Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THỦY CÔNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2020 ĐẠI[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - TRẦN THỊ THỦY CÔNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - TRẦN THỊ THỦY CÔNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên Ngành: Quản trị Nhà nƣớc Phòng, chống tham nhũng Mã số: 8380101.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ CÔNG GIAO HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Trần Thị Thủy LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn nỗ lực, cố gắng thân, nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè người thân Trước hết xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Thầy giáo PGS TS Vũ Công Giao người trực tiếp hướng dẫn, động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội toàn thể thầy, giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu giúp đỡ q trình học tập trường Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán bộ, đồng nghiệp quan BHXH Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn tập thể lớp Cao học Quản trị Nhà nước Phịng chống tham nhũng Khóa - Khoa Luật Đại học quốc Gia Hà Nội, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, cổ vũ động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng luận văn khơng tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Tơi mong nhận góp ý q thầy người quan tâm để luận hoàn thiện hơn./, Trân trọng cảm ơn! Học viên Trần Thị Thủy MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Những vấn đề lý luận cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam 1.2 Khung pháp luật hành công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Ngành bảo hiểm xã hội 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÔNG KHAI, MINH BẠCH VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY 38 2.1 Khái quát Ngành Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 38 2.2 Thực trạng thực công khai, minh bạch hoạt động Ngành Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 45 2.3 Thực trạng thực trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 61 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CƠNG KHAI MINH BẠCH VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 69 3.1 Quan điểm tăng cường cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 69 3.2 Giải pháp tăng cường thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 71 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp Bộ LĐ-TB&XH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ TT&TT Bộ Thông tin Truyền thông CNTT Công nghệ thông tin CSDL Cơ sở liệu HĐND Hội đồng Nhân dân Luật PCTN Luật Phòng chống tham nhũng 10 NLĐ Người lao động 11 SDLĐ Sử dụng lao động 12 TTHC Thủ tục hành 13 Tổng LĐLĐ Việt Nam Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam 14 UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU stt Bảng Nội dung Trang Bảng Kết tiếp nhận giải chế độ BHXH, BHYT thông qua giao dịch điện tử toàn Ngành BHXH giai đoạn 2016 -2019 Bảng Kết tiếp nhận hồ sơ hưởng chế độ BHYT liên thông liệu cổng thông tin giám định BHYT Ngành BHXH giai đoạn 2016 -2019 Bảng Chỉ số xếp hạng tổng thể mức độ ứng dụng CNTT quan thuộc Chính phủ Việt Nam 55 Bảng Chỉ số xếp hạng hạng mục Hạ tầng kỹ thuật CNTT quan thuộc Chính phủ Việt Nam 55 56 Bảng Chỉ số xếp hạng hạng mục Ứng dụng CNTT hoạt động quan thuộc Chính phủ Việt Nam Bảng Chỉ số xếp hạng hạng mục Trang/Cổng thông tin điện tử quan thuộc Chính phủ Việt Nam 56 57 Bảng Chỉ số xếp hạng hạng mục Nguồn nhân lực cho ứng dụng CNTT quan thuộc Chính phủ Việt Nam Bảng Số liệu tiếp công dân BHXH Việt Nam giai đoạn 2017 -2019 63 63 Bảng Số liệu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh BHXH Việt Nam giai đoạn 2017 – 2019 49 50 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình yêu cầu quản trị nhà nước phịng, chống tham nhũng Cơng khai, minh bạch góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản trị nhà nước thơng qua việc thu hút tham gia tích cực rộng rãi cơng chúng vào q trình, quản lý xã hội, tăng cường đối thoại nhà nước cơng dân Trong đó, trách nhiệm giải trình tạo sở giám sát liên tục hiệu hoạt động quan, viên chức nhà nước, bảo đảm quan công quyền, viên chức nhà nước phải thực thi đúng, đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn giao việc cung cấp dịch vụ công cho người dân Xác định tầm quan trọng đó, thời gian qua, Ngành BHXH Việt Nam triển khai nhiều giải pháp liệt để thực có hiệu mục tiêu cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành, tiến tới xây dựng máy tổ chức tinh gọn, chuyên nghiệp đại theo mơ hình Chính phủ điện tử Trong giải pháp đó, phải kể đến nỗ lực Ngành với việc thực cải cách TTHC, thực hàng loạt biện pháp cụ thể, thiết thực tập trung rà soát, cắt giảm TTHC TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp, đồng thời công khai, minh bạch tất TTHC phương tiện thông tin Ngành niêm yết trụ sở quan BHXH cấp; trì cập nhật CSDL quốc gia TTHC Song song với cải cách TTHC việc ứng dụng CNTT vào hoạt động nghiệp vụ hoạt động quản lý Ngành BHXH đặc biệt quan tâm thực liệt cụ thể: Triển khai thực giao dịch điện tử toàn diện tất lĩnh vực nghiệp vụ; đưa vào sử dụng hệ thống phần mềm nghiệp vụ, tin học hóa tồn diện hoạt động nghiệp vụ Ngành, thống từ Trung ương đến địa phương nhằm công khai, minh bạch hoạt động Ngành BHXH môi trường mạng Tuy nhiên, thời gian triển khai thực giải pháp chưa dài nên chưa đánh giá cách toàn diện tác dụng, hiệu biện pháp nêu với trình tổ chức thực chức nhiệm vụ Ngành BHXH Điều đặt yêu cầu cần có nghiên cứu chuyên sâu để xác định kết hạn chế, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm thực tốt cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Việt Nam Là cán công tác Ngành BHXH, từ thực tế nêu trên, học viên định chọn đề tài “Cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam nay” để thực luận văn thạc sĩ luật học mình, với mong muốn góp phần khỏa lấp khoảng trống nghiên cứu vấn đề nước ta Tình hình nghiên vấn đề nƣớc ta Xuất phát từ tầm quan trọng việc thực công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cơng bố Việt Nam, kể số nghiên cứu tiêu biểu như: - Đề tài cấp Bộ “Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng - thực trạng giải pháp” năm 2010 Hồng Thái Dương - Phó Cục trưởng Cục Chống tham nhũng, Thanh tra Ch nh phủ làm Chủ nhiệm - Bài viết Bàn chuyện công khai minh bạch Việt Nam, Đặng Hùng Võ, đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo số 03/2015 3 - Bài viết Công khai, minh bạch tiếp cận thông tin đáp ứng yêu cầu cải cách hành nay, Phạm Mạnh Hùng đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử ngày 30/6/2017 - Bài viết Những tác động tích cực nhìn từ góc độ cơng khai minh bạch hoạt động Kiểm toán nhà nước, Lê Minh Nam đăng Trang Thơng tin điện tử Tổng kiểm tốn Nhà nước, ngày 09/05/2011 - Bài viết Kinh nghiệm quốc tế công khai, minh bạch tài sản thu nhập cán bộ, công chức, Nguyễn Hà Thanh đăng trang Thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội ch nh Trung ương, ngày 28/9/2016 -Bài viết Lý luận cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng Đặng Minh Tuấn, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam" Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức ngày 3/10/2019 Hà Nội - Bài viết Nguyễn Phương Vy, Xung đột pháp luật cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình quyền bí mật thơng tin Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam" Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức ngày 3/10/2019 Hà Nội - Bài viết Trương Hồ Hải Đặng Việt Đạt (2019), Mối quan hệ cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước quyền tiếp cận công lý công dân Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phịng, chống tham nhũng giới Việt Nam" Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức ngày 3/10/2019 Hà Nội - Bài viết Phan Văn Trưởng - Vũ Công Giao, Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình pháp luật hành Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam" Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức ngày 3/10/2019 Hà Nội - Bài viết Nguyễn Thị Minh Hà - Hà Thị Hằng, Pháp luật công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động cơng vụ Việt Nam nay, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam" Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức ngày 3/10/2019 Hà Nội - Bài viết Ngô Thu Hà, Kết đánh giá ban đầu việc thực luật tiếp cận thông tin Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam" Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức ngày 3/10/2019 Hà Nội Các công trình nghiên cứu nêu đề cập đến lượng kiến thức, thông tin lớn liên quan đến đề tài, nguồn tài liệu tham khảo quý cho học viên thực luận văn Tuy nhiên, cơng trình nêu chưa đề cập trực tiếp đến việc thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH, đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đ ch luận văn phân t ch làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn, từ đề xuất giải pháp thúc đẩy cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đ ch nghiên cứu nêu trên, luận văn cần giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận khung pháp luật hành liên quan đến thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Việt Nam; - Phân t ch, đánh giá thực trạng bảo đảm công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH nước ta, xác định kết hạn chế phân t ch nguyên nhân; - Đề xuất quan điểm, giải pháp thúc đẩy công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH nước ta thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, đặc thù Ngành thực sách nên vấn đề cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Việt Nam chủ yếu liên quan đến quy định sách, chế độ BHXH, BHYT quản lý Quỹ BHXH, BHYT Vì luận văn tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình Ngành BHXH Việt Nam gắn với nội dung cụ thể sau đây: Điều kiện, quyền nghĩa vụ đối tượng tham gia, thụ hưởng sách BHXH, BHYT; quy trình TTHC, quy trình giải công việc, hồ sơ đăng ký tham gia đóng BHXH, BHYT đề nghị giải hưởng chế độ BHXH, BHYT; việc thực sách, pháp luật quản lý quỹ BHXH, BHYT 6 Về không gian, luận văn nghiên cứu vấn đề công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Việt Nam, không mở rộng sang Ngành khác quốc gia khác Về thời gian, luận văn nghiên cứu vấn đề công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Việt Nam khoảng năm gần Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin làm sở để phân tích, đánh giá 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh sử dụng tất chương luận văn để nghiên cứu, đánh giá trình hình thành, phát triển việc tổ chức thực biện pháp cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Việt Nam khoảng năm gần - Phương pháp chuyên gia sử dụng để thu thập thêm liệu kiểm nghiệm kết phân t ch, đánh giá, đề xuất chương luận văn Các chuyên gia tham vấn bao gồm số lãnh đạo chuyên viên Ngành BHXH Việt Nam nơi tác giả làm việc Việc tham vấn thực cách khơng thức qua trao đổi, trò chuyện nơi làm việc số họp chuyên môn, toạ đàm, hội thảo Ngành BHXH tổ chức thời gian học viên viết luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Luận văn góp phần củng cố sở lý luận công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Việt Nam nay; - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho Ngành BHXH Việt Nam việc hoàn thiện tăng cường thực công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH, khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian qua Đồng thời, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, tổng kết thực tiễn liên quan đến công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động quản lý nhà nước nói chung sở học thuật nói riêng Bố cục luận văn Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Việt Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường thực công khai minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Việt Nam 8 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Những vấn đề lý luận công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam 1.1.1 Khái niệm công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm công khai hoạt động Ngành bảo hiểm xã hội Công khai (tiếng Anh: “Openness”), theo Đại từ điển Tiếng Việt Nguyễn Như Ý chủ biên, Nhà xuất Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh ấn hành, hiểu “Khơng giấu diếm bí mật mà cho người biết” [50, tr.346] Trong khoa học pháp lý Việt Nam, công khai hiểu là: “… hoạt động nhà nước phải công bố phổ biến, truyền tải phương tiện thơng tin đại chúng làm cho người dân tiếp cận định nhà nước cách dễ dàng” [27] Theo khoản Điều Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi bổ sung năm 2007 2012) khoản Điều Luật Phịng chống tham nhũng năm 2018, cơng khai hiểu là: “… việc quan tổ chức, đơn vị cơng bố, cung cấp thơng tin thức văn bản, hoạt động nội dung định” Từ phân tích trên, xác định, cơng khai hoạt động Ngành BHXH việc công chức, viên chức có trách nhiệm cơng bố, cung cấp thơng tin thức, kịp thời trước người tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT điều kiện tham gia, thụ hưởng sách; quyền nghĩa vụ người tham gia, thụ hưởng; quy trình TTHC, quy trình giải công việc, thành phần hồ sơ đăng ký tham gia đóng BHXH, BHYT đề nghị giải hưởng chế độ BHXH, BHYT; tình hình quản lý quỹ BHXH, BHYT 1.1.1.2 Khái niệm minh bạch hoạt động Ngành bảo hiểm xã hội Minh bạch (tiếng Anh: Transparency”) khái niệm trừu tượng, vậy, để đo lường tính minh bạch cơng việc khó khăn Theo Đại từ điển Tiếng Việt Nguyễn Như Ý chủ biên, Nhà xuất Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh ấn hành “minh bạch “sáng rõ, rành mạch” [50, tr.1037 ] Minh bạch quản trị cơng có nghĩa quan, công chức nhà nước đưa định trình thực định phải công khai để công chúng biết, ngoại trừ trường hợp cần giữ bí mật an ninh quốc gia hay để bảo đảm tính hiệu hoạt động quản lý Ví dụ, quan, công chức đưa định thực ch nh sách phải cơng khai q trình thực định, bao gồm tất khâu từ hoạch định sách, xây dựng sách, ban hành sách phương tiện thơng tin đại chúng để người dân biết, tiếp cận giám sát Trong thực tế, nhiều người thường hiểu minh bạch đồng nghĩa với công khai Tuy nhiên, cần thấy công khai tảng minh bạch khơng hồn tồn đồng nghĩa với minh bạch Điều thực tế, đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước, nhiều có cơng khai thiếu minh bạch Ở đây, minh bạch có địi hỏi cao cơng khai Sự cơng khai đơn việc công bố đầy đủ thông tin để người tiếp cận, kiểm chứng giám sát Trong đó, khái niệm minh bạch đòi hỏi phải bảo đảm hội, t nh bình đẳng tiếp cận thơng tin, tính tin cậy, qn thơng tin, tính dự tốn trước cởi mở quan cung cấp thông tin 10 Minh bạch hoạt động quản lý nhà nước khơng phải cơng khai mà cịn phải sáng, khơng khuất tất, khơng nhũng nhiễu, gây khó khăn cho cơng dân tiếp cận thơng tin Nói cách khác, minh bạch đảm bảo rõ ràng, không đáp ứng tính cơng khai (tức sẵn sàng chia sẻ thơng tin) mà cịn đảm bảo khả tiếp cận thông tin, sẵn sàng tham gia trao đổi cách thẳng thắn, trung thực q trình ban hành sách định Nếu không minh bạch dẫn đến tùy tiện quan liêu, tham nhũng Vì minh bạch ch nh nhằm đảm bảo dân chủ xã hội, quyền người dân tham gia quản lý tổ chức, nhà nước Minh bạch yếu tố thiết yếu để xây dựng hành ch nh cởi mở, có trách nhiệm, giải pháp để ngăn chặn nạn tham nhũng, quan liêu Xét chất, nêu 03 cách tiếp cận minh bạch sau [48, tr.07]: Thứ nhất, minh bạch giá trị quy tắc xử để phòng, chống tham nhũng Ở phương diện này, minh bạch có người dân có thơng tin, đảm bảo cơng khai ban hành sách Minh bạch địi hỏi phải có trách nhiệm giải trình Nhà nước, minh bạch phải thể chế hóa thành hệ thống quy tắc pháp luật [48, tr.07]; Thứ hai, minh bạch phương thức quản trị mở Cách tiếp cận trọng đến quy trình quản lý hay quản trị Ở đây, minh bạch việc tiếp cận sử dụng dễ dàng thông tin quan nhà nước tổ chức khác Quản trị mở dễ dàng, thông tin dễ tiếp cận tính minh bạch cao Khác với cách tiếp cận thứ coi việc ban hành sách thành tố minh bạch theo cách tiếp cận này, ban hành sách mở có nghĩa tương đương với minh bạch [48, tr.07]; 11 Thứ ba, minh bạch vấn đề có tính phức hợp liên quan đến tất vấn đề quản trị cơng, từ chủ thể có quyền định quy trình ban hành sách Minh bạch gắn liền với việc thiết kế sách, phần sách tốt Vì thế, thơng qua việc phân t ch, đánh giá ch nh sách, nhà hoạch định sách góp phần thúc đẩy minh bạch [48, tr.07] Từ phân tích trên, xem minh bạch hoạt động Ngành BHXH việc công chức, viên chức thuộc Ngành BHXH công khai rõ ràng, rành mạch kịp thời thơng tin sách, điều kiện tham gia, thụ hưởng, trình tự thủ tục giải cơng việc theo phương thức dễ tiếp cận để cơng chúng theo dõi, giám sát thực quyền nghĩa vụ BHXH, BHYT 1.1.1.3 Khái niệm trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành bảo hiểm xã hội Trách nhiệm giải trình thuật ngữ dịch tiếng Việt từ thuật ngữ “Accountability” tiếng Anh, nghĩa bên (cá nhân, tổ chức) hoạt động cá nhân, tổ chức chịu giám sát, đạo bị yêu cầu phải cung cấp thông tin biện minh cho hoạt động OEDC định nghĩa trách nhiệm giải trình trách nhiệm nghĩa vụ quyền việc thông tin với công dân định ban hành, chịu trách nhiệm hoạt động thực thi quyền lực quyền viên chức nhà nước [44] Dưới góc độ quản trị công, World Bank đưa giải th ch sâu chất cho thuật ngữ này, theo “Trách nhiệm giải trình để đảm bảo hành động định quan chức quyền phải chịu giám sát để chắn hoạt động quyền phù hợp với tuyên bố họ mục tiêu đề ra, đáp ứng nhu cầu cộng đồng có 12 lợi ích từ hoạt động để quản lý tốt hơn” [44] Word Bank rằng, trách nhiệm giải trình cấu thành hai thành tố: khả đáp ứng (answerability) khả thực thi (enforcement) Theo đó, khả đáp ứng đề cập đến nghĩa vụ quyền, quan chức người có thẩm quyền việc cung cấp thông tin định, hành động biện minh trước công chúng tổ chức hoạt động Cịn khả thực thi có nghĩa quan có trách nhiệm giải trình bị xử phạt bị buộc phải khắc phục thiệt hại vi phạm trách nhiệm [ 44] Như vậy, trách nhiệm giải trình tiêu chuẩn, trụ cột quan trọng quản trị cơng, lẽ giúp đánh giá t nh hiệu quan công quyền công chức, nhằm đảm bảo họ thực đầy đủ chức giao phó, qua gìn giữ niềm tin cơng chúng vào quyền đáp ứng nhu cầu cộng đồng mà quyền phục vụ Trong khn khổ hoạt động quản trị cơng trách nhiệm giải trình hiểu trách nhiệm quan công quyền Cơ quan công quyền nhận quyền lực từ nhân dân đặt mục tiêu thực thi quyền lực nhân dân phải có nghĩa vụ trả lời, lý giải chịu trách nhiệm hoạt động trước nhân dân Như vậy, quản trị công, trách nhiệm giải trình trước hết việc quan nhà nước cung cấp, giải thích làm rõ thơng tin thực nhiệm vụ, quyền hạn giao với nhân dân chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ quyền hạn [01] Nhìn chung, trách nhiệm giải trình bao gồm tồn vấn đề liên quan đến nghĩa vụ Ngành BHXH, công chức, viên chức Khái niệm thể theo hai hướng: Trách nhiệm cấp cấp (trách nhiệm nội bộ) trách nhiệm quan BHXH địa phương với BHXH Việt Nam, trách nhiệm BHXH Việt Nam với Quốc hội, Chính phủ,Hội đồng quản lý BHXH, Bộ giao chức quản lý Nhà nước 13 BHXH, BHYT trách nhiệm công chức, viên chức Ngành BHXH với Lãnh đạo cấp trên; trách nhiệm Ngành BHXH với xã hội (trách nhiệm bên hay trách nhiệm hướng xuống dưới) quan nhà nước phải giải trình tác động từ định mà họ đưa Ngành BHXH có trách nhiệm giải trình quan cấp trên, Quốc hội, HĐND khu vực tư nhân, tổ chức xã hội, công chúng bên liên quan đến quy định Trách nhiệm giải trình khơng thể thực thiếu tính minh bạch hệ thống quy định pháp luật đầy đủ xác Từ phân tích trên, xem trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH việc, công chức, viên chức thuộc Ngành BHXH phải thông báo, cung cấp thơng tin giải thích làm rõ vấn đề liên quan đến việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mà họ giao với người dân, quan nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, qua giúp chủ thể nêu theo dõi, giám sát hoạt động phù hợp với quy định pháp luật 1.1.2 Nội hàm công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam 1.1.2.1 Nội hàm công khai, minh bạch Ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam Về mặt hình thức, nội hàm cơng khai, minh bạch Ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam ch nh nội hàm công khai, minh bạch nói chung Thực tế cho thấy, cơng khai tiếp cận từ nhiều phương diện khác nhau, song chủ yếu hiểu thông qua việc công bố thông tin, liệu cần thiết hoạt động định Tiêu ch đánh giá cơng khai đơn tính sẵn có thơng tin, liệu Trong đó, minh bạch biểu mặt chất lượng cơng khai Nó cho phép người quan tâm nhìn thấu qua kiểm tra, ... LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CƠNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Những vấn đề lý luận cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải. .. XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Những vấn đề lý luận công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam 1.1.1 Khái niệm cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình. .. THỰC HIỆN CÔNG KHAI MINH BẠCH VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 69 3.1 Quan điểm tăng cường công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt