Vấn đề thu quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay - thực trạng và giải pháp

tài liệu tham khảo vấn đề thu quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay - thực trạng và giải pháp

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Mục lục Mở đầu Tran g 4 Phần I I Tổng quan về bảo hiểm xã hội Sự cần thiết khách quan của bảo hiểm nói chung và bảo hiểm xã hội nói riêng 5 5 iI III Đối tợng chức năng của bảo hiểm xã hội nguồn quỹ bảo hiểm xã hội và mục đích sử dụng 6 15 IV V Các chế độ bảo hiểm xã hội Vị trí, ý nghĩa tác dụng của bảo hiểm xã hội 17 19 Phần II I Thực trạng vần đề thu quỹ bảo hiểm xã hội Những thành tựu bảo hiểm xã hội Việt Nam đạt đợc trong thời gian qua (từ năm 1995 đến nay) 22 22 II Một số hạn chế và khó khăn trong công tác thu bảo hiểm xã hội 33 iii Nguyên nhân của việc thực hiện công tác thu bhxh kém hiệu quả 38 Phần iii I II III Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH ở Việt Nam và phơng hớng trong thời gian tới Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH ở Việt Nam Phơng hớng đặt ra đối với công tác thu BHXH Việt Nam trong thời gian tới Một số kiến nghị Kết luận 42 42 45 47 48 Danh mục tài liệu tham khảo 49 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Lời nói đầu Theo vòng quay của đất trời, khi mùa đông trôi qua, là mùa xuân lại tới, muôn loài lại thêm một tuổi. Con ngời cũng vậy, cái vòng Sinh-Lão-Bệnh-Tử dù muốn hay không, ai cũng phải trải qua. Cũng vì vậy mà loài ngời luôn luôn tồn tại và phát triển, có ngời sinh ra và có ngời chết đi. Ước muốn trờng thọ là ớc muốn khôn cùng của con ngời từ xa xa đến ngày nay. Tuy nhiên, không ai có thể phá bỏ quy luật sinh-tử muôn đời của tự nhiên, ngời ta chỉ có thể tìm mọi cách để kéo dài thêm tuổi thọ mà thôi. Nhờ những tiến bộ của khoa học kĩ thuật đặc biệt là khoa học y-sinh học mà tuổi thọ của con ngời ngày càng đợc tăng thêm. Nếu nh ở đầu thế kỉ này, tuổi thọ bình quân của dân số là 30 thì đến cuối thế kỉ tuổi thọ đã tăng thêm gấp đôi. ở nhiều nớc, tuổi thọ của dân số đã trên 75 tuổi. ở nớc ta, hiện nay tuổi thọ bình quân của dân số đã trên 65 tuổi. Để có đợc thàng tựu này, con ngời đã phải trải qua rất nhiều khó khăn gian khổ chiến thắng thiên nhiên và chiến thắng chính bản thân mình. Những kì tích trong phát triển kinh tế xã hội và các phúc lợi xã hội làm cho mức sống của dân c không ngừng tăng lên và nhờ đó mà tuổi thọ của dân số cũng tăng lên. Chính sách an sinh xã hội của các quốc gia cũng đã góp phần rất lớn trong việc nâng cao tuổi thọ của dân số. Ngay từ thế kỉ XIII một số nớc Nam Âu đã có những chính sách về bảo hiểm xã hội để bảo vệ ngời lao động, dân c của mình. Đặc biệt trong thế kỉ XX, hầu hết các nớc đã xây dựng chính sách an sinh xã hội mà nòng cốt là bảo hiểm xã hội nhằm đảm bảo đời sống cho mọi tầng lớp dân c. Cho đến nay, an sinh xã hội là một trong những chỉ tiêu quan trọng để đánh giá trình độ phát triển, trình độ văn minh của một quốc gia. ở Việt Nam, chính sách bảo hiểm xã hội đã đợc thực thực hiện từ đầu những năm 60 của thế kỉ này. Cùng với hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội và phúc lợi xã hội khác, chính sách bảo hiểm xã hội đã góp phần rất lớn vào việc ổn định đới sống của ngời lao động và gia đình họ. Có thể nói, chính sách bảo hiểm xã hội đã góp phần chăm lo cuộc sống của con ngời từ khi mới lọt lòng (chế độ thai sản, chăm sóc con ốm, ) cho đến khi họ về già (chế độ hu trí) và khi họ chết (chế độ tử tuất). Đây là một trong những chính sách vì con ngời của Đảng và Nhà nớc ta. Trong thời kì đầu, chính sách bảo hiểm xã hội ở nớc ta đợc thực hiện trong cơ chế tập trung bao cấp, với nguồn kinh phí chủ yếu do ngân sách Nhà nớc bảo đảm. Do điều kiện kinh tế xã hội, chính sách bảo hiểm xã hội giai đoạn này mới áp dụng cho công nhân viên chức Nhà nớc và lực lợng vũ trang. Từ khi nơc ta chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trờng, cùng với sự chuyển đổi các chính sách kinh tế-xã hội lhác, Đảng và Nhà nớc đã tiến hành cải cách chính sách bảo hiểm xã hội. Bằng việc ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội kèm theo Nghị định 12/CP của chính phủ, lĩnh vực bảo hiểm xã Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 hội ở nớc ta chuyển sang một giai đoạn mới. Trong đó, điểm nổi bật nhất trong việc đổi mới chính sách bảo hiểm xã hội là việc mở rộng đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội cho mọi ngời lao động trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế. Hình thành đợc một quỹ bảo hiểm xã hội tập trung, độc lập với ngân sách Nhà nớc, với nguồn đóng góp từ ngời sử dụng lao động và ngời lao động. Từ đó cho thấy công tác thu bảo hiểm xã hội đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong việc hình thành và tạo lập quỹ, trong việc chi trả các chế độ cho ngời tham gia bảo hiểm xã hội. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra cho công ty bảo hiểm xã hội là: sẽ phải thu bảo hiểm với mức bao nhiêu? Làm thế nào để tất cả mọi ngời lao động và chủ sử dụng lao động đều tham gia? Bằng cách nào để tránh tình trạng đóng chậm, nợ và không đóng bảo hiểm xã hội Việc nghiên cứu để tìm ra các câu trả lời này là vô cùng cần thiết. Xuất phát từ thực tế đó, là một sinh viên chuyên ngành kinh tế bảo hiểm-lớp BH39A đã mạnh dạn chọn đề tài đồ án môn học: Vấn đề thu quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay-thực trạng và giải pháp. Trên cơ sở phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử chú nghĩa Mác- Lênin. phơng pháp nghiên cứu trong đề tài này là nghiên cứu về phơng diện lý thuyết gắn kiền với khảo sát thực tiễn tình hình thu bảo hiểm xã hội trong cả nớc và một số tỉnh thành phố lớn. Nội dung của đề tài gồm 3 phần chính Phần I : Tổng quan về bảo hiểm xã hội Phần II : Thực trạng vấn đề thu quỹ bảo hiểm xã hội Phần III : Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu bảo hiểm xã hội ở Việt Nam, phơng hớng trong thời gian tới Mặc dù đã có nhiếu cố gắng song do còn hạn chế về mặt thời gian, kiến thức và tài liệu tham khảo nên đề tài còn nhiều thiếu sót. Vì vậy, em rất mong nhận đ- ợc sự đóng góp ý kiến quý báu của thầy cô và các bạn để đề àn môn học này đợc hoàn thiện. Em xin chân thành cảm ơn. Hà nội ngày tháng năm 2000 Sinh viên Bùi Thị Hạnh Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phần I Tổng quan về bảo hiểm xã hội I. Sự cần thiết khách quan của bảo hiểm nói chung và bảo hiểm xã hội nói riêng Trong cuộc sống sinh hoạt cũng nh trong hoạt động sản xuất kinh doanh hàng ngày dù đã luôn luôn chú ý ngăn ngừa và đề phòng nhng con ngời vẫn có những nguy cơ gặp phải những rủi ro bất ngờ xảy ra. Các rủi ro đó do nhiều nguyên nhân ví dụ nh: - Các rủi ro do môi trờng thiên nhiên: bão, lụt, động đất, rét, hạn, sơng muối, dịch bệnh làm thiệt hại sản xuất , tài sản và thậm chí có thể làm chết ngời. - Các rủi ro xảy ra do sự tiến bộ và phát triển của khoa học kĩ thuật, kinh tế khoa học phát triển một mặt thúc đẩy sản xuất và tạo điều kiện thuận lợi cho cuộc sống của con ngời mặt khác cũng gây ra nhiều tai nạn bất ngờ nh: tai nạn ô tô, xe máy, hàng không, tai nạn lao động - Các rủi ro do môi trờng xã hội. Đây cũng là một trong những nguyên nhân gây rủi ro cho con ngời. Chẳng hạn, nếu xã hội tổ chức quản lí chặt chẽ mọi ngời sống và làm việc theo pháp luật thì sẽ không xảy ra hiện tợng thất nghiệp, trộm cắp nếu làm tốt công tác chăm sóc sức khoẻ sẽ hạn chế đợc ốm đau, bệnh tật , nếu mọ ngời có ý thức hơn thì sẽ giảm đợc các rủi ro không đáng có nh hoả hoạn, bạo lực Bất kể do nguyên nhân gì, khi rủi ro xảy ra thờng đem lại cho con ngời những khó khăn trong cuộc sống nh mất hoặc giảm thu nhập, phá hoại nhiều tài sản, làm ngng trệ sản xuất kinh doanh của các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân làm ảnh hởng đến đời sống kinh tế-xã hội nói chung. Để đối phó với các rủi ro , con ngời đã có nhiếu biện pháp khác nhau nhằm kiểm soát cũmg nh khắc phục hậu quả do rủi ro gây ra, cáhc tốt nhất là bảo hiểm - nghĩa là chuyển những rủi ro mà mình có thể gặp phải cho các tổ chức bảo hiểm . Lịch sử tồn tại và phát triển của xã hội loài ngời đã chứng minh rằng: việc thoả mãn những nhu cầu sinh sống và phát triển của con ngời phụ thuộc và khả năng lao động của chính họ. Trong thực tế cuộc sống, lao động không phải lúc nào con ngời cũng gặp phải thuận lợi, có đủ thu nhập mọi điều kiện sinh sống bình thờng, mà con ngời đứng trớc các biến cố của xã hội rủi ro trong sinh hoạt và lao động, bất chắc của thiên nhiên, những vận động có tính quy luật và ngẫu nhiên của bản thân họ, làm ho họ bị giảm hoặc mất thu nhập, hoặc các điều kiện sinh sống khác. Chẳng hạn bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động và khả năng tự phục vụ bị suy giảm Khi rơi và những trờng hợp này, các nhu cầu cần thiết trong cuộc sống không vì thế mà mất đi, trái lại có cái còn tăng lên thậm chí còn xuất hiện một số nhu cầu mới nh: cần đợc khám chữa bệnh và điều trị khi ốm đau, tai nạn thơng tật nặng cần phải có ngời chăm sóc nuôi dỡng Bởi vậy muốn tồn tại và ổn định cuộc sống, con ngời và xã hội loài ngời phải tìm ra và thực tế đã tìm ra nhiều cách giải quyết khác nhau nh: san sẻ, đùm bọc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 lẫn nhau trong nội bộ cộng đồng, đi vay, đi xin hoặc dựa vào cứu rẹ của Nhà nớc Rõ ràng, những cách đó là hoang toàn thụ động và thiếu chắc chắn. Khi nền kinh tế hàng hoá phát triển, thị trờng lao động ra đời xuất hiện thuê mớn nhân công. Từ chỗ chỉ cam kết trả công lao động, qua qúa trình đấu tranh của ngời lao động, ngời chủ sử dụng lao động đã phải cam kết đảm bảo cho ngời lao động có một khoản thu nhất định, để họ trang trải những nhu cầu sinh sống thiết yếu lúc ốm đau, tai nạn, thai sản, tuổi già Đối với ngời lao động khi rơi vào các trờng hợp nói trên, bị giảm hoặc mất thu nhập theo lao động thì thu nhập từ quỹ bảo hiểm xã hội dới hình thức bảo hiểm xã hội trả thay tiền lơng hoặc tiền công đợc coi là nguồn thu nhập quan trọng (có khi là chue yếu) để sống và khắc phục những khó khăn. Nh vậy, bảo hiểm xã hội là nhu cầu khách quan của ngời lao động đã đợc pháp luật của nhiều nớc ghi nhận, đã trở thành một trong những quyền con ngời vad đợc Đại hội đồng Liên hợp quốc thừa nhận ghi vào tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/1948 nh sau: Tất cả mọi ngời với t cách là thành viên của xã hội có quyền hởng bảo hiểm xã hội. Quyền đó đợc đặt cơ sở trên tự thoả mãn các quyền về kinh tế, xã hội và văn hoá cần cho nhân cách và tự do phát triển của con ngời. II. Đối t ợng, chức năng của bảo hiểm xã hội 1. Bản chất của bảo hiểm xã hội Khái niệm: Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho ngời lao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, có sự bảo hộ của Nhà nớc theo pháp luật, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho ngời lao động và gia đình họ đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội. Theo cách hiểu nh trên, bản chất của bảo hiểm xã hội đợc thể hiện ở những nội dung chue yếu sau: - Bảo hiểm xã hội là nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp, nhất là trong xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo cơ chế thị trờng, mối quan hệ thuê mớn lao động phát triển đến một mức độ nào đó. Kinh tế càng phát triển thì bảo hiểm xã hội càng đa dạng và hoàn thiện. Vì thế có thể nói kinh tế là nền tảng của bảo hiểm xã hội hay bảo hiểm xã hội không v- ợt quá trạng thái kinh tế của mỗi nớc. - Mối quan hệ giữa các bên trong bảo hiểm xã hội phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động và diễn ra giữa 3 bên: bên tham gia bảo hiểm xã hội, bên bảo hiểm xã hội và bên đợc bảo hiểm xã hội. Bên tham gia bảo hiểm xã hội có thể chỉ là ngời lao động hoặc cả ngời lao động và chủ sử dụng lao động. Bên bảo hiểm xã hội thông thờng là các cơ quan chuyên trách do Nhà nớc lập ra và bảo trợ. Bên đợc bảo hiểm xã hội là ngời lao động và gia đình họ khi có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trong bảo hiểm xã hội có thể là những rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan của con ngời nh: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hoặc là những trờng hợp xảy ra không hoàn toàn ngẫu nhiên nh: tuổi già, thai sản đồng thời những biến cố đó có thể diễn ra cả trong và ngoài qúa trình lao động. - Phần thu nhâph của ngời lao động bị giảm hoặc mất đi khi gặp phải những biến cố, rủi ro sẽ đợc bù đắp hoặc thay thế từ một nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc tồn tích lại. Nguồn quỹ này do bên tham gia bảo hiểm xã hội đóng góp là chủ yếu, ngoài ra còn đợc sự hỗ trợ từ phía Nhà nớc . - Mục tiêu của bảo hiểm xã hội là nhằm thoả mãn những nhu cầu thiết yếu của ngời lao động trong trừng hợp bị mất hoặc giảm thu nhập, mất việc làm. Mục tiêu này đợc Tố chức quốc tế (ILO) cụ thể hoá nh sau: +. Đền bù cho ngời lao động những khoản thu nhập bị mất để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu của họ. +. Chăm sóc sức khoẻ và chống bệnh tật +. Xây dựng điều kiện sống đáp ứng các nhu cầu của dân c và các nhu cầu đặc biệt của ngời già, ngời tàn tật, trẻ em. ở nớc ta, bảo hiểm xã hội là một bộ phận quan trọng trong chính sách bảo hiểm xã hội. Ngoài bảo hiểm xã hội, chính sách bảo hiểm xã hội còn có cứu trợ h và u đãi xã hội. Cứu trợ xã hội là sự giúp đỡ của Nhà nớc và xã hội về thu nhập và các điều kiện sinh sống khác đối với mọi thành viên trong xã hội, trong những trờng hợp bị bất hạnh rủi ro, ngèo đói, không đủ khả năng để lo cuộc sống tối thiểu của bản thân và gia đình. Sự giúo đỡ này đ- ợc thực hiện bằng nguồn dự phòng của Nhà nớc, bàng tiền hoặc hiện vật đóng góp của các tổ chức xã hội và những ngời hảo tâm. u đãi xã hội là sự đãi ngộ đặc biệt cả về vật chất và tinh thần của Nhà nớc, của xã hội nhằm đền đáp công lao đối với những ngời hay một bộ phận xã hội có nhiều cống hiến cho xã hội. chẳng hạn những ngời có công với nớc, liệt sĩ, thân nhân liệt sĩ, thơng bệnh binh đều là những đối tợng đợc hởng sự đãi ngộ của Nhà nớc, của xã hội. Ưu đãi xã hội tuyệt nhiên không phải là sự bố thí, bn ơn mà là một chính sách xã hội có mục tiêu chính trị-kinh tế-xã hội góp phần củng cố thể chế chính trị của Nhà nớc trớc mắt và lâu dài, đảm bảo sự công bằng xã hội. mặc dù có nhiều điểm khác nhau về đối tợng và phạm vi, song bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội, u đãi xã hội đều là những chính sách không thể thiếu đợc của một quốc gia. Những chính sách này luôn bổ sung cho nhau, hỗ trợ cho nhau và tất cả đều góp phần đảm bảo an toàn xã hội. 2. Đối tợng bảo hiểm xã hội. bảo hiểm xã hội ra đời vào những năm đầu thế kỉ XIX, khi nền công nghiệp và kinh tế hàng hoá đã bắt đầu phát triển mạnh mẽ ở các nớc châu Âu. từ năm 1883, ở nớc Phổ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 (CHLB Đức ngày nay) đã ban hành luật bảo hiểm y tế. Một số nớc châu Âu và Bắc Mĩ mãi đến cuối năm 1920 mới có đạo luật về bảo hiểm xã hội tuy ra đời lâu nh vậy nhng đối tợng của bảo hiểm xã hội vẫn còn nhiều quan điểm cha thống nhất. Đôi khi còn còn có sự nhầm lẫn giữa đối tợng bảo hiểm xã hội với đối tợng than gia bảo hiểm xã hội: - Đối tợng của bảo hiểm xã hội là thu nhập của ngời lao động - Đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội là ngời lao động không phân bịt nam nữ, dân tộc, tôn giáo. Tuy vậy, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế-xã hội của mỗi nớc mà đối tợng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những ngời lao động nào đó. .Hầu hết các nớc khi mới có chính sách bảo hiểm xã hội, đều thực hiện bảo hiểm xã hội đối với các viên chức Nhà nớc, những ngời làm công hởng lơng. Việt Nam cũng không vợt qua khỏi thực tế này mặc dù biết rằng nh vậy là không bình đẳng giữa taats cả những ngời lao động. 2.1 Trớc năm 1995: đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội chủ yếu bao gồm các loại sau đây: - Công nhân viên chức Nhà nớc - Lực lợng vũ trang (quân đội, công an) - Ngời làm việc trong các tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội thuộc hệ thống chính trị của Đảng Nhà nớc - Ngời làm việc trong các xí nghiệp quốc doanh Những ngời làm việc trong các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh cha đợc áp dụng các chế đọ bảo hiểm xã hội 2.2 Từ năm 1995 đến nay Đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội từng bớc đợc mở rộng để phù hợp với tình hình đổi mới về kinh tế xã hội và khắc phục những tồn tại về bảo hiểm xã hội. Đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội đợc quy định cụ thể nh sau: - Các doanh nghiệp Nhà nớc - Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp, các c.ơ quan tổ chức nớc ngoài hoặc tổ chức quốc tế dặt tại Việt Nam (trừ trờng hợp Điều ớc quy quốc tế mà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam kí kết hoặc tham gia có quy định khác). - Các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên - Các cơ quan hành chính sự nghiệp, các cơ quan Đảng, đoàn thể từ Trung ơng đến cấp huyện - Các tổ chức kinh doanh, dịch vụ thuộc cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể - Các doanh nghiệp tố chức dịch vụ trong lực lợng vũ trang - Bộ quốc phòng,. Bộ công an đóng cho nhân dân, công an nhân dân thuộc diện hởng l- ơng và hởng sinh hoạt phí theo Điều lệ bảo hiểm xã hội đối với sĩ quan, quân nhân chuyên Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và cônh an nhân dân ban hành kèm theo Ngjị định số 45/CP ngày 15/07/1995 của Chính phủ - Cán bộ xã, phờng thị trấn hởng sinh hoạt phí tại khoản 1,2,3,4,5 điều 3 Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 của Chính phủ - Các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp đa ngời lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nức ngoài đóng cho ngời lao động thêo Nghjị định số 152/1999/NĐ-CP ngày 20/09/1999 của Chính phủ. 3. Các đối tợng không thuộc diện thu bảo hiểm xã hội - Ngời lao động làm việc theo hình thức hợp đồng vụ việc, hợp đồng thời hạn dới 3 tháng sau đó kết thúc không kí lại hợp đồng hoặc công việc có tính tạm thời khác đã tính gộp tiền bảo hiểm xã hội trong tiền lơng, tiền công - Ngời lao động tự do mà ngời sử dụng lao động không quản lí nhân sự, điều kiện và phơng tiện làm việc - Ngời lao động nghỉ hởng chế độ thai sản - Ngời lao động đang hởng chế độ hu trí, mất sức lao động hàng tháng lại tiếp tục kí hợp đông lao động 4. Mức thu bảo hiểm xã hội 4.1. Mức thu bảo hiểm xã hội đối với ngời sử dụng lao động và ngời lao động tham gia bảo hiểm xã hội theo Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành theo Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ - Ngời sử dụng lao động đóng bằng 15% tổng quỹ lơng tháng của những ngời lao động rong đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội - Ngời lao động đong bằng 5% lơng tháng 4.1.1 Tiền lơng tháng của ngời lao động làm trên cơ sở đóng bảo hiểm xã hội bao gồm: + Tiền lơng theo ngạch, bậc hoặc lơng theo chức vụ, lơng hợp đồng + Các khoản phụ cấp: chức vụ, thâm niên chức vụ bầu cử, khu vực, đắt đỏ, hệ số chênh lệch bảo lu (nếu có) 4.1.2 Tổng quỹ lơng của đơn vị sử dụng lao động làm cơ sở đóng bảo hiểm xã hội là tổng số tiền lơng hàng tháng theo quy định tại điểm 411 của những ngời tham gia bảo hiểm xã hội Căn cứ tiền lơng và quỹ lơng để thu bảo hiểm xã hội là: - Đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp, tổ chức Đảng, đoàn thể, hội quần chúng, tiền lơng tháng của ngời lao động và quỹ tiền lơng của các đơn vị sử dụng lao động đợc xác định theo các quy định tại Nghị quyết số 35/NQ/UBTVQHK9 ngày 17/05/1993 của ủy ban thờng vụ Quốc hội khoá 9, quyết định số 69/QĐTW ngày 17/05/1993 của Ban bí th, Nghị định số 25/CP ngày 17/05/1993 của Chính phủ, quyết định số 574/TTg ngày 25/11/1993 của Chính phủ. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Đối với các dơn vị sản xuất kinh doanh, tiền lơng tháng của ngời lao động và quỹ l- ơng của đơn vị sử dụng lao động đợc xác định theo các quy định tại Nghị định 26/Chính phủ ngày 23/11/1993 của Chính phủ - các đơn vị sử dụng lao động đã thực hiện kí hợp đồng lao động thì đóng bảo hiểm xã hội tính trên tổng quỹ lơng hàng tháng bao gồm lơng theo hợp đồng đã kí kết với ngời lao động có tham gia bảo hiểm xã hội theo quy định và lơng của ngời giữ chức vụ không áp dụng chế đoọ hợp đồng lao động 4.1 Mức thu bảo hiểm xã hội đối với quân nhân, công an nhân dân hởng lơng tham gia bảo hiểm xã hội theo Điều lệ bảo hiểm xã hội đối với sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân Việt Nam và công an nhân dân ban hành kèm theo Nghị định 45/CP ngày 15/07/1995 của Chính phủ là: - Bộ quốc phòng, Bộ công an đóng bằng 15% so với tổng quỹ tiền lơng của những quân nhân, công an nhân dân hởng lơng - Quân nhân, công an nhân dân hởng lơng đóng bằng 15% mức lơng tháng Quỹ lơng hàng tháng làm căn cứ để thu bảo hiểm xã hội bao gồm lơng cấp hàm hoặc l- ơng ngạch bậc, hệ số chênh lệch bảo lu và phụ cấp chức vụ, thâm niên, khu vực, đắt đỏ (nếu có) Mức thu bảo hiểm xã hội đối với quân nhân, công an nhân dân thuộc diện hởng sinh hoạt phí đóng bằng 2% mức lơng tối thiểu theo tổng số quân nhân, công an nhân dân do Bộ quốc phòng, Bộ công an đóng 4.2 Mức thu đối với ngời lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài thực hiện theo Nghị định số 152/1999/NĐ-CP ngày 20/09/1999 của Chính phủ, ngời lao động đã có qúa trình tham gia bảo hiểm xã hội ở trong nớc thì mức đóng bằng 15% mức lơng tháng đã đóng bảo hiểm xã hội trớc khi ra nớc ngoài làm việc, ngời lao động cha tham gia bảo hiểm xã hội ở trong nớc thì mức đóng bảo hiểm xã hội bằng 15% của hai lần mức lơng tối thiểu của công nhân viên chức Nhà nớc 4.3 Mức thu đối với cán bộ xã, phờng, thị trấn thuộc các chức danh quy định tại các khoản 1,2,3,4,5 điều 3 của Nghị định 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998của Chính phủ bằng 15% mứa sinh hoạt phí hàng tháng trong đó cán bộ xã, phờng, thị trấn đóng 5% mức sinh hoạt phí hàng tháng. UBND xã, phờng, thị trấn đóng 10% mức sinh hoạt phí tính trên tổng mức sinh hoạt phí của những ngời tham gia bảo hiểm xã hội. 5. Chức năng của bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội có những chức năng chủ yếu sau đây: - Thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho ngời lao động tham gia bảo hiểm khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do mất khả năng lao động hoặc mất việc làm - Tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những ngời tham gia bảo hiểm xã hội. Tham gia bảo hiểm xã hội không chỉ có ngời lao động mà cả bên sử dụng lao động. Các bên tham gia đều phải đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội quỹ này dùng để trợ cấp cho ngời lao động tham gia khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập. Số lợng những ngời này thờng Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số những ngời tham gia đóng góp. Nh vậy, theo quy luật số đông bù số ít, bảo hiểm xã hội thực hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều ngang và chiều dọc. Phân phối lại giữa những ngời lao động có thu nhập cao và thấp, giữa những ngời khoẻ mạnh đang làm việc với những ngời ốm yếu phải nghỉ việc thực hiện chức năng này có nghĩa là bảo hiểm xã hội góp phần thực hiện công bằng xã hội. - Góp phần kích thích ngời lao động hăng hái sản xuất nâng cao năng suất lao động cá nhân và năng suất lao động xã hội. Chức năng này biểu hiện nh một đòn bẩy kinh tế kích thích ngời lao động nâng cao năng suất lao động cá nhân và kéo theo nâng cao năng suất lao động xã hội - Gắn bó lợi ích giữa ngời lao động và ngời sử dụng lao động, giữa ngời lao động và xã hội. Trong thực tế lao động sản xuất, ngời lao động và ngời sử dụng lao động vốn có những mâu thuẫn nội tại, khách quan về tiền lơng, tiền công, thời gian lao động thông qua bảo hiểm xã hội, những mâu thuẫn đó sẽ đợc điều hoà và giải quết. Đặc biệt cả hai giới này đều thấy nhờ có bảo hiểm xã hội mà mình có lợi và đợc bảo vệ, từ đó làm cho họ hiểu nhau hơn và gắn bó lợi ích đợc với nhau. Đối với Nhà nớc và xã hội, chi cho bảo hiểm xã hội là cách thức phải chi ít nhất và có hiệu quả nhất nhng vẫn giải quyết đợc khó khăn về đời sống cho ngời lao động và gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế-chính trị-xã hội đợc phát triển. 6. Tổ chức quản lí bảo hiểm xã hội ở Việt Nam 6.1 Chức năng quản lí Nhà nớc về bảo hiểm xã hội Từ khi Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời đến nay việc quản lí Nhà nớc về bảo hiểm xã hội ở nớc ta đã qua 3 giai đoạn - Theo điều lệ tạm thời về các chế độ bảo hiểm xã hội đối với công nhân viên chức nhà nớc ban hành kèm theo Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 quản lí bảo hiểm xã hội đợc giao cho Tổng công đoàn Việt Nam cả về quản lí quỹ và toàn bộ sự nghiệp bảo hiểm xã hội - Theo Nghị định số 31/CP ngày 20/03/1965, quản lí bảo hiểm xã hội đợc phân giao cho 2 tổ phụ trách + Tổng công đoàn Việt Nam có nhiệm vụ phụ trách nghiên cứu và trình Hội đồng Chính phủ ban hành các chính sách, chế độ về bảo hiểm xã hội đối với công nhân viên chức Nhà nớc, tổ chức và chỉ đạo thực hiện các chính sách và chế độ ấy + Bộ nội vụ (sau đỏi là Bộ thơng binh và xã hội đổi tiếp là Bộ lao động thơng binh và xã hội) có nhiệm vụ phụ trách, nghiên cứu và trình Hội đồng Chính phủ ban hành các chính sách, chế độ. Sự phân giao chức năng này kéo dài suốt từ năm 1964 đến năm 1995. Trớc đồi hỏi đổi mới của cơ chế quản lí sự phân giao chức năng này bộc lộ rõ nhợc diểm về sự phối hợp trong xây dựng chính sách quốc gia về bảo hiểm xã hội. Trong đó tổ chức chỉ đạo và kiểm tra thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội kể cả trong việc giao toàn bộ chức năng hành pháp đối với 3 chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp cho tổ chức công đoàn là một cơ quan quản lí hành chính Nhà nớc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 [...]... hởng, với nhu cầu bảo hiểm xã hội và điều chỉnh sao cho tối u nhất 2 Mục đích sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội đợc sử dụng chủ yếu cho hai mục đích sau: - Chi trả và trợ cấp cho các chế độ bảo hiểm xã hội - Chi phí cho sự nghiệp quản lí bảo hiểm xã hội Theo khuyến nghị của Tổ chức lao động quốc tế (IBO) quỹ bảo hiểm xã hội đợc sử dụng để trợ cấp cho các đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội. .. Chức năng tổ chức, quản lí, thực hiện sự nghiệp bảo hiểm xã hội theo luật định Hội đồng quản lí bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan quản lí cao nhất của bảo hiểm xã hội Việt Nam Hội đồng quản lí bảo hiểm xã hội Việt Nam có nhiệm vụ: chỉ đạo và giám sát, kiểm tra việc thu, chi, quản lí quỹ, quyết định các biện pháp để bảo tồn giá trị và tăng trởng quỹbhx, thẩm tra quyết toán và thông qua dự toán hàng... chức sự nghiệp bảo hiểm xã hội đợc phân định rõ ràng Chức năng quản lí Nhà nớc về bảo hiểm xã hội: Bộ lao động thơng binh và xã hội lầ cơ quan của Chính phủ thực hiện việc quản lí Nhà nớc về bảo hiểm xã hội, xây dựng và trình ban hành luật pháp về bảo hiểm xã hội, ban hành các văn bản pháp quyền về bảo hiểm xã hội thu c thẩm quyền, hớng dẫn, kiểm tra thanh tra việc thực hiện bảo hiểm xã hội 6.2 Chức... thống bảo hiểm xã hội; khấu hao tài sản cố định, vaen phòm phẩm và một số khoản chi phí khác Phần quỹ nhàn rỗi phải đ ợc đem đầu t sinh lợi Mục đích đầu t quỹ bảo hiểm xã hội là nhằm bảo toàn và tăng trởng nguồn quỹ bảo hiểm xã hội phải bảo đảm nguyên tắc: an toàn, có lợi nhuận, có khả năng thanh toán và bảo đảm lợi ích kinh t - xã hội IV Các chế độ bảo hiểm xã hội Theo điều 2 của Điều lệ bảo hiểm xã hội. .. 0918.775.368 Phần II Thực trạng vấn đề thu quỹ bảo hiểm xã hội I Những thành tựu bảo hiểm xã hội Việt Nam đạt đ ợc trong thời gian vừa qua (từ năm1995 đến nay) Bảo hiểm xã hội là một chính sách xã hội lớn của Đảng và Nhà n ớc ta nhằm đảm bảo an sinh xã hội và quyền lợi về bảo hiểm xã hội cho ng ời lao động khi gặp rủi ro phải tạm thời hoặc vĩnh viễn mất khả năng lao động Cùng với sự đổi mới toàn diện và sâu sắc... bảo hiểm xã hội - Hình thành một quỹ bảo hiểm xã hội tập trung, độc lập do ngời lao động và ngời sử dụng lao động đóng góp để chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội cho ngời lao động - Thành lập hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam từ trung ơng đến cấp quận, huyện, thị xã để thực hiện công tác bảo hiểm xã hội Qua hơn 5 năm thực hiện, đến nay có thể khẳng định rằng những quan điểm nội dung và phơng pháp đổi... trạng nợ đọng bảo hiểm xã hội còn cao so với tổng số bảo hiểm xã hội phải nộp, theo số liệu báo cáo của các tỉnh, thành phố đến quý 2/1999 tổng số DNNQD hiện đang tham gia bảo hiểm xã hội còn nợ 16.635 triệu đồng 2.2 Thu bảo hiểm xã hội ở một số tỉnh, thành phố Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội: Năm 1999 lao động trong các doanh nghiệp Nhà nớc không tăng do số lao động nghỉ hởng chế độ bảo hiểm xã hội. .. bảo hiểm xã hội cho ngời lao động đã đợc tập trung vào một đầu mối là cơ quan bảo hiểm xã hội Việt Nam, chính thức hình thành đ ợc quỹ bảo hiểm xã hội tập trung, hoạch toán độc lập với ngân sách Nhà nớc, thực hiện theo nguyên tắc có đóng bảo hiểm xã hội đầy đủ mới đợc hởng các chế độ chính sách bảo hiểm xã hội, góp phần làm giảm gánh nặng bọi chi cho ngân sách Nhà nớc Phạm vị và đối tợng tham gia bảo. .. phủ và cơ quan Nhà nớc có liên quan bổ sung, sửa đổi các chính sách, chế đọ bảo hiểm xã hội, đề xuất việc bổ nhiệm, miễn nhiệm tổng giám đốc, các phó tổng giám đốc bảo hiểm xã hội Việt Nam Thành viên của Hội đồng quản lí bao gồm: đại diện có thẩm quyền của Bộ lao động thơng binh và xã hội, Bộ tài chính, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam và Tổng giảm đốc bảo hiểm xã hội Việt Nam Hội đồng quản lí bảo hiểm. .. ng ời lao động và ngời sử dụng lao động trong việc thực hiện nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội, làm cho chính sách bảo hiểm xã hội của Đảng và Nhà n ớc thực sự đi vào cuộc sống, thực hiện đầy đủ trách nhiệm cơ sở và đảm bảo đ ợc sự công bằng giữa những ngời lao động và ngời sử dụng lao động về quyền lợi và nghĩa vụ bảo hiểm xã hội Nh vậy, cần khẳng định rằng: đây là lần đầu tiên việc thực hiện các chế độ, . về bảo hiểm xã hội Phần II : Thực trạng vấn đề thu quỹ bảo hiểm xã hội Phần III : Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu bảo hiểm xã hội ở Việt. th- ơng binh và xã hội, Bộ tài chính, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam và Tổng giảm đốc bảo hiểm xã hội Việt Nam. Hội đồng quản lí bảo hiểm xã hội Việt Nam