Cải cách tư pháp đảm bảo quyền con người ở Việt Nam hiện nay - thực trạng và giải pháp

Cải cách tư pháp đảm bảo quyền con người ở Việt Nam hiện nay - thực trạng và giải pháp

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

1.1 Cải cách tư pháp nhằm đảm bảo quyền con người là vấn đề ưu tiên hàng đầu của Đảng Cộng sản và Nhà nước Việt Nam.

Tư pháp là nhánh quyền lực quan trong trong hệ thống tổ chức quyềnlực nhà nước Tư pháp là lĩnh vực hoạt động nhằm đảm bảo nền an ninh chínhtrị, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo quyền tự do của con người, do đó vấn đềCCTP luôn là ưu tiên hàng đầu trong quá trình hoàn thiện bộ máy nhà nướctheo hướng dân chủ, minh bạch và hiệu lực

CCTP là một yêu cầu hết sức quan trọng trong quá trình xây dựng vàhoàn thiện bộ máy nhà nước hiện nay Không phải đến bây giờ chúng ta mới

có chủ trương CCTP, tư pháp luôn được xem như là một bộ phận trọng tâmcần phải cải cách để hoạt động có hiệu lực, hiệu quả nhằm đảm bảo các quyền

tự do của công dân Nhận thức được vấn đề này, trong quá trình xây dựng vàhoàn thiện bộ máy nhà nước, Đảng và Nhà nước luôn giành sự quan tâm đặcbiệt đến công tác CCTP Ngay từ khi giành được độc lập, chúng ta đã bắt tay vàoxây dựng bộ máy tư pháp với tiêu biến bộ máy đó thành “một cơ quan trọng yếucủa chính quyền” (Hồ Chí Minh), và chỉ sau một thời gian ngắn, bộ máy tư pháp

đã được thiết lập trên phạm vi cả nước Tư pháp đã giữ một vị trí quan trọng đốivới thắng lợi của cách mạng Việt Nam, là công cụ đảm bảo trật tự, công bằng xãhội, bảo vệ quyền con người

Bước vào thời kỳ đổi mới, trước yêu cầu phát triển của nền kinh tế thịtrường, đảm bảo các quyền tự do, dân chủ của công dân, đòi hỏi bộ máy tưpháp phải cải cách một cách triệt để và đồng bộ Nhận thực được yêu cầu này,Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi trọng vấn đề CCTP, trong các văn kiện đạihội Đảng, vấn đề xây dựng bộ máy nhà nước, trong đó có CCTP được xem là

một nhiệm vụ quan trọng Hơn thế nữa, Đảng Cộng sản Việt Nam đã cụ thểhoá các chủ trương này thành các nghị quyết chuyên đề về hoàn thiện hệthống pháp luật, cải cách tư pháp; đó là, Nghị quyết số 48-NQ/TW; ngày

24/5/2005 Về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam

đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, Nghị quyết số 08-NQ/TW, ngày

02/01/2002 của Bộ Chính trị Về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp

trong thời gian tới, Nghị quyết số 49-NQ/TW; ngày 02/6/2005 Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.

Nghị quyết số 49-NQ/TW Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2020 đã đặt ra nhiệm vụ CCTP, theo đó làm cho “các cơ quan tư pháp phải

thật sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người”1.Đây là một yêu cầu nhiệm vụ quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộmáy nhà nước theo hướng NNPQ của Đảng; chính vì vậy việc nghiên cứu cơ sở

lý luận, đánh giá thực trạng CCTP để đề ra phương hướng, giải pháp đẩy mạnhCCTP nhằm đảm bảo các quyền con người ở nước ta trong giai đoạn từ nay đếnnăm 2020 là hết sức cần thiết cả về lý luận và thực tiễn Việc nghiên cứu này,một mặt là sự tổng kết, đánh giá một cách khách quan quá trình thực hiện Nghịquyết 08-NQ/TW, Nghị quyết 49-NQ/TW, mặt khác nó cung cấp luận cứ khoahọc cho việc tiếp tục đẩy mạnh CCTP, bổ sung cương lĩnh của Đảng về xâydựng bộ máy tư pháp trong sạch, vững mạnh, nghiêm minh, dân chủ, bảo vệ cácquyền con người

1.2 Cải cách tư pháp nhằm đảm bảo các quyền con người là yêu cầu quan trọng trong xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta

Nhà nước pháp quyền (NNPQ) là một mô hình tổ chức nhà nước chốnglại sự lạm quyền, đề cao, bảo vệ và tôn trọng các quyền con người Quá trìnhxây dựng NNPQ đòi hỏi chính quyền phải chịu sự kiểm soát của pháp luật

1 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết của Bộ Chính trị "Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020", (Nghị quyết số 49-NQ/TW), xem tại: www.cpv.org.vn/tulieu/vankien/adj/%123.

NNPQ yêu cầu chính quyền phải chịu sự ràng buộc bởi pháp luật để bảo vệcon người, tư pháp là lĩnh vực có chức năng đảm bảo cho pháp luật được thựchiện và bảo vệ con người Do đó, việc xây dựng NNPQ không thể tách rời vớiquá trình xây dựng, cải cách nền tư pháp, hướng tới một nền tư pháp công minh,độc lập, hiệu quả, bảo vệ các quyền con người Chính vì vậy, để xây dựng thànhcông NNPQ ở Việt Nam, chúng ta cần phải đẩy mạnh CCTP nhằm đảm bảo tốthơn các quyền con người- một giá trị không thể thiếu của NNPQ.

Công cuộc CCTP trong bối cảnh xây dựng NNPQ đang đặt ra nhiềuvấn đề cần phải giải quyết trên phương diện chính trị - pháp lý Quá trình nàyđòi hỏi phải tôn trọng và bảo vệ các quyền tự do của con người với tính chất

là các giá trị xã hội cao quí, được thừa nhận chung của nền văn minh nhânloại, nếu như không được bảo vệ bằng hệ thống toà án công minh, độc lập vàchỉ tuân theo pháp luật, thì khó có thể xây dựng thành công NNPQ Chínhhoạt động CCTP sẽ góp phần làm cho: (1) cơ sở của quyền lực nhà nước thực

sự là ý chí của nhân dân; (2) đảm bảo tính tối thượng của Hiến pháp và phápluật trong tổ chức và hoạt động của bộ máy công quyền; (3) các quyền tự docủa con người được đảm bảo thông qua những cơ chế pháp lý và hệ thốngpháp luật

Xuất phát từ những bình diện đã phân tích trên cho thấy rằng việcCCTP nhằm đảm bảo các quyền con người ở Việt Nam là vấn đề cần đượcnghiên cứu một cách kỹ càng cả về lý luận và thực tiễn

1.3 Xuất phát từ hoạt động của các cơ quan tư pháp, vấn đề cải cách

tư pháp nhằm đảm bảo các quyền con người là yêu cầu bức thiết hiện nay.

Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị, ngày 02/6/2005 Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã chỉ ra những hạn chế của công tác

CCTP: “Chính sách hình sự, chế định pháp luật dân sự và pháp luật về tố tụng

tư pháp còn nhiều bất cập, chậm được sửa đổi, bổ sung Tổ chức bộ máy,

chức năng nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của các cơ quan tư pháp còn bất hợp lý…Vẫn còn tình trạng oan, sai trong điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử”1 Nhữngbất cập, hạn chế đó thể hiện cụ thể trong tổ chức và hoạt động tư pháp trên cácmặt sau:

- Sự tổ chức bất hợp lý của Toà án đã dẫn tới tình trạng quá tải trongviệc xét xử các vụ án dân sự, hình sự, kinh tế, lao động ở các thành phố lớn.Qua các số liệu thống kê về thực tiễn xét xử của TAND các cấp cho thấy ởmột số quận thuộc các thành phố lớn hàng năm số lượng các vụ án cần xét xửbao gồm: hình sự, kinh tế, dân sự, lao động, hành chính nhiều hơn số lượngcác vụ án tương ứng ở một số tỉnh Ở các quận này, trung bình một Thẩmphán một năm phải xét xử tới cả trăm vụ án, trong khi ở một số Tòa án thuộccác tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, mỗi năm mỗi Thẩm phán chỉ xét xửdăm bảy vụ án

Cũng với cách tổ chức tòa án như hiện nay, các Tòa chuyên trách được

tổ chức ở TAND tối cao và tất cả các TAND cấp tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương nhằm mục đích là chuyên môn hóa công việc của các Thẩm phán

Tuy nhiên, điều này lại đang làm nảy sinh một số bất hợp lý: Thứ nhất, vì ở

nước ta, các vụ án hình sự (VAHS) vẫn chiếm một tỷ lệ cao so với các loại ánkhác nên các Thẩm phán của Tòa hình sự luôn luôn phải làm việc với cường

độ cao hơn nhiều so với các Thẩm phán khác và để khắc phục tình trạng này,các TAND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lẫn Toàn phúc thẩm,TAND tối cao trên thực tế đều phải tăng cường Thẩm phán ở các Tòa khácsang xét xử các vụ án hình sự, vì vậy, mục đích chuyên môn hóa công tác xét

xử của các Thẩm phán đã không thực hiện được; Thứ hai, việc tổ chức ra các

tòa chuyên trách không được tiến hành đồng bộ với việc phân định thẩm quyềnthụ lý hồ sơ vụ việc giữa các tòa, nên có tình trạng khi người dân đến nộp hồ sơ

1 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết của Bộ Chính trị "Về chiến lược cải cách tư pháp

đến năm 2020", (Nghị quyết số 49-NQ/TW), xem tại: www.cpv.org.vn/tulieu/vankien/adj/%123

khởi kiện thì họ không biết nộp ở tòa nào vì có những trường hợp các tòa đềucho rằng vụ việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình Điều này cónghĩa là việc tồn tại các tòa chuyên trách như cách hiện nay đang gây nhữngkhó khăn cho người dân khi tham gia vào các quan hệ tố tụng, đây là một hiệntượng không mang tính pháp quyền đang diễn ra trong thực tiễn xét xử.

Với cách tổ chức toà án như hiện nay thì nguyên tắc “khi xét xử, Thẩmphán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” còn đang cónhiều vướng mắc Mặc dù được coi là một ngành dọc nhưng sự tồn tại và hoạtđộng của các tòa phải diễn ra và bị quản lý về mặt lãnh thổ của một cấp chínhquyền nên luôn bị ảnh hưởng ít nhiều bởi cấp chính quyền tương đương

- Việc đổi mới hoạt động của Viện Kiểm sát nhân dân (VKSND) đốivới nhiệm vụ kiểm sát tư pháp vẫn còn khá nhiều vấn đề chưa rõ Nếu tính từthời điểm tiến hành cải cách tổ chức và hoạt động của hệ thống VKSND theocác quy định của Hiến pháp năm 1992 sửa đổi và luật Tổ chức VKSND năm

2002 thì vẫn nhận thấy sự chưa rõ ràng về vị trí, thẩm quyền của VKSND trongcác hoạt động kiểm sát, đặc biệt là về hình thức thực hiện và giới hạn của hoạtđộng kiểm sát trong lĩnh vực tư pháp về kinh tế, dân sự, lao động

- Những bất cập của hệ thống cơ quan tư pháp cũng bộc lộ rất rõ ở tìnhtrạng chưa rõ ràng trong quan hệ trách nhiệm và cơ chế phối hợp giữa các cơquan điều tra; ở tính phức tạp, chồng chéo, nhiều đầu mối và không hiệu quả của

hệ thống cơ quan thi hành án; ở cơ chế không mấy thuận lợi cho việc thực hiệnchế độ tranh tụng và phát huy vai trò của Luật sư; ở những hạn chế trong tổ chức

và hoạt động của các cơ quan quản lý tư pháp và các cơ quan bổ trợ tư pháp…

- Đội ngũ cán bộ tư pháp còn thiếu về số lượng, hạn chế về trình độ vànăng lực nghiệp vụ, một bộ phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu bản lĩnh,

sa sút về phẩm chất Đó cũng là tình trạng cơ sở vật chất, điều kiện làm việccủa các cơ quan tư pháp chưa đáp ứng được yêu cầu công tác, nhất là ở cấp

huyện nhiều nơi trụ sở còn rất chật chội, phương tiện làm việc vừa thiếu vừalạc hậu, chính sách đối với cán bộ tư pháp chưa tương xứng với nhiệm vụ vàchức trách được giao.

Thực trạng trên cho thấy, mặc dù đã có những nỗ lực rất lớn nhưng môhình tổ chức và hoạt động hiện nay vẫn đang hạn chế đáng kể hiệu quả củahoạt động tư pháp Trong bối cảnh xây dựng NNPQ XHCN đòi hỏi chúng taphải tiếp tục đẩy mạnh CCTP nhằm mục tiêu đảm bảo một cách tốt nhất cácquyền con người

Từ những luận giải trên cho thấy, CCTP nhằm đảm bảo các quyền conngười cần phải được tiếp tục nghiên cứu một cách toàn diện cả về lý luận lẫnhoạt động thực tiễn Đây là một việc làm hết sức cấp bách và cần thiết, đòi hỏichúng ta phải có sự nghiên cứu đầy đủ về vấn đề này, qua đó cung cấp luận cứkhoa học cho việc đẩy mạnh cải cách tư pháp, đưa ra những phương hướng vàgiải pháp đẩy mạnh hoạt động CCTP nhằm đảm bảo quyền con người trong giaiđoạn hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

2.1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài

Kể từ khi xuất hiện xã hội giai cấp, ý tưởng và mong muốn về một xãhội tự do, bình đẳng, được bảo vệ và tôn trọng các quyền con người luôn làước mơ cháy bỏng của nhân loại Những ý tưởng này, thoạt nhiên ban đầuchưa được thể chế hoá thành luật pháp, nó chỉ tồn tại trong văn học thành văn

và truyền miệng, hay trong các triết lý tôn giáo Khởi đầu của sự phân chiagiai cấp là sự ra đời của xã hội chiếm hữu nô lệ và Nhà nước chiếm hữu nô lệ,với bản chất giai cấp là công cụ duy trì sự thống trị, đàn áp của giai cấp chủ

nô đối với nô lệ Nô lệ, khi ấy hoàn toàn không được coi là con người, chỉ là

“công cụ lao động biết nói”, vì vậy cũng không thể nói có quyền con người

Và nói như V.I Lenin: “Nhà nước chủ nô bao giờ cũng là một bộ máy đem

lại cho chủ nô quyền lực và khả năng cai trị tất cả những người nô lệ… là một

bộ máy để duy trì những người nô lệ trong địa vị phụ thuộc và cho phép một

bộ phận này của xã hội (giai cấp chủ nô) cưỡng bức và đàn áp bộ phận kia(giai cấp nô lệ)”1, còn nói theo Jean Jacques Rousseau thì: “quyền nô lệ là con

số không, chẳng những nó không chính đáng, mà còn mơ hồ, vô nghĩa lý.Chữ nô lệ và chữ quyền là hai chữ mâu thuẫn nhau, bài trừ lẫn nhau Nóiquyền nô lệ của một người đối với một người hay của một người đối với mộtdân tộc đều là nói điều vớ vẩn”2

So với xã hội nô lệ, địa vị của người nông dân trong xã hội phong kiến cókhác hơn, nhưng “trên thực tế địa vị của người nông dân chỉ khác rất ít địa vị của

nô lệ trong xã hội chiếm hữu nô lệ”, bởi lẽ “ở đâu người nông dân đều bị đối xửnhư là một đồ vật, như là một súc vật thô hoặc còn tồi tệ hơn nữa”, và cũng nhưnhà nước chiếm hữu nô lệ, nhà nước phong kiến với các thiết chế tổ chức vàpháp luật phải bảo vệ chế độ sở hữu của địa chủ phong kiến, duy trì các hìnhthức bóc lột phong kiến, trấn áp nông dân và các tầng lớp lao động khác

Cùng với nhà nước là nhà thờ với các thiết chế tôn giáo hà khắc đã viphạm các quyền con người một cách nghiêm trọng, điều này đã dẫn tới sựphản kháng của các tầng lớp bị áp bức, song những sự phản kháng này cũngnhanh chóng bị dẹp tan Ý tưởng đề cao các giá trị nhân văn, nhân bản, cácquyền tự do chỉ phát triển một cách mạnh mẽ ở thời kỳ Khai sáng Đây là thời

kỳ xuất hiện các trào lưu tư tưởng đề cao tính pháp quyền, quyền tự do củacông dân phát triển một cách hết sức mạnh mẽ, nó trở thành ngọn cờ của giaicấp tư sản kêu gọi đông đảo những người bị áp bức chống lại các giai cấptầng lớp đối lập với lợi ích của giai cấp tư sản

Trong thời kỳ này, đã xuất hiện nhiều tác phẩm cổ vũ quyền tư do cánhân, đòi nhà nước phải pháp lý hoá các quyền con người và đảm bảo thực

1 V.I Lenin (1905), Toàn tập, tiếng Việt, Nxb Tiến bộ, Mat-cơ-va, 1978, tr 85.

2 Jean Jacques Rousseau (1762), Bàn về khế ước xã hội, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005, tr 39.

hiện trên thực tế Ở giai đoạn này có thể kể đến các công trình nghiên cứu tiêu

biểu như: Những thành tố của pháp luật tự nhiên và chính trị (The Elements

of Law Natural and Politic, 1649), Công dân (The Citizent, 1651), của T Hobber; Chuyên luận thứ hai về chính quyền dân sự (The Second Treatise of Civil Government, 1690), Lá thư về sự khoan dung (The Letter on Toleration, 1692)… của J Locke; Những lá thư Ba Tư (Lettres Persanes, 1721), Tinh

thần pháp luật (The Spirit of the Laws, 1748), của C.L Mongtesquier; Khế ước xã hội (The Social Contract, 1762), của J.J Rousseau…

Theo các nhà tư tưởng thời kỳ Khai sáng, con người đã trải nghiệm đểtìm các phương thức và các thiết chế để đảm bảo, quyền lợi của mình Trong

xã hội phong kiến, khi mọi quyền hành nằm trọn vẹn trong tay một người nhà vua, vua nắm quyền lực tối cao trong việc ban hành pháp luật, thi hànhluật pháp và thực hiện việc xét xử, thì mọi biểu hiện của tự do, công lý vàbình đẳng đều trở nên xa lạ Quyền con người là những quyền tự nhiên, khôngthể bị tước đoạt bởi giai cấp thống trị, Locke đã chỉ ra rằng: “trong “trạng thái

-tự nhiên” con người có các quyền -tự do, bình đẳng và tư hữu Các quyền nàybắt nguồn từ bản chất muôn đời và bất biến của con người và bởi vậy không

ai có thể làm thay đổi được chúng”1 Montesquieu trong Tinh thần của pháp

luật đã phát triển thêm tư tưởng của Locke về quyền tự nhiên và cho rằng

“trong trạng thái tự nhiên, mọi người sinh ra bình đẳng”2 và sau này trong Bàn

về khế ước xã hội, Jean-Jacques Rousseau nhà tư tưởng vĩ đại trong thời Khai

sáng cũng đã viết: Người ta sinh ra tự do, nhưng rồi đâu đâu con người cũngsống trong xiềng xích3, vậy tự do và quyền con người là cơ sở tự nhiên, nhưng

sự mất tự do, quyền con người chính là do chế độ nhà nước, chế độ xã hội

1 Locke (1690), Chuyên luận thứ hai về chính quyền dân sự (The Second Treatise of Civil

Government), bản dịch của Trần Tiễn Cao Đăng, Nxb Tri thức, Hà Nội, 2003, tr.80.

2 C.L Mongtesquier (1748), Tinh thần pháp luật (The Spirit of the Laws), bản dịch của Hoàng

Thanh Đạm, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005, tr.87.

3 J.J Rousseau (1762), Khế ước xã hội (The Social Contract), bản dịch của Hoàng Thanh Đạm,

Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005, tr.34.

Sự xuất hiện khái niệm quyền con người trong thời kỳ cách mạng tư sảnvới nội dung ban đầu là quyền sống, quyền tự do, quyền bình đẳng và quyền tư

hữu; tiếp đến chế định quốc tịch, quyền bầu cử của công dân được thiết lập và

khẳng định, đó là các quyền tự nhiên, gắn với mỗi cá nhân Các quyền tự nhiên

đó của con người từ chỗ chỉ là yêu sách đến sự ghi nhận, bảo đảm bằng phápluật của nhà nước do Nghị viện ban hành, và lúc đó sẽ nảy sinh việc phán xétcác vi phạm quyền con người cũng như các thiết chế quyền lực để bảo vệquyền con người, đó là các thiết chế tư pháp Và chỉ đến lúc này mới xuất hiệnyêu cầu cải cách, cải tổ các thiết chế quyền lực nhà nước để đảm bảo thực hiệntốt các quyền con người, trong đó có cải cách trên lĩnh vực tư pháp

Cải cách bộ máy nhà nước để quản lý xã hội một cách hiệu quả, đảmbảo việc thực hiện các quyền con người là yêu cầu đặt ra đối với sự phát triểndân chủ ở mỗi quốc gia Cùng với đó, vào giữa thế kỷ XX, vấn đề quyền conngười trở thành vấn đề mang tính toàn cầu, thu hút được sự quan tâm củanhiều quốc gia và tổ chức quốc tế Các công trình nghiên cứu về quyền conngười ở giai đoạn này tập trung vào nhiều vấn đề như quyền dân sự, chính trị,văn hoá; quyền của các nhóm dễ bị tổn thương… Chúng ta thấy, có sự kếthợp chặt chẽ, sự giao thoa của hai vấn đề nghiên cứu, đó là cải cải tư pháp vàquyền con người Trong hoạt động thực tiễn, quyền con người chỉ được đảmbảo thực hiện nghiêm túc khi có sự đảm bảo bởi một nền tư pháp nghiêmminh, hiệu lực

Trong khuôn khổ nghiên cứu này, chúng tôi chỉ liệt kê, mô tả các côngtrình nghiên cứu cải cách tư pháp có liên quan đến việc đảm bảo quyền conngười Hoạt động tư pháp là hoạt động có tác động mạnh mẽ đến việc thực hiệnquyền tự do, quyền dân chủ, quyền sống của con người, nó biểu hiện qua cáchoạt động tư pháp như: khởi tố, điều tra, tạm giam, tạm giữ, xét xử, thi hànhán… Các công trình nghiên cứu này thường được chia làm hai loại: (1) các côngtrình nghiên cứu của cá nhân; (2) các báo cáo, văn kiện của các tổ chức quốc tế

- Danh mục các công trình nghiên cứu của các tác giả nước ngoài có liên quan đến đề tài:

1 Locke (1690), Chuyên luận thứ hai về chính quyền dân sự (The

Second Treatise of Civil Government), bản dịch của Trần Tiễn Cao Đăng,Nxb Tri thức, Hà Nội, 2003, tr.80

2 Mongtesquier (1748), Tinh thần pháp luật (The Spirit of the Laws),

bản dịch của Hoàng Thanh Đạm, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005;

3 J.J Rousseau (1762), Khế ước xã hội (The Social Contract), bản dịch

của Hoàng Thanh Đạm, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005;

4 Locke (1690), Chuyên luận thứ hai về chính quyền dân sự (The

Second Treatise of Civil Government), bản dịch của Trần Tiễn Cao Đăng,Nxb Tri thức, Hà Nội, 2003;

5 S Ogourtsov (1985), Sự tham gia của RSS ở Biélorussie vào cuộc

đấu tranh cho quyền con người Minsk : Ed Belarus;

6 F.A Hayek and Raymond plant / Joãn Carlos Espada (1996), Quyền

dân sự xã hội MacMillan press Ltd St Martin''s press, Inc;

7 Liên hiệp quốc (1992), Những quyết định được lựa chọn bởi Uỷ ban

nhân quyền dưới dạng nghị định thư mang tính lựa chọn: Hội nghị quốc tế

về quyền công dân và quyền chính New York Geneva : Vol.5 IV, 194p.;

8 Liên hiệp quốc (2004), Nghị định thư Istanbul: Ghi nhận về những

điều tra và những bằng chứng dùng nhục hình và những sự hành hạ khác trong việc đối xử và trừng phạt con người Geneva New York: X, 75p:fing;

28cm (Professional traning series; No.8 / rev.1);

9 Liên hiệp quốc (2005) Quyền con người và tù nhân: Những ghi

nhận về thực thi quyền con người của các giám thị nhà tù New York Geneva :

United Nations, 2005-IX, 221p;

2.2 Tình hình nghiên cứu ở trong nước

Nghiên cứu về CCTP, đảm bảo quyền con người là vấn đề được Đảng,Nhà nước cùng các nhà khoa học hết sức quan tâm, đặc biệt kể từ khi chúng

ta thực hiện công cuộc đổi mới Đã có nhiều công trình nghiên cứu vấn đềnày, các công trình tiếp cận vấn đề dưới nhiều góc độ, mục tiêu, phương phápnghiên cứu khác nhau; thể hiện công trình dưới nhiều dạng khác nhau như:luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ; đề tài nghiên cứu khoa học; sách chuyênkhảo, các bài đăng tạp chí chuyên ngành… Để khảo sát tình hình nghiên cứucủa vấn đề, chúng tôi đã phân loại các cách tiếp cận như sau:

- Tiếp cận trên góc độ nghiên cứu lý luận chung về quyền con người,gồm có các công trình nghiên cứu: (1) Chương trình KX-07 (do GS.TS Phạm

Minh Hạc làm chủ nhiệm) : Con người, mục tiêu và động lực của sự phát

triển kinh tế - xã hội; mã số 07-16; chủ nhiệm GS, TS Hoàng Văn Hảo; công

trình nghiên cứu đã được Trung tâm Nghiên cứu Quyền con người biên tập

hai tập chuyên khảo Quyền con người, quyền công dân, xuất bản năm 1995; (2) Quyền con người trong thế giới hiện đại do PGS Phạm Khiêm Ích và

GS.TS Hoàng Văn Hảo đồng chủ biên, Viện Thông tin khoa học xã hội xuấtbản năm 1995…

- Tiếp cận trên góc độ xây dựng, hoàn thiện pháp luật, gồm có: Luận ántiến sỹ luật học của tác giả Nguyễn Văn Mạnh; luận văn thạc sỹ của tác giảHoàng Hùng Hải; Mai Thị Chung,Vũ thị Thu Quyên…

- Tiếp cận trên góc độ tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước (trong

đó có cơ quan tư pháp) trong việc bảo đảm quyền con người có các công trình:

Luận án tiến sỹ của tác giả: Đinh Xuân Nam, Nguyễn Văn Tuân,Tường Duy Kiên, Nguyễn Huy Hoàn,…luận văn thạc sỹ của Nguyễn TiếnLong, Lê Minh Thắng;

Đề tài KX-05-07 (thuộc chương trình KX.05) về Nguyên tắc tổ chức và

hoạt động của bộ máy lập pháp, hành pháp, tư pháp nước ta với nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; chủ nhiệm Nguyễn Văn

Thảo, nghiệm thu 2005;

Đề tài KX-07-16: Về các điều kiện đảm bảo quyền con người, quyền

công dân trong sự nghiêp đổi mới đất nước năm 1995”do GS.TS Hoàng Văn

Hảo làm chủ nhiệm;

Sách chuyên khảo của các tác giả: Vũ Ngọc Bình (2000); Đào Trí Úc,Trần Thị Tuyết, Nguyễn Việt Hương (2003); Lê Cảm, Nguyễn Ngọc Chí

(2004); Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý (Tổng hợp các kiến nghị khoa học

góp phần đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp);

Ngoài ra, còn nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả khác đã được

đăng tải trên tạp chí chuyên ngành như tạp chí Nhà nước và pháp luật, tạp chí

Dân chủ và pháp luật, tạp chí Tòa án nhân dân, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp…

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng công tác CCTP, qua đóxác định phương hướng, giải pháp đẩy mạnh hoạt động CCTP đảm bảo quyềncon người ở nước ta hiện nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, đề tài sử dụngphương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; ngoài ra, đề tài còn

sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác như:

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

- Đề tài là một trong những công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có

hệ thống và tương đối toàn diện về vấn đề CCTP với việc đảm bảo quyền conngười ở nước ta;

- Kết quả nghiên cứu đề tài sẽ góp phần làm phong phú hơn lý luận vềquyền con người, về CCTP nói chung và cải cách tư pháp nhằm đảm bảoquyền con người nói riêng;

- Đề tài đề xuất phương hướng và những giải pháp cải cách tư phápnhằm đảm bảo các quyền con người trong điều kiện xây dựng NNPQ XHCNcủa dân, do dân và vì dân ở nước ta hiện nay

6 Kết cấu Báo cáo tổng hợp nghiên cứu

Báo cáo kết quả tổng hợp nghiên cứu gồm 3 chương, 9 tiết với các nội

dung sau:

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CON NGƯỜI

TRONG QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH TƯ PHÁP

1.1 CƠ QUAN TƯ PHÁP- MỘT TRONG NHỮNG THIẾT CHẾQUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC ĐẢM BẢO QUYỀN CON NGƯỜI HIỆN NAY

1.1.1 Quan niệm về quyền con người và đảm bảo quyền con người trong quá trình cải cách tư pháp

1.1.1.1 Quan niệm chung về quyền con người.

Quyền con người là phạm trù chính trị - pháp lý, sự ra đời của kháiniệm quyền con người gắn liền với các cuộc cách mạng dân chủ tư sản lật đổchế độ phong kiến, xã hội thần dân thế kỷ XVII, XVIII Ở Anh, khái niệm đónằm trong Luật về các quyền (1689); ở Mỹ, nằm trong Tuyên ngôn độc lập(1776) và Hiến pháp (bổ sung, 1789); ở Pháp, nằm trong Tuyên ngôn nhânquyền và dân quyền (1789); và về sau khái niệm này được ghi nhận trong cácvăn kiện quốc tế do Liên hiệp quốc khởi xướng

Theo quan điểm của các nhà triết học, chính trị học thời kỳ Khai sáng(thế kỷ XVII-XVII) thì quyền con người là các quyền không thể tước bỏđược; đây là các quyền tự nhiên (natural right) do tạo hóa ban cho họ Tiêubiểu cho quan điểm này là Thomas Hobbes (1588-1679), Jonh Locke (1632-1704) và Thomas Paine (1731-1809) Đây là những quyền mang tính bẩmsinh, vốn có của các cá nhân, khi sinh ra đã được thừa hưởng, bởi vì họ làthành viên của nhân loại Các quyền này không không một xã hội hay mộtchính phủ nào có thể ban phát, xóa bỏ hoặc “chuyển nhượng” và nó khôngphụ thuộc vào các phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa,… đây là các

quyền vốn có của các cá nhân Các quyền đó bao gồm: quyền tự do ngônluận, quyền tự do tín ngưỡng và nhận thức, quyền tự do lập hội và quyềnđược bảo vệ bình đẳng trước pháp luật Tuy nhiên, đây chưa phải là bản liệt

kê đầy đủ các quyền của công dân trong một nền chính trị dân chủ Theo quanniệm phương Tây thì các xã hội dân chủ phải thừa nhận các quyền con người

mà bất kỳ chính phủ dân chủ nào cũng phải duy trì, vì các quyền này tồn tạikhông phụ thuộc vào chính phủ, do đó chúng không thể bị luật pháp bãi bỏcũng như không phụ thuộc vào ý muốn nhất thời của đa số cử tri nào đó

Trong các tác phẩm như: An Easy Concerning Human Understanding (1690), Second Tract Government (1662), Questions Concerning the Law of

Nature (1664)… J Locke cho rằng chính phủ được lập ra nhằm để bảo vệ các

“quyền tự nhiên” của cá nhân con người trước sự xâm phạm của cộng đồng;nhà nước không phải thế lực ban phát các quyền con người và J Locke đi đếnkết luận: nhà nước chỉ tồn tại hợp pháp (và cũng là lý do mà nhân dân cần đếnnhà nước) khi nó thừa nhận, tôn trọng, thúc đẩy các quyền con người - những

quyền vốn có do “tự nhiên” ban tặng Trong tác phẩm Right of Man (1791) T.

Pain cho rằng, các quyền không phải do chính phủ ban phát, bởi lẽ điều đóđồng thời cho phép các chính phủ được rút lại các quyền ấy theo ấy theo ý chícủa họ1

Ngược lại với các quan điểm cho rằng quyền con người là quyền tựnhiên là học thuyết cho rằng quyền con người là quyền pháp lý (legal right).Các học giả tiêu biểu cho quan điểm này là: Edmund Burke (1727-1797) vàJeremy Bentham (1748-1832) Theo đó, các quyền con người không phải tựnhiên mà có mà nó phải được thừa nhận và luật hoá Các quyền này phụ thuộcvào ý chí của nhà nước (tức giai cấp thống trị) và truyền thống văn hóa, cácphong tục tập quán

1 Xem: Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng - đồng chủ biên (2009), Giáo trình lý

luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, trang 45.

Những quan điểm gắn các quyền con người với luật pháp đã được thừanhận từ lâu Trong lịch sử phát triển của quyền con người, nhân loại đã chứng

kiến sự tồn tại của các hình thức pháp lý nay Khởi đầu là Bộ luật cải cách,

của Urukagina, đây là bộ luật được biết đến sớm nhất (khoảng năm 2350TCN), trong bộ luật này đã nói đến những khái niệm về quyền con người, tuynhiên văn bản chính thức bộ luật đó hiện vẫn chưa được tìm thấy

Một trong những bộ luật cổ hiện còn ngày nay là Luật Ur-Nammu

(khoảng năm 2050 TCN) và Bộ luật Hammurabi (khoảng 1780 TCN) đây lànhững bộ luật xa xưa nhất ghi nhận về các quyền con người, kể cả nữ quyền,

quyền trẻ em, và quyền của nô lệ Mặt khác, quyền con người vẫn còn đượcghi nhận trong các tài liệu tôn giáo, dĩ nhiên không nhiều lắm Kinh Vệ đà,

Kinh Thánh, Kinh Koran và sách văn tuyển Luận Ngữ của Khổng Tử cũngnằm trong số những tài liệu ra đời sớm đã nêu ra những vấn đề về nghĩa vụ,quyền, và bổn phận của con người

Hiện nay trụ Cyrus (hay Cyrus Cylinder) được cho là hiến chương đầu

tiên của nhân quyền thế giới, “ra đời trước hiến chương Magna Carta hơn mộtngàn năm” Trụ này có từ thời hoàng đế Cyrus Đại đế (559-530 TCN), ngườisáng lập ra nước Iran, đã có một bản mẫu của trụ được Iran tặng cho Liênhiệp Quốc vào năm 1971

Hiến chương Magna Carta của người Anh lần đầu tiên được công bố

năm 1215 Hiến chương này có ảnh hưởng đến sự phát triển của thông luật

(common law) và nhiều văn kiện, tài liệu liên quan đến quyền con người như

Hiến pháp Hoa Kỳ, đặc biệt là Đạo luật Nhân quyền (Bill of Rights)… Hiến chương Magna Carta còn là một trong những tài liệu pháp lý đầu tiên tiết chế

quyền lực của nhà nước để bảo vệ các quyền của công dân nước đó Hiện nay,giá trị còn tồn tại lớn nhất của nó là luật bảo thân (habeas corpus - thân xác thuộc về người) Quyền này phát sinh từ các điều 36, 38, 39 và 40 của Hiến

chương Magna Carta năm 1215; nó cũng bao gồm due process of law (luật

tôn trọng tất cả các quyền hợp pháp của công dân)1

Hai luồng tư tưởng bàn về nguồn gốc của quyền con người hiện vẫncòn gây nên nhiều tranh cãi, và nhận thức của nhân loại hiện vẫn đang bị chia

rẽ bởi vấn đề này Việc phân định tính đúng sai của hai quan điểm này là vấn

đề hết sức khó khăn, bỏi vì quyền con người là phạm trù phức tạp, nó liênquan đến nhiều ngành khoa học như luật học, triết học, xã hội học, chính trịhọc, đạo đức học… Mặc dù thừa nhận quyền con người có nguồn gốc tựnhiên hay nguồn gốc pháp lý thì có một thực tế rằng các quyền này vẫn phảiđược ghi nhận và đảm bảo thực hiện dưới những hình thức pháp lý cụ thể Vàchỉ thông qua sự thể chế này các quyền con người mới có cơ chế đảm bảothực hiện Theo nghĩa đó, pháp luật là công cụ quan trọng để pháp lý hóa,pháp điển hóa các quyền tự nhiên của con người, đồng thời nó cũng làphương tiện quan trọng để đảm bảo thực hiện các quyền đó

Khái niệm về quyền con người hiện đại chủ yếu bắt nguồn từ châu Âu,tuy nhiên cần khẳng định rằng, khái niệm tự do và công bằng xã hội - nhữngkhái niệm cơ bản của quyền con người, nằm trong tất cả mọi nền văn hóa.Các nội dung đầu tiên của quyền con người quốc tế thực sự có thể được tìmthấy trong các Hiệp định về Quyền tự do tôn giáo, Công ước Westphalia năm

1648 và việc cấm chế độ chiếm hữu nô lệ như tuyên ngôn về việc buôn bán

nô lệ của Quốc hội Vienna vào năm 1815, việc sáng lập Xã hội chống chế độchiếm hữu nô lệ Mỹ vào năm 1833 và Công ước quốc tế về chống chế độchiếm hữu nô lệ năm 1926

Khái niệm quyền con người phổ biến cho tất cả loài người mới đượccác nước chấp nhận sau chiến tranh thế giới lần II Vào những năm 1940-

1950, dưới sự lãnh đạo của Roosevelt, René Cassin và Joseph Malik, Liên

hiệp quốc đã soạn thảo nên bản Tuyên ngôn thế giới về quyền con người, kể

1 Xem: wikipedia

từ đó, quyền con người đã trở thành một khái niệm rộng khắp thế giới có ảnhhưởng lớn đến nhiều quốc gia, đó là khái niệm về các quyền văn hóa, kinh tế

và xã hội, quyền tự quyết và quyền phát triển, quyền tự do không bị phân biệtchủng tộc, quyền bình đẳng về tư pháp

Theo một thống kê của Liên hiệp quốc thì hiện nay đã có khoảng hơn

50 định nghĩa khác nhau về quyền con người đã được công bố Theo cách tiếpcận của Liên hiệp quốc thì quyền con người là những bảo đảm pháp lý toàncầu (universal legal guarantees) có tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhómchống lại những hành động (action) hoặc sự bỏ mặc (omissions) mà làm tổnhại đến nhân phẩm, những sự được phép và tự do cơ bản của con người

Bên cạnh đó, người ta vẫn tiếp cận quyền con người dưới khía cạnh lànhững sự được phép (entitlement) mà tất cả các thành viên của cộng đồngnhân loại, không phân biệt giới tính, chủng tộc, tôn giáo, địa vị xã hội…; đều

có ngay từ khi sinh ra, đơn giản chỉ vì họ là con người (cách tiếp cận nàymang dấu ấn của học thuyết về các quyền tự nhiên)1

Khi được thông qua Tuyên ngôn thế giới về quyền con người trở thành

một phần không thể thiếu của hệ thống Liên hiệp quốc Mặc dù, Liên hiệpquốc đã lên tới 191 thành viên nhưng không một quốc gia nào thực sự nghingờ tuyên ngôn này, nhờ đó đến nay phần lớn nội dung của tuyên ngôn đã trởthành tập quán luật quốc tế về quyền con người, dựa trên sự chia sẻ các giá trịchung đã được nhất trí theo khuôn khổ của Liên hiệp quốc, trong đó bao gồmcác yếu tố hình thành nên đạo đức toàn cầu

Theo quan điểm được đông đảo cộng đồng quốc tế thừa nhận thì quyềncon người mang các thuộc tính cơ bản là: tính phổ biến, tính không thểchuyển nhượng, tính không thể phân chia, tính liên hệ và phụ thuộc lẫn nhau

1 Xem: Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng - đồng chủ biên (2009), Giáo trình lý

luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, trang 41-42

Ở Việt Nam, đã có nhiều chuyên gia, nhà nghiên cứu đưa ra nhữngđịnh nghĩa, cách tiếp cận khác nhau về vấn đề quyền con người Mặc dù còn cónhững điểm khác nhau, song phần lớn họ đều thống nhất quyền con người là

những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế 1

Quyền con người là những chuẩn mực mang tính toàn cầu, đây là vấn

đề chính trị - pháp lý vừa mang tính phổ biến, vừa mang tính đặc thù Tínhphổ biến thể hiện ở chỗ quyền con người bao hàm những nguyên tắc, nhữngquyền được thừa nhận và áp dụng ở mọi nơi, nó là sự kết tinh những giá trịnhân văn của nhân loại mà loài người phải bảo vệ Tính đặc thù thể hiện ởchỗ, tùy theo điều kiện kinh tế - chính trị, xã hội mà sẽ có những mức độriêng để qui định đảm bảo thực hiện phù hợp với những đặc điểm riêng củaquốc gia Trong quá trình nghiên cứu, giải quyết vấn đề quyền con người cầnphải chú ý những điểm chung và những nét đặc thù, đảm bảo sự cân bằng,hòa hợp giữa những giá trị phổ biên và đặc thù

1.1.1.2 Quan niệm về tư pháp và cải cách tư pháp

Trong các tác phẩm kinh điển về chính trị - pháp lý, đã có nhiều nhànghiên cứu, luật gia đã tiếp cận ý nghĩa đích thực của cơ quan tư pháp theonghĩa hẹp C.L Montesquieu người được coi là “cha đẻ” của học thuyết “tam

quyền phân lập”, trong tác phẩm Tinh thần pháp luật (1748) ông đã chỉ ra:

“với quyền lực thứ ba, nhà vua hay pháp quan trừng trị tội phạm, phân xửtranh chấp giữa các cá nhân Người ta gọi đây là quyền tư pháp”2 Theo ông,

“Quyền phán xét không nên giao cho một Viện Nguyên lão thường trực màphải do những người trong đoàn thể dân chúng được cử ra từng thời gian

1 Xem: Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng - đồng chủ biên (2009), Giáo trình lý

luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, trang 41-42

2 Montesquieu (1748), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Trường đại học Khoa học xã hội và

nhân văn-Khoa Luật, Hà Nội, 1996, tr 100.

trong một năm, do luật quy định thành toà án, làm việc kéo dài bao lâu tuỳtheo sự cần thiết”1 Như vậy, theo Montesquieu, cơ quan tư pháp là toà án, là

cơ quan xét xử, cơ quan thực hiện nhánh quyền lực tư pháp

Nối tiếp những tư tưởng của Mongtesquie, mười bốn năm sau, trong tác

phẩm Bàn về khế ước xã hội (1762), J.J Rousseau đã viết: “Khi người ta

không thể định rõ một tỷ lệ chính xác giữa các bộ phận cấu thành của nhànước, hoặc khi mà những nguyên nhân khách quan làm suy yếu không ngừngmối quan hệ giữa các bộ phận ấy, thì người ta phải đặt một cơ quan đặc biệt,không tham dự vào bất cứ một bộ phận nào Cơ quan này đặt mỗi bộ phậnvào đúng vị trí của nó, làm mối dây liên lạc và yếu tố trung gian giữa Chínhphủ với nhân dân, hoặc giữa Chính phủ với cơ quan quyền lực tối cao, hoặcgiữa cả ba vế ấy khi cần Cơ quan này tôi gọi là cơ quan tư pháp (tribunal)”2.Với quan niệm như thế này của Rousseau về cơ quan tư pháp thì không có gìkhác biệt với Montesquieu, theo đó nói đến cơ quan tư pháp phải hiểu đó làtoà án, là hoạt động xét xử

Chịu ảnh hưởng tư tưởng của các luật gia thời Khai sáng, khi làm bảnHiến pháp năm 1787, các nhà lập hiến Hoa Kỳ đã quy định ở Điều III, khoản

1 như sau: “Quyền lực tư pháp Hoa Kỳ sẽ được trao cho Toà án tối cao vànhững toà án cấp dưới mà Quốc hội có thể thiết lập trong một số trường hợp”

Và hầu hết các hiến pháp của các nước tư bản như Nhật, Pháp, Đức, ThuỵĐiển… sau này khi quy định về cơ quan tư pháp đều coi đó là các toà án Nhưvậy, quan niệm có tính chung nhất theo nghĩa hẹp về về cơ quan tư pháp từhọc thuyết đến xây dựng hiến pháp thành văn của các nước có lịch sử lập hiếnlâu năm được hiểu là các toà án

Như vậy có thể nói rằng, trên phương diện lý thuyết cũng như trong

1 Montesquieu (1748), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Trường đại học Khoa học xã hội và

nhân văn-Khoa Luật, Hà Nội, 1996, tr 100

2 Jean-Jacques Rousseau (1762), Bàn về khế ước xã hội, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2004, tr 218

thực tiễn tổ chức hệ thống bộ máy ở nhiều quốc gia người ta thường xem tưpháp là một trong những nhánh quan trọng của hệ thống quyền lực nhà nước,thường đồng nhất tư pháp với hoạt động xét xử của tòa án.

Theo Từ điển tiếng Việt thì “tư pháp” có nghĩa là “việc xét xử các hành

vi phạm pháp và các vụ kiện tụng trong nhân dân ”1 Còn theo Từ điển Luật

học của Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) thì:

“Với nghĩa chung nhất, tư pháp được quan niệm như là một ýtưởng về một nền công lý, đòi hỏi việc giải quyết những tranh chấp xảy

ra trong xã hội phải đúng pháp luật, phù hợp với lẽ công bằng, bảo đảmlòng tin của nhân dân và xã hội vào pháp luật, góp phần duy trì trật tựpháp luật, bảo đảm sự an toàn pháp lý cho cá nhân, sự ổn định và pháttriển của xã hội”2

Tư pháp với nghĩa là phán xử, trông coi, bảo vệ pháp luật đã xuất hiện

từ rất sớm, và nó trở thành một nhu cầu hết sức quan trọng trong đời sống của

xã hội Trong xã hội tồn tại nhiều quan hệ đa dạng giữa con người với nhau,quá trình giao tiếp sẽ không tránh khỏi những tranh chấp cần có sự giải quyếtcông bằng giữa các bên, từ đó xuất hiện nhu cầu cần phải hình thành nhữngđịnh chế bảo vệ lợi ích, tính mạng của các cá nhân trong xã hội, giữ cho xãhội phát triển một cách hài hòa Khi xảy ra các xung đột, trong trường hợpkhông tự hoà giải được, không tự bảo vệ được quyền lợi, tính mạng của mình,

họ cần phải nhờ đến những định chế khác, mà họ cho là vô tư, công tâm đểgiải quyết Định chế đóng vai trò có thể phán xử tính đúng đắn trong hành vi

xử sự của một cá nhân, tổ chức nào đó là toà án Vì vậy, thông thường khi nóiđến tư pháp là nói tới công tác xét xử và những hoạt động phục vụ hoặc liênquan trực tiếp tới hoạt động xét xử được thực hiện trên cơ sở các qui định của

1 Hoàng Phê- chủ biên (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng và Trung tâm từ điển học, tr 1034

2 Viện Khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa và Nxb.

Tư pháp; Hà Nội, tr 828.

Hiến pháp và pháp luật.

Một trong những nguyên tắc quan trọng không thể thiếu của hoạt động

tư pháp đó là tính khách quan, vô tư giữa các chủ thể tham gia tố tụng; viphạm nguyên tắc này thì phán quyết của cơ quan tư pháp sẽ không đảm bảođược tính công bằng, khi đó các bên tranh chấp sẽ không cần đến các cơ quan

tư pháp nữa Chính vì vậy, những người tham gia vào các hoạt động tư phápphải được coi là những người đại diện cho nhà nước, nhân danh và bảo vệcông lý, ở họ nguyên tắc công bằng, bình đẳng, khách quan là những phẩmchất quan trọng cần phải có

Trong nhà NNPQ, tư pháp giữ vai trò hết sức quan trọng trong việcđảm bảo tính thượng tôn của pháp luật và thực hiện quyền làm chủ, quyềngiám sát tối cao của nhân dân đối với bộ máy nhà nước Quá trình xây dựngNNPQ đòi hỏi tư pháp phải đáp ứng được các yêu cầu sau:

- Quyền tư pháp phải là một quyền độc lập Một trong những nguyên tắcquan trọng của tư pháp là tính độc lập trong hoạt động, chỉ khi nào tư pháp độclập thì tính tối cao của Hiến pháp và pháp luật mới được đảm bảo, mới có khảnăng kiểm soát được quyền lực của các cơ quan nhà nước khác và cũng là điềukiện quan trọng để đảm bảo thực hiện các quyền con người Có thể nói rằng,phần lớn các cuộc CCTP của các quốc gia đều tập trung vào việc đảm bảo vànâng cao tính độc lập của tư pháp trong cơ cấu bộ máy nhà nước

- Tính tối cao của pháp luật được tôn trọng, tư pháp phải trở thành biểutượng của công lý để giải quyết các tranh chấp trong xã hội Trong NNPQ,tính tối cao của pháp luật đóng vai trò quan trọng; vì vậy, các tranh chấp xảy

ra trong xã hội cần thiết được xem xét tại Toà án, và Toà án được coi là nơi

có kết luận cuối cùng đối với các tranh chấp phát sinh và phán quyết này cótính chất bắt buộc thi hành đối với các chủ thể Ở góc độ là một thiết chế quan

trọng cấu thành bộ máy nhà nước, quyền tư pháp phải được xem như mộtbiểu tượng của công lý, là nơi gửi gắm niềm tin của nhân dân qua việc xét xửcác tranh chấp trong đời sống hàng ngày Mặt khác, thông qua cơ chế và hoạtđộng xét xử, quyền con người mới được bảo đảm về mặt pháp lý.

Có thể hiểu tư pháp theo nghĩa chung, đó là ý tưởng về một nền công

lý, những nguyên tắc trong việc giải quyết những tranh chấp xảy ra theo đúngpháp luật, phù hợp với lẽ công bằng, bảo đảm lòng tin của nhân dân và xã hộivào pháp luật, vào các cơ quan nhà nước; tạo ra và duy trì tính tối cao củapháp luật, bảo đảm sự an toàn pháp lý cho cá nhân, sự ổn định và phát triểncủa xã hội Trọng tâm của các cơ quan tư pháp là Tòa án, hoạt động xét xử làhoạt động tư pháp chủ yếu nhất

Thuật ngữ cải cách được xem xét trên nhiều góc độ khác nhau Theoquan niệm của Tổ chức an ninh và hợp tác châu Âu thì (OECD):

“Cải cách tư pháp được sử dụng trong công trình của OECD đềcập tới những sự thay đổi nhằm cải thiện chất lượng của các qui định,

đó là, thúc đẩy sự thực hiện, giảm chi phí, hoặc chất lượng pháp lý củacác qui định và các thủ tục liên quan của chính quyền Cải cách có thể

có nghĩa sửa đổi một qui định đơn lẻ, loại bỏ và xây dựng lại toàn bộmột chế độ pháp luật và các chế định của nó, hoặc cải thiện qui trìnhlàm luật và quản lý cải cách”1

Quan niệm CCTP theo cách hiểu này có nghĩa rất rộng, nó không chỉbao hàm việc “sửa đổi các qui định đơn lẻ, loại bỏ và xây dựng lại toàn bộmột chế độ pháp luật” mà nó còn bao hàm nhiều vấn đề như “giảm chi phí” và

“các thủ tục liên quan đến chính quyền” Vì vậy, CCTP xét đến cùng được hiểu

là sự sửa đổi, xây dựng pháp luật theo một chế độ mới, đối tượng của CCTP có

1 Ngô Huy Cương (2006), Góp phần bàn về cải cách pháp luật ở Việt Nam hiện nay, Nxb Tư pháp,

Hà Nội, trang 6.

thể là các qui định pháp luật, mà chưa nói tới các định chế thực hiện

Trong nghiên cứu này nhóm tác giả tiếp cận CCTP với ý nghĩa là quátrình đổi mới toàn diện hệ thống tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử vớimục tiêu làm cho tổ chức và hoạt động của hệ thống tư pháp đảm bảo tính côngbằng, dân chủ, minh bạch đáp ứng yêu cầu bảo vệ công lý, bảo đảm các quyềncủa con người trong điều kiện xây dựng NNPQ XHCN

Ở nước ta, CCTP nằm trong tổng thể việc thực hiện quyền lực nhànước và đảm bảo các quyền con người của công dân Chúng ta xây dựngNNPQ, vì vậy, việc tôn trọng pháp luật được chú trọng và đề cao Do đó, tưpháp với tư cách là người bảo vệ pháp luật cũng phải được đề cao, có vị tríxứng đáng trong cơ cấu quyền lực nhà nước Xét trong một quan hệ nhất định,

tư pháp sẽ thực hiện chức năng kiểm soát cần thiết đối với lập pháp và hànhpháp trong trường hợp hoạt động của lập pháp và hành pháp làm tổn hại tớicác quyền tự do, dân chủ của công dân, hoặc Hiến pháp và pháp luật; do đó,CCTP sẽ đụng chạm đến quyền hành pháp và lập pháp Việc CCTP cầnhướng tới việc đề cao vai trò của tư pháp, tính độc lập trong xét xử của Tòaán; tạo ra khả năng, cơ chế để thực hiện những quyền năng vốn có của tưpháp, làm cho quyền lực nhà nước có hiệu lực và hiệu quả Vì vậy, CCTP cầnhướng tới đối tượng và mục tiêu sau:

Về đối tượng của CCTP Theo nghĩa hẹp, đối tượng của CCTP ở ViệtNam hiện nay đó là toàn bộ hệ thống và hoạt động thực tiễn của Toà án, củađội ngũ thẩm phán và các qui định của pháp luật có liên quan mà CCTP tácđộng đến để đạt được kết quả cuối cùng với tính chất là các chế định pháp lý

và các giá trị tinh thần Theo nghĩa rộng thì đối tựơng của CCTP là toàn bộ hệthống toà án, hệ thống các cơ quan bảo vệ pháp luật, các cơ quan bổ trợ tư phápcùng những hoạt động thực tiễn và đội ngũ cán bộ của các cơ quan này, cũngnhư các qui định mà CCTP tác động đến để đạt hiệu quả cuối cùng Trong

phạm vi nghiên cứu này chúng tôi tiếp cận nghiên cứu vấn đề theo nghĩa rộng,bởi vì việc đảm bảo thực hiện quyền con người trong quá trình CCTP khôngchỉ nằm trong giới hạn hoạt động xét xử của tòa án, mà nó còn liên quan đếncác hoạt động khác như điều tra, truy tố… cũng như việc đảm bảo các nguyêntắc dân chủ, minh bạch trong quá trình xét xử Việc CCTP hiện nay có rấtnhiều nội dung, song nghiên cứu này chỉ tiếp cận dưới góc độ cải cách bộ máy

và các nguyên tắc hoạt động tư pháp có liên quan trực tiếp đến các vấn đề đảmbảo các quyền tự do của con người

Về mục tiêu của CCTP hiện nay, tức là kết quả cuối cùng với tính chất

là các giá trị cuối cùng mà chúng ta hướng tới trong cải cách tư pháp là: (1)Góp phần nâng cao ý thức pháp luật về vai trò, chức năng của các cơ quan tưpháp trong xây dựng NNPQ; (2) Làm cho nhánh quyền lực tư pháp được tổchức một cách khoa học, độc lập, hoạt động có hiệu quả và hiệu lực; (3) Làmcho cơ sở của quyền lực Nhà nước thực sự là ý chí của nhân dân; (4) Gópphần đổi mới và làm cho hệ thống pháp luật Việt Nam ngày càng hoàn thiện,phát huy hiệu quả trong cuộc sống

1.1.2 Vị trí, vai trò của các cơ quan tư pháp trong việc đảm bảo quyền con người

1.1.2.1 Toà án nhân dân

Xét xử là hoạt động nòng cốt của tư pháp, đây là bộ phận không thểthiếu trong tổ chức và vận hành của bộ máy nhà nước Việc xét xử đã hìnhthành từ lâu trong tiến trình phát triển của lịch sử; nó xuất hiện và phát triểncùng với sự phát triển của Nhà nước Ngay từ thời chiếm hữu nô lệ, hoạt độngxét xử cũng đã diễn ra, song nó chỉ chủ yếu phục vụ lợi ích của giai cấp chủ

nô và những người tự do Dưới chế độ phong kiến, nhà vua là người ban hànhpháp luật, và cũng là người có quyền xét xử cao nhất, hệ thống cơ quan tưpháp tập trung trong tay giai cấp quí tộc phong kiến Chỉ đến thế kỷ XVII-

XVIII, khi giai cấp tư sản phát triển mạnh mẽ cùng với sự ra đời của Nhànước tư sản thì mô hình tư pháp độc lập mới thực sự hình thành Dưới ảnhhưởng của trào lưu tự do với các đại biểu như T Hobber, J Locke, C.L.Mongtesquier, J.J Rousseau… đã xuất hiện yêu cầu hoạt động tư pháp phải

có tính độc lập, nó là một trong ba nhánh quyền lực căn bản cấu thành quyềnlực nhà nước

Theo qui định tại Điều 103 và Điều 106 của Hiến pháp nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghịquyết số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 của Quốc hội Khóa X,

Kỳ họp thứ 10) và Luật Tổ chức TAND đã được Quốc hội nước Cộng hòaXHCN Việt Nam Khóa X, kỳ họp thứ 11 thông qua ngày 02 tháng 4 năm

2002 thì hệ thống TAND của nước ta gồm có:

(1) Tòa án nhân dân tối cao Theo qui định từ các Điều 18 đến Điều

26 của Luật Tổ chức TAND thì TAND tối cao là cơ quan xét xử cao nhất củanước Cộng hòa XHCN Việt Nam Cơ cấu tổ chức của TAND tối cao gồm:

- Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao;

- Tòa án quân sự Trung ương, Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa kinh tế,Tòa lao động, Tòa hành chính và các Tòa phúc thẩm TAND; trong trườnghợp cần thiết, ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các Tòachuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án TAND tối cao;

- Bộ máy giúp việc

Theo qui định tại Điều 19, Luật Tổ chức TAND thì TAND tối cao cónhững nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

- Hướng dẫn các tòa án áp dụng thống nhất pháp luật, tổng kết kinhnghiệm xét xử;

- Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đó có

hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng;

- Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệulực pháp luật của tòa án cấp dưới trực tiếp bị kháng cáo, kháng nghị theo quyđịnh của pháp luật tố tụng

(2) TAND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo qui định của

Điều 27, Luật Tổ chức TAND thì cơ cấu tổ chức của TAND tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương gồm có:

- Ủy ban Thẩm phán;

- Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa kinh tế, Tòa lao động, Tòa hành chính;trong trường hợp cần thiết Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định thành lậpcác Tòa chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án TAND tối cao

- Bộ máy giúp việc

TAND, thành phố trực thuộc Trung ương có Chánh án, các Phó Chánh

án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án

Cũng theo qui định tại Điều 28 của luật trên thì TAND tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương có thẩm quyền:

- Sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng;

- Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệulực pháp luật của Tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định củapháp luật tố tụng;

- Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã cóhiệu lực pháp luật của Tòa án cấp dưới bị kháng nghị theo quy định của phápluật tố tụng;

- Giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật

- Tổng kết kinh nghiệm xét xử.

(3) TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Theo qui định, cơ

cấu của TAND cấp này gồm có Chánh án, một hoặc hai Phó Chánh án, Thẩmphán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án TAND huyện, quận, thị xã, thànhphố thuộc tỉnh có thẩm quyền sơ thẩm những vụ án theo quy định của phápluật tố tụng

(4) Tòa án quân sự Theo qui định tại Điều 34, Luật Tổ chức TAND thì

các tòa án quân sự được tổ chức trong Quân đội nhân dân Việt Nam để xét xửnhững vụ án mà bị cáo là quân nhân tại ngũ và những vụ án khác theo quyđịnh của pháp luật Các tòa án quân sự gồm có:

- Tòa án quân sự Trung ương;

- Các tòa án quân sự quân khu và tương đương;

- Các tòa án quân sự khu vực

Tòa án quân sự Trung ương có Chánh án, các Phó Chánh án, Thẩmphán, Thư ký tòa án Chánh án tòa án quân sự Trung ương là Phó Chánh ánTAND tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự Trung ương là Thẩm phán TANDtối cao Tòa án quân sự quân khu và tương đương có Chánh án, các PhóChánh án, Thẩm phán, Hội thẩm quân nhân, Thư ký tòa án Tòa án quân sựkhu vực có Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm quân nhân, Thư

ký tòa án

Tòa án xét xử những VAHS, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động,kinh tế, hành chính và giải quyết những việc khác theo quy định của phápluật Trong phạm vi chức năng của mình, Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ pháp chếXHCN; bảo vệ chế độ XHCN và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sảncủa Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhânphẩm của công dân Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết địnhthành lập Tòa án đặc biệt

Thẩm phán là những người chuyên thực hiện chức năng xét xử, họđược cử ra hoặc được nhân dân bầu lên Trong quá trình thực hiện chức năngxét xử, Thẩm phán là những người giữ vai trò trọng yếu, họ là những ngườinhân danh công lý và tự do để đưa ra các phán quyết, mà những phán quyếtnày có ảnh hưởng trực tiếp đến tài sản, danh dự và thậm chí là tính mạng củangười khác, đây là những vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền con người Với

tư cách là người giữ vị trí trung tâm trong xét xử, Thẩm phán phải chịu tráchnhiệm về những phán quyết của mình và chịu trách nhiệm pháp lý (và cả dướikhía cạnh đạo đức nghề nghiệp) về những sai sót mắc phải trong quá trình xét

xử Với vị trí, tầm quan trọng của mình, Thẩm phán có quyền hạn rất lớntrong việc ra các quyết định, bản án Do vậy, khi xét xử Thẩm phán phải độclập và tuân theo pháp luật và pháp luật cũng qui định một cách hết sức chặtchẽ trách nhiệm của thẩm phán trong quá trình xét xử Thẩm phán có thể bị

kỷ luật, thậm chí bị truy cứu trách nhiệm hình sự nếu như có những vi phạmnghiêm trọng trong quá trình xét xử

Khi xét xử, đội ngũ Thẩm phán phải đảm bảo tính công bằng, sựnghiêm minh, đây là một trong những nguyên tắc căn bản của một nền tưpháp dân chủ Theo đó, bất kể ai, không phân biệt địa vị xã hội, tài sản, xuấtthân… khi có phạm tội thì đều bị xét xử như nhau, thực hiện nguyên tắc “mọicông dân đều bình đẳng trước pháp luật” Xuất phát từ yêu cầu này, ngườithẩm phán trong quá trình xét xử phải nghiên cứu vụ án một cách kỹ lưỡng,đảm bảo tính khách quan, sự chính xác và công bằng trong quá trình luận tội.Đảm bảo các hành vi vi phạm phải được trừng trị thích đáng, không xử oanngười vô tội, bảo vệ được người bị hại, pháp chế trong quá trình xét xử

Cùng với đội ngũ Thẩm phán, tại Việt Nam, nguyên tắc Hội thẩm nhândân (HTND) tham gia xét xử đã đi vào thực tiễn cuộc sống hơn 50 năm qua.Ngay sau khi giành được chính quyền, bộ máy tư pháp của chế độ mới đượcthiết lập Chế định HTND đã được ghi nhận và trở thành một chế định quan

trọng trong hoạt động xét xử của Tòa án Chế định này đã được ghi nhận trongcác Sắc lệnh của Chính phủ lúc bấy giờ như: Sắc lệnh 33/SL ngày 13/9/1945;Sắc lệnh 13/SL ngày 24/1/1946… Nguyên tắc tham gia xét xử của HTND tiếptục được ghi nhận trong Hiến pháp 1992 và Luật tổ chức TAND, Pháp lệnhThẩm phán và Hội thẩm TAND năm Theo qui định của pháp luật, Tòa án xét

xử tập thể và quyết định theo đa số; khi xét xử, Hội thẩm ngang quyền vớiThẩm phán; khi xét xử, Thẩm phán và HTND độc lập và chỉ tuân theo phápluật HTND làm nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh án, Chánh án cónhiệm vụ giữ mối quan hệ với Hội thẩm, bồi dưỡng chuyên môn và đề nghịHĐND miễn nhiệm, bãi nhiệm

1.1.2.2 Viện kiểm sát nhân dân

Theo qui định tại Điều 103 và Điều 106 của Hiến pháp nước Cộng hòaXHCN Việt Nam năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 của Quốc hội Khóa X, Kỳ họp thứ10) thì Viện kiểm sát được coi là một trong những cơ quan quan trọng nhấtcấu tạo nên bộ máy tư pháp Cụ thể hơn, theo qui định của Luật Tổ chứcVKSND (được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa X, kỳ họpthứ 11 thông qua ngày 02 tháng 4 năm 2002) thì VKSND có chức năng thựchành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiếnpháp và pháp luật Cụ thể, VKSND tối cao thực hành quyền công tố và kiểm

sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành

nghiêm chỉnh và thống nhất; các VKSND địa phương thực hành quyền công

tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp ở địa phương mình; các Viện kiểm sátquân sự thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quyđịnh của pháp luật

Trong phạm vi chức năng của mình, VKSND có nhiệm vụ góp phần

bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ chế độ XHCN và quyền làm chủ của nhân

dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tàisản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân, bảo đảm để mọi hành vi xâmphạm lợi ích của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của côngdân đều phải được xử lý theo pháp luật VKSND thực hiện chức năng, nhiệm

vụ bằng những công tác sau đây:

- Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trongviệc điều tra các VAHS của các cơ quan điều tra và các cơ quan khác đượcgiao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra;

- Điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạmtội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp;

- Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trongviệc xét xử các VAHS;

- Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hànhchính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật;

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyếtđịnh của TAND;

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản

lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù

Khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, VKSND có quyền ra

quyết định, kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu và chịu trách nhiệm trước phápluật về các văn bản đó Trong trường hợp các văn bản nói trên trái pháp luật thìtùy theo tính chất và mức độ sai phạm mà người ra văn bản bị xử lý kỷ luật hoặctruy cứu trách nhiệm hình sự Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình,VKSND có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan Tòa án, Công an, Thanh tra,

Tư pháp, các cơ quan khác của Nhà nước, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổchức thành viên của Mặt trận, các đơn vị vũ trang nhân dân để phòng ngừa và

chống tội phạm có hiệu quả, xử lý kịp thời, nghiêm minh các loại tội phạm và

vi phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp; tuyên truyền, giáo dục pháp luật;xây dựng pháp luật; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; nghiên cứu tội phạm và viphạm pháp luật

VKSND thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luậttrong việc điều tra các VAHS của các cơ quan điều tra và các cơ quan khácđược giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, nhằm bảo đảm: Mọihành vi phạm tội đều phải được khởi tố, điều tra và xử lý kịp thời, không đểlọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội; không để ngườinào bị khởi tố, bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế các quyền công dân, bịxâm phạm tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm mộtcách trái pháp luật

Khi thực hiện công tác kiểm sát điều tra, VKSND có những nhiệm vụ

và quyền hạn sau đây:

- Kiểm sát việc khởi tố; kiểm sát các hoạt động điều tra và việc lập hồ

sơ vụ án của cơ quan điều tra;

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng;

- Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền điều tra theo quy định của pháp luật;

- Yêu cầu cơ quan điều tra khắc phục các vi phạm pháp luật trong hoạtđộng điều tra; yêu cầu thủ trưởng cơ quan điều tra xử lý nghiêm minh điều traviên đã vi phạm pháp luật trong khi tiến hành điều tra;

- Kiến nghị với cơ quan, tổ chức và đơn vị hữu quan áp dụng các biệnpháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật

Trong giai đoạn xét xử các VAHS, VKSND có trách nhiệm thực hànhquyền công tố, bảo đảm việc truy tố đúng người, đúng tội, đúng pháp luật,không để lọt tội phạm và người phạm tội; kiểm sát việc xét xử các VAHS,

nhằm bảo đảm việc xét xử đúng pháp luật, nghiêm minh, kịp thời Khi thựchành quyền công tố trong giai đoạn xét xử các VAHS, VKSND có nhữngnhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

- Đọc cáo trạng, quyết định của VKSND liên quan đến việc giải quyết

vụ án tại phiên tòa;

- Thực hiện việc luận tội đối với bị cáo tại phiên tòa sơ thẩm, phát biểuquan điểm về việc giải quyết vụ án tại phiên tòa phúc thẩm; tranh luận vớingười bào chữa và những người tham gia tố tụng khác tại phiên tòa sơ thẩm,phúc thẩm;

- Phát biểu quan điểm của VKSND về việc giải quyết vụ án tại phiêntòa giám đốc thẩm, tái thẩm

Khi thực hiện công tác kiểm sát xét xử các VAHS, VKSND có nhữngnhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của TAND;

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng;

- Kiểm sát các bản án và quyết định của TAND theo quy định của pháp luật;

- Yêu cầu TAND cùng cấp và cấp dưới chuyển hồ sơ những VAHS đểxem xét, quyết định việc kháng nghị

Khi thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các VAHS, VKSND cóquyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án,quyết định của TAND theo quy định của pháp luật; kiến nghị với TAND cùngcấp và cấp dưới khắc phục vi phạm trong việc xét xử; kiến nghị với cơ quan,

tổ chức, đơn vị hữu quan áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm và viphạm pháp luật; nếu có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự

VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật của TAND, cơ quan thi hành

án, chấp hành viên, cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan trong

việc thi hành bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật và những bản án,quyết định được thi hành ngay theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm các

bản án, quyết định đó được thi hành đúng pháp luật, đầy đủ, kịp thời

VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan, đơn vị vàngười có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục ngườichấp hành án phạt tù

Hệ thống tổ chức của VKSND gồm có:

(1) VKSND tối cao Cơ cấu tổ chức của VKSND tối cao gồm có: Ủy ban

kiểm sát, các Cục, Vụ, Viện, Văn phòng và Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp

vụ kiểm sát VKSND dân tối cao gồm có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng,các Kiểm sát viên và các Điều tra viên; bộ máy giúp việc của VKSND tối cao

(2) Các VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cơ cấu tổ chức

của VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gồm có Ủy ban kiểm sát, cácphòng và Văn phòng VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gồm có

Viện trưởng, các Phó Viện trưởng và các kiểm sát viên.

(3) Các VKSND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh VKSND

huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gồm có các bộ phận công tác và bộmáy giúp việc do Viện trưởng, các Phó Viện trưởng phụ trách VKSNDhuyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gồm có Viện trưởng, các Phó Việntrưởng và các kiểm sát viên

(4) Các Viện kiểm sát quân sự Các Viện kiểm sát quân sự được tổ chức

trong quân đội nhân dân Việt Nam để thực hành quyền công tố và kiểm sát cáchoạt động tư pháp theo quy định của pháp luật Các Viện kiểm sát quân sự gồm

có Viện kiểm sát quân sự Trung ương, Viện kiểm sát quân sự quân khu vàtương đương, Viện kiểm sát quân sự khu vực

1.1.2.3 Cơ quan điều tra

Theo qui định của Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự (được Ủy banThường vụ Quốc hội thông qua ngày 20/8/2004) thì cơ quan điều tra gồm có

cơ quan cảnh sát điều tra, cơ quan điều tra của quân đội nhân dân, VKSND vàmột số cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra như:

Bộ đội ciên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển khi thựchiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý của mình mà phát hiện những hành viphạm tội đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự thì tiến hành các hoạtđộng điều tra theo quy định tại các điều 19, 20, 21 và 22 của Pháp lệnh điềutra hình sự Ngoài ra, các cơ quan khác của công an nhân dân, quân đội nhândân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong khi làmnhiệm vụ của mình, nếu phát hiện sự việc có dấu hiệu tội phạm thì có quyềnkhởi tố vụ án, tiến hành những hoạt động điều tra ban đầu và chuyển hồ sơcho cơ quan điều tra có thẩm quyền theo quy định tại các điều 23, 24 và 25của Pháp lệnh điều tra hình sự

- Trong lực lượng công an nhân dân có các cơ quan điều tra sau đây: (1) Cơ quan cảnh sát điều tra Bộ Công an; cơ quan Cảnh sát điều tracông an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cơ quancảnh sát điều tra công an cấp tỉnh); cơ quan cảnh sát điều tra công an huyện,quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cơ quan cảnh sát điềutra công an cấp huyện);

(2) Cơ quan an ninh điều tra Bộ Công an; cơ quan an ninh điều tra công

an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cơ quan anninh điều tra công an cấp tỉnh)

- Trong quân đội nhân dân có các cơ quan điều tra sau đây:

(1) Cơ quan điều tra hình sự Bộ Quốc phòng; cơ quan điều tra hình sựquân khu và tương đương; cơ quan điều tra hình sự khu vực;

(2) Cơ quan an ninh điều tra Bộ Quốc phòng; cơ quan an ninh điều tra

quân khu và tương đương

- Ở VKSND tối cao có các cơ quan điều tra sau đây:

(1) Cơ quan điều tra Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;

(2) Cơ quan điều tra Viện Kiểm sát quân sự Trung ương

1.1.2.4 Các cơ quan bổ trợ tư pháp

Bổ trợ tư pháp là hoạt động trợ giúp, tạo điều kiện cho hoạt động tưpháp được tiến hành thuận lợi, nhanh chóng, chính xác bằng cách cung cấp hồ

sơ, chứng cứ, phản biện cho các khâu, đoạn trong quá trình điều tra, truy tố,xét xử, đồng thời giúp cho cá nhân công dân, tổ chức bảo vệ quyền và lợi íchhợp pháp của mình Các hoạt động bổ trợ tư pháp bao gồm hoạt động luật sư,

tư vấn pháp luật, giám định, công chứng, lịch tư pháp Trong đó, luật sư vàgiám định là hai hoạt động điển hình nhất của bổ trợ tư pháp, có liên quantrực tiếp đến việc xét xử của tòa án và bảo đảm các quyền con người trongquá trình TTHS

1.2 NHỮNG QUYỀN CON NGƯỜI CẦN ĐƯỢC ĐẢM BẢO TRONG CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Để tồn tại và phát triển với tư cách là con người thì các cá nhân phải

được đảm bảo đầy đủ các quyền cơ bản trong tất cả các lĩnh vực vốn là môi

trường sống và hoạt động của mình Công ước quốc tế về các quyền dân sự

và chính trị do Đại Hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 16/12/1966 theo

Nghị quyết 2200 A (XXI), đã viết: “… theo Tuyên ngôn thế giới về quyềncon người thì chỉ có thể đạt lí tưởng về con người tự do được hưởng tự do vềdân sự và chính trị, không bị sợ hãi và thiếu thốn nếu tạo được những điềukiện để mỗi người có thể hưởng các quyền dân sự và chính trị cũng như cácquyền kinh tế, xã hội và văn hoá của mình” Có thể nói rằng quyền dân sự vàchính trị và quyền kinh tế, xã hội và văn hoá là những quyền căn bản nhất

trong hệ thống quyền con người.

- Các quyền dân sự và chính trị: Theo Công ước quốc tế về các quyền

dân sự và chính trị bao gồm: quyền sống, quyền tự do và bất khả xâm phạm

về thân thể, quyền được đối xử nhân đạo của người bị giam giữ, quyền tự do

đi lại và cư trú của công dân, quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở và bí mật thưtín, quyền tự do tín ngưỡng và tôn giáo, quyền tự do ngôn luận, quyền thamgia quản lý công việc nhà nước và xã hội

- Các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá: Có những quyền cụ thể sau:quyền sở hữu, quyền làm việc, quyền được hưởng những điều kiện làm việccông bằng và thuận lợi, quyền thành lập và gia nhập công đoàn, quyền đượchưởng an toàn xã hội

Trong lĩnh vực tư pháp, quyền con người gắn liền với sự tự do thân thể,

nó liên quan trực tiếp với hệ thống pháp luật TTHS và những người tham gia

tố tụng Việt Nam đã phê chuẩn hoặc gia nhập hầu hết các điều ước quốc tếquan trọng về nhân quyền hoặc liên quan đến nhân quyền như: Công ướcGiơ-ne-vơ 1949 về việc bảo hộ thường dân trong chiến tranh (do Hội nghịNgoại giao họp tại Giơ-ne-vơ, Thuỵ sỹ thông qua ngày 12.8.1949 (Việt Namgia nhập ngày 5.6.1957); Công ước Giơ-ne-vơ 1949 về đối xử với tù binh (doHội nghị Ngoại giao họp tại Giơ-ne-vơ, Thuỵ sỹ thông qua ngày 12.8.1949

(Việt Nam gia nhập ngày 5.6.1957); Công ước Giơ-ne-vơ 1949 về cải thiện

tình cảnh của những người bị thương, bị bệnh hoặc bị đắm tàu thuộc các lựclượng vũ trang trên biển (do Hội nghị Ngoại giao họp tại Giơ-ne-vơ, Thuỵ sỹ

thông qua ngày 12.8.1949 (Việt Nam gia nhập ngày 5.6.1957); Công ước

Giơ-ne-vơ 1949 về cải thiện tình cảnh của những người bị thương, bị bệnhhoặc bị đắm tàu thuộc các lực lượng vũ trang chiến đấu trên bộ (do Hội nghịNgoại giao họp tại Giơ-ne-vơ, Thuỵ sỹ thông qua ngày 12.8.1949 (Việt Namgia nhập ngày 5.6.1957); Nghị định thư của Công ước quốc tế Giơ-ne-vơ về

bảo hộ nạn nhân trong các cuộc xung đột quốc tế (Việt Nam gia nhập ngày28.8.1981); Công ước Quốc tế về Ngăn ngừa và Trừng trị tội ác diệt chủng(do Đại hội đồng Liên hợp quốc phê chuẩn ngày 9-12-1948 (Việt Nam gia

nhập ngày 9.6.1981); Công ước Quốc tế về Loại trừ tất cả các hình thức phân

biệt chủng tộc (Đại hội đồng Liên hợp quốc phê chuẩn ngày 21-12-1965, ViệtNam gia nhập ngày 9.6.1981); Công ước Quốc tế về Ngăn chặn và trừng trịtội ác A-pác-thai (Đại hội đồng Liên hợp quốc phê chuẩn ngày 30-11-1973

Việt Nam gia nhập ngày 9.6.1981); Công ước Quốc tế về các Quyền Dân sự

và Chính trị (Đại hội đồng Liên hợp quốc phê chuẩn ngày 16-12-1966 (ViệtNam gia nhập ngày 24-9-1982); Công ước Quốc tế về các Quyền Kinh tế, Xãhội và Văn hoá (do Đại hội đồng Liên hợp quốc phê chuẩn ngày 16-12-1966.Việt Nam gia nhập ngày 24-9-1982); Công ước Quốc tế về Xoá bỏ mọi hìnhthức phân biệt đối xử với phụ nữ (do Đại hội đồng Liên hợp quốc phê chuẩn

ngày 18-12-1979, Việt Nam phê chuẩn ngày 19-3-1982); Công ước Quốc tế

về không áp dụng những hạn chế luật định đối với các tội phạm chiến tranh

và tội phạm chống nhân loại (do Đại hội đồng Liên hợp quốc phê chuẩn ngày26-11-1968, Việt Nam phê chuẩn ngày 4-6-1983); Công ước Quốc tế vềQuyền trẻ em (do Đại hội đồng Liên hợp quốc phê chuẩn ngày 20-11-1989,Việt Nam phê chuẩn ngày 20-2-1990)

Vấn đề đảm bảo quyền con người là vấn đề nhạy cảm, Việt Nam đã gianhập và “nội luật” hóa các cam kết quốc tế về quyền con người trong lĩnh vực

tư pháp Những cam kết này được thể hiện đầy đủ trong Hiến pháp 1992 (sẳđổi), nhất là Bộ luật TTHS năm 2003, tất cả các tư tưởng tiến bộ về quyềncon người tuyên bố tại Hiến chương Liên Hợp Quốc, Tuyên ngôn Thế giới vềNhân quyền, Công ước Quốc tế về các Quyền Dân sự và Chính trị cũng nhưcác văn kiện quốc tế khác liên quan mà Việt Nam đã cam kết thực hiện, đều

đã được thể chế hoá một cách đầy đủ, sâu sắc

Trong các văn bản pháp lí quan trọng nêu trên, các quyền con người cơ

bản của bị can, bị cáo được quy định cụ thể và có thể khái quát thành cácnhóm sau:

1.2.1 Đảm bảo quyền được sống, quyền tự do, không bị giam giữ, xét

xử oan sai, bị tra tấn, mớm cung, ép cung, quyền tôn trọng danh dự, nhân

phẩm, bí mật đời tư

Quyền được sống, quyền tự do là những quyền thiêng liêng, bất khả xâmphạm của con người Những quyền này đã được ghi nhận từ trong bản Hiếnpháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa và được các bản Hiến pháp

về sau tiếp tục kế thừa

Bắt người, tạm giữ, tạm giam người là những biện pháp cưỡng chế cầnthiết do các cơ quan điều tra, VKSND, Toà án áp dụng đối với bị can, bị cáo.Một số trường hợp, có thể áp dụng cả đối với người chưa bị khởi tố (nhưngười bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang và trong trường hợp khẩncấp) nhằm ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội của họ, ngăn ngừa

họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành động cản trở cho việcđiều tra, truy tố, xét xử hoặc thi hành án

Bắt người, tạm giữ, tạm giam người là các biện pháp ngăn chặn nhằmhạn chế một số quyền của công dân, quyền con người của người bị bắt Mụcđích của các biện pháp này là để đảm bảo cho các cơ quan tiến hành tố tụngthực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong công tác đấu tranh chống

và phòng ngừa tội phạm, đảm bảo trật tự pháp luật và pháp chế

Khi áp dụng các biện pháp ngăn chặn nhằm bảo vệ các quyền conngười, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân cũng rất dễ tạo nên những ảnhhưởng tiêu cực, có tác động đến quyền con người, quyền và lợi ích hợp phápcủa công dân Bởi vì, một số hoạt động tố tụng có ảnh hưởng trực tiếp đếnquyền tự do, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền được thông tin của người bị bắt Nắm vững nội dung, thẩm quyền, thủ tục bắt, tạm giữ, tạm

giam sẽ bảo đảm cho các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng

áp dụng đúng pháp luật, tránh vi phạm các quy định pháp luật về bảo đảmquyền con người, quyền công dân trong quá trình thực hiện các quyền tư pháp

là yêu cầu hết sức quan trọng trong quá trình CCTP ở nước ta hiện nay

Xuất phát từ tầm quan trọng của việc bảo đảm quyền con người, quyềncông dân Điều 71 Hiến pháp 1992 quy định: “Công dân có quyền bất khả xâmphạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về tính mạng, sức khoẻ, danh dự vànhân phẩm Không ai bị bắt nếu không có quyết định của Toà án, quyết địnhhoặc phê chuẩn của VKSND, trừ trường hợp phạm tội quả tang Việc bắt vàgiam giữ người phải đúng pháp luật Nghiêm cấm mọi hành vi truy bức, nhụchình xúc phạm danh dự, nhân phẩm của công dân”1 Điều 72 Hiến pháp 1992cũng nhấn mạnh: “Người bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, xét xử trái pháp luật

có quyền được bồi thường thiệt hại về vật chất và phục hồi danh dự Ngườilàm trái pháp luật trong việc bắt, giam giữ, truy tố, xét xử gây thiệt hại chongười khác phải bị xử lý nghiêm minh”2

Để cụ thể hơn vấn đề này, Bộ luật TTHS năm 2003 đã thêm ChươngXXXV Khiếu nại, tố cáo trong TTHS và Uỷ ban thường vụ Quốc hội khoá

11 ngày 17/03/2003 đã ban hành Nghị quyết số 388/2003/NQ-UBTVQH11

“Về bồi thường thiệt hại cho người bị oan do người có thẩm quyền trong hoạtđộng tố tụng hình sự gây ra”; VKSND tối cao, Bộ công an, TAND tối cao, Bộ

tư pháp, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư liên tịch số01/2004/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC-BTP-BQP-BTC, ngày 25/03/2004hướng dẫn thi hành một số quy định của Nghị quyết này

Những quy định này nhằm ngăn ngừa sự vi phạm quyền con người,quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền được bảo vệ nhân phẩm, danh dự

1 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Hiến pháp 1992 (sửa đổi), Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội, tr 22

2 Đã dẫn, tr 22.