công việc của tổ chức

1.3.2 Nội dung của việc nâng cao năng lực CB, CC chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác quản lý thị trường

1.3.2.1 Quy hoạch cán bộ, công chức

Quy hoạch cán bộ công chức là quá trình sắp xếp, bố trí cán bộ công chức có trình độ, kỹ năng nghề nghiệp vào các vị trí công việc trong tương lai để đảm bảo đáp ứng được yêu cầu công việc trong tương lai của tổ chức

Quy hoạch cán bộ công chức là một trong những nhiệm vụ quan trọng của lãnh đạo tổ chức Theo đó nhà lãnh đạo sẽ căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ vủa TW giao để từ đó lập kế hoạch, dự báo, xây dựng nguồn lực con người nhằm đảm bảo hoàn thành tố nhiệm vụ được giao

Những yêu cầu đối với công tác quy hoạch cán bộ, công chức:

Để công tác quy hoạch cán bộ công chức đạt hiệu quả cao cần:

1 Phải xem xét, đánh giá đúng người, đúng việc trước khi đưa cán

bộ công chức vào quy hoạch

2 Quy hoạch cán bộ công chức phải công khai, xem xét các nguồn lực cán bộ công chức từ bên trong và bên ngoài tổ chức

3 Cán bộ được quy hoạch không cần đáp ứng cả hai điều kiện “cần”

và “đủ” cho công việc được quy hoạch Vì cán bộ được quy hoạch còn trải

qua quá trình đào tạo mới có thể thỏa mãn yêu cầu “đủ” của công việc được giao

4 Công tác quy hoạch cần đáp ứng được số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức để phục vụ cho công việc được giao

1.3.2.2 Công tác tuyển dụng công chức

Tuyển dụng cán bộ, công chức là quá trình bổ sung cả về số lượng và chất lượng cán bộ công chức để đáp ứng nhu cầu nhân lực của tổ chức Tuyển dụng là một quá trình cần phải thực hiện thường xuyên và cần thiết

để đẩm bảo cho sự tồn tại và phát triển của tổ chức

Tuyển dụng là khâu quan trọng nhất, quyết định tới năng lực đội ngũ cán bộ, công chức Nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt thì sẽ tuyển dụng được những cá nhân có năng lực, phẩm chất tốt, đóng góp tích cực cho tổ chức Ngược lại, nếu công tác tuyển dụng không được quan tâm thì không tuyển chọn được những người có đủ năng lực, phẩm chất đạo đức để thực hiện nhiệm vụ, gây ảnh hưởng tới năng lực đội ngũ cán bộ, công chức

Do đặc thù của đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay không thông qua tuyển dụng mà được bổ nhiệm trực tiếp vào công việc được giao Do vậy, công tác tuyển dụng có ảnh hưởng lớn tới năng lực đội ngũ CB, CC Những

cá nhân có các phẩm chất, kỹ năng tốt sẽ là nguồn cán bộ bổ sung và đảm nhiệm những vị trí quan trọng tại các cơ quan hành chính cấp xã Muốn nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước của bộ máy chính quyền cấp xã phải tuyển dụng được những công chức có phẩm chất chính trị, các kiến thức về quản lý và các kiến thức chuyên môn nghiệp vụ và nhất là có trình độ hiểu biết về pháp luật

Khâu tuyển dụng công chức luôn luôn phải bám sát những nhu cầu công chức về số lượng cũng như chất lượng của tổ chức Nếu là tuyển dụng

bổ sung phải căn cứ vào khâu thứ ba của việc đánh giá năng lực công chức, kết luận về sự thiếu hụt năng lực công chức của cơ quan, đơn vị

1.3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CB, CC có vai trò đặc biệt quan trọng,

vì đào tạo ở đây không chỉ đơn thuần là đào tạo về chuyên môn mà còn đào tạo, bồi dưỡng về đạo đức, chính trị, ý thức trách nhiệm, tác phong làm việc, vai trò và vị trí của người cán bộ, công chức trong quản lý nhà nước

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức không chỉ là công tác nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, bản lĩnh chính trị, khả năng hoàn thành công việc được giao, năng lực thực thi công vụ, khả năng tiếp dân… mà còn là sự gia tăng về phẩm chất, ý thức “cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư”

Nội dung của đào tạo cán bộ công chức là:

1 Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức

2 Xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng

3 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng

4 Kinh phí đào tạo bồi dưỡng

5 Đánh giá hiệu quả công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức Hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức phụ thuộc rất nhiều vào nguồn kinh phí đào tạo, giảng viên đào tạo và các chế độ hỗ trợ cho cán bộ công chức được cử đi đào tạo

1.3.2.4 Sử dụng, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức

Sử dụng, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức có thể hiểu và việc dùng người với mục tiêu là đúng người, đúng việc Sử dụng và sắp xếp đội ngũ cán bộ công chức tốt sẽ khiến cán bộ công chức phát huy được những thế mạnh của bản thân, khiến cho cán bộ công chức gắn bó với tổ chức hơn Ngược lại, nếu công tác sắp xếp cán bộ công chức không tốt sẽ khiến người lao động chán nản vì không được làm đúng công việc được học Từ đó khiến hiệu quả công việc giảm sút

Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay, công tác sử dụng đội ngũ cán bộ công chức còn tồn tại nhiều hạn chế Các vấn đề như bổ nhiệm, điều động sai,

không đúng quy trình và thủ tục quy định, đối tượng bổ nhiệm không đủ tiêu chuẩn còn xảy ra khá nhiều tại một số đơn vị hành chính sự nghiệp Vì vậy, các cơ quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức cần quán triệt sâu sắc các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về vấn đề này

1.3.2.5 Đánh giá thực hiện công việc đối với CB, CC

Đánh giá cán bộ công chức là một công việc quan trọng của tổ chức

để xem xét, đánh giá hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức Đánh giá cán bộ công chức căng cứ vào phẩm chất chính trị, kỹ năng nghề nghiệp, kết quả hoàn thành công việc được giao, năng lực thực thi công vụ… Kết quả của quá trình đánh giá cán bộ công chức là một trong những tiêu chí quan trọng cho việc quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ công chức vào những chức vụ cao hơn, là cơ sở để xem xét hình thức khen thưởng đối với những cán bộ công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, bên cạnh đó cũng là cơ sở để phê bình, kỷ luật đối với những cán bộ công chức không hoàn thành nhiệm

vụ được giao

Đánh giá CB, CC là khâu quan trọng trong công tác cán bộ, song, đây là một công việc rất khó, rất nhạy cảm vì có ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác của công tác cán bộ Yêu cầu của công tác đánh giá cán bộ công chức là phải khoa học, khách quan Đảm bảo cán bộ công chức được đánh giá đúng so với thực tế hoàn thành công việc Đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công khai minh bạch

Nội dung của công tác đánh giá cán bộ công chức:

1 Xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ công chức:

Phẩm chất chính trị

Ý thức, tinh thần trong việc thực hiện công việc

Năng lực hoàn thành công việc

2 Tiến hành đánh giá cán bộ công chức

3 Kiểm tra, thanh tra công tác đánh giá cán bộ công chức

Việc đánh giá cán bộ công chức phải được thực hiện thường xuyên, liên tục vì nó là căn cứ để bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Kết quả đánh giá, phân loại cán bộ công chức được đánh giá ở các mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; Không hoàn thành nhiệm vụ

1.3.3 Tính tất yếu trong việc nâng cao năng lực đội ngũ CB, CC chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác Quản lý thị trường

Trước sự phát triển của kinh tế thị trường và “Quốc tế hóa” nền kinh

tế Việt Nam Mốt số cán bộ đã bộc lộ những hạn chế yếu kém trong năng lực thực thi công vụ cũng như ý thức phẩm chất chính trị như: thiếu gương mẫu, nói nhiều làm ít, nói không đi đôi với làm; ý thức tự phê bình và phê bình và tính chiến đấu kém; lợi dụng chức quyền để vun vén lợi ích cá nhân, chủ quan, tự mãn, bảo thủ, trì trệ, mắc bệnh thành tích Trong Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI tiếp tục nhấn mạnh: “Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một số cán bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng,

sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc” Như vậy, có thể thấy năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý còn nhiều hạn chế, yếu kém

Trong thời điểm hiện tại, khi Việt Nam mở của đối với thế giới Hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam rất nhiều, tuy nhiên không ít những cán

bộ công chức đã thông đồng với nhà buôn để trốn thuế, hàng hóa nhập lậu khiến thất thu ngân sách nhà nước Hàng giả, hàng kém chất lượng ảnh hưởng tới sức khỏe người tiêu dùng của Việt Nam Đứng trước tình huống cấp bách đó, việc nâng cao năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức công tác trong ngành quản lý thị trường nói chung và năng lực đội ngũ CB,

CC chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác quản lý thị trường nói riêng quan trọng hơn bao giờ hết Cần nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức, đồng thời phải vững vàng cả về ý thức chính trị, giữ được phẩm chất, đạo đức tốt, lối sống đúng mực, tránh được những tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao năng lực đội ngũ cán

bộ, công chức chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác Quản lý thị trường

1.4.1 Nhân tố khách quan

Các nhân tố khách quan ảnh hưởng tới năng lực đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm một số nhân tố như: tình hình kinh tế - chính trị của xã hội, của đất nước và địa phương trong từng giai đoạn; trình độ văn hóa, sức khỏe của dân cư; sự phát triển của công nghệ thông tin; đường lối phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và quan điểm sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức của Đảng, Nhà nước và địa phương

Quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương có ảnh hưởng không nhỏ đến công tác nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác quản lý thị trường Các đơn vị hành chính sự nghiệp thực hiện theo quan điểm của Đảng, sự hỗ trợ của các tổ chức hành chính địa phương Nếu quan điểm của Đảng quan tâm đến công tác nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác quản lý thị trường, sự hỗ trợ của địa phương sẽ khiên công tác nâng cao năng lực cán bộ công chức đạt hiệu quả cao

Pháp lý về cán bộ, công chức: bao gồm hệ thống luật pháp, các chính sách, chế độ liên quan đến nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác quản lý thị trường Pháp lý về cán bộ, công chức còn bao gồm bộ máy tổ chức nhà nước và các

quy định về thanh tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác quản lý thị trường

Thu nhập của cán bộ, công chức: Mức lương, thưởng hiện nay vẫn còn hạn chế, lương tăng không đủ bù so với mức tăng của các mặt hàng trong xã hội Điều đó làm cho mức sống trở nên khó khăng hơn đối với cán

bộ, công chức nhà nước Lợi ích kinh tế không được đáp ứng dẫn đến việc cán bộ, công chức ít có động lực làm việc hoặc có làm thì chỉ mang tính chiếu lệ, ít có tính chủ động, sáng tạo, làm việc không đạt năng lực cao

Môi trường làm việc cũng là nhân tố quan trọng có ảnh hưởng lớn tới năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức Nó liên quan đến thể chế, bộ máy, cơ chế đánh giá và sử dụng con người Một môi trường làm việc mà ở

đó cán bộ, công chức có đức, có tài được trọng dụng, được cất nhắc lên các

vị trí quan trọng thì sẽ tạo được tâm lý muốn vươn lên, thực hiện các công việc đạt năng lực cao hơn, hình thành tâm lý tự phấn đấu, hoàn thiện bản thân để được công nhận và sử dụng

Chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác quản lý thị trường: bao gồm chế độ tiền lương, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, phụ cấp… Các chính sách đãi ngộ tài chính và phi tài chính Đây là một trong những yếu tố khiến cán bộ công chức nâng cao năng lực trình độ ột chế độ đãi ngộ tốt sẽ khiến cán bộ công chức tận tâm làm việc, phát huy hết năng lực của mình cho công việc Ngược lại, nếu chế độ đãi ngộ không tốt sẽ khiến cán bộ công chức không đảm bảo được thu nhập của mình, từ đó sẽ có các hành động gian lận để có

đủ kinh phí cho cuộc sống Chính sách đãi ngộ tốt là điều kiện cần và đủ để góp phần nâng cao nag lực đội ngũ cán bộ, công chức chống buôn lậu và gian lận thương mại trong công tác Quản lý thị trường

Trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn kỹ thuật: Trình độ văn hóa tạo ra khả năng tư duy và sáng tạo cao Cán bộ, công chức có trình độ văn hóa cao sẽ tiếp có năng lực thực thi công vụ tốt hơn, từ đó khiến hiệu quả làm việc cao hơn Ngược lại nếu cán bộ công chức có trình độ thấp thì sẽ giải quyết công việc khó khăn hơn và hiệu quả công việc không cao Vì thế muốn nâng cao năng lực cán bộ công chức thì không thể bỏ qua việc nâng cao trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật của đội ngũ cán bộ công chức

Tình trạng sức khỏe: Trạng thái sức khỏe có ảnh hưởng lớn tới năng suất lao động Nếu người có tình trạng sức khỏe không tốt sẽ dẫn đến mất tập trung trong quá trình lao động, làm cho độ chính xác của các thao tác trong công việc giảm dần, năng lực tham mưu không cao

Thái độ lao động: Thái độ lao động của cán bộ, công chức là tất cả những hành vi biểu hiện của cán bộ, công chức trong quá trình thực thi nhiệm

vụ được giao Nó có ảnh hưởng quyết định đến khả năng, năng suất và năng

lực hoàn thành công việc của cán bộ, công chức Nó phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác nhau, cả khách quan và chủ quan nhưng chủ yếu là: Kỷ luật lao động, tinh thần trách nhiệm, sự gắn bó với đơn vị, cường độ lao động

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG VỀ CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 2.1 Tổng quan về Cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 2.1.1 Giới thiệu chung về Cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Địa chỉ: Số 44 Lạch Tray, quận Ngô Quyền, Tp Hải Phòng

Điện thoại: 02253 951 324

Fax: 02253 858 796

Website: http://haiphong.dms.gov.vn/

Cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng (sau đây gọi tắt là Cục)

là tổ chức trực thuộc Tổng cục Quản lý thị trường, được thành lập theo Quyết định số 34/2018/QĐ-TTg ngày 10/8/2018 của Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Quản lý thị trường trực thuộc Bộ Công Thương

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ

1) Tham mưu đối với cấp có thẩm quyền về công tác quản lý thị trường 2) Tổ chức, chỉ đạo và thực hiện hoạt động thanh tra chuyên ngành, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền

3) Hướng dẫn, thực hiện và tuyên truyền các văn bản quy định pháp luật trong hoạt động kinh doanh thương mại và các hoạt động của lực lượng quản lý thị trường trên địa bàn được phân công

4) Quản lý tổ chức và xây dựng lực lượng quản lý thị trường địa phương: