Công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình trong hoạt động của ngành bảo hiểm xã hội ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - TRẦN THỊ THỦY CÔNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - TRẦN THỊ THỦY CÔNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên Ngành: Quản trị Nhà nƣớc Phòng, chống tham nhũng Mã số: 8380101.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ CÔNG GIAO HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Trần Thị Thủy LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn nỗ lực, cố gắng thân, nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè người thân Trước hết xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Thầy giáo PGS TS Vũ Công Giao người trực tiếp hướng dẫn, động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội toàn thể thầy, giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu giúp đỡ q trình học tập trường Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán bộ, đồng nghiệp quan BHXH Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn tập thể lớp Cao học Quản trị Nhà nước Phịng chống tham nhũng Khóa - Khoa Luật Đại học quốc Gia Hà Nội, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, cổ vũ động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng luận văn khơng tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Tơi mong nhận góp ý q thầy người quan tâm để luận hoàn thiện hơn./, Trân trọng cảm ơn! Học viên Trần Thị Thủy MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Những vấn đề lý luận cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam 1.2 Khung pháp luật hành công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Ngành bảo hiểm xã hội 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÔNG KHAI, MINH BẠCH VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY 38 2.1 Khái quát Ngành Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 38 2.2 Thực trạng thực công khai, minh bạch hoạt động Ngành Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 45 2.3 Thực trạng thực trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 61 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CƠNG KHAI MINH BẠCH VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 69 3.1 Quan điểm tăng cường cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 69 3.2 Giải pháp tăng cường thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 71 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp Bộ LĐ-TB&XH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ TT&TT Bộ Thông tin Truyền thông CNTT Công nghệ thông tin CSDL Cơ sở liệu HĐND Hội đồng Nhân dân Luật PCTN Luật Phòng chống tham nhũng 10 NLĐ Người lao động 11 SDLĐ Sử dụng lao động 12 TTHC Thủ tục hành 13 Tổng LĐLĐ Việt Nam Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam 14 UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU stt Bảng Nội dung Trang Bảng Kết tiếp nhận giải chế độ BHXH, BHYT thông qua giao dịch điện tử toàn Ngành BHXH giai đoạn 2016 -2019 Bảng Kết tiếp nhận hồ sơ hưởng chế độ BHYT liên thông liệu cổng thông tin giám định BHYT Ngành BHXH giai đoạn 2016 -2019 Bảng Chỉ số xếp hạng tổng thể mức độ ứng dụng CNTT quan thuộc Chính phủ Việt Nam 55 Bảng Chỉ số xếp hạng hạng mục Hạ tầng kỹ thuật CNTT quan thuộc Chính phủ Việt Nam 55 56 Bảng Chỉ số xếp hạng hạng mục Ứng dụng CNTT hoạt động quan thuộc Chính phủ Việt Nam Bảng Chỉ số xếp hạng hạng mục Trang/Cổng thông tin điện tử quan thuộc Chính phủ Việt Nam 56 57 Bảng Chỉ số xếp hạng hạng mục Nguồn nhân lực cho ứng dụng CNTT quan thuộc Chính phủ Việt Nam Bảng Số liệu tiếp công dân BHXH Việt Nam giai đoạn 2017 -2019 63 63 Bảng Số liệu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh BHXH Việt Nam giai đoạn 2017 – 2019 49 50 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình yêu cầu quản trị nhà nước phịng, chống tham nhũng Cơng khai, minh bạch góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản trị nhà nước thơng qua việc thu hút tham gia tích cực rộng rãi cơng chúng vào q trình, quản lý xã hội, tăng cường đối thoại nhà nước cơng dân Trong đó, trách nhiệm giải trình tạo sở giám sát liên tục hiệu hoạt động quan, viên chức nhà nước, bảo đảm quan công quyền, viên chức nhà nước phải thực thi đúng, đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn giao việc cung cấp dịch vụ công cho người dân Xác định tầm quan trọng đó, thời gian qua, Ngành BHXH Việt Nam triển khai nhiều giải pháp liệt để thực có hiệu mục tiêu cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành, tiến tới xây dựng máy tổ chức tinh gọn, chuyên nghiệp đại theo mơ hình Chính phủ điện tử Trong giải pháp đó, phải kể đến nỗ lực Ngành với việc thực cải cách TTHC, thực hàng loạt biện pháp cụ thể, thiết thực tập trung rà soát, cắt giảm TTHC TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp, đồng thời công khai, minh bạch tất TTHC phương tiện thông tin Ngành niêm yết trụ sở quan BHXH cấp; trì cập nhật CSDL quốc gia TTHC Song song với cải cách TTHC việc ứng dụng CNTT vào hoạt động nghiệp vụ hoạt động quản lý Ngành BHXH đặc biệt quan tâm thực liệt cụ thể: Triển khai thực giao dịch điện tử toàn diện tất lĩnh vực nghiệp vụ; đưa vào sử dụng hệ thống phần mềm nghiệp vụ, tin học hóa tồn diện hoạt động nghiệp vụ Ngành, thống từ Trung ương đến địa phương nhằm công khai, minh bạch hoạt động Ngành BHXH môi trường mạng Tuy nhiên, thời gian triển khai thực giải pháp chưa dài nên chưa đánh giá cách toàn diện tác dụng, hiệu biện pháp nêu với trình tổ chức thực chức nhiệm vụ Ngành BHXH Điều đặt yêu cầu cần có nghiên cứu chuyên sâu để xác định kết hạn chế, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm thực tốt cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Việt Nam Là cán công tác Ngành BHXH, từ thực tế nêu trên, học viên định chọn đề tài “Cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam nay” để thực luận văn thạc sĩ luật học mình, với mong muốn góp phần khỏa lấp khoảng trống nghiên cứu vấn đề nước ta Tình hình nghiên vấn đề nƣớc ta Xuất phát từ tầm quan trọng việc thực công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cơng bố Việt Nam, kể số nghiên cứu tiêu biểu như: - Đề tài cấp Bộ “Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng - thực trạng giải pháp” năm 2010 Hồng Thái Dương - Phó Cục trưởng Cục Chống tham nhũng, Thanh tra Ch nh phủ làm Chủ nhiệm - Bài viết Bàn chuyện công khai minh bạch Việt Nam, Đặng Hùng Võ, đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo số 03/2015 - Bài viết Công khai, minh bạch tiếp cận thông tin đáp ứng yêu cầu cải cách hành nay, Phạm Mạnh Hùng đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử ngày 30/6/2017 - Bài viết Những tác động tích cực nhìn từ góc độ cơng khai minh bạch hoạt động Kiểm toán nhà nước, Lê Minh Nam đăng Trang Thơng tin điện tử Tổng kiểm tốn Nhà nước, ngày 09/05/2011 - Bài viết Kinh nghiệm quốc tế công khai, minh bạch tài sản thu nhập cán bộ, công chức, Nguyễn Hà Thanh đăng trang Thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội ch nh Trung ương, ngày 28/9/2016 -Bài viết Lý luận công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phịng, chống tham nhũng Đặng Minh Tuấn, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phịng, chống tham nhũng giới Việt Nam" Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức ngày 3/10/2019 Hà Nội - Bài viết Nguyễn Phương Vy, Xung đột pháp luật công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình quyền bí mật thơng tin Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam" Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức ngày 3/10/2019 Hà Nội - Bài viết Trương Hồ Hải Đặng Việt Đạt (2019), Mối quan hệ công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước quyền tiếp cận công lý công dân Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam" Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức ngày 3/10/2019 Hà Nội - Bài viết Phan Văn Trưởng - Vũ Công Giao, Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình pháp luật hành Việt Nam, Kỷ 79 góp phần giảm thời gian giao dịch, cải cách TTHC Vì vậy, cần xây dựng trục tích hợp, hệ thống CNTT kết nối, liên thơng liệu với Bộ, Ngành phục vụ việc cập nhật, xử lý, khai thác, tìm kiếm, lưu trữ thơng tin, liệu người thụ hưởng chế độ Việc liên kết, trao đổi thơng tin tồn diện với Ngành có liên quan để trao đổi thơng tin, giảm bớt việc kê khai thông tin nhiều lần; đối chiếu thông tin để thẩm định, giám định, hậu kiểm, vậy, BHXH Việt Nam cần xây dựng chế phối hợp liên thông BHXH Việt Nam với Bộ, Ngành: LĐ-TB&XH, Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Y tế, sở KCB, HĐGĐYK, Thuế, Ngân hàng việc cung cấp, xử lý thông tin, liệu người thụ hưởng chế độ, khai thác, sử dụng, quản lý CSDL; xây dựng công cụ trao đổi liệu, định nghĩa liệu trao đổi Ngành BHXH với quan liên quan Yêu cầu chung hệ thống cần là: + Yêu cầu chức năng:Thực việc kết nối liệu với Bộ, Ngành để hỗ trợ trình giải chế độ BHXH, BHYT, BHTN: - Đối với xét duyệt chế độ ngắn hạn: Có thể kết nối với liệu khám chữa bệnh sở KCB để đối chiếu thời gian hưởng chế độ ngắn hạn; Cho phép tiếp nhận liệu, tra cứu, thống kê liệu (Quản lý thời gian tối đa hưởng chế độ ốm đau, thời gian hưởng chế độ ốm đau dài ngày năm NLĐ ) Chỉ tiêu bắt buộc: Họ tên, ngày sinh, địa chỉ, tên đơn vị làm việc, mã thẻ BHYT, tên bệnh, ngày vào viện, ngày viện, số ngày điều trị - Đối với việc quản lý người hưởng trợ cấp BHTN: kết nối liệu giải hưởng BHTN Ngành Lao động - TB & XH để đối chiếu thông tin người hưởng BHTN - Đối với việc giải trợ cấp BHXH lần, hưu tr , tử tuất: xét duyệt, giải chế độ cần kết nối với CSDL Ngành liên quan 80 HĐGĐYK CSDL trình đóng BHXH quản lý tập trung BHXH Việt Nam, tránh việc nhập lại liệu từ sổ BHXH - Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Kho bạc Nhà nước phối hợp với BHXH Việt Nam chia sẻ, kết nối đầy đủ thông tin, liệu để thực toán điện tử lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN + Yêu cầu kỹ thuật: - Hệ thống phải phát triển dựa tảng công nghệ đại, có độ tin cậy an tồn bảo mật cao - Sử dụng hệ quản trị CSDL có chế độ bảo mật cao, có khả lưu trữ với dung lượng lớn - Hạ tầng kỹ thuật phải ổn định đáp ứng việc nhập liệu khai thác liệu toàn hệ thống Việc thực quản lý tập trung CSDL kết nối liệu với Bộ, Ngành góp phần kiểm sốt hành vi gian lận, lạm dụng giải chế độ BHXH, BHYT, BHTN; đáp ứng yêu cầu quản lý, khai thác liệu BHXH Việt Nam, đặc biệt góp phần quan trọng cải cách TTHC, cắt giảm tối đa hồ sơ, giấy tờ thực thủ tục hưởng BHXH, BHYT, BHTN cho người dân doanh nghiệp 3.2.3 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực Để phù hợp với q trình thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, BHXH Việt Nam cần có giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực sau: -Xây dựng dự báo chiến lược loại nguồn nhân lực, nhằm phát triển nhân lực Ngành BHXH chất lượng số lượng, cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu thực tiễn chiến lược phát triển Ngành BHXH đến năm 2020, tầm nhìn 2030; có t nh đồng bộ, toàn diện, kế thừa, sử dụng, phát huy tối đa nguồn công chức, viên chức có bảo đảm phát triển bền vững, phù 81 hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Hoàn thiện tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn ngạch công chức, hạng viên chức; tăng cường việc luân chuyển cán quản lý cấp - Nâng cao nhận thức lãnh đạo đơn vị hệ thống BHXH Việt Nam vai trò công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức: Tổ chức hội nghị tập huấn công tác tổ chức cán bộ, có nội dung đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm học tự học cán bộ, công chức, viên chức để nâng cao trình độ thân, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao Quan tâm, đôn đốc việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức hàng năm đơn vị hướng tới đạt mục tiêu chung đề ra, tổ chức thực kế hoạch chủ động báo cáo kết thực Tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý, kỹ giao tiếp với đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN Cập nhật, hồn thiện quy định cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức; bố trí nguồn tài phục vụ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức vào đối tượng, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng năm để thực có hiệu - Thơng qua thi tuyển, xét tuyển trường hợp cấp quy, thủ khoa, thạc sĩ số chuyên Ngành đào tạo nước ngồi; nhân lực làm cơng tác giám định BHYT chuyên Ngành bác sĩ, dược sĩ có chế khuyến khích quản lý, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao hợp lý để bảo đảm phát huy hết lực chuyên môn, nghiệp vụ Tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kỹ sở đào tạo Ngành; gửi đào tạo nước cho 1-2% tổng số nhân lực đào tạo - Đổi cải cách công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức tất khâu; công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát để giảm thiểu tối đa tiêu cực phát sinh hoạt động thực thi 82 công vụ, nhiệm vụ - Thực tốt nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức, viên chức; đó, ý kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế - Thực tốt dân chủ sở nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức, viên chức nhân dân công tác kiểm tra, giám sát Tăng cường hệ thống thanh, kiểm tra thực thi công vụ, nhiệm vụ, thực quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, tác phong phục vụ nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thanh, kiểm tra; thanh, kiểm tra thường xuyên định kỳ hoạt động công vụ, thực nhiệm vụ trọng công tác khen thưởng xử lý vi phạm, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm - Bên cạnh đó, mở rộng, tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng: Tăng cường hợp tác với quốc gia, tổ chức quốc tế lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (trong 05 năm gần đây, BHXH Việt Nam cử 200 lượt công chức, viên chức tham gia đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm, hội thảo, chuyên đề, chương trình học bổng Thạc sĩ, chương trình hợp tác đào tạo, nâng cao trình độ ngoại ngữ ngồi nước…); đặc biệt, nâng cao nhận thức vấn đề đạo đức cơng vụ thực thi nhiệm vụ, ch nh nâng cao chất lượng dịch vụ BHXH Việt Nam để phục vụ người dân tốt Thu hút nguồn tài trợ cho đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Nâng cao trình độ ngoại ngữ cơng chức, viên chức thơng qua chương trình đào tạo, bồi dưỡng nước ngoài, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế -Đặc biệt, cần trọng đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực CNTT, cụ thể cần: + Xây dựng phát triển nguồn nhân lực CNTT, đảm bảo đáp ứng 100% số lượng chất lượng phục vụ công tác ứng dụng CNTT triển 83 khai giao dịch điện tử cung cấp dịch vụ công trực tuyến; khai thác, vận hành quản trị hệ thống CNTT Ngành + Đào tạo chuyên sâu quản trị mạng, quản trị CSDL, an ninh mạng máy tính, an ninh liệu cho cán CNTT Ngành Hình thức tổ chức đào tạo tập trung trung ương + Đào tạo kiến thức, kỹ lập trình cho cán Trung tâm CNTT theo chuẩn cơng nghệ Hình thức tổ chức theo khóa học có chứng quốc tế tổ chức đào tạo nước có uy tín tổ chức + Đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán cơng chức, viên chức; tập huấn chuyển giao công nghệ để cán BHXH cấp có đủ lực sử dụng, khai thác ứng dụng CNTT hoạt động nghiệp vụ tương ứng 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Về phương diện lý luận, tra, kiểm tra cơng cụ giúp người quản lý nắm bắt tình hình thực nhiệm vụ trì kỷ cương, kỷ luật cấp lĩnh vực quản lý Bất hoạt động cán công chức, viên chức quan nhà nước cần có kiểm tra giám sát để đảm bảo hoạt động thực yêu cầu trình quản lý pháp luật Về phương diện thực tiễn, qua hoạt động tra, kiểm tra phát xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức, đặc biệt nhiều cán bộ, công chức, viên chức quan cơng quyền Bên cạnh đó, phát nhiều sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 84 Việc tra, kiểm tra, giám sát thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình Ngành BHXH thời gian qua cịn hạn chế, vậy, để hoạt động thực thường xuyên có hiệu cần phải xác định số nội dung sau: - Xác định rõ tầm quan trọng việc thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động quản lý, hoạt động nghiệp vụ, hàng năm cần xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra việc thực nội dung BHXH cấp tỉnh, cấp huyện - Trong hoạt động tra, kiểm tra nội bộ, thay việc lồng ghép vào nội dung kiểm tra nghiệp vụ việc đưa nội dung kiểm tra việc thực công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình nội dung độc lập đề cương kiểm tra nội dung kiểm tra nghiệp vụ khác - Có chế tài xử lý rõ ràng cá nhân, đơn vị vi phạm không thực yêu cầu việc cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình làm ảnh hưởng đến kết hoạt động chung toàn Ngành phát qua trình tra, kiểm tra 85 Tổng kết Chƣơng Trong Chương này, vào quan điểm Ngành BHXH thực công khai, minh bạch, trách nhiệm, giải trình hoạt động BHXH, BHYT định hướng Đảng, Nhà nước thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, sở kết phân tích kết đạt tồn tại, hạn chế Chương 2, Luận văn đưa quan điểm nhóm giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, đồng thời nâng cấp việc thực công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Việt Nam nay, gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện khung pháp luật, nhóm giải pháp kỹ thuật, nhóm giải pháp nguồn nhân lực nhóm giải pháp tăng cường tra, kiểm tra 86 KẾT LUẬN Công khai, minh bạch quản trị công đặc điểm thể chế ch nh trị dân chủ Chỉ có cơng khai, minh bạch có lịng tin người dân với thể chế quyền lực Chỉ có thể chế mạnh, nhà nước mạnh xây dựng công khai, minh bạch ngược lại Cơng khai, minh bạch tồn diện đề cao trách nhiệm giải trình chiến lược quan trọng bậc giúp chiến chống tham nhũng có bước tốt tương lai Thời gian qua, việc thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động giúp Ngành BHXH bước phát triển, đạt nhiều thành tựu quan trọng Toàn Ngành đã, tập trung tối đa nguồn lực, triển khai đồng loạt giải pháp, liệt thực cải cách TTHC nhằm thực tốt việc công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình q trình quản lý BHXH, BHYT Điều góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản trị cơng củng cố lịng tin người dân với Đảng Nhà nước, tạo đồng thuận nhân dân việc triển khai thực chủ trương ch nh sách để phát triển hệ thống an sinh xã hội nói riêng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nói chung Luận văn đạt kết ch nh sau đây: Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình quản trị cơng nói chung Ngành BHXH nói riêng Theo đó, luận văn phân tích khái niệm: Khái niệm công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH; nội hàm cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình Ngành BHXH, đồng thời nêu lên đặc điểm, vai trị mối quan hệ cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị cơng nói chung Ngành BHXH nói riêng 87 Phân tích thực trạng việc thực nội dung cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình Ngành BHXH thông qua nhiều nội dung hoạt động cải cách TTHC, ứng dụng CNTT vào công tác nghiệp vụ quản lý BHXH, BHYT, trả lời chất vấn Quốc Hội, HĐND, giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân Ngành BHXH Đồng thời, nêu tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế q trình thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Nêu, phân tích quan điểm cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình Ngành BHXH Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh việc công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành BHXH Qua đó, góp phần nâng cao tính công khai minh bạch hoạt động quản trị nhà nước Việt Nam nói chung Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác học tập, nghiên cứu, giảng dạy chuyên Ngành Quản trị Nhà nước Phòng chống tham nhũng Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội phục vụ việc tổng kết thực tiễn liên quan đến công khai, minh bạch trình hoạt động Ngành BHXH Việt Nam 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Quế Anh, Vũ Cơng Giao, Nguyễn Hồng Anh (2018), Các lý thuyết, mơ hình, cách tiếp cận quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng, Nxb., Hồng Đức Lưu Kiếm Anh, Lê Thị Hương (2016), Trách nhiệm giải trình khu vực cơng Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 245, tr 30 -34 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Báo cáo đánh giá 05 năm thực cải cách thủ tục hành Ngành Bảo hiểm xã hội giai đoạn 2015 2019 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Báo cáo tổng kết Ngành Bảo hiểm xã hội năm 2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Báo cáo tổng kết Ngành Bảo hiểm xã hội năm 2017 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Báo cáo tổng kết Ngành Bảo hiểm xã hội năm 2018 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Báo cáo tổng kết Ngành Bảo hiểm xã hội năm 2019 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Báo cáo tổng kết 03 năm thực tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo Ngành Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Dự án đại hóa Bảo hiểm xã hội Việt Nam 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Báo cáo ứng dụng CNTT Ngành BHXH giai đoạn 2015 -2019 11.Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017) Tóm lược lịch sử hình thành phát triển BHXH Việt Nam https://vss.gov.vn/gioithieu 89 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Đề tài “Đề xuất quy định giao dịch điện tử việc thực thủ tục đăng ký tham gia BHXH, BHYT, BHTN đề nghị cấp sổ BHXH, thẻ BHYT” 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Đề án “Cải cách thủ tục hành giao dịch điện tử lĩnh vực giải quyết, chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức” Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 640/QĐ - BHXH Kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động Ngành Bảo hiểm xã hội (giai đoạn 2016-2020) 15 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định 528/QĐ-BHXH ngày 14/4/2015 quy định giao dịch điện tử việc thực thủ tục tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, BHTN; cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 16 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 1133/QĐBHXH ngày 16 tháng 10 năm 2015 việc công bố thủ tục hành ch nh sửa đổi, bổ sung, thay thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam 17 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1055/QĐBHXH ngày 25 tháng năm 2016 việc công bố thủ tục hành ch nh sửa đổi, bổ sung, thay thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam 18 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 640/QĐ-BHXH ngày 28/4/2016 việc phê duyệt Kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động Ngành giai đoạn 2016 - 2020 19 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định 838/QĐ-BHXH ngày 29/5/2017 ban hành quy trình giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHTN, BHYT 90 20 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14 tháng năm 2017 ban hành Quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, Bảo hiểm TNLĐ, BNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 21 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Quyết định số 166/QĐ-BHXH ngày 31 tháng 01 năm 2019 ban hành quy trình giải chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN 22 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019) Quyết định số 777/QĐ-BHXH ngày 24 tháng năm 2019 việc công bố TTHC thay thế, bị bãi bỏ thuộc lĩnh vực giải hưởng chế độ BHXH chi trả chế độ BHXH, BHTN thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam 23 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019) Quyết định số 999/QĐ-BHXH ngày 8/8/2019, BHXH Việt Nam ban hành Phần mềm Quản lý hoạt động tra, kiểm tra phiên 1.0 24 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019) Công văn số 815/CNTT-PM ngày 29/7/2019 việc dùng tin nhắn tra cứu tới đầu số 8179 25 Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 28- NQ/TW ngày 23/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII) cải cách sách bảo hiểm xã hội 26 Bộ Chính trị (2014), Nghị số 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 Bộ Chính trị (khóa XI) “Đẩy mạnh ứng dụng, phát triển CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế” 27 Bộ Nội vụ (2015), hoàn thiện thể chế công khai minh bạch quản lý hành nhà nước https://moha.gov.vn 28 Bộ Thơng tin Truyền thông (2019), Công bố kết đánh giá xếp hạng mức độ ứng dụng CNTT Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2017, 2018 91 29 Chính phủ (2011), Nghị định số 166/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 việc giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN 30 Chính phủ (2019), Nghị định số 159/NĐ-CP ngày 01/7/2019 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng 31 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành ch nh nhà nước giai đoạn 2011 2020 32 Chính phủ (2015), Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính phủ Chính phủ điện tử 33.Chính phủ (2016), Nghị số 19/2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 - 2017, định hướng đến năm 2020 34 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Hội 35 Ngô Thu Hà (2019), Kết đánh giá ban đầu việc thực luật tiếp cận thông tin Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam" Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức ngày 3/10/2019 Hà Nội 36 Nguyễn Thị Minh Hà - Hà Thị Hằng (2019), Pháp luật cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động công vụ Việt Nam nay, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam" Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức ngày 3/10/2019 Hà Nội 92 37.Trương Hồ Hải Đặng Việt Đạt (2019), Mối quan hệ công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước quyền tiếp cận công lý công dân Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam" Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức ngày 3/10/2019 Hà Nội 38.Vương Đình Huệ (2018), Cải cách sách bảo hiểm xã hội góp phần bảo đảm an sinh xã hội, thúc đẩy tiến công xã hội để phát triển bền vững đất nước, Báo Nhân dân https://www.nhandan.com.vn 39 Lâm Nguyên, Anh Nguyễn (2019) Bảo hiểm xã hội Việt Nam,góp phần phát triển Chính phủ điện tử Việt Nam, Báo Bảo hiểm xã hội http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn 40 Quốc Hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 41 Quốc Hội, Luật Bảo hiểm y tế số 25/2008/QH12 ngày 14 tháng 11 năm 2008, Luật số 46/2014/QH13 ngày 13 tháng năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế 42 Quốc Hội (2018), Luật Phòng chống tham nhũng số 36/2018/QH14 ngày 20/11/2018 43 Quốc Hội (2005), Luật Giao dịch điện tử ngày 29 tháng 11 năm 2005 44 Phan Thị Thanh Thúy (2018), Trách nhiệm giải trình quản trị cơng Việt Nam: Từ lý luận đến thực tiễn http://lapphap.vn/ 45 Tạp chí Bảo hiểm xã hội (2015) Sự đời phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/ 46 Thủ tướng Chính phủ (2019) Quyết định số 1291/QĐ-TTg ngày 07/10/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quan Trung ương tổ chức 93 theo Ngành dọc đóng địa phương đưa tiếp nhận Trung tâm phục vụ hành cơng cấp tỉnh, Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cấp huyện, xã 47 Phạm Văn Trưởng - Vũ Công Giao (2019), Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình pháp luật hành Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam" Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức ngày 3/10/2019 Hà Nội 48 Đặng Minh Tuấn (2019), Lý luận công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phịng, chống tham nhũng, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam" Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức ngày 3/10/2019 Hà Nội 49.Nguyễn Phương Vy (2019), Xung đột pháp luật công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình quyền bí mật thơng tin Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam" Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức ngày 3/10/2019 Hà Nội 50.Nguyễn Như Ý (2007), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh II Tiếng Anh 51 https://www.oecd.org/gov/open-goverment.htm ... GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Những vấn đề lý luận công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam 1.1.1 Khái... luận cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động Ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam 1.2 Khung pháp luật hành công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Ngành bảo hiểm xã hội ... HIỆN CÔNG KHAI MINH BẠCH VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 69 3.1 Quan điểm tăng cường công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động