Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính: Xử lý vi phạm hành chính của Chi cục quản lý thị trường Thành phố Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ HƢNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG Phản biện 1: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: GS.TS Đào Trí Úc Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 00 ngày 13 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý thị trường (QLTT) nội dung quan trọng quản lý nhà nước, lực lượng QLTT phận cấu thành hệ thống tổ chức nhà nước, công cụ thực chức quản lý nhà nước việc xây dựng bảo vệ kinh tế thị trường nước ta phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Về mặt thực tiễn, năm qua, việc bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành (XLVPHC) lĩnh vực QLTT bên cạnh ưu điểm bộc lộ nhiều bất cập, lực lượng QLTT gặp khó khăn, vướng mắc việc áp dụng số điều, khoản Luật có nội dung quy định chưa rõ ràng, áp dụng chưa thống thực tiễn xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) Bên cạnh đó, lực trình độ chuyên môn công chức QLTT số đơn vị chưa đồng đều, khơng cơng chức chưa đào tạo bản, chun sâu; cịn có cơng chức buông lỏng quản lý, chưa chấp hành quy định hoạt động cơng vụ, dẫn đến sai sót quy trình kiểm tra, XLVPHC Về mặt lý luận, hoạt động XLVPHC lĩnh vực QLTT đặt nhiều vấn đề chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu Như vậy, mặt lý luận thực tiễn, việc nghiên cứu đề tài: “Xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường Thành phố Hải Phòng” cần thiết cấp bách giai đoạn Các tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Luận văn thạc sĩ kinh tế - tài ngân hàng: “Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giảm sát chống bn lậu hàng hóa nhập Chi cục Quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh” Phan Nguyễn Minh Mẫn (2006) ; Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh: “Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hàng giả nhãn hiệu Chi cục quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Huỳnh Minh Tâm, Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 2011; Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Công tác chống hàng giả chi cục quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ” tác giả Hoàng Đức Phương, Đại học Thái Nguyên, 2013 Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh: “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thị trường chi cục quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc” tác giả Hoàng Minh Khánh, Đại học Bách Khoa Hà Nội, 2016 Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh: “Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường chi cục quản lý thi trường Thanh Hóa” tác giả Ngô Quang Tuấn, Đại học kinh tế Huế, 2014 Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp luật hành chính: “Xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả - từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Trường Sơn, Học viện Hành Quốc gia, 2016 Sách: “Bình luận 2014 Luật xử lý vi phạm hành trình tự, thủ tục, xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành chính”, tác giả Nguyễn Ngọc Duy biên soạn, Nxb Hồng Đức, 2014 Đặng Thanh Sơn (2010), Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bài viết: “Hoạt động thực thi quyền sở hữu trí tuệ quan quản lý thị trường Hải Phòng” tác giả Nguyễn Thị Sắn, Tạp chí Thơng tin khoa học cơng nghệ mơi trường, số 5/2010, tr10-12 Bài viết: “Luật xử lý vi phạm hành với nhiệm vụ bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý hành chính, trật tự an tồn xã hội bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân” tác giả PGS.TS Hồng Thế Liên, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 8/2013, tr2-9 Bài viết: “Trách nhiệm hành cần thiết sửa đổi, bổ sung luật xử lý vi phạm hành năm 2012” tác giả Nguyễn Cảnh Hợp, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 7/2016, tr 20-23 Bài viết: “Điều kiện bảo đảm cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính” Ths Nguyễn Hồng Việt, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 3/2015, tr27-32 Do vậy, luận văn “Xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng”sẽ kế thừa phần sở lý luận nghiên cứu trên, đồng thời phản ánh thực trạng hoạt động XLVPHC chi cục QLTT thành phố Hải Phịng Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: làm sáng tỏ vấn đề lý luận XLVPHC chi cục QLTT, đánh giá thực trạng việc XLVPHC Chi cục QLTT thành phố Hải Phịng, từ đề xuất giải pháp để bảo đảm XLVPHC chi cục QLTT thành phố Hải Phòng - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận, pháp luật XLVPHC Chi cục QLTT + Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động XLVPHC Chi cục QLTT thành phố Hải Phòng + Đề xuất số giải pháp bảo đảm XLVPHC Chi cục QLTT thành phố Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động XLVPHC Chi cục QLTT thành phố Hải Phòng - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nghiên cứu không gian: Chi cục QLTT thành phố Hải Phòng + Phạm vi nghiên cứu thời gian: từ năm 2015 – 2017 + Phạm vi nghiên cứu nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động XLVPHC Chi cục QLTT thành phố Hải Phòng góc độ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: luận văn sử dụng phương pháp luận biện chứng vật - Phương pháp nghiên cứu: phương pháp thực chứng, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp Cụ thể: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa mặt lý luận: luận văn góp phần hồn thiện lý luận XLVPHC lĩnh vực QLTT - Ý nghĩa mặt thực tiễn: luận văn dùng làm tài liệu tham khảo giảng dạy nghiên cứu cán giảng viên, sinh viên trường đại học luật, đại học hành tài liệu tham khảo hữu ích cho người quan tâm, nghiên cứu hoạt động XLVPHC chi cục QLTT thành phố Hải Phòng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trƣờng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường 1.1.1.1 Khái niệm quản lý thị trường QLTT nội dung QLNN, tổ chức QLTT phận cấu thành hệ thống tổ chức nhà nước, công cụ thực chức QLNN việc xây dựng bảo vệ kinh tế thị trường nước ta phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa 1.1.1.2.Khái niệm vi phạm hành Trong Luật XLVPHC năm 2012 đưa khái niệm: “VPHC hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật QLNN mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị XPVPHC”[21, tr.3] 1.1.1.3 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường Những hành vi vi phạm hành thể đa dạng, phong phú, hầu hết lĩnh vực QLNN, song có chung số đặc điểm sau: Một là, VPHC hành vi xâm hại đến trật tự QLNN, phá vỡ trật tự hành trì bảo vệ, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực đời sống xã hội Hai là, chủ thể hành vi VPHC tổ chức cá nhân Ba là, VPHC hành vi vi phạm pháp luật khác xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ 1.1.2 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực QLTT Theo Luật xử lý vi phạm hành (2012), Pháp lệnh QLTT (2016) nghị định hướng dẫn hành vi vi phạm hành lĩnh vưc quản lý thị trường gồm: 1.1.2.1 Vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm 1.1.2.2 Vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa 1.1.2.3 Vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.1.2.4 Vi phạm hành sở hữu trí tuệ 1.2 Xử lý VPHC lĩnh vực quản lý thị trƣờng 1.2.1 Khái niệm xử lý VPHC lĩnh vực quản lý thị trường XLVPHC lĩnh vực QLTT phận XLVPHC, tổng thể hoạt động quan có thẩm quyền, áp dụng biện pháp XLHC (biện pháp xử phạt hành biện pháp khắc phục hậu quả) cá nhân, tổ chức có hành vi VPHC lĩnh vực QLTT theo thủ tục pháp luật quy định trước 1.2.1.1 Chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực Quản lý thị trường gồm - Kiểm soát viên thị trường - Đội trưởng Đội quản lý thị trường - Chi Cục trưởng Chi cục quản lý thị trường - Cục trưởng Cục quản lý thị trường 1.2.1.2 Đối tượng xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường, bao gồm: - Cá nhân, tổ chức Việt Nam cá nhân, tổ chức nước thực hành vi VPHC quy định Nghị định số 185/2013/NĐ-CP lãnh thổ Việt Nam - Cá nhân, tổ chức Việt Nam; cá nhân, tổ chức nước ngồi có hành vi VPHC ATTP; tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa; xâm phạm quyền SHTT lãnh thổ Việt Nam 1.2.2 Cấu thành vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường Cấu thành vi phạm hành tổng hợp dấu hiệu chung có tính đặc trưng, mơ tả khái qt vi phạm hành Cấu thành vi phạm hành bao gồm bốn yếu tố: - Mặt khách quan vi phạm hành - Mặt chủ quan vi phạm hành - Chủ thể vi phạm hành - Khách thể vi phạm hành 1.2.3 Biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường Căn theo hành vi vi phạm, lực lượng Quản lý thị trường áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành sau: + Phạt cảnh cáo; + Phạt tiền; + Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC; + Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; + Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Điều 28 Luật XLVPHC 1.2.4 Thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực QLTT Thủ tục XLVPHC lĩnh vực QLTT chia thành thủ tục xử lý không lập biên thủ tục xử lý có lập biên 1.2.4.1 Thủ tục xử lý vi phạm không lập biên 1.2.4.2 Thủ tục xử lý vi phạm lập biên Trình tự, thủ tục bao gồm: - Lập biên VPHC: - Xác minh tình tiết vụ việc VPHC thể văn xác minh tình tiết cụ thể - Ra định XPVPHC: gồm hình thức xử phạt xử phạt bổ sung, áp dụng biện pháp khắc phục hậu (nếu có) 1.3 Các yếu tố tác động đến XLVPHC lĩnh vực Quản lý thị trƣờng 1.3.1 Tính chất, mức độ biến động VPHC lĩnh vực QLTT Tính chất mức độ biến động VPHC lĩnh vực QLTT cao ngày đa dạng phức tạp, khiến cho việc xác định xử phạt hành vi VPHC lĩnh vực cán bộ, quan có thẩm quyền ngày khó khăn 1.3.2 Mức độ phù hợp pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực QLTT với thực tiễn Luật Xử lý vi phạm hành áp dụng tạo điều kiện thuận lợi hoạt động đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật hành Tuy nhiên, q trình thực quy định Luật XLVPHC nghị định Chính phủ lĩnh vực QLTT bộc lộ vướng mắc, bất cập 1.3.3 Năng lực áp dụng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực QLTT cuả chủ thể có thẩm quyền - Trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực áp dụng pháp luật XLVPHC lĩnh vực QLTT cán cơng chức quan có thẩm quyền yếu tố quan trọng việc thực XLVPHC lĩnh vực - Đặc thù QLTT quản lý rộng, nhiều lĩnh vực 1.3.4 Mức độ đáp ứng sở vật chất phục vụ XLVPHC lĩnh vực QLTT Hiện nay, điều kiện, phương tiện cho việc quản lý cơng tác XLVPHC, như: Kinh phí, trang thiết bị, phương tiện, hồ sơ, kho lưu trữ yếu tố quan trọng đảm bảo hiệu quả, chất lượng công tác theo dõi thi hành pháp luật XLVPHC lĩnh vực QLTT Nhưng hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Tiểu kết chƣơng Hoạt động XLVPHC lĩnh vực QLTT nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật thương mại, công nghiệp tổ chức cá nhân hoạt động kinh doanh thị trường; phát hiện, ngăn chặn, xử ký kịp thời hành vi VPHC hoạt động kinh doanh thị trường; góp phần phát triển sản xuất, bình ổn thị trường, mở rộng lưu thơng hàng hóa; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng Vì vậy, pháp luật XLVPHC tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động XLVPHC Biểu đồ 2.1: Số vụ xử lý VPHC hoạt động buôn lậu, hàng cấm, gian lận thƣơng mại Chi cục QLTT Hải Phòng 300 250 Số vụ 200 Thuốc tân dược Cơ sở sản xuất đường phèn 150 Đường cát Thuốc 100 50 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm [2015], [2016], [2017].) Nhìn vào biểu đồ 2.1, nhận thấy số vụ XLVPHC Chi cục QLTT Hải Phòng hành vi bn lậu kinh doanh hàng hóa nhập lậu, hàng cấm, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ tập trung vào mặt hàng như: thuốc lá, đường phèn, đường cát Và năm, tỷ lệ số vụ VPHC mặt hàng không giống 2.1.1.2 Vi phạm hành hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng chất lượng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Các Đội QLTT kiểm tra 473 trường hợp kinh doanh doanh mỹ phẩm, bột ngọt, dụng cụ thể dục thể thao, quần áo, tạp hóa, linh kiện điện thoại; phát 250 trường hợp kinh doanh hàng hóa giả nhãn hiệu 10 Biểu đồ 2.2: Số vụ vi phạm hành hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng chất lƣợng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Chi cục quản lý thị trƣờng Hải Phòng Số vụ vi phạm Số vụ kiểm tra 110 Năm 2017 196 80 Năm 2016 Năm 2015 150 60 127 (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm [2015], [2016], [2017].) Như vậy, từ năm 2015 – 2017, tình hình bn lậu, bn bán hàng cấm, hàng giả, hàng chất lượng gian lận thương mại địa bàn Hải Phòng diễn biến phức tạp Và so sánh với tình hình XLVPHC hoạt động bn bán hàng giả Chi cục QLTT thành phố Hải Phòng số tỉnh, thành phố lân cận như: Quảng Ninh, Nam Định, Bắc Ninh, Hải Dương, nhận thấy có chênh lệch rõ Bảng 2.1: So sánh số vụ vi phạm buôn bán hàng giả số tỉnh, thành phố từ năm 2015 – 2017 (Đơn vị: số vụ) Tỉnh / Thành phố Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Hải Phòng 60 80 110 Quảng Ninh 70 113 134 Nam Định 58 62 87 Bắc Ninh 30 42 72 Hải Dương 54 62 85 (Nguồn: tác giả tổng hợp số liệu) 11 2.1.1.3 Vi phạm hành hoạt động bn bán hàng hóa khơng đảm bảo an tồn thực phẩm - Thực kế hoạch kiểm tra thường xuyên qua năm 2015, 2016, 2017: Các Đội QLTT kiểm tra 520 trường hợp kinh doanh sữa, rượu, bia, dầu ăn; phát 310 trường hợp vi phạm, phạt VPHC 287 trường hợp với số tiền 480 triệu đồng Biểu đồ 2.3: Số vụ xử lý vi phạm hành vận chuyển, bn bán hàng hóa khơng đảm bảo an toàn thực phẩm Chi cục quản lý thị trƣờng thành phố Hải Phòng 27 38 33 40 14 18 Sữa 12 15 25 12 Bia, nước giải khát Rượu Năm 2015 11 18 15 Dầu thực vật Bột tinh bột Năm 2016 12 Tạp hóa Năm 2017 (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm [2015], [2016], [2017].) 2.1.1.4 Vi phạm hành kinh doanh trái phép Như vậy: Có thể khái quát tính chất, mức độ biến động vi phạm hành lĩnh vực QLTT địa bàn thành phố Hải Phòng vài năm qua sau: - Đối tượng vi phạm: đa dạng - Ngành nghề mặt hàng: nhiều loại ngành nghề, mặt hàng, từ hàng có giá trị thấp đến hàng có giá trị cao, công nghệ đại - Phương thức thủ đoạn: ngày tinh vi, áp dụng nhiều công nghệ đại - Địa bàn: ngày mở rộng địa bàn vi phạm - Về quy mô: Rất đa dạng 12 2.1.2 Mức độ phù hợp pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường với thực tiễn thành phố Hải Phòng - Có thể nhận thấy, lĩnh vực QLTT lĩnh vực rộng khắp, có nhiều nghị định, thông tư ban hành để hướng dẫn XLVPHC nhóm hành vi thuộc lĩnh vực Tuy nhiên, Chi cục QLTT thành phố Hải Phịng nói riêng Cục QLTT nói chung đánh giá văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác QLTT nhiều vướng mắc, ảnh hưởng đến hiệu công tác 2.1.3 Năng lực áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường Chi cục QLTT Hải Phịng Ngay sau Nghị định 10/CP có hiệu lực, UBND thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 1391/QĐ-TCCQ ngày 16/8/1995 việc kiện toàn tổ chức QLTT thành phố Hải Phòng; Quyết định số 1703/QĐ-UB ngày 06/10/1995 việc kiện toàn tổ chức QLTT thành phố thành lập Đội QLTT Kể từ Ban QLTT thành phố giải thể Chi cục QLTT Hải Phòng thành lập với 02 phòng chức năng, 04 Đội QLTT động Đội QLTT quận huyện địa bàn thành phố 13 * Cơ cấu tổ chức Chi cục trưởng Phó chi cục trưởng Phó chi cục trưởng Phịng tổ chức – hành Phó chi cục trưởng Phịng nghiệp vụ tổng hợp Đội quản lý thị trường động 14 Đội quản lý thị trường quận, huyện Quan hệ huy Quan hệ phối hợp Hình 2.1: Tổ chức máy Chi cục QLTT thành phố Hải Phòng Cơ cấu tổ chức Chi cục gồm Chi cục trưởng, 03 Phó Chi cục trưởng, 02 phịng chun mơn Tổ chức Hành chính, Nghiệp vụ Tổng hợp; 04 Đội QLTT động 14 Đội QLTT địa bàn quận, huyện Hiện tại, Chi cục có 128 Kiểm sốt viên, 08 đồng chí có trình độ Thạc sĩ, 85 đồng chí có trình độ Đại học, cao đẳng; 35 đồng chí có trình độ Trung cấp Như vậy, trình độ chun mơn lực lượng QLTT thành phố không đồng 14 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ trình độ chun mơn cơng chức Chi cục quản lý thị trƣờng thành phố Hải Phòng 6.250% 27.350% Thạc sĩ Đại học, Cao đẳng Trung cấp 66.400% (Nguồn: Phịng Tổ chức – Hành chính, Chi cục QLTT Hải Phòng, [2017].) 2.1.4 Mức độ đáp ứng sở vật chất phục vụ xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc yếu tố quan trọng cho hoạt động XLVPHC Chi cục QLTT thành phố Hải Phòng Trong nhiều năm qua, Chi cục quan tâm đến công tác trang bị sở vật chất, công cụ, dụng cụ cải thiện điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức Tuy nhiên, điều kiện sở vật chất, điều kiện làm việc phục vụ công tác cơng chức QLTT thành phố cịn nhiều khó khăn cần bổ sung để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao thời gian tới 2.2 Tình hình xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trƣờng thành phố Hải Phòng 2.2.1 Tình hình áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng Chi cục QLTT Hải Phòng chủ động ban hành gần 200 văn đạo đến Phịng, Đội đơn vị có liên quan để tổ chức thực kịp thời, hiệu Công tác kiểm tra hồ sơ xử phạt, việc ghi chép ấn Đội QLTT tiến hành định kỳ hàng tháng Kết quả: 15 Bảng 2.1: Tình hình xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trƣờng Hải Phòng từ năm 2015 – 2017 Nội dung thực Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 - Tổng số vụ kiểm tra 1.159 vụ 1.980 vụ 2.064 vụ - Số vụ vi phạm xử lý 913 vụ 1.900 vụ 2.003 vụ - Số vụ QLTT xử lý 894 vụ 1.280 vụ 1.561 vụ - Tổng giá trị hàng hóa vi 4,51 tỷ đồng 5,05 tỷ đồng 5,24 tỷ phạm dồng + Giá trị hàng cấm, nhập lậu 3,03 tỷ đồng 3,76 tỷ đồng 3,98 tỷ đồng + Giá trị hàng hóa vi phạm 1,46 tỷ đồng 1,29 tỷ đòng 1,26 tỷ khác đồng - Tổng số tiền thu 3,78 tỷ đồng 4,75 tỷ đồng 4,9 tỷ đồng + Phạt VPHC 2,02 tỷ đồng 3,15 tỷ đồng 3,3tỷ đồng + Bán hàng tịch thu 1,76 tỷ đồng 1, tỷ đồng 1,6 tỷ đồng (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm [2015], [2016], [2017].) Chi cục QLTT xây dựng nhiều kế hoạch tăng cường kiểm tra, kiểm soát cảng biển, tuyến đường giao thông nhằm phát hiện, xử lý ngăn chặn việc bn bán, vận chuyển hàng hóa hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng trốn thuế từ tỉnh biên giới vào địa bàn Hải Phịng góp phần tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh cho doanh nghiệp Biểu đồ 2.3: So sánh số vụ vi phạm buôn bán hàng giả số tỉnh, thành phố từ năm 2015 – 2017 (Đơn vị: số vụ) 500 Bắc Ninh Số vụ 400 Hải Dương 300 Nam Định 200 Quảng Ninh 100 Hải Phòng Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 (Nguồn: tác giả tổng hợp số liệu) 16 Nhìn vào bảng thống kê số liệu trên, nhận thấy so với tỉnh, thành phố lân cận, số vụ vi phạm lĩnh vực QLTT thành phố Hải Phòng mức trung bình Cao Quảng Ninh Hà Nội – nơi có dân cư đơng đúc, hoạt động kinh doanh, buôn bán, sản xuất diễn thường xuyên 2.2.2 Tình hình thực thẩm quyền, thủ tục xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phịng Và trình tự, thủ tục XLVPHC quy định Luật XLVPHC Thông tư 09/2013/TT-BCT ngày 2/5/2013 quy định hoạt động kiểm tra XPVPHC QLTT Pháp lệnh Quản lý thị trường năm 2016 Tuy nhiên, qua thực tế thực nhận thấy số vấn đề khó khăn, vướng mắc như: Hệ thống văn hướng dẫn thực tương đối đồng bộ, song trình ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với thực tế chậm; nhiều văn sửa đổi, bổ sung nhiều lần gây khó khăn cho việc trích dẫn điều khoản áp dụng xử phạt 2.3 Nhận xét xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trƣờng thành phố Hải Phòng 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Những kết đạt Lực lượng QLTT thành phố Hải Phịng ln chủ động, tích cực đấu tránh chống lại hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả vi phạm ATTP Công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả trì thường xun, có triển khai nhiều chuyên đề, kế hoạch kiểm tra thị trường Công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường chi cục có trọng tâm, xác định tập trung kiểm tra mặt hàng vi phạm bật địa bàn 2.3.1.2 Nguyên nhân kết đạt được: Thứ nhất, Chi cục QLTT Hải Phòng phối hợp chặt chẽ có hiệu với quan chức địa bàn 17 Thứ hai, quan tâm, đạo sát ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương, phối hợp công tác đấu tranh ngành có thường xuyên, liên tục, có thống cao Thứ ba, cơng tác tuyên truyền, vận động làm chuyển biến lớn nhận thức nhân dân địa bàn Thứ tư, thường xun tổ chức trao đổi thơng tin nóng công tác chống buôn lậu, hàng giả QLTT đơn vị khác Thứ năm, nhiều doanh nghiệp quan tâm đến công tác bảo hộ quyền SHTT…… Thứ sáu, Chi cục QLTT Hải Phòng bước củng cố kiện toàn máy tổ chức; bước hồn thiện nghiệp vụ chun mơn đáp ứng với yêu cầu tình hình Thứ bảy, đời Pháp lệnh QLTT 2016 bước để thể chế hóa luật hóa quy định thể nghị định, thông tư lĩnh vực QLTT Đây sở để lực lượng QLTT thực nhiệm vụ cách trọn vẹn 2.3.2 Hạn chế, yếu nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế, yếu - việc phát hành vi vi phạm buôn lậu, hàng giả, gian lận thương mại vệ sinh ATTP cịn gặp nhiều khó khăn - ý thức đấu tranh phận người tiêu dùng cịn chưa cao - thủ tục hành cịn phiền hà, phức tạp - chế tài xử phạt hành vi vi phạm buôn lậu, hàng giả, gian lận thương mại tình hình ATVSTP, xâm phạm SHTT thấp - văn chồng chéo, mẫu thuẫn gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra, xử lý - chất lượng đội ngũ cán công chức khơng đồng trình độ đào tạo chuyên môn, áp dụng văn pháp luật không đồng nhất, dẫn đến hiệu đảm bảo XLVPHC chưa cao 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, yếu Hoạt động XLVPHC chi cục QLTT thành phố Hải Phòng gặp phải hạn chế, vướng mắc số nguyên nhân cụ thể 18 sau:hệ thống văn pháp luật không đồng bộ; lợi nhuận từ việc sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng lậu, gian lận thương mại cao ; phân cấp quản lý, phân công trách nhiệm chưa rõ ràng; hàng giả, hàng nhập lậu, kinh doanh trái phép cịn “đất” để phát triển cịn có “tiếp tay” người tiêu dùng; Nguồn nhân lực hạn chế số lượng lực 19 Tiểu kết chƣơng Từ năm 2015 đến năm 2017, việc XLVPHC chi cục QLTT thành phố Hải Phòng đạt kết đáng ghi nhận, qua góp phần ổn định thị trường, tạo niềm tin cho người tiêu dùng Tuy nhiên, công tác kiểm tra, kiểm sốt XLVPHC địa bàn cịn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc chưa kiên quyết, mạnh mẽ XLVPHC hành vi vi phạm buôn lậu, hàng giả, vệ sinh ATTP, đặc biệt kinh doanh trái phép mặt hàng khí dầu mỏ hóa lỏng Bên cạnh đó, số văn pháp luật chưa thống nhất, chưa sửa đổi bổ sung kịp thời quy định thẩm quyền kiểm tra xử phạt vi phạm phân bón Phó Đội trưởng khơng có thẩm quyền tạm giữ hàng hóa, giấy tờ, phương tiện vi phạm hành chính… nên lực lượng QLTT cịn gặp nhiều khó khăn hoạt động kiểm tra XLVPHC Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế, vướng mắc nêu : phân cấp quản lý, phân công trách nhiệm chi cục QLTT chưa rõ ràng; hàng giả, hàng nhập lậu, kinh doanh trái phép cịn “đất” để phát triển cịn có “tiếp tay” người tiêu dùng; công tác tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cho sở sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng quan nhà nước thực không thường xuyên; lợi nhuận từ việc sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng lậu, gian lận thương mại cao sở sản xuất, thương nhân buôn bán hàng giả, hàng lậu bất chấp việc bị xử lý vi phạm chấp nhận bị xử phạt để tiếp tục vi phạm miễn thu lợi nhuận cao cuối hệ thống văn pháp luật không đồng Từ việc phân tích nguyên nhân kết đạt hạn chế vướng mắc, để đảm bảo XLVPHC chi cục QLTT thành phố Hải Phòng, cần phải tiến hành đồng giải pháp thời gian tới 20 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Quan điểm bảo đảm xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trƣờng thành phố Hải Phịng 3.1.1 Tơn trọng, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan trình xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường Trong q trình thực pháp luật nói chung thực pháp luật XLVPHC nói riêng muốn đảm bảo thực hiệu cơng tác pháp luật XLVPHC phải đảm bảo lợi ích chủ thể tham gia quan hệ Đó lợi ích người sản xuất, kinh doanh, mua bán người tiêu dùng Nếu người bán hàng không làm tốt nghĩa vụ theo quy định pháp luật nghĩa tự họ vi phạm pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích đáng chủ thể pháp luật khác quan hệ 3.1.2 Xử lý kịp thời, công khai, minh bạch, pháp luật Công khai, minh bạch tổ chức thực pháp luật nguyên tắc cốt yếu đương nhiên Trong trình triển khai pháp luật vào sống pháp luật phải phổ biến rộng rãi đến người dân để dân biết luật hiểu luật từ có ý thức chấp hành tuân thủ pháp luật 3.1.3 Phân định rõ trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường Bản chất pháp luật pháp luật ln mang tính giai cấp, bảo vệ lợi ích giai cấp Tuy nhiên bên cạnh pháp luật cịn mang tính xã hội, tính xã hội thể mặt nhân văn pháp luật Nói đến tính xã hội pháp luật nói đến tính cơng bằng, bình đẳng q trình làm luật đưa luật vào triển khai đời sống 21 3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trƣờng thành phố Hải Phịng 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường 3.2.2 Cải cách thủ tục hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường 3.2.3 Nâng cao phẩm chất, lực thi hành công vụ công chức Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 3.2.4 Hiện đại hóa xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường 3.2.5 Giám sát có hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng Tiểu kết chƣơng XLVPHC lĩnh vực QLTT vào pháp luật XLVPHC 2012 để thực Tuy nhiên, lĩnh vực QLTT bao gồm nhiều nội dung, liên quan đến nhiều mặt hàng, lĩnh vực, ngành nghề, có tính đa dạng phức tạp, khiến cho việc xây dựng quy định vi phạm xử lý vi phạm ngày trở nên khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn 22 KẾT LUẬN Pháp luật XLVPHC lĩnh vực QLTT có vai trò quan trọng hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường nội địa Hoạt động XLVPHC lĩnh vực QLTT nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật thương mại, công nghiệp tổ chức cá nhân hoạt động kinh doanh thị trường; phát hiện, ngăn chặn, xử ký kịp thời hành vi VPHC hoạt động kinh doanh thị trường; góp phần phát triển sản xuất, bình ổn thị trường, mở rộng lưu thơng hàng hóa; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng Vì vậy, pháp luật XLVPHC tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động XLVPHC Với nội dung nghiên cứu đề tài, chương tác giả tìm hiểu số khái niệm pháp luật XLVPHC lĩnh vực QLTT: khái niệm QLTT, vi phạm hành chính, XLVPHC, XLVPHC lĩnh vực QLTT Từ đó, luận văn nghiên cứu nội dung XLVPHC lĩnh vực QLTT, bao gồm 04 nội dung bản: (1) VPHC lĩnh vực ATTP; (2) VPHC lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa; (3) VPHC hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; (4) VPHC SHTT Và đưa 04 yếu tố tác động đến XLVPHC lĩnh vực QLTT: (1) tính chất, mức độ biến động VPHC lĩnh vực QLTT; (2) mức độ phù hợp pháp luật XLVPHC; (3) lực áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền; (4) mức độ áp dung sở vật chất phục vụ XLVPHC lĩnh vực QLTT Từ năm 2015 đến năm 2017, việc XLVPHC chi cục QLTT thành phố Hải Phòng đạt kết đáng ghi nhận, qua góp phần ổn định thị trường, tạo niềm tin cho người tiêu dùng Tuy nhiên, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt XLVPHC địa bàn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc chưa kiên quyết, mạnh mẽ XLVPHC hành vi vi phạm buôn lậu, hàng giả, vệ sinh ATTP, đặc biệt kinh doanh trái phép mặt hàng khí dầu mỏ hóa 23 lỏng Bên cạnh đó, số văn pháp luật chưa thống nhất, chưa sửa đổi bổ sung kịp thời quy định thẩm quyền kiểm tra xử phạt vi phạm phân bón Phó Đội trưởng khơng có thẩm quyền tạm giữ hàng hóa, giấy tờ, phương tiện vi phạm hành chính… nên lực lượng QLTT cịn gặp nhiều khó khăn hoạt động kiểm tra XLVPHC Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế, vướng mắc nêu : phân cấp quản lý, phân công trách nhiệm chi cục QLTT chưa rõ ràng; hàng giả, hàng nhập lậu, kinh doanh trái phép “đất” để phát triển cịn có “tiếp tay” người tiêu dùng; Từ việc phân tích nguyên nhân kết đạt hạn chế vướng mắc, để đảm bảo XLVPHC chi cục QLTT thành phố Hải Phòng, cần phải tiến hành đồng giải pháp thời gian tới Qua thực tiễn XLVPHC chi cục QLTT thành phố Hải Phịng, tác giả đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm bảo đảm XLVPHC chi cục QLTT, trước hết là: (1) tiếp tục hoàn thiện thiện pháp luật XLVPHC lĩnh vực QLTT, (2) cải cách thủ tục hành XLVPHC lĩnh vực QLTT, (3) nâng cao phẩm chất, lực thực thi công vụ công chức chi cục QLTT thành phố Hải Phòng, (4) đại hóa XLVPHC lĩnh vực QLTT, (5) giám sát có hiệu hoạt động XLVPHC Chi cục QLTT thành phố Hải Phịng Ngồi ra, tổ chức cần tích cực trách nhiệm việc bảo vệ quyền SHTT mình, để phối hợp với quan chức chứng minh, xử lý nghiêm minh vi phạm bán hàng giả Người tiêu dùng cần nâng cao văn hóa tiêu dùng, phát huy trách nhiệm công dân việc phối hợp với quan chức phát hiện, chứng minh, xử lý vi phạm hàng giả, hàng nhập lậu, kinh doanh trái phép vấn đề liên quan đến vệ sinh ATTP 24