THỰC TRẠNG TỔ CHỨC QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Thực trạng tổ chức quỹ Bảo hiểm xà hội Việt nam I Tạo nguồn Đối tợng tham gia Theo Điều lệ bảo hiểm xà hội ( ban hành kèm Nghị định 12/ CP ngày 26 tháng 01 năm 1995 Chính phủ) ngời lao động sau thuộc đối tợng áp dụng chế độ bảo hiểm xà hội bắt buộc: - Ngời lao động làm việc doanh nghiệp nhà nớc - Ngời lao động làm việc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh có sử dụng 10 lao động trở lên - Ngời lao động Việt nam làm việc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp; Trong quan, tổ chức nớc tổ chức quốc tế Việt nam, trừ trờng hợp điều íc qc tÕ mµ Céng hoµ X· héi chđ nghÜa Việt nam ký kết tham gia có quy định khác - Ngời lao động làm việc tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hành chính, nghiệp, quan Đảng, đoàn thể - Ngời lao động làm việc doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc lực lợng vũ trang - Ngời giữ chức vụ dân cử, bầu cử làm việc quan quản lý Nhà nớc, Đảng, đoàn thể từ Trung ơng đến cấp huyện - Công chức, viên chức Nhà nớc làm việc quan hành nghiệp; ngời làm việc quan Đảng, đoàn thể từ Trung ơng đến cấp huyện Các đối tợng học, thực tập, công tác, điều dỡng nớc mà hởng tiền lơng tiền công thuộc đối tợng bảo hiểm xà hội bắt buộc Các đối tợng quy định gọi chung ngời lao động Ngời sử dụng lao động ngời lao động phải đóng bảo hiểm xà hội để thực chế độ bảo hiểm xà hội ngời lao động Ngời lao động có đóng bảo hiểm xà hội đợc quan bảo hiểm xà hội cấp sổ bảo hiểm xà hội, có quyền hởng chế độ bảo hiểm xà hội quy định điều lệ Quyền hởng bảo hiểm xà hội ngời lao động bị đình chỉ, cắt giảm huỷ bỏ ngời lao động vi phạm pháp luật Mức phơng thức đóng góp Theo điều 36 §iỊu lƯ b¶o hiĨm x· héi ViƯt nam Q b¶o hiểm xà hội đợc hình thành từ nguồn sau ®©y: 1.Ngêi sư dơng lao ®éng ®ãng b»ng 15% so với tổng quỹ tiềnlơng ngời tham gia bảo hiểm xà hội đơn vị; 10% để chi chế độ hu trí, tử tuất 5% để chi chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 2.Ngời lao động đóng 5% tiền lơng tháng để chi chế độ hu trí tử tuất 3.Nhà nớc đóng hỗ trợ thêm để bảo đảm hực chế độ bảo hiểm xà hội ngời lao động 4.Các nguồn khác Hàng tháng, ngời sử dụng lao động có trách nhiệm đóng bảo hiểm xà hội theo quy định khoản điều 36 trích từ tiền lơng ngời lao động theo quy định khoản điều 36 Điều lệ bảo hiểm xà hội để đóng lúc vào quỹ bảo hiểm xà hội Tiền lơng tháng làm đóng bảo hiểm xà hội gồm lơng theo ngạch bậc, chức vụ, hợp đồng khoản phụ cấp khu vực, đắt đỏ, chức vụ, thâm niên, hệ số chênh lệch bảo lu ( có ) Hàng tháng, Bộ tài trích từ ngân sách Nhà nớc chuyển vào quỹ bảo hiểm xà hội đủ chi chế độ hu trí, trợ cấp sức lao động, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất, bảo hiểm y tế ngời hởng bảo hiểm xà hội trớc ngày 01 tháng 01 năm 1995 hỗ trợ để chi lơng hu cho ngời lao động thuộc khu vực Nhà nớc hu kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1995 Việc tỉ chøc thu b¶o hiĨm x· héi tỉ chøc B¶o hiĨm x· héi ViƯt nam thùc hiƯn II Sư dụng nguồn (chi trả trợ cấp chế độ bảo hiểm xà hội) Nguồn quỹ BHXH đợc sử dụng để chi: + Hoạt động nghiệp: Chính phủ cho phép Bảo hiểm xà hội Việt nam đợc sử dụng 4% số thu BHXH để chi cho hoạt động ngành + Chi trợ cấp: Nội dung điều kiện mức hởng trợ cấp bảo hiểm xà hội chế độ đà đợc thể chi tiết Điều lệ Bảo hiểm xà hội ban hành kèm Nghị định 12/CP Chính phủ ngày 26.01.1995; Nghị định 93/1998/CP ngày 12.11.1998 phủ việc sử ®ỉi, bỉ xung mét sè ®iỊu lƯ cđa §iỊu lƯ bảo hiểm xà hội ban hành kèm Nghị định 12/CP văn pháp quy liên quan xin đợc nêu vấn đề văn pháp quy Chế độ ốm đau a, Các trờng hợp đợc nghỉ hởng trợ cấp ốm đau - Bản thân ngời lao động có tham gia bảo hiểm xà hội bị ốm - Ngời lao động có dới tuổi bị ốm - Ngời lao động đợc thực biện pháp kế hoạch hoá dân số b, Điều kiện đợc hởng trợ cấp - Phải có đóng bảo hiểm xà hội, thời hạn hởng trợ cấp phụ thuộc vào thời gian tham gia bảo hiểm xà hội Có giấy xác nhËn cđa tỉ chøc y tÕ (do Bé y tÕ quy định) c, Thời hạn mức trợ cấp Đối với ngời lao động làm việc điều kiện bình thờng - 30 ngày năm đà đóng bảo hiểm xà hội dới 15 năm - 40 ngày năm đà đóng bảo hiểm xà hội từ 15 dến 30 năm - 50 ngày năm đóng bảo hiểm xà hội từ 30 năm trở lên Đối với ngời lao động làm việc ngành nghề công việc nặng nhọc, độc hại, làm việc nơi có phụ cấp khu vực nơi có hệ số 0,7 trở lên đợc nghỉ dài 10 ngày so với ngời lao động làm việc điều kiện bình thờng có thời gian đóng BHXH tơng ứng nhu Ngời lao động bị mắc loại bệnh cần điều trị dài ngày (theo quy định Bộ y tế ) thời gian hởng trợ cấp tối đa 180 ngày không phụ thuộc vào thời gian đóng BHXH Trờng hợp hết 180 ngày mà tiếp tục điều trị đợc hởng tiếp trợ cấp nhng với mức thấp Ngời lao động thực biện pháp kế hoạch hoá dân số đợc nghỉ việc từ đến 20 ngày tuỳ trờng hợp cụ thể Ngời lao động đợc nghỉ chăm sóc ốm 20 ngày năm dới tuổi 15 ngày năm từ đến tuổi Trong thời hạn nghỉ theo quy định ngời lao động đợc hởng trợ cấp bảo hiểm xà hội 75% mức tiền luơng làm đóng bảo hiểm xà hội trớc nghỉ việc Đối với ngời mắc bệnh cần chữa trị dài ngày sau thời hạn 80 ngày, đợc nghỉ hởng trợ cấp 70% mức tiền lơng làm đóng bảo hiểm xà hội trớc nghỉ ốm, có thời gian đóng bảo hiểm xà hội dới 30 năm Tiền lơng làm đóng bảo hiểm x· héi bao gåm l¬ng theo cÊp bËc, chøc vơ, phô cÊp chøc vô, phô cÊp khu vùc, phô cÊp ®¾t ®á (nÕu cã ) ChÕ ®é thai sản a, Các trờng hợp đợc hởng - Lao động n÷ cã thai, sinh thø nhÊt, thø hai - Lao động nữ nuôi sơ sinh b, Điều kiện Có tham gia đóng góp bảo hiểm xà hội c, Thời hạn mức hởng bảo hiểm xà hội Thời hạn: - Khi có thai đợc nghỉ việc khám thai lần, lần ngày - Sảy thai đợc nghỉ từ 20 đến 30 ngày tuỳ theo tháng thai - Sinh lần nhiều tính từ thứ hai trở đi, sinh thêm mẹ đợc nghỉ thêm 30 ngày - Trờng hợp sau sinh chết, ngời mẹ đợc nghỉ 75 ngày kể từ ngày sinh, dới 60 ngày tuổi bị chết ngời mẹ đợc nghỉ thêm 15 ngày kể từ bị chết nhng không thời hạn nghỉ sinh theo quy định chung - Nếu nuôi sơ sinh ngời nuôi đợc nghỉ đủ tháng tuổi Mức trợ cấp: - Đợc hởng trợ cấp 100% mức tiền lơng làm đóng bảo hiểm xà hội trớc nghỉ hởng trợ cấp Đợc trợ cấp thêm tháng tiền lơng Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp a, Các trờng hợp đợc xác định tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Bị tai nạn làm việc, nơi làm việc làm việc theo yêu cầu chủ sử dụng lao động - Bị tai nạn nơi làm việc theo yêu cầu chủ sử dụng lao động - Bị tai nạn lao động tuyến đờng từ nơi đến nơi làm việc - Bị bệnh nghề nghiệp môi trờng điều kiện lao động Danh mục BNN Bộ y tế Bộ lao động- Thơng binh xà hội quy định b, Điều kiện hởng trợ cấp - Có tham gia đóng bảo hiểm xà hội - Có giám định thơng tật, bệnh tật theo quy định pháp luật hành c, Các loại trợ cấp - Khi bị TNLĐ-BNN thời gian điều trị ngời lao động đợc hởng lơng chi phí điều trị chủ sử dụng lao động chi trả ( không thuộc trợ cấp BHXH ) - Khi đà ổn định thơng tật, đợc giám định thơng tật đợc hởng trợ cấp b¶o hiĨm x· héi tÝnh tõ viƯn, gåm: + Trợ cấp lần ( bị suy giảm khả lao động từ 5-30% từ 4-12 tháng tiền lơng tối thiểu ) + Trợ cấp hàng tháng ( bị suy giảm từ 31% trở lên ) 0,4 - 1,6 lần mức tiền lơng tối thiểu tuỳ thuộc vào tỷ lệ suy giảm khả lao động + Đợc phụ cấp cho ngời phục vụ 0,8 lần mức tiền lơng tối thiểu ngời khả lao động từ 81% trở lên bị liệt cột sống, mù hai mắt, cụt hai chi, tâm thần nặng + Nếu bị TNLĐ-BNN mà chết gia đình đợc hởng trợ cấp lần 24 tháng tiền lơng tối thiểu đợc hởng trợ cấp trớc, không phụ thuộc vào thời gian đóng bảo hiểm xà hội + Ngời bị TNLĐ-BNN có đủ điều kiện đợc hởng trợ cấp hu trí Chế độ hu trí a, Điều kiện Trong chế độ hu trí điều kiện hởng trợ cấp gồm tuổi đời số năm đóng bảo hiểm xà hội Để đợc hởng trợ cấp lơng hu đầy đủ tuổi đời: + Nam đủ 60 tuổi điều kiện lao động bình thờng đủ 55 tuổi làm ngành nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nơi cã phơ cÊp khu vùc hƯ sè 0,7 trë lªn, công tác chiến trờng B,C,K + Nữ đủ 55 tuổi điều kiện lao động bình thờng đủ 50 tuổi làm việc công việc khu vực nêu nh nam giới Về thời gian đóng bảo hiểm xà hội phải có đủ 20 năm đóng loại lao động trờng hợp giảm tiền phải có 15 năm ngành nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên công tác chiến trờng B,C,K Những ngời nghỉ hu nhng hởng trợ cấp thấp với điều kiện sau: + Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi nhng có thời gian đóng bảo hiểm xà hội từ 15 năm đến dới 30 năm + Nam đủ 50 tuổi, nữ 45 tuổi có thời gian đóng bảo hiểm xà hội đủ 20 năm trở lên mà bị suy giảm khả lao ®éng tõ 61% trë lªn + Ngêi lao ®éng cã 15 năm làm công việc nặng nhọc, độc hại đà đóng bảo hiểm xà hội đủ 20 năm mà bị suy giảm khả lao động từ 61% trở lên, không phụ thuộc tuổi đời b, Mức trợ cấp Những ngời có đủ điều kiện nêu đợc hởng trợ cấp hàng tháng: - Mức trợ cấp đợc tính dao động từ 45-75% mức bình quân tiền lơng làm đóng bảo hiểm xà hội năm cuối trớc nghỉ hu - Đối với ngời đợc hởng hu nhng với mức trợ cấp thấp năm nghỉ hu trớc tuổi trừ 2% trợ cấp nhng thấp phải mức lơng tối thiểu - Đối với ngời có từ 30 năm đóng bảo hiểm xà hội trở lên, ngời trợ cấp hàng tháng đợc trợ cấp lần trớc nghỉ hu, từ năm thứ 31 trở năm đóng thêm, ngời lao động đợc nhận thêm 0,5 mức bình quân tiền lơng đóng bảo hiểm xà hội nhng tối đa không tháng - Những ngời có đủ thời gian ®ãng b¶o hiĨm x· héi nhng cha ®đ ti ®êi chờ (hu chờ) đủ tuổi để hởng hu hàng tháng - Ngời đủ điều kiện hởng hu hàng tháng hu chờ đợc hởng trợ cấp lần, năm đóng bảo hiểm xà hội đợc hởng tháng mức tiền lơng bình quân đóng bảo hiểm xà hội c, Sự thay đổi chế độ hu trí Ngày 12/11/1998 Chính phủ ban hành Nghị định 93/CP sửa đổi số quy định chế độ hu trí nh sau: - Đối với ngời có đủ 55 tuổi nam 50 tuổi nữ mà có đủ 30 năm đóng bảo hiểm xà hội trở lên đợc hởng đủ 75% tiền lơng bình quân năm cuối mà không bị trừ tỷ lệ % nh trớc Còn ngời không đủ điều kiện đợc hởng hu đầy đủ thay trừ 2% trừ 1% - Đối với ngời đà có 15 năm làm công việc nặng nhọc, độc hại mà sau chuyển sang làm công việc khác có mức tiền công thấp tính tiền lơng bình quân, đợc tính bình quân năm liền kề có mức tiền lơng cao Chế độ tử tuất a, Các trờng hợp - Ngời lao động làm việc bị ốm, bệnh tật bị tai nạn chết - Ngời lao động nghỉ chờ hu bị chết - Ngời đợc hởng trợ cấp bảo hiểm xà hội hàng tháng ( hu, MSLĐ,TNLĐ-BNN) bị chết Những trờng hợp thân nhân đợc hởng chế độ trả trớc b, Điều kiện hởng - Tham gia BHXH dới 15 năm mà chết thân nhân đợc hởng trợ cấp lần - Tham gia BHXH từ 15 năm trở lên mà chết đợc hởng trợ cấp hàng tháng kèm theo điều kiện thân nhân c, Các loại trợ cấp - Mai táng phí: chung cho tất ngời chết tháng tiền lơng tối thiểu - Trợ cấp lần: ngời lao động cha đủ 15 năm đóng bảo hiểm xà hội thân nhân cha đủ điều kiện hởng trợ cấp hàng tháng Mức trợ cấp năm đóng bảo hiểm xà hội đợc hởng tháng mức tiền lơng bình quân làm đóng bảo hiểm xà hội nhng không 12 tháng Đối với ngời hởng hu chết mà thân nhân không đủ điều kiện hởng trợ cấp hàng tháng chết năm hởng hu thứ đợc hởng 12 tháng lơng hu Nếu chết từ năm hởng hu thứ hai trở đi, năm đà hởng bảo hiểm xà hội giảm tháng lơng, nhng tối thiểu tháng lơng hu - Trợ cấp tuất hàng tháng: thân nhân ngời đủ điều kiện hởng trợ cấp hàng tháng vào điều kiện sau: + Con cha đủ 15 tuổi đến 15 tuổi học., + Bố mẹ đẻ, bố mẹ vợ/chồng đà hết tuổi lao động (nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi) Mức trợ cấp đợc hởng thân nhân 40% tiền lơng tối thiểu nhng không suất Những ngời cô đơn, không ngời nuôi dỡng đợc trợ cấp 70% tiền lơng tối thiểu III Đánh giá hoạt động quỹ bảo hiểm xà hội Nói chung, cha xây dựng đợc hệ thống tiêu nh chuẩn mực phản ánh hiệu hoạt động quỹ BHXH (có vài tiêu) Do đánh giá hiệu quỹ BHXH thông qua công tác tạo nguồn sử dụng nguồn Công tác thu B¶o hiĨm x· héi B¶o hiĨm x· héi ViƯt nam đợc thành lập theo NĐ 19/CP ngày 16/2/1995 đà trải qua chặng đờng năm với khó khăn thử thách mà BHXH Việt nam đà vợt qua, tự khẳng định không ngừng lớn mạnh Hoạt động BHXH đà đạt đợc kết đáng trân trọng, khẳng định đời BHXH Việt nam hoàn toàn đắn theo chủ trơng, đờng lối Đảng Trên sở, nguyên tắc có đóng BHXH đợc hởng chế độ BHXH đà đặt yêu cầu định công tác thu nộp BHXH không thu đợc BHXH quỹ BHXH nguồn để chi trả trợ cấp BHXH cho ngời lao động quỹ BHXH đợc hạch toán độc lập để giảm bớt gánh nặng NSNN Thấm nhuần nguyên tắc trên, từ thành lập, BHXH Việt nam đà coi trọng công tác thu, đặt công tác thu vị trí hàng đầu Nhờ vậy, công tác thu nộp BHXH đạt tiêu kế hoạch đà đặt ra, cụ thể: Bảng 03: Tình hình thu BHXH Năm Số đơn vị tham gia Tổng số ĐV 1996 1997 1998 1999 2000 18.566 Ngêi 1995 30.789 34.815 49.628 59.404 61.404 2.275.998 2.821.444 3.162.352 3.355.389 3.579.427 3.842.680 lao ®éng Sè lao Ng- ®éng BQ Tr.® 92 91 68 61 63 êi/®v Sè 123 thu 788.486 2.569.733 3.445.611 3.875.856 4.186.054 5.215.233 BHXH Tèc®é PT % 100 134,08 112,49 108 124,58 Nguån: BHXH Bảng số liệu cho thấy, số thu BHXH qua năm gia tăng, năm sau cao năm trớc So với số thu năm 1994 (là năm trớc đổi sách BHXH ) số thu từ năm 1998 đến tăng 10 lần Với kết trên, BHXH Việt nam đà góp phần quan trọng vào việc hình thành đợc quỹ BHXH tập trung, hạch toán độc lập bớc giảm nhẹ cho NSNN việc chi trả chế độ BHXH để có điều kiện đầu t vào lĩnh vùc kinh tÕ x· héi cđa ®Êt níc Sè thu hàng năm tăng lên mặt, ảnh hởng nhân tố sách ( Nghị định 06/CP ngày 21/1/1997 điều chỉnh mức lơng tối thiểu từ 120000đ/tháng lên 144000đ/tháng, tiếp Nghị định 175/CP ngày 1/1/2000 nâng mức lơng tối thiểu lên 180000 theo số thu BHXH đợc tăng lên) mặt khác tăng đối tợng tham gia BHXH: Biện pháp quan trọng để bảo toàn tăng trởng quỹ BHXH không ngừng mở rộng đối tợng tham gia BHXH quỹ BHXH đợc hình thành cở sở mức chênh lệch dòng tiền chảy vào quỹ (thu) dòng tiền chảy khỏi quỹ (chi) Nếu chênh lệch dơng quỹ lớn lên số tuyệt đối, đồng thời mở rộng đối tợng tham gia đóng BHXH có nghĩa tăng dần tích luỹ (về mặt giá trị tuyệt đối) phần quỹ tạm thời nhàn rỗi quỹ BHXH dài hạn Nếu nh đầu năm 1995 toàn quốc có 3174197 lao động tham gia BHXH đến số đà tăng gấp đôi Bảng 04: Thu BHXH Tỉnh Sơn La 1996-2000 Đơn vị 1996 1997 1998 1999 2000 Số ĐV t/gia BHXH ĐV 462 584 680 689 701 Tốc độ PT % 100 126,4 116,43 101,32 101,74 Ngêi 26434 28848 33760 34857 % 100 109,13 117,03 103,25 100,26 Tr.®ång 19391 24766 28961 30492 % 100 127,72 116,94 105,29 128,58 Sè L§ t/gia BHXH Tèc ®é PT Sè thu BHXH Tèc ®é PT 34950 38821 Nguồn: BHXH Tỉnh Sơn La Các đơn vị tham gia BHXH đa số nhận thức tốt, có trách nhiệm tham gia bảo hiểm xà hội thu nộp đầy đủ Trong tổng số đơn vị tham gia BHXH đơn vị thuộc doanh nghiệp quốc doanh có số lao động tham gia tăng nhanh: Năm 1995 có 30.063 ngời, năm 1996 có 56.280 ngời, năm 1997 có 84.058 ngời, năm 1998 có 122.685 ngời tham gia BHXH, bình quân tăng 60%/năm Năm 2000 tăng thêm 200.000 lao động tham gia BHXH so với năm 1999, điển hình: + Thành phố Hồ Chí Minh: Có 616.549 lao động tham gia BHXH , tăng so với năm 1999 43.158 lao động (tăng 8%), có 95.849 lao động quốc doanh, tăng 27% so với năm 1999 + Tỉnh Bình Dơng: 90.809 lao động, tăng so với năm 1999 12.797 lao động (tăng 16%), 20.000 lao động quốc doanh, tăng 78% so với năm 1999 + Tỉnh Đồng Nai: 175.500 lao động, tăng so với năm 1999 14.088 lao động (tăng 9%), có 10.520 lao động quốc doanh, tăng 19% so với năm 1999 Để đạt đợc kết trên, Bảo hiểm xà hội Việt nam đÃ: ã Luôn trọng công tác thu nộp BHXH, coi công tác thu nhiệm vụ hàng đầu cho việc tăng trởng phát triển nguồn quỹ Hội đồng thi đua cấp đà đa tiêu thu nộp BHXH tiêu để xét công nhận danh hiệu thi đua đơn vị cá nhân ã Tích cực rà soát, tuyên truyền vận động để tăng thêm đối tợng tham gia đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động ngời lao động thuộc diện phải tham gia BHXH nhng cha tham gia BHXH Đồng thời đôn đốc, kiểm tra, đối chiếu thờng xuyên để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời số tiền BHXH phát sinh theo quỹ lơng hàng tháng, hàng năm ã Bên cạnh công tác truy thu nợ đọng để ngăn chặn không để công nợ phát sinh thêm, cố gắng tối đa hạn chế tợng chây ì để nợ đọng lu cữu, chồng chất đến mức không khả trả nợ ã Công tác thu BHXH đà dần vào ổn định, ngành BHXH đà phối hợp tốt với ngành chức nh tranh thủ lÃnh đạo cấp uỷ đảng, quyền địa phơng công thu BHXH Bên cạnh công tác đào tạo nâng cao lực cán bộ, bớc ứng dụng công nghệ tin học vào việc quản lý thu BHXH Bên cạnh đó, công tác thu BHXH số tồn đọng sau: - Tình hình nợ tiền BHXH đơn vị tham gia BHXH lớn làm ảnh hởng đến nguồn thu BHXH, số tiền nợ BHXH đơn vị tham gia BHXH bình quân 10 tỷ đồng/năm, nguyên nhân phần đơn vị gặp khó khăn hoạt động (đặc biệt đơn vị sản xuất kinh doanh) mặt khác ý thức chủ sử dụng lao động, nợ tiền BHXH để dùng số tiền quay vòng kinh doanh, đỡ phải vay vốn Trong ®ã ngêi lao ®éng kh«ng hiĨu râ vỊ BHXH lại mang sẵn tâm lý sợ việc nên đà không dám đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng Bảng 05: Thu BHXH từ Doanh nghiệp quốc doanh Đơn vị 1997 1998 Đơn vị 2358 3147 Ngêi 84058 122685 Sè ®· thu Tr ®ång 72414 118902 Số nợ đọng Tr.đồng 6001 14716 Số đơn vị Số lao động Nguồn: Tạp chí Bảo hiểm xà hội - Nhiều đơn vị thuộc diện phải tham gia BHXH cho ngời lao động nhng đà lẩn tránh nghĩa vụ tham gia nộp BHXH ảnh hởng đến lợi nhuận, có tham gia mang hình thức chiếu lệ, nhiều doanh nghiệp đóng BHXH cho ngời làm công tác quản lý doanh nghiệp, nộp BHXH tìm cách khai giảm tiền lơng, giảm số lao động làm việc thực hợp đồng lao động theo mùa vụ, ngắn hạn dới tháng để giảm số lao động không thuộc diện đóng BHXH với nhiều hình thức khác nh: không ký hợp đồng lao động, kéo dài thời gian thử việc kÏ hë mµ thêi gian tíi hƯ thèng BHXH phải lấp đầy - Một biện pháp để bảo toàn tăng trởng nguồn quỹ BHXH mở rộng đối tợng tham gia BHXH, đà có nhiều lỗ lực, cố gắng toàn hệ thống, song số tham gia BHXH đạt khoảng triệu lao động thuộc diện bắt buộc tổng số 40 triệu lao động, xà hội lực lợng lớn cha đợc khai thác nhằm mang lại lợi ích cho đầy đủ ngời lao động thành phần kinh tế Công tác chi trả trợ cấp Chi BHXH hai nguồn bảo dảm Ngân sách (chi cho số đối tợng hởng bảo hiểm xà hội trớc 01/01/1995) nguồn quỹ BHXH bảo đảm Theo định 20/199/QĐ-TTg ban hành ngày 26/1/1998 nguồn ngân sách chi trả cho trờng hợp sau: - Trợ cấp hu - Trợ cấp MSLĐ - Trợ cấp TNLĐ ngời phục vụ ngời bị tai nạn lao động, trang cấp dụng cụ, phơng tiện chuyên dùng cho ngời bị TNLĐ - Trợ cấp BNN - Trợ cấp công nhân cao su - Tiền tuất (định suất nuôi dỡng ) mai táng phí - Tiền mua BHYT - Lệ phí chi trả - Các khoản chi khác (nếu có ) Quỹ BHXH chi cho đối tợng hởng BHXH từ 1/1/1995 trở đi, gồm khoản chi sau: - Trợ cấp hu (thờng xuyên lần) - Trợ cấp TNLĐ ngời phục vụ ngời bị tai nạn lao động, trang cấp dụng cụ, phơng tiện chuyên dùng cho ngời bị TNLĐ - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp BN N - Tiền tuất (định suất nuôi dỡng) mai táng phí - Tiền mua BHYT - Lệ phí chi trả - Các khoản chi khác Chi trả kết trình thực sách BHXH, khâu cuối công tác giải sách BHXH liên quan cho ngời lao động bị suy giảm sức lao động mình- chế độ TNLĐ-BNN, chế độ ốm đau, thai sản cho đối tợng hởng lơng hu loại trợ cấp BHXH dà hoàn thành nghĩa vụ Việc chi trả BHXH từ quan Bảo hiểm xà hội đợc thành lập tới nhìn chung đảm bảo đúng- đủ- kịp thời, đợc ngời hởng chế độ BHXH đồng tình ủng hộ, ngời lao động đơn vị yên tâm công tác, phấn khởi tin tởng vào đờng lối chủ trơng Đảng Nhà nớc Số đối tợng hởng trợ cấp BHXH tăng qua năm, số đối tợng hởng trợ cấp hu trí chiếm tỷ lệ lớn, tình hình thể qua bảng sau: Bảng 06: Đối tợng hởng BHXH thờng xuyên BHXH bảo đảm Đơn vị: Ngời Năm 1996 1997 1998 1999 2000 Hu viªn chøc 10.789 24.212 40.258 64.070 92.876 Hu Q§ 2.492 5.817 9.205 13.943 18.500 §X tuÊt 6.361 11.290 16.517 21.543 27.119 958 2.210 4.020 5.640 7.167 TNLĐ-BNN Nguồn: BHXH Việt Nam Bảng 07: Đối tợng hởng BHXH thờng xuyên NSNN bảo đảm Đơn vị: Ngời 1996 Hu VC 1.006.340 1997 996.235 1998 978.867 1999 966.291 2000 959.503 Hu Q§ 164.489 162.572 160.465 158.231 157.114 MSL§ 395.026 380.132 367.017 352.407 347.102 §X tuÊt 172.609 164.419 162.672 160.037 158.720 TNL§-BNN 10.357 11.332 11.960 12.292 12.458 Nguån: BHXH Việt Nam Qua số liệu bảng 06, 07 ta thấy, số đối tợng hởng BHXH từ NSNN giảm dần, số ngời hởng BHXH lại tăng lên cách rõ rệt, đối tợng hởng lơng hu lớn Tuy nhiên so với đối tợng hëng tõ NSNN th× chiÕm tû lƯ rÊt nhá Cơ thể số tiền trợ cấp hai nguồn bảo đảm nh tỷ lệ chi BHXH đợc thể thông qua bảng dới: Bảng 08: Chi BHXH NSNN bảo đảm Đơn vị: Triệu đồng Năm 1996 1997 1998 1999 2000 3.442.207,3 4.071.355,2 4.060.887,2 3.982.515 4.983.593 MSL§ 655.573,3 763.392,5 740.012,6 710.859 850.549 TNL§-BNN 10.191,9 12.812 13.034 12.984,5 15.308 Tö tuÊt 133.283,6 125.882,3 128.794,7 126.098,4 164.248 MTP 23.250,4 20.507,3 21.419,6 21.279,8 34.150 CN Cao su 1.337,8 1.535,7 1.493,0 1.416,3 1.657 55,4 54,5 53,7 48,3 56,2 117.493,3 141.572,3 136.943 135.167,9 166.757 22.064 25.981 25.828.5 25.250,4 31.629 4.405.457 5.163.092,8 5.128.466,3 5.015.619,6 6.247.947, Hu Trang cÊp dông cô BHYT L/phÝ chi tr¶ Tỉng Ngn: BHXH ViƯt Nam B¶ng 09: Chi BHXH quỹ BHXH bảo đảm Năm Hu 1996 1997 1998 1999 2000 197.718,3 346.208,6 448.861,4 631.598,5 991.575 TNL§-BNN 3.573,2 6.165,3 9.843 11.311,4 12.769 Tö tuÊt 14.078,5 15.124,1 21.249,6 24.623,2 32.613 MTP 5,2 4.670 5.623,2 5.781,8 9.500 ÔĐ 61.811,4 90.681,7 110.866,4 95.798,2 98.775 Thai s¶n 103.844 124.980,1 146.231,8 158.003,5 240.005 34,9 57,4 33 86 557,9 2.005,8 5.380,7 8.474,6 17.404 1.561,6 2.754,6 3.515,8 4.727 5.974 383.150,1 593 525,1 751.629,3 940.351,2 1.328.701 Tr/cÊp D/Cơ BHYT LƯ phÝ chi tr¶ Tỉng Ngn: BHXH ViƯt Nam Bảng 10: Cơ cấu chi BHXH Đơn vị: Triệu đồng NSNN Quỹ BHXH Năm Tiền Tỷ lệ (%) Tiền Tû lÖ (%) 1996 4.405.457 92 383.150,1 1997 5.163.092,8 89,7 593.525 10,3 1998 5.128.466,3 87,2 751.629,3 12,8 1999 5.015.619,6 84,2 940.351,2 15,8 2000 6.247.947,2 82 1.328.701 18 Nguån: BHXH Việt Nam Qua bảng số liệu nhận xét: Số đối tợng hởng trợ cấp BHXH biến động theo xu hớng: Thuộc NSNN giảm dần, thuộc quỹ BHXH tăng dần Đối tợng hởng BHXH NSNN bảo đảm có giảm nhng lớn (đến năm 2000 chi từ NSNN chiếm 80% tổng chi trợ cấp BHXH), nguyên nhân do: Số đối tợng hởng trợ cấp BHXH trớc ngày 1.1.1995 sản phẩm trình thực sách BHXH theo chế cũ, có đan xen với sách xà hội khác nh sách trả ơn ngời có công với cách mạng, sách bảo đảm xà hội, giúp đỡ ngời khó khăndo NSNN chi trả toàn bộ, đối tợng hởng trợ cÊp BHXH rÊt lín Râ rµng viƯc thùc hiƯn chÝnh sách BHXH theo chế cũ tồn nhiều bất cập việc chuyển đổi chế thực sách BHXH hoàn toàn đắn Việc thành lập BHXH Việt Nam để thực quản lý quỹ tËp trung vỊ mét mèi cã ý nghÜa to lín, giải đợc tình trạng quản lý lỏng lẻo, phân tán, thiết lập đợc mối quan hệ ngời lao động quan BHXH Số chi từ quỹ BHXH tăng lên qua năm số tuyệt đối số tơng đối, số chi ngày tăng đối tợng hởng BHXH quỹ bảo đảm ngày tăng, đặc biệt số ngời vỊ hu MỈc dï vËy, sè chi tõ q chØ chiÕm tû lƯ nhá so víi sè thu BHXH, nªn cã thĨ nãi r»ng sau q BHXH chi tr¶ trợ cấp khoản chi khác số d tơng đối lớn, nguồn đầu t lớn góp phần bảo toàn tăng trởng quỹ Những bất cập công tác chi BHXH: - Việc chi trả BHXH có nhiều nơi chậm, khoản chi cha rạch ròi dẫn đến tâm lý nghi ngờ sách BHXH từ phía ngời lao động - Chế độ ốm đau, thai sản không quy định thời kỳ dự bị dẫn đến lạm dụng quỹ làm ảnh hởng đến tài quỹ BHXH nh ngời sử dụng lao động - Đối với chế độ TNLĐ-BNN cần quy định rõ trách nhiệm ( lỗi ) việc xảy tai nạn để có hình thức trả trợ cấp hợp lý - Một khó khăn quản lý quỹ BHXH Ngân sách nhà nớc không đảm bảo kịp thời đầy đủ số tiền chuyển cho quỹ BHXH để quỹ chi trả hộ cho đối tợng mà NSNN bảo đảm Công tác đầu t quỹ bảo hiểm xà hội Bảo hiểm xà hội Việt nam hoạt động không mục tiêu lợi nhuận, song yêu cầu bảo toàn tăng trởng quỹ, việc dùng phần quỹ nhàn rỗi đem đầu t cần thiết, mặt khác hoạt động đầu t góp phần quan trọng việc tăng trởng, phát triển kinh tế đất nớc Do tham gia vào hoạt động đầu t có nghĩa Bảo hiểm xà hội Việt nam đà góp phần vào công xây dựng phát triển đất nớc Đợc cho phép Chính phủ, Bảo hiểm xà hội Việt nam đà dùng phần quỹ nhàn rỗi để đầu t sinh lời Với số thu tính đến hết năm 1999 4200 tỷ đồng, tổng số tiền đầu t quỹ 1400 tỷ đồng Riêng năm 1999 số tiền sinh lời 600 tỷ đồng Hình thức đầu t chủ yếu cho Nhà nớc vay thực dự án quốc gia giải việc làm, chơng trình xoá đói giảm nghèo mua trái phiếu kho bạc Trong đợt phát hành công trái Nhà nớc năm 1999 với tổng giá trị 4000 tỷ đồng Bảo hiểm xà hội Việt nam chiếm 25% (500 tỷ đồng) Bảng 11: Các khoản cho vay đồng tiền Việt Nam ( tính đến 1998 ) Đơn vị: Triệu đồng Ngân sách nhà nớc 1.078.636 Tổng cục đầu t phát triển 1.700.000 Ngân hàng đầu t Việt Nam 950.000 Quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia 500.000 Ngân hàng nông nghiệp Việt Nam 400.000 Ngân hàng công thơngg hoàn kiếm 600.000 Céng 5.228.636 Ngn: BHXH ViƯt Nam B¶ng 12: Tỉng đợt mua kỳ phiếu, trái phiếu Đơn vị: Triệu đồng STT Tên kỳ phiếu, trái phiếu Mệnh giá Sè tiỊn chun L·i st Ngµy thu håi vèn 100.000 90.909 10% 03.10.98 Tr¸i phiÕu KBNN 147.296 9,1% 31.10.98 40.917 9% 07.11.98 67.706 9% 14.11.989 200.000 176.000 1%/t 31.12.98 150.000 K/phiếu NHNN Láng hạ 21.10.98 73.800 9,2% 46.600 Kỳ phiÕu NHNN VN 120.604 160.700 131.700 150.000 1%/t 18.04.99 57.471 50.000 1%/t 19.04.99 Ngn: BHXH ViƯt Nam TÝnh ®Õn ngày 31.12.99 tổng số tiền tạm thời nhàn rỗi dùng để đầu t 10.628 tỷ đồng Kết lÃi đầu t tăng trởng đến 31.12.99 là: Tổng số: 1.351 tỷ đồng Trong đó: Đến năm 1997: 209 tỷ đồng Phát sinh năm 1998: 163 tỷ đồng Phát sinh năm 1999: 979 tỷ đồng Các phơng án đầu t Bảo hiểm xà hội Việt nam nghiên cứu là: góp quỹ vào dự án lớn, nh: khai thác, chế biến dầu khí, điện tử viễn thông, khu công nghiệp kỹ thuật cao bảo đảm có lÃi, cần rút vốn thuận lợi Ngoài ra, đầu t vào thị trờng chứng khoán hớng mở Hiện nay, sàn giao dịch chứng khoán nớc ta đà đợc mở Thành phố Hồ Chí Minh, nhiên hình thành nên nhiều vấn đề bất cập nên việc tham gia quỹ BHXH vào lĩnh vực cha nên nhng tơng lai lĩnh vực đầu t nhiều hứa hẹn Đánh giá tình hình đầu t quỹ BHXH: Việc đầu t quỹ BHXH nét góp phần tăng cờng khả trì phát triển nguồn quỹ BHXH Tuy nhiên quy định phạm vi cho hoạt động đầu t quỹ BHXH cha thật rộng rÃi thuận lợi cho công tác quản lý tăng trởng nguồn quỹ BHXH cha đạt kết cao, nhận thấy điều thông qua bảng trên: LÃi suất trung bình thu đợc từ khoản đầu t quỹ BHXH dao động khoảng 6-7% trong số năm thời kỳ 1995-1998 mức lạm phát lêm tới 9-10% Điều đặt thời gian tới cần có thay đổi quy định lĩnh vực đầu t BHXH Việt Nam đợc phép tham gia để hoạt động đầu t có hiệu IV Phơng hớng tổ chức thu-chi q b¶o hiĨm x· héi Sù më réng đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội hình thức bắt buộc tự nguyện Mở rộng đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội yếu tố bảo đảm an toàn xà hội tăng nguồn đóng góp vào quỹ, đồng thời tạo chênh lệch dơng thu chi quỹ bảo hiểm xà hội nhằm bảo tồn tăng trởng nguồn quỹ Hiện nay, đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội hạn hẹp: Xấp xỉ triệu tổng số 40 triƯu lao ®éng, ®ã lao ®éng thc khu vực nhà nớc chủ yếu Do việc mở rộng đối tợng tham gia nội dung chiến lợc phát triển ngành bảo hiểm xà hội đến năm 2010: - Đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội bắt buộc đợc mở rộng thêm: Ngời lao động làm việc doanh nghiệp quốc doanh có sử dụng dới 10 lao động; ngời làm việc HTX phi nông nghiệp; ngời làm việc tổ chức bán công, dân lập có thuê mớn lao động ngành: Giáo dục, văn hoá, du lịch Ngời làm việc thuộc hộ gia đình đăng ký kinh doanh có thuê mớn lao động - Hình thức bảo hiểm xà hội tự nguyện đợc thực với đối tợng: Xà viên HTX nông nghiệp, ng nghiệp, ngời lao động tự Dự kiến đến năm 2010 số ngời tham gia b¶o hiĨm x· héi tù ngun kho¶ng triƯu ngêi, ®a tỉng sè ngêi tham gia b¶o hiĨm x· héi (cả bắt buộc tự nguyện) chiếm 30% tổng số lao động nớc Bảng 13: Dự báo số ngời tham gia bảo hiểm xà hội Đơn vị: 1000 ngời Năm 2005 2010 Dân số 82.000 87.000 Sè ngêi ®é ti lao ®éng 50.650 55.575 6.500 9.000 Sè ngêi tham gia BHXH b¾t buéc Sè ngêi tham gia BHXH tù nguyÖn 4.400 8.000 Nguồn: Vụ BHXH Nh phần đóng góp ngêi lao ®éng sÏ gåm: - Sù ®ãng gãp cđa công chức nhà nớc - Sự đóng góp lực lợng vũ trang - Sự đóng góp ngời lao ®éng c¸c doanh nghiƯp - Sù ®ãng gãp cđa nông dân lao động nông thôn - Sự đóng góp lao động nớc Việt Nam (nếu có) Mở rộng hệ thống chế độ bảo hiểm xà hội -Thực chế độ trợ cấp thất nghiệp Nh đà nêu, việc thực chế độ bảo hiểm xà hội Công ớc 102 ILO mục tiêu quốc gia Việt Nam cha thể thực đợc chế độ ®iỊu kiƯn vỊ kinh tÕ- x· héi, song viƯc më rộng chế độ đợc thực bớc phù hợp với giai đoạn phát triển đất nớc mà trớc tiên (trong giai đoạn nay) thực chế độ trợ cấp thất nghiệp, vai trò đặc biệt quan trọng chế độ kinh tế thị trờng vừa công cụ góp phần giải thất nghiệp, ổn định KT- CT- XH, vừa sách xà hội quan trọng việc bảo đảm đời sống ngời lao động Nếu thực chế độ trợ cấp thất nghiệp quỹ bảo hiểm xà hội ngắn hạn bảo đảm thời hạn trợ cấp đợc xác định trớc khoảng thời gian ngắn Dự báo quỹ bảo hiểm xà hội a, Dự báo thu bảo hiểm xà hội ã Căn dự báo: - Số ngời dự kiến bảo hiểm xà hội giai đoạn 2000- 2010 - Mức lơng làm đóng bảo hiểm xà hội bình quân ngời năm 1998 từ năm 2000 trở tính bù giá vào lơng (tính bình quân tỷ lệ trợt giá 5%/ năm) - Tỷ lệ đóng góp bảo hiểm xà hội: Chủ sử dụng lao động đóng 20% (hiện hành 15%, thêm 5% cho chế độ thất nghiệp chi quản lý), ngời lao động đóng 6% (hiện hành 5%, thêm 1% cho chế độ thất nghiệp) Bảng 14: Dự báo thu BHXH đến năm 2010 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2005 2010 Thu BHXH b¾t bc 11.939.739 21.099.420 Thu BHXH tù ngun 1.528.348 3.502.220 13.468.087 24.601.640 (Cả đối tợng xà phờng) Tổng cộng Nguồn: Vụ BHXH Bộ lao động thơng binh xà hội b, Dự báo chi quỹ BHXH ã Căn dự b¸o - Tỉng sè ngêi dù kiÕn nghØ hu giai đoạn 2000- 2010 quỹ BHXH chi trả - Dự kiến số năm số ngời hu khoảng vạn ngời - Lơng hu bình quân ngời có cộng thêm tỷ lệ trợt giá (bình quân 5%/năm) - Tỷ lệ chết bình quân năm 3,2% - Chi ốm đau thai sản 4% tổng số lơng làm đóng BHXH - Bảo hiểm y tÕ cđa sè ngêi nghØ hu tÝnh 3% trªn møc lơng hu có cộng thêm trợt giá - Tiền mai táng phí, tuất lần, tuất định suất cộng thêm tỷ lệ trợt giá Bảng 15: Dự báo chi quỹ BHXH đến năm 2010 Đơn vị 1- Số ngời hởng l¬ng hu tõ q BHXH 2005 Ngêi 2- Tỉng sè tiỊn dù kiÕn chi tõ TriƯu ®ång q BHXH 2010 640.000 1.090.000 6.112.434 12.320.648 Trong Chi lơng hu 3.391.172 7.371.279 Chi b¶o hiĨm tÕ “ 101.735 221.138 Chi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiƯp “ 1.836.882 3.246.064 Chi tiỊn tt “ 243.922 498.102 Chi quản lý máy 538.723 984.065 Nguồn: Vụ BHXH c, Cân đối quỹ BHXH Bảng 16: Bảng cân đối thu-chi quỹ BHXH Đơn vị: Triệu đồng Năm Tổng thu BHXH Tæng chi BHXH Sè d 2001 7.257.668 2.703.150 4.554.518 2002 8.623.973 3.448.827 5.175.146 2003 10.108.765 4.262.231 5.846.534 2004 11.720.476 5.148.354 6.572.122 2005 13.468.087 6.112.434 7.355.653 2006 15.361.161 7.161.690 8.199.471 2007 17.409.874 8.300.592 9.109.282 2008 19.625.052 9.535.478 10.089.574 2009 22.018.219 10.873.101 11.145.118 2010 24.601.640 12.320.648 12.280.992 Ngn:Vơ BHXH B¶ng số liệu cho thấy tơng lai quỹ BHXH có số d tơng đối lớn (nếu tính tồn quỹ qua năm đến 2010 quỹ BHXH có số d 94.293.606 triệu đồng) Trên sở dự báo giúp cho BHXH Việt Nam phối hợp với quan chức hoàn thiện nghiên cứu sách BHXH làm cho ngành BHXH Việt Nam ngày trở nên phong phú đa dạng nhu cầu ngời dân Việt Nam, từ đạt kết cao t¬ng lai  ... tham gia bảo hiểm xà hội yếu tố bảo đảm an toàn xà hội tăng nguồn đóng góp vào quỹ, đồng thời tạo chênh lệch dơng thu chi quỹ bảo hiểm xà hội nhằm bảo tồn tăng trởng nguồn quỹ Hiện nay, đối tợng... điều 36 Điều lệ bảo hiểm xà hội Việt nam Quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành từ nguồn sau đây: 1.Ngời sử dụng lao động đóng 15% so với tổng quỹ tiềnlơng ngời tham gia bảo hiểm xà hội đơn vị; 10%... thời gian ngắn Dự báo quỹ bảo hiểm xà hội a, Dự báo thu bảo hiểm xà hội ã Căn dự báo: - Số ngời dự kiến bảo hiểm xà hội giai đoạn 2000- 2010 - Mức lơng làm đóng bảo hiểm xà hội bình quân ngời năm