Giám sát của xã hội dân sự đối với các hoạt động của bộ máy nhà nước và cán bộ, công chức là một yếu tố quan trọng góp phần đấu tranh chống tham nhũng……….…….108 Trang 7 THAM NHŨNG Ở NƯ
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI QUANG HUY THAM NHŨNG VÀ VẤN ĐỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI – NĂM 2008 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THAM NHŨNG 1.1 Khái niệm …………………………………………………………………5 1.1.1 Khái nhiệm tham nhũng …………………………………………… 1.1.2 Tham nhũng nhìn từ góc độ văn hóa ………………………………… 1.1.2.1.Văn hóa cần thiết phải tiếp cận vấn đề tham nhũng từ góc độ văn hóa…………………….………………………………………………… ……8 1.1.2.2 Đặc trưng, nguồn gốc hậu tham nhũng – nhìn từ góc độ văn hóa…………………………………………………………………………9 1.1.2.3 Vấn đề phịng, chống tham nhũng – nhìn từ góc độ văn hóa ……… 12 1.1.3 Pháp luật chống tham nhũng thời kỳ phong kiến………………… ….12 1.1.3.1 Thời kỳ nhà Ngô, Đinh, Tiền Lê, Lý, Trần………… ………… …12 1.1.3.2 Thời kỳ Hậu Lê………………………………………………… 13 1.1.3.3 Thời kỳ nhà Nguyễn…………………………………………………13 1.1.4 Các dấu hiệu đặc trưng, nguồn gốc hậu hành vi tham nhũng-Nhìn từ góc độ pháp luật………………………………………………….… 14 1.1.4.1 Các dấu hiệu đặc trưng tham nhũng…………………………… 14 1.1.4.2 Nguồn gốc tham nhũng………………………………………….16 1.1.4.3 Nguyên nhân tham nhũng…………………………………….….17 1.2 Thực trạng, nguyên nhân tác hại tệ tham nhũng Việt Nam… 17 1.2.1 Thực trạng tham nhũng nước ta nay……………………………17 1.2.1.1 Thực trạng tham nhũng khú khăn việc đỏnh giỏ thực trạng tham nhũng nay……………………………………………… ….17 1.2.1.2 Đánh giá chung tình hình tham nhũng từ góc độ kinh tế - xã hội pháp luật………………………………………………………………………18 1.2.1.3 Tình hình tham nhũng số lĩnh vực cụ thể ……………….……27 1.2.1.4 Đối tượng tham nhũng……………………………………… …… 32 1.2.2 Nguyên nhân tình trạng tham nhũng………………………………33 1.2.2.1 Nguyên nhân khách quan………………………………………….…33 1.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan………………………………………… … 35 1.2.3 Tác hại nạn tham nhũng công phát triển KT-XH … 42 1.2.3.1 Tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, tập thể nhân dân………………………………………………………………….42 1.2.3.2 Tham nhũng cản trở nghiệp đổi đất nước…… ……………43 1.2.3.3 Tham nhũng làm thay đổi, đảo lộn giá trị đạo đức xã hội, làm vẩn đục giá trị đạo đức truyền thống dân tộc………………… …44 1.2.3.4 Tham nhũng làm tha hóa đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ……45 1.2.3.5 Tham nhũng xói mịn lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên CNXH…………………….…45 1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước ta phòng, chống tham nhũng … 46 1.3.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh phịng, chống tham nhũng…… …… 46 1.3.1.1 Quan điểm, tư tưởng Hồ Chủ Tịch tham nhũng……… ……46 1.3.1.2 Quan điểm, tư tưởng Hồ Chủ Tịch chống tham nhũng… 50 1.3.2 Chủ trương Đảng Nhà nước chống tham nhũng…….………54 1.3.3 Quan điểm Đảng đạo chống tham nhũng………… ……55 1.3.3.1 Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn chặt với đổi kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững ổn định trị, tăng cường khối đại đồn kết toàn dân……………………………………………………55 1.3.3.2 Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền phục vụ cho đổi hệ thống trị, xây dựng Đảng kiện toàn, tăng cường đoàn kết nội bộ….56 1.3.3.3 Chống tham nhũng phải gắn liền với chống quan liêu, lãng phí …57 1.3.3.4 Đấu tranh chống tham nhũng phải kết hợp xây, phòng chống Vừa tích cực phịng ngừa, vừa xử lý nghiêm hành vi tham nhũng………58 1.3.3.5 Đấu tranh chống tham nhũng cách chủ động, phối hợp chặt chẽ lực lượng đấu tranh chống tham nhũng, thực đấu tranh chống tham nhũng cấp, ngành……………………………………………….…59 1.4 Kinh nghiệm quốc tế phòng, chống tham nhũng …………… ….….59 1.4.1 Các biện pháp phòng, chống tham nhũng nước giới…59 1.4.1.1 Công tác giáo dục người…………………………………… …59 1.4.1.2 Thực nguyên tắc công khai, minh bạch………………… ……60 1.4.1.3 Phịng ngừa xung đột lợi ích……………………………… ……….60 1.4.1.4 Quy định việc kê khai tài sản công chức…… …………… 61 1.4.1.5 Trả lương cao cho cơng chức…………………… …………………61 1.4.2 Pháp luật phịng chống tham nhũng nước giới….…61 1.4.2.1 Quy định rõ tội danh khung hình phạt tội danh tham nhũng……………………………………………………………………….…61 1.4.2.2 Ban hành Luật Chống tham nhũng văn pháp luật phục vụ cho việc phòng, ngừa phát xử lý tham nhũng…………………… …62 1.4.3 Mơ hình tổ chức quan chống tham nhũng nước… ……… …64 Chương 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA VÀ NHỮNG YÊU CẦU ĐẶT RA TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NNPQ 2.1 Sơ lược lịch sử pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam qua thời kỳ………………………………………………………………….… …65 2.1.1 Pháp luật chống tham nhũng từ sau cách mạng tháng 8-1945đến 65 2.1.1.1 Thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp…… ……………… …65 2.1.1.2 Thời kỳ kháng chiến chiến chống Mỹ trước có Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998………………….…………………….……… 65 2.1.1.3 Thời kỳ từ có Pháp lệnh chống tham nhũng 1998 đến …66 2.2 Hệ thống hóa văn pháp luật phịng, chống tham nhũng ……… ….67 2.2.1 Pháp luật phòng, chống tham nhũng trước có Luật phịng, chống tham nhũng…… ……………………………………………………………67 2.2.2.Hệ thống pháp luật hành phòng chống tham nhũng……………68 2.2.3 Các hành vi tội tham nhũng theo quy định pháp luật hành.69 2.2.4 Các biện pháp phòng ngừa phát tham nhũng theo quy định pháp luật hành…………………………………………………… ……71 2.2.4.1 Các biện pháp phòng ngừa tham nhũng theo quy định pháp luật.71 2.2.4.2 Các biện pháp phát tham nhũng theo quy định pháp luật….73 2.2.5 Các quy định pháp luật liên quan đến xử lý tham nhũng……….…76 2.2.5.1 Xử lý người có hành vi tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật khác………………………………………………………………………… 77 2.2.5.2 Xử lý tài sản tham nhũng ……………………………………………78 2.3 Xây dựng hệ thống pháp luật phòng, chống tham nhũng với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền………………………………………………….78 2.3.1 Những tiêu chuẩn nhà nước pháp quyền…………… 79 2.3.1.1 Nhà nước pháp quyền dựa tảng chủ nghĩa lập hiến… 79 2.3.1.2 Pháp luật giữ vị trí chi phối có hiệu lực pháp lý tối thượng xã hội, Nhà nước phải chịu ràng buộc pháp luật……… …….……80 2.3.1.3 Bảo đảm nguyên tắc phân quyền yêu cầu độc lập tư pháp………………………………………………………………….……… 82 2.3.1.4 Pháp luật phải áp dụng cơng bằng, qn, phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dễ tiếp cận, áp dụng kịp thời………………………83 2.3.1.5 Tôn trọng bảo vệ quyền công dân quyền người… … …84 2.3.2 Những yêu cầu đặt trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam vấn đề đấu tranh chống tham nhũng………………… 87 2.3.2.1 Những yêu cầu chung……………………………… …… ……….87 2.3.2.2 Các yêu cầu nguyên tắc việc xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta - sở việc xác định giải pháp phòng, chống tham nhũng… …89 2.3.2.3 Giám sát việc thực quyền lực nhà nước điều kiện cần thiết để phòng, chống tham nhũng nhà nước pháp quyền……… ……….102 2.3.2.4 Giám sát xã hội dân hoạt động máy nhà nước cán bộ, cơng chức yếu tố quan trọng góp phần đấu tranh chống tham nhũng…………………………………………………………….…….108 Chương CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Mục tiêu, quan điểm phòng, chống tham nhũng…… … …………….112 3.1.1 Mục tiêu…………………………………………………… …….…112 3.1.2 Quan điểm định hướng lớn phòng chống tham nhũng113 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng……….… 113 3.2.1 Những giải pháp quản lý kinh tế xã hội……… ……….……………115 3.2.2.1 Thực nghiêm quy định quản lý sử dụng đất đai… 116 3.2.1.2 Chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng hoạt động mua sắm công………………………………………………………………….…117 3.2.1.3 Đẩy mạnh cải cách tài cơng, kiểm sốt tốt cơng tác thu, chi ngân sách……………………………………………………………119 3.2.1.4 Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; tăng cường quản lý vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp………………… …… 122 3.2.2 Những giải pháp trị tư tưởng………………………… ……123 3.2.3 Những giải pháp tổ chức, cán quản lý………….……… …125 3.2.3.1 Sửa đổi bổ sung quy định công tác cán bộ, đảm bảo công khai dân chủ………………………………………………………………………125 3.2.3.2 Tăng cường minh bạch tài sản thu thập cán bộ, cơng chức, đề cao tính tự giác trách nhiệm cán đảng viên người có chức danh lãnh đạo, quản lý quan đảng, nhà nước, tổ chức trị xã hội………………………………………………………………… ……….127 3.2.3.3 Xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, tổ chức ngành lĩnh vực, địa phương mà phụ trách…….129 3.2.3.4 Cải cách chế độ tiền lương nhằm phòng ngừa tham nhũng… ……130 3.2.4 Những giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động công quyền… … 132 3.2.4.1 Các giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát hoạt động cơng vụ quan, tổ chức kiểm sốt cán công chức………………………….……133 3.2.4.2 Xây dựng bảo đảm thực qui tắc ứng xử cán công chức………………………………………………………………………….136 3.2.5 Những giải pháp nâng cao nhận thức phát huy vai trò xã hội dân sự……………………………………………………… ………………139 3.2.5.1 Các giải pháp tăng cường giáo dục đạo đức, nâng cao nhận thức xã hội tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng…………… ….….140 3.2.5.2 Phỏt huy vai trũ xó hội cụng dõn đấu tranh chống tham nhũng….……………………………………………………… ……………14 KẾT LUẬN …………………………………………………………………146 TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………………… … 148 Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng bệnh nguy hiểm Nhà nước, xã hội diện lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội tồn phát triển khơng ngừng, hàng ngày hàng len lỏi vào mặt đời sống, làm phương hại đến lợi ích hầu hết công dân, cản trở phát triển bền vững Nhà nước, nguy hiểm làm sụp đổ chế độ Không Việt Nam mà nước giới, tham nhũng mối đe dọa phát triển kinh tế - xã hội làm suy giảm lịng tin nhân dân vào quyền vào pháp luật Nhận rõ tác hại nguy hiểm tệ tham nhũng, Đại hội đại biểu lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam nhận định:”nạn tham nhũng nguy trực tiếp quan hệ đến sống cịn hệ thống trị” bên cạnh xác định rõ nhiệm vụ ”phải tiến hành đấu tranh kiên quyết, thường xuyên có hiệu chống nạn tham nhũng máy nhà nước, ngành, cấp từ trung ương đến sở” Trong nghị Đại hội lần thứ IX Đảng tiếp tục khẳng định:”Nạn tham nhũng diễn nghiêm trọng, kéo dài, gây bất bình nhân dân nguy lớn đe dọa sống chế độ ta” Qua thực tiễn đấu tranh chống tệ tham nhũng nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng rõ: “Tích cực phịng ngừa kiên chống tham nhũng lãng phí địi hỏi xúc xã hội, tâm trị Đảng ta, nhằm xây dựng máy lãnh đạo quản lý sạch, vững mạnh, khắc phục nguy lớn đe dọa sống chế độ ta” Khi nghiên cứu vấn đề tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng vấn đề dễ nhận thấy liên quan đến trình vận hành máy nhà nước Một máy nhà nước vững mạnh, tổ chức chặt chẽ, hợp lý hội để tham nhũng phát triển Một nhà nước mạnh tổ chức cách hợp lý dựa nguyên tắc phân công quyền lực rõ ràng, hợp lý quyền hành pháp, lập pháp tư pháp Đó đặc điểm, u cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền Như vậy, vấn đề phịng chống tham nhũng có mối liên hệ chặt chẽ với vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Đây hai vấn đề lớn, nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết công xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh nhà nước dân, dân, dân Chính tơi mạnh dạn chọn đề tài “Tham nhũng vấn đề phòng, chống tham nhũng điều kiện kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta nay” nhằm góp phần nghiên cứu vấn đề nêu nước ta Mục đích đề tài Nêu vấn đề mối quan hệ pháp luật phòng chống tham nhũng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền tìm phương hướng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa tạo máy nhà nước vững mạnh để loại trừ tận gốc nạn tham nhũng Với mục đích đó, nhiệm vụ luận văn là: Khái niệm, nhận diện hành vi tham nhũng từ góc độ văn hóa góc độ pháp luật Pháp luật phòng chống tham nhũng qua thời kỳ Phân tích quan tư tưởng, điểm chủ đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước phòng, chống tham nhũng Đặt chiến chống tham nhũng mối quan hệ với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền từ rút mối quan hệ biện chứng hai vấn đề mà Đảng Nhà nước ta nỗ lực xây dựng hoàn thiện Đưa số kiến nghị giải pháp phòng, chống tham nhũng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta phù hợp với tình hình trị, kinh tế xã hội ta giai đoạn phát triển Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, phương pháp nghiên cứu mà luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, nghiên cứu phân tích văn kiện Đảng, pháp luật Nhà nước ta để làm rõ quan điểm điểm Đảng việc phòng, chống tham nhũng đặt mối quan hệ với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Luận văn sử dụng tác phẩm, viết, nói chuyện Chủ Tịch Hồ Chí Minh cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả ngồi nước phịng, chống tham nhũng Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp logic phương pháp so sánh để làm sáng tỏ số vấn đề, nội dung Luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, nhiều văn kiện, nghị Đảng Nhà nước, nhiều viết, phát biểu đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước diễn đàn, hội nghị thể quan điểm nạn tham nhũng vấn đề phòng chống tham nhũng vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Đây định hướng quan trọng để xây dựng máy nhà nước khoa học, hợp lý để đẩy lùi, tiến tới loại trừ nạn tham nhũng khỏi đời sống xã hội Trên thực tế có khơng cơng trình khoa học, viết liên quan đến vấn đề song cơng trình, viết đề cập khía cạnh khác Bên cạnh thấy giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội khác mục tiêu, biện pháp … để phịng, chống tham nhũng có điểm khác biệt định Một số cơng trình nghiên cứu đề cập vấn đề tham nhũng biện pháp phòng, chống tham nhũng như: Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng, NXB Tư pháp năm 2004; Một số vấn đề tệ nạn tham nhũng nội dung Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 NXB Chính trị Quốc gia nam 2006; Tệ quan liêu, lãng phí số giải pháp phịng, chống NXB Chính trị Quốc gia nam 2006;; Tăng cường cơng tác kiểm tra Đảng góp phần ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng GS.TS.Nguyễn Thị Doan Ủy viên Trung ương Đảng, Phó chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra Trung ương Đảng Tạp chí Cộng sản số 12 - 2002.; Kiên đấu tranh chống bệnh quan liêu đẩy lùi nạn tham nhũng Bộ máy Đảng, Nhà nước ta Võ Chí Cơng ngun ủy viên Bộ Chính trị Tạp chí Cộng sản số 16- 2002; Tiếp tục thực có hiệu vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng gắn liền với cải cách hành nhà nước, đẩy lùi bước tình trạng tham nhũng, lãng phí, tệ nạn xã hội Bài phát biểu Tổng Bí thư Nơng Đức Mạnh bế mạc Hội nghị lần thứ BCH Trưng ương Đảng khóa IX.Tạp chí Cộng sản số 23 – 2001 Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung Luận văn gồm có chương bố cục sau: Chương Một số vấn đề tham nhũng Chương Pháp luật phòng chống tham nhũng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chương Các giải pháp hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng nước ta Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THAM NHŨNG 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái nhiệm tham nhũng Khi nghiên cứu vấn đề tham nhũng chưa có định nghĩa chung cụ thể tham nhũng có nhiều khái niệm tham nhũng Tuy có nhiều khái niệm khác nhau, nhiên nhìn chung có hai loại khái niệm phổ biến tham nhũng sau Theo nghĩa rộng: bao gồm hành vi người có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Theo nghĩa hẹp: theo khái niệm pháp luật Việt Nam quy định (Luật phịng, chống tham nhũng), tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi; người có chức vụ, quyền hạn người khu vực nhà nước 1.1.2 Tham nhũng nhìn từ góc độ văn hóa Tham nhũng từ trước đến phần nhiều nghiên cứu với tính cách tượng pháp lý Tuy nhiên năm gần đây, tham nhũng ngày có tính chất phổ biến tràn lan, khơng cịn bệnh máy nhà nước mà lây sang quan niệm cung cách ứng xử của xã hội Chính cần nghiên cứu khía cạnh văn hóa để tìm thấy tác động cần thiết, để đưa giải pháp phịng ngừa tham nhũng có hiệu 1.1.2.1 Văn hóa cần thiết phải tiếp cận vấn đề tham nhũng từ góc độ văn hóa Dù tiếp cận góc độ văn hóa nhìn nhận với ý nghĩa nó, “sự giáo hóa qua vẻ đẹp giá trị, vun trồng tinh thần theo chuẩn mực thẩm mỹ chân – thiện – mỹ” Sự hấp thụ giá trị đẹp đẽ văn hóa ví mảnh đất tốt để ni dưỡng tình thương , tinh thần trách nhiệm, ý thức cộng đồng, sở vững để người có hành vi xử đắn, tránh xa biểu tiêu cực, có tham nhũng Ngược lại, nhận thức lệch lạc giá trị chuẩn mực, tha hóa lối sống…sẽ nguyên nhân mang tính tất yếu tham nhũng, hối lộ nhiều tượng tiêu cực khác 1.1.2.2 Đặc trưng, nguồn gốc hậu tham nhũng – nhìn từ góc độ văn hóa Đặc trưng tham nhũng nhìn từ góc độ văn hóa: Dưới góc độ văn hóa, tham nhũng nhận biết với số đặc trưng quan trọng tính (1)lịch sử, tham nhũng tượng xã hội thuộc phạm trù lịch sử, gắn liền với đời, phát triển nhà nước quyền lực nhà nước, (2)tính hệ thống tham nhũng thường khơng hành vi mang tính thời mà thường thực nhiều lần (3) tính phi văn hóa xét góc độ văn hóa, coi hành vi phi văn hóa, lẽ ngược lại với quy tắc, chuẩn mực đạo đức… Nguồn gốc tham nhũng: Chủ nghĩa cá nhân, lối sống coi trọng vật chất tệ nạn tham nhũng; Sự tha hóa, biến chất tham nhũng; Vấn đề nhận thức tệ nạn tham nhũng Hậu tham nhũng văn hóa Tham nhũng làm thay đổi, chí cịn làm đảo lộn giá trị chuẩn mực đạo đức xã hội, làm vẩn đục quan hệ xã hội 1.1.2.3 Vấn đề phịng, chống tham nhũng – nhìn từ góc độ văn hóa Dưới góc độ văn hóa việc phịng, chống tham nhũng giải pháp văn hóa, từ góc độ văn hóa phịng, chống tham nhũng “từ xa”, không trực tiếp tức thời khơng phần hiệu quả, đó, cần quan tâm vận dụng nhiều thực tiễn 1.1.3 Pháp luật chống tham nhũng thời kỳ phong kiến 1.1.3.1 Thời kỳ nhà Ngô, Đinh, Tiền Lê, Lý, Trần Thơng qua tài liệu ỏi lịch sử thời kỳ nhận thấy, quan niệm tham nhũng thời kỳ sơ khai liệt kê số hành vi cụ thể Về việc xử lý hành vi tham nhũng cho thấy nghiêm khắc vi phạm bị liệt vào tội hình Có quy định thưởng cho người tố cáo hành vi làm quyền quan lại việc thu thuế quy định 1.1.3.2 Thời kỳ Hậu Lê Có thể nhận thấy thời kỳ quan niệm tham nhũng chưa có khái qt quy định mang tính mô tả cụ thể hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn để mưu lợi cá nhân mối quan hệ với nhân dân với công quỹ Nhà nước Tuy nhiên so với thời kỳ trước thời kỳ tiếp cận chất hành vi tham nhũng, nhận thấy rõ điều qua điều chỉnh pháp luật với việc dành nhiều quy định chương Đoán ngục (xử án) Bộ luật Hồng Đức để điều chỉnh hành tham nhũng hoạt động tư pháp 1.3.3.3 Thời kỳ nhà Nguyễn Thời kỳ ngày sát với chất hành vi lợi dụng chức quyền để mưu lợi cá nhân Điều đặc biệt thời kỳ nhận thức rõ tệ tham nhũng, hối lộ bệnh đồng hành đội ngũ quan lại 1.1.4 Các dấu hiệu đặc trưng, nguồn gốc nguyên nhân hành vi tham nhũng - Nhìn từ góc độ pháp luật 1.1.4.1 Các dấu hiệu đặc trưng tham nhũng – Vị trớ cụng tỏc, nhiệm vụ, quyền hạn giao; – Sự lợi dụng vị trớ đú; – Cú mục đớch vụ lợi (cho mỡnh cho ngưũi khỏc) Phõn tớch khỏi niệm “tham nhũng” theo quy định phỏp luật Việt Nam, cú thể thấy tham nhũng cú cỏc đặc trưng sau: Chủ thể tham nhũng người cú chức vụ, quyền hạnnhững đối tượng cú đặc điểm đặc thự so với cỏc nhúm đối tượng khỏc, họ thường người cú quỏ trỡnh cụng tỏc cú uy tớn xó hội định trớ cú mạnh kinh tế Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao Trong hành vi tham nhũng thỡ kẻ tham nhũng phải người sử dụng chức vụ quyền hạn mỡnh phương tiện để mang lại lợi ớch cho mỡnh cho gia đỡnh mỡnh cho người khỏc Động cơ, mục đớch hành vi tham nhũng vụ lợi Vụ lợi đõy phải hiểu lợi ớch “vật chất” lợi ớch “phi vật chất” mà người cú chức vụ, quyền hạn đạt cú thể đạt thụng qua hành vi tham nhũng 1.1.4.2 Nguồn gốc tham nhũng – Tham nhũng tượng xã hội gắn liền với xuất chế độ tư hữu, quyền lực nhà nước quyền lực công cộng khác – Kinh tế thị trường can thiệp Nhà nước tiền đề khách quan quan trọng làm cho nạn tham nhũng phát triển – Vấn đề lợi ích cá nhân yếu tố chủ quan dẫn đến tham nhũng 1.1.4.3 Nguyên nhân tham nhũng Nguyên nhân tham nhũng gồm ba yếu tốsau:(1)Lòng tham; (2)Quyền lực;(3) Những điều kiện chế thiếu chặt chẽ kiểm soát lỏng lẻo 1.2 Thực trạng, nguyên nhân tác hại tệ tham nhũng Việt Nam 1.2.1 Thực trạng tham nhũng nước ta 1.2.1.1 Thực trạng tham nhũng khó khăn việc đánh giá thực trạng tham nhũng Tham nhũng với lãng phí gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, làm băng hoại đạo đức phận cán bộ, đảng viên; xâm hại trực tiếp công lý công xã hội, xói mịn lịng tin nhân dân, nguy đe dọa sống Đảng chế độ ta 1.2.1.2 Đánh giá chung tình hình tham nhũng từ góc độ kinh tế xã hội pháp luật Mức độ tham nhũng ngày lớn Phạm vi tham nhũng ngày lan rộng, phổ biến Tính chất tham nhũng ngày phức tạp, nghiêm trọng, thủ đoạn ngày tinh vi Sự cõu kết cỏc phần tử thoỏi hoỏ đội ngũ cụng chức với cỏc phần tử tội phạm bờn ngoài, khu vực cụng khu vực tư cú xu hướng phỏt triển Tham nhũng nước ta mang nhiều dấu ấn đặc điểm quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế thị trường nước ta 1.2.1.3 Tình hình tham nhũng số lĩnh vực cụ thể Việc đánh giá tình hình tham nhũng lĩnh vực cụ thể thông qua số liệu vấn đề khó khăn Bởi vào yếu tố cần đủ để xác định hành vi hay vụ việc tham nhũng tham nhũng phải có đủ yếu tố lợi dụng chức vụ quyền hạn vụ lợi Trong nhiều lĩnh vực, tham nhũng gắn bó chặt chẽ với hành vi cố ý làm trái lãng phí mà nhiều trường hợp khó khơng chứng minh yếu tố vụ lợi thường hay nhận định chung tình trạng “thất thốt” hay “sai phạm kinh tế” Sau xin đưa số thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng tin cậy Tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng Tham nhũng lĩnh vực quản lý đất đai Tham nhũng lĩnh vực tài - ngân hàng tổ chức tín dụng Tham nhũng lĩnh vực tài chính, sử dụng ngân sách nhà nước Tham nhũng việc thực chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội Tham nhũng quản lý q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Tham nhũng lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo Tham nhũng họat động tư pháp tra, kiểm tra Tham nhũng công tác tổ chức cán 1.2.1.4 Đối tượng tham nhũng Có thể nói cách khái quát, đối tượng có hành vi tham nhũng rộng, từ lãnh đạo đến nhân viên, từ người làm việc quan trung ương đến người làm việc quyền sở 1.2.2 Nguyên nhân tình trạng tham nhũng 1.2.2.1 Nguyên nhân khách quan Do Việt Nam nước phát triển, trình độ quản lý cịn lạc hậu, mức sống thấp, pháp luật chưa hoàn thiện Do trình chuyển đổi chế, tồn đan xen cũ nên tham nhũng có hội phát triển Do tiêu cực kinh tế thị trường Do ảnh hưởng số tập quán văn hóa cũ bị lợi dụng 1.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên suy thối, cơng tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên yếu Cơ chế sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, số sách lĩnh vực cụ thể thiếu quán Cải cách hành cịn chậm lúng túng, chế “xin cho” phổ biến, thủ tục hành phiền hà, nặng nề, bất hợp lý tạo kẽ hở cho sách nhiễu, vòi vĩnh, ăn hối lộ Sự lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; việc xử lý tham nhũng nhiều nơi, nhiều lúc cịn chưa nghiêm Thiếu cơng cụ phát xử lý tham nhũng hữu hiệu Việc huy động lực lượng đông đảo nhân dân tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh chống tham nhũng chưa quan tâm mức Nâng cao công tác tuyên truyền, đề cao ý thức trách nhiệm người dân việc tham gia vào đấu tranh chống tham nhũng Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa sâu vào nhân dân dẫn đến họ không hiểu đầy đủ quyền nghĩa vụ tham gia vào quan hệ pháp luật, quan hệ với quan nhà nước 1.2.3 Tác hại nạn tham nhũng công phát triển kinh tế - xã hội Tham nhũng tệ nạn nguy hiểm, có tác động tiêu cực đến hoạt động quốc gia; cản trở q trình dân chủ hóa gây ảnh hưởng khơng tốt đến hình ảnh quốc gia…Tuy nhiên khái quát hậu chủ yếu tham nhũng Việt Nam điểm sau 1.2.3.1 Tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, tập thể nhân dân Với động vụ lợi, số người lợi dụng vị trí máy nhà nước lợi dụng quyền hạn định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền giao cho để thực hành vi chiếm đoạt tài sản lợi ích khác Nhà nước, tập thể cá nhân Hậu hành tham nhũng không việc tài sản, lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân bị xâm hại, biến thành tài sản riêng người thực 1.2.3.2 Tham nhũng cản trở nghiệp đổi đất nước Quan điểm, chủ trương tư đổi chế, sách, pháp luật đắn, phù hợp Đảng Nhà nước ta thời gian qua phần bị nạn tham nhũng làm cho méo mó Tham nhũng biến thơng thống chế sách thành ban ơn, vụ lợi số người Tham nhũng biến công cụ quản lý nhà nước tra, kiểm tra, giám sát … bị lợi dụng trở thành cơng cụ để hù dọa địi hối lộ kẻ tham nhũng Cơ chế , sách, pháp luật bị kẻ tham nhũng bóp méo làm cơng cụ để thực lợi ích cá nhân 1.2.3.3 Tham nhũng làm thay đổi, đảo lộn giá trị đạo đức xã hội, làm vẩn đục giá trị đạo đức truyền thống dân tộc Trong năm qua, tham nhũng không phát sinh lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng, xây dựng bản, quản lý đất đai, …mà có xu hướng lan sang lĩnh vực xa lạ với kinh tế văn hóa, y tế, giáo dục, thể thao, chí quan bảo vệ pháp luật tham nhũng len lỏi vào mối quan hệ thường nhật nơi, lúc 1.2.3.4 Tham nhũng làm tha hóa đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Trong năm vừa qua, từ chuyển đổi chế quản lý kinh tế tiến hành đổi mới, phận cán bộ, công chức bị đồng tiền lợi ích vật chất cám dỗ thực nhiều hành vi tham nhũng cấp, ngành Nhiều người số họ không giữ đạo đức, lý tưởng cách mạng, bị cám dỗ vật chất tầm thường, nghiêm trọng có cấu kết, móc ngoặc, thơng đồng với để đục khoét tài sản nhà nước Điều đáng báo động việc tham nhũng, ăn hối lộ dường trở thành thói quen số cán bộ, công chức Họ cho nhân dân người thuộc phạm vi quản lý đương nhiên phải bồi dưỡng họ thực công việc mà họ cho người dân phải xin họ người ban ơn 1.2.3.5 Tham nhũng xói mịn lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên CNXH Nạn tham nhũng diễn cách tràn lan, phổ biến cấp quyền sở nơi tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, liên quan trực tiếp đến lợi ích nhân dân Những điều xảy làm giảm lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước gây bất bình, phản ứng nhân dân 1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước ta phòng, chống tham nhũng 1.3.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh phịng, chống tham nhũng Khi nghiên tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng, không nghiên cứu quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng Người có thái độ nghiêm khắc “Tệ tham ơ, lãng phí bệnh quan liêu” thường xuyên giáo dục toàn Đảng, tồn dân đấu tranh khơng khoan nhượng tệ nạn 1.3.1.1 Quan điểm, tư tưởng Hồ Chủ Tịch tham nhũng Quan niệm tham nhũng, lãng phí Người coi tham ơ, lãng phí “tội lỗi đê tiện xã hội” Người rõ chất tham ô: “là lấy công làm tư Là gian lận tham lam”, “tham ô trộm cướp” Ngun nhân tệ tham ơ, lãng phí Người rõ tệ quan liêu nguyên sâu xa, nguyên nhân trực tiếp, điều kiện tham ơ, lãng phí Người khẳng định nơi có tệ quan liêu có tham ơ, lãng phí; mà quan liêu nặng tham ơ, lãng phí nhiều Tác hại tệ tham ơ, lãng phí, quan liêu Trước hết trực tiếp, gây thiệt hại cho tài sản nhà nước, nhân dân.Tham ơ, lãng phí cịn làm tha hóa, suy thoái đạo đức cách mạng cán bộ, phá hoại tinh thần sạch, ý chí vượt khó cán bộ, nhân dân, xói mịn lịng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước.Tham ơ,lãng phí làm sựcản trở, phá hoại nghiệp cách mạng, “làm chậm trễ công kháng chiến kiến quốc ta” 1.3.1.2 Quan điểm, tư tưởng Hồ Chủ Tịch chống tham nhũng Chống tham ơ, lãng phí cách mạng Cách mạng khơng thể thành cơng hồn tồn cịn tham ơ, lãng phí Vì vậy, chống tham ơ, lãng phí nội dung, nhiệm vụ quan trọng cách mạng Chống tham ơ, lãng phí dân chủ Dân chủ tức nhân dân làm chủ Cán người giao quản lý tài sản để thực nhiệm vụ nhân dân giao phó Quan điểm đạo cơng tác phịng, chống tham ô, lãng phí Hồ Chủ Tịch quan trọng, phải tất cấp, ngành quan tâm tiến hành thường xuyên Các biện pháp phịng, chống tham ơ, lãng phí, quan liêu Hồ Chủ Tịch ln coi giáo dục, thuyết phục chính, nghiêm khắc kẻ tham ô, tư lợi, phá hoại nghiệp cách mạng 1.3.2 Chủ trương Đảng Nhà nước chống tham nhũng Tham nhũng không trở thành hiểm hoạ thực tế mà xác định bốn nguy cản trở cản trở nghiệp đổi đất nước, nguyên nhân số nguy điều lo sợ “diễn biến hồ bình từ nội từ Đảng ta” Đảng ta xác định đấu tranh chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đảng Nó coi phận cấu thành quan trọng nghiệp đấu tranh cách mạng Đảng nhân dân ta, góp phần nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng 1.3.3 Quan điểm Đảng đạo chống tham nhũng Tham nhũng xem bệnh quyền lực, đấu tranh chống tham nhũng chủ yếu trươc hết chống tham nhũng máy quyền lực 1.3.3.1 Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn chặt với đổi mớiKTXH, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững ổn định trị, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân Đấu tranh chống tham nhũng phải đặt bối cảnh đổi kinh tế thị trường XHCN có quản lý nhà nước Đồng thời, giới đa cực hoá đầy phức tạp nay, nhiều lực thù địch tranh thủ lợi dụng ổn định trị để thực âm mưu phá hoại nghiệp cách mạng dân tộc Khơng tha hố thiểu số người mà để kẻ địch lợi dụng bôi xấu chế độ ta, xuyên tạc lý tưởng mà Đảng nhân dân ta lựa chọn Khơng việc xử lý số kẻ tham nhũng mà gây xáo trộn hay đình trệ hoạt động quan Đảng Nhà nước 1.3.3.2 Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền phục vụ cho đổi hệ thống trị, xây dựng Đảng kiện toàn, tăng cường đoàn kết nội Đổi Đảng, đổi hệ thống trị phục vụ cho đổi kinh tế yêu cầu thiết Để đáp ứng với tình hình mới, đảm bảo hiệu quản lý nhà nước, máy nhà nước cần nhà nước cần phải có bước cải cách 1.3.3.3 Chống tham nhũng phải gắn liền với chống quan liêu, lãng phí Trong thực tế, tham nhũng, quan liêu lãng phí thường liền với nhau, chúng biểu tha hoá quyền lực nhà nước Trong mối quan hệ khăng khít quan liêu đóng vai trị nhân tố tạo điều kiện phát sinh phát triển tham nhũng, lãng phí 1.3.3.4 Đấu tranh chống tham nhũng phải kết hợp xây, phòng chống Vừa tích cực phịng ngừa, vừa xử lý nghiêm hành vi tham nhũng Đấu tranh chống tham nhũng q trình tự hồn thiện máy nhà nước Chống tham nhũng nhằm tìm kẻ thối hố biến chất hàng ngũ cán bộ, cơng chức, vạch hành vi vi phạm để trừng trị điều quan trọng, quan trọng tìm khiếm khuyết máy nhà nước Để đảm bảo hiệu đấu tranh chống tham nhũng trình phát xử lý người có hành vi tham nhũng, phải áp dụng kết hợp biện pháp vừa có tính răn đe, giáo dục phịng ngừa 1.3.3.5 Đấu tranh chống tham nhũng cách chủ động, phối hợp chặt chẽ lực lượng đấu tranh chống tham nhũng, thực đấu tranh chống tham nhũng cấp, ngành Việc đấu tranh chống tham nhũng cần phải đẩy mạnh cấp, ngành phải ý thức tham nhũng xảy quan, đơn vị để từ nâng cao ý thức giám sát quản lý Hiện có tình trạng thấy tham nhũng xảy ngành khác quan khác mà không thấy ngành mình, quan Do vậy, nhiều ngành, địa phương lên TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đảng, văn quy phạm pháp luật Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, 1991 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng cộng sản khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ (lần2) BCHTW Đảng cộng sản khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng cộng sản khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Trung ương khóa IX, Báo nhân dân số 17721 ngày tháng năm 2004 9 Nghị trung ương Nghị số 04-NQ-T.Ư "Về tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí" (trang Web báo điện tử đảng cộng sản Việt nam) http://www.cpv.org.vn/ 10 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 11 Bộ luật Hình nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 12 Luật Mặt trậnTổ quốcViệt Nam,Nxb Chính trị quốc gia,Hà Nội,1999 13 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001; sửa đổi, bổ sung năm 2007, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 14 Luật sửa đổi,bổ sung số điều luật Phòng, chống tham nhũng,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 15 Pháp lệnh chống tham nhũng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,1998 Sách, tạp chí 16 16 Hồ Chí Minh:Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tập 17 Hồ Chí Minh:Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tập 18 Hồ Chí Minh:Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002,tập10 19 Hồ Chí Minh:Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002,tập12 20 Hoàng Thanh Đạm, Tinh thần pháp luật Montesquie, Nxb.Giáo dục trường Đại học khoa học xã hội nhân văn, Hà nội 1996 21 Vũ Đình Hịe, Pháp quyền nhân nghĩa Hồ Chí Minh, Nxb.Trẻ 2005 22 Đinh Văn Minh, Một số vấn đề tệ nạn tham nhũng nội dung Luật, phịng chống tham nhũng năm 2005 Nxb Chính trị quốc gia 2006 23 Báo cáo số 05 - BC/QQLDA, ngày 27/06/2003 Ban quản lý dự án chống tham nhũng thuộc Ban nội Trưng ương kết chuyến nghiên cứu kinh nghiệm chống tham nhũng Thụy điển