Bài viết phản ánh tình trạng thất nghiệp ở Việt Nam hiện nay, phân tích tác động của nó tới vấn đề thụ hưởng quyền con người của người lao động, đồng thời đề xuất một số ý kiến liên quan đến chính sách giải quyết và trợ cấp thất nghiệp hiện nay ở nước ta.
Thất nghiệp sách trợ cấp thất nghiệp với vấn đề đảm bảo quyền ngời Việt Nam Hoàng Mai Hơng(*) Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu có tác động nghiêm trọng tới vấn đề lao động việc làm hầu hết tất nớc giới Đối với nớc nh Việt Nam, tăng trởng kinh tế chủ yếu dựa vào xuất khẩu, xuất sản phẩm từ ngành, nghề sử dụng nhiều nhân công nh may mặc, giầy dép, thủy sản, du lịch , tác động lại thấy rõ Trong bối cảnh sản xuất bị đình trệ, để bảo toàn phần vốn sản xuất giảm thua lỗ, nhiều doanh nghiệp phải cắt giảm nhân công, dẫn đến tình trạng lao động bị thất nghiệp với số lợng lớn Thất nghiệp không ảnh hởng tới việc làm, thu nhập mà ảnh hởng tới toàn đời sống ngời lao động, đến hởng thụ quyền ngời họ Bài viết phản ánh tình trạng thất nghiệp Việt Nam nay, phân tích tác ®éng cđa nã tíi vÊn ®Ị thơ h−ëng qun ng−êi cđa ng−êi lao ®éng, ®ång thêi ®Ị xt mét số ý kiến liên quan đến sách giải trợ cấp thất nghiệp nớc ta I Tình trạng thất nghiệp Việt Nam Có hai khái niệm kinh tế học mà ngời ta nhầm lẫn với nhau, thất nghiệp thiếu việc làm Thất nghiệp tình trạng ngời lao động muốn có việc làm mà không tìm đợc việc làm Những ngời đợc coi thất nghiệp phải chủ động tích cực tìm việc, nhng lý khác nhau, nên họ không đợc tuyển dụng đợc thuê Đi kèm với khái niệm thất nghiệp khái niệm tỷ lệ thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp số phần trăm lực lợng lao động việc làm có đăng ký muốn làm việc sẵn sàng làm viƯc (1, tr.81) ViƯc tÝnh to¸n tû lƯ thÊt nghiƯp để quan chức biết tính chất nghiêm trọng thất nghiệp, rộng để biết rõ tình trạng sức khỏe kinh tế.(*)Còn thiếu việc làm tình trạng ngời lao động có việc hay đợc tuyển dụng, nhng không đợc làm hết khả hay công suất nh mong muốn (2) Nh vậy, thất nghiệp hoàn toàn khác với thiếu việc làm, khái niệm việc việc làm cha đợc tuyển dụng, khái niệm nhấn mạnh đến tình trạng (*) ThS., Viện Nghiên cứu Quyền ngời, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh Thất nghiệp sách trợ cấp có việc làm nhng không đợc làm hết khả công suất mong muốn Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu dới tác động nó, lực lợng lao động Việt Nam hai hoàn cảnh trên, nhiên vấn đề thất nghiệp lên nh vấn đề xúc Theo báo cáo Chính phủ gửi Quốc hội (3), có 64.000 ngời bị việc quý I/2009, chủ yếu vùng kinh tế trọng điểm thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dơng, Đồng Nai, Hải Phòng Thống kê thu đợc từ khảo sát thực tế báo cáo 48 tỉnh, thành phố cho thấy số lao động bị việc, có 30.000 ngời từ làng nghề (4) Lao động việc làm thiếu việc làm chủ yếu rơi vào doanh nghiệp có hàng xuất có nguyên liệu nhập từ doanh nghiệp nớc ngoài, doanh nghiệp vừa nhỏ Báo cáo Chính phủ nhận định, xu hớng việc làm năm 2009 diễn biến phức tạp nhiều doanh nghiệp không nhận đợc đơn đặt hàng từ phía nớc ngoài, nhiều doanh nghiệp không tiêu thụ đợc hàng hoá Số lao động việc làm năm 2009 ớc tính tăng khoảng 300.000 ng−êi Trong ®ã, sè lao ®éng mÊt viƯc làm 41 tỉnh, thành phố năm 2008 66.707 ngời (3) Tình trạng thất nghiệp không xảy với ngời lao động nớc, mà với ngời lao động Việt Nam nớc Tính đến tháng 6/2009, có 7.000 lao động Việt Nam nớc trớc thời hạn, dự báo số lên tới 10.000 ngời 19 Qua kết điều tra cho thấy, ảnh hởng suy thoái kinh tế việc làm nghiêm trọng ngành công nghiệp chế tạo da giầy Kết khảo sát đánh giá tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu ngành da giầy Việt Nam (từ tháng 4/2009 đến hết tháng 10/2009) cho thấy: "thu nhập ngời lao động ngành sản xuất giày bị ảnh hởng rõ rệt giai đoạn từ năm 2008 đến cuối năm 2009 Mức thu nhập bình quân ngời lao động doanh nghiệp giầy phía Bắc dao động khoảng từ 1.200.000 1.500.000 đồng/tháng Mặc dù có tăng nhẹ so với giai đoạn trớc tăng lơng tối thiểu khung lơng Nhà nớc, nhng mức lơng thấp so với mặt thu nhập chung số ngành công nghiệp khác Hơn nữa, mức tăng không đủ bù đắp cho việc tăng giá chi phí sinh hoạt thông thờng" (5) Ngoài ra, suy thoái kinh tế có tác động mạnh đến việc làm khu vực có vốn đầu t nớc Đáng ý suy thoái kinh tế ảnh hởng tiêu cực đến việc làm nông nghiệp gần nh ảnh hởng đáng kể đến việc làm khu vùc kinh tÕ nhµ n−íc (6) Cã thĨ thÊy kinh tế điều kiện suy thoái khả tạo đủ công ăn việc làm cho lực lợng lao động mới, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng Dựa vào số liệu tốc độ tăng trởng Tổng cục Thống kê nửa đầu năm 2009, tỷ lệ thất nghiệp ớc tính khoảng từ 4,3% đến 4,5% năm 2009 So với điều kiện suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp 20 năm 2009 ớc tính tăng khoảng từ 1,5 đến 1,7 điểm phần trăm Nếu so sánh với mức thất nghiệp năm 2008, suy thoái kinh tế làm tăng tỷ lệ thất nghiệp lên 60% (từ 1,5 đến 1,7 điểm phần trăm, tính từ mức 2,47%) Nếu triển vọng kinh tế không đợc cải thiện từ sau năm 2009 áp lực thất nghiệp cao năm 2010 So với năm 2008, tỷ lệ thất nghiệp năm 2010 ớc tính tăng từ 2,5 đến 2,8 điểm phần trăm nghĩa 110% mức năm 2008 Lu ý kết ớc tính gần số kết ớc tính tổ chức khác tác động suy thoái kinh tế thất nghiệp năm 2009 2010 (6) II ảnh hởng thất nghiệp tới đời sống việc thụ h−ëng qun ng−êi cđa ng−êi lao ®éng ThÊt nghiƯp có ảnh hởng trực tiếp đến đời sống ngời lao động ảnh hởng gián tiếp đến việc thụ h−ëng qun ng−êi cđa hä Tr−íc hÕt, thÊt nghiƯp tác động lớn đến toàn đời sống ngời lao động làm thay đổi tình trạng có ngời sử dụng lao động Cụ thể là, thất nghiệp khiến cho nhiều gia đình ngời lao động cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, cha nói đến chăm sóc sức khoẻ cho gia đình Không có việc làm đồng nghĩa với hạn chế giao tiếp với ngời lao động khác, tiêu tốn thời gian vô nghĩa, khả chi trả, mua sắm vật dụng thiết yếu nh hàng hoá tiêu dùng Yếu tố sau vô trầm trọng ngời gánh vác nghĩa vụ gia đình, nợ nần, chi trả cho việc chữa bệnh Những nghiên cứu cụ thể rằng, gia tăng thất nghiệp liền với gia Thông tin Khoa học xã hội, số 4.2010 tăng tỷ lệ tội phạm, tỷ lệ tự tử, suy giảm chất lợng sức khoẻ Một sè quan ®iĨm cho r»ng ng−êi lao ®éng nhiỊu phải chấp nhận công việc thu nhập thấp (trong tìm công việc phù hợp) lợi ích bảo hiểm xã hội cung cấp cho có trình làm việc trớc Ngời sử dụng lao động lợi dụng tình trạng thất nghiệp để gây sức ép với ngời làm công cho (nh không cải thiện môi trờng làm việc, áp đặt suất cao, trả lơng thấp, hạn chế hội thăng tiến ngời lao động ) Hai là, thất nghiệp dẫn đến nhu cầu xã hội giảm Hàng hoá dịch vụ ngời tiêu dùng, hội kinh doanh ỏi, chất lợng sản phẩm giá tụt giảm Nhu cầu tiêu dùng khiến hội đầu t Ba là, thiếu nguồn tài phúc lợi xã hội, cá nhân buộc phải làm công việc không phù hợp với trình độ lực Nh vậy, thất nghiệp gây tình trạng làm việc dới khả Với ý nghĩa này, trợ cấp thất nghiệp cần thiết Bốn là, thiệt thòi việc khiến ngời lao động trầm uất, ảnh hởng tới sức khoẻ họ phải chấp nhận lao động vất vả với thù lao ỏi Năm là, thất nghiệp dẫn đến ngời lao động đảm bảo đợc tồn gia đình, có nghĩa ảnh hởng tới việc hởng thụ hàng loạt quyền ngời họ nh quyền sống, quyền đợc chăm sóc sức khoẻ, quyền đợc có mức sống đầy đủ, quyền Thất nghiệp sách trợ cấp đợc giáo dục, quyền đợc vui chơi quyền đợc phát triển Số liệu điều tra doanh nghiệp da giầy giai đoạn từ năm 2008 đến cuối năm 2009 cho thấy, suy giảm kinh tế có tác động lớn tới việc giảm đơn đặt hàng doanh nghiệp Thời gian làm việc giảm dẫn đến thu nhập phận lao động doanh nghiệp giảm mạnh, mức dới 1.100.000 đồng/ tháng, có doanh nghiệp thu nhập bình quân ngời lao động khoảng dới 900.000 đồng Trong giá thị trờng không ngừng tăng, mức thu nhập nh thực khó đảm bảo cho sống thân ngời lao động (7) Thực tế cho thấy, thất nghiệp tác động đến ngời lao động, mà ảnh hởng lớn đến trẻ em - em họ Với gia đình ngời thất nghiệp, gánh nặng kiếm tiền lo cho gia đình đặt lên vai không bố mẹ em, mà lên đôi vai nhỏ bé em Rất nhiều trẻ em, đặc biệt em gái, phải nghỉ học để kiếm tiền phụ thêm cho gia đình, không đợc cắp sách tới trờng, không đợc hởng quyền đợc giáo dục nh bạn khác Không đợc hởng quyền đợc giáo dục đồng nghĩa với việc em không đợc vui chơi, nô đùa nh bạn lứa Điều tra vấn sâu tác động suy thoái kinh tế số tỉnh cho thấy, đáng lu ý tợng trẻ bỏ học có xu hớng gia tăng, thờng sau chí trớc tốt nghiệp trung học sở (7) Tổng số trẻ bỏ học không tăng mạnh, nhng tỷ lệ trẻ bỏ học liên quan đến di c ngày chiếm đa số Một phần 21 trẻ phải theo gia đình di c, phần sức hút thị trờng lao động thành phố Theo số cán giáo dục Hải Phòng, số lợng phụ huynh đăng ký cho em vào phổ thông trung học hệ công lập năm học 2009-2010 giảm so với kỳ nhiều năm trớc khó khăn kinh tế Tơng tự, Gò Vấp, số trẻ phải nghỉ học (chủ yếu cấp 3) từ đầu năm 2009, chủ yếu hộ nhập c lao động chân tay (phụ hồ, ve chai, hàng rong, vé số, xe ôm, ) Thực trạng gióng lên hồi chuông báo động, tình trạng trẻ bỏ học, không đợc giải thỏa đáng, góp phần tạo nguồn cung lao động thiếu kỹ cho ngành công nghiệp nh may mặc da giầy vòng phát triển luẩn quẩn (7) Nh vậy, từ kết khảo sát thấy tình trạng em ngời thất nghiệp bỏ học, không đợc hởng quyền đợc giáo dục ngày gia tăng, kéo theo quyền đợc phát triển em không đợc đảm bảo đầy đủ Sáu là, thất nghiệp không ảnh hởng tới đời sống vật chất ngời lao động mà tác động lớn tới tinh thần họ Thất nghiệp khiến ngời lao động buồn chán, trầm uất dẫn đến tình trạng "nhàn c vi bất thiện", tăng tû lƯ téi ph¹m, tû lƯ tù tư MÊt việc làm, ngời lao động phải làm đủ nghề để kiếm sống, bất chấp công việc nguy hiểm, có hại cho sức khoẻ Họ chấp nhận phải làm xa nhà, ăn ngủ không ổn định, thiếu thốn tình cảm, dễ mắc bệnh xã hội nh HIV/AIDS, bệnh lây truyền qua đờng tình dục 22 Theo báo cáo điều tra thực tế sức khoẻ ngời lao động thời kỳ suy gi¶m kinh tÕ ë ViƯt Nam: suy gi¶m kinh tÕ có tác động chủ yếu sức khỏe tinh thần cđa ng−êi lao ®éng VÝ dơ, ®Ị cËp ®Õn thời gian tiền lơng bị giảm xuống quan ngại tình hình kinh tế đất nớc, lao động nữ cảm thấy căng thẳng lao động nam lao động kết hôn thờng cảm thấy nhiều sức ép lao động không kết hôn (chủ yếu ngời cha kết hôn lần nào) Ngời thất nghiệp dễ cảm thấy ngời thừa, nhiên mức độ khác hai giới phụ nữ, việc làm bên việc nội trợ chăm sóc đợc chấp nhận thay thoả đáng Ngợc lại, nam giới thờng coi việc đem lại thu nhập cho gia đình gắn chặt với giá trị cá nhân, lòng tự trọng họ Vì vậy, việc làm họ thờng tự ti, nhạy cảm dễ cáu bẳn, họ tìm đến rợu, thuốc lá, chí ma tuý để quên buồn phiền Tình trạng kéo dài khả gây nghiện ảnh hởng trực tiếp đến sức khoẻ khởi tạo vấn đề bạo hành gia đình Họ dễ bị rối loạn tâm lý nh buồn phiền, ngủ, trầm cảm nh nói dẫn đến hành vi tự sát Ngoài ra, việc làm khiến ngời lao động lo lắng khả chi trả cho chăm sóc y tÕ Sè liƯu ®iỊu tra cho thÊy, lý chủ yếu mà ngời lao động mua thuốc điều trị bệnh không đủ tiền Từ thực tế cho thấy, không đảm bảo đợc thu nhập ổn định cho ngời lao động hàng loạt quyền ngời họ không đợc đảm bảo đầy đủ Thông tin Khoa học xã hội, số 4.2010 III Chính sách trợ cấp thất nghiệp Việt Nam số đề xuất Trớc tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng, Chính phủ triển khai thực số giải pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội Điển hình nh việc Chính phủ triển khai Nghị 30/2008/NQ-CP ngày 11/12/2008 giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội; Nghị số 12/2009/NQCP ngày 6/4/2009, có ban hành số chế, sách nhằm thực thi giải pháp Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành số chế, sách giao Ngân hàng Phát triển Việt Nam thực Thiết nghĩ, với giải pháp đợc đề ra, Chính phủ quan có liên quan cần nắm bắt sát tình hình thực kết đạt đợc nhằm đảm bảo tính hiệu giải pháp Ngoài ra, Chính phủ tổ chức hội nghị triển khai số sách, có sách liên quan đến an sinh xã hội Chính phủ yêu cầu quan chức trớc hết cần thực quy định Bộ Luật Lao động Nghị định 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 Theo khoản điều 41, Nghị định 127: "Thời gian ngời lao động thực tế làm việc theo hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc với ngời sử dụng lao động mà đóng bảo hiểm thất nghiệp đợc tính để xét hởng trợ cấp việc, trợ cấp việc theo quy định pháp luật lao động hành trợ cấp việc theo quy định pháp luật cán bộ, công chức" Thất nghiệp sách trợ cấp Bên cạnh đó, Chính phủ triển khai Nghị định hớng dẫn thi hành số ®iỊu cđa Lt B¶o hiĨm x· héi vỊ b¶o hiĨm thất nghiệp sách cho 61 huyện nghèo nớc Theo Nghị định, điều kiện để ngời lao động đợc hởng bảo hiểm thất nghiệp "đã đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ 12 tháng trở lên vòng 24 tháng trớc bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định cha tìm đợc việc làm sau 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp Thời gian hởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng phụ thuộc vào thời gian làm việc có đóng bảo hiểm thất nghiệp ngời lao động Ngời thất nghiệp đợc hỗ trợ học nghề thông qua viƯc bè trÝ cđa tỉ chøc b¶o hiĨm thÊt nghiệp cho ngời lao động hởng trợ cấp thất nghiệp tháng đợc tham gia khoá học nghề phù hợp Bên cạnh đó, họ đợc hỗ trợ tìm việc làm, đợc tổ chức bảo hiểm thất nghiệp t vÊn, giíi thiƯu viƯc lµm miƠn phÝ" Së dÜ cã Quỹ bảo hiểm thất nghiệp lớn nh nhờ có khoản đóng góp ngời lao động 1% tiền lơng, tiền công, ngời sử dụng lao động 1% quỹ tiền lơng, tiền công đóng bảo hiểm thất nghiệp ngời lao động tham gia loại hình bảo hiểm này; ngân sách hỗ trợ 1% quỹ tiền sinh lời từ hoạt động đầu t quỹ Với Nghị định này, quan có liên quan cần cung cấp thông tin đầy đủ sách hỗ trợ cho ngời lao động việc Đồng thời, quy định bắt buộc doanh nghiệp chủ động lập hồ sơ làm thủ tục hỗ trợ doanh nghiệp có ngời thất nghiệp Đối với lao động Việt Nam nớc ngoài, Thứ trởng Bộ Lao động - 23 Thơng binh Xã hội Nguyễn Thanh Hoà cho biết: " Ban quản lý lao động lần họp với nhiệm vụ trọng tâm thứ nắm vững tình hình lao động nớc, xem khả phải nớc trớc thời hạn hợp đồng Thứ hai xem sách bạn có để hớng dẫn doanh nghiệp thu xếp, bảo đảm quyền lợi cho lao động Thứ ba, có điều kiện chuyển chủ cho số ngời việc" Liên quan đến giải chế độ ngời lao động làm việc nớc ngoài, ông cho biết "Bộ khuyến cáo doanh nghiệp phải theo dõi số ngời làm việc để xử lý tốt quyền lợi cho ngời lao động, tránh để họ thiệt thòi Nếu phía bạn có chế độ cho ngời thất nghiệp ta phải đấu tranh đợc Còn hợp đồng đa lao động phải lu ý thẩm định kỹ hợp đồng, tìm chỗ làm việc ổn định lâu dài, thu nhập cho họ" Về vấn đề này, Chính phủ phải có đạo sát việc giải quyền lợi hợp pháp cho ngời lao động, đảm bảo mức sống họ Theo Quyết định số 101 đợc Thủ tớng ký để phê duyệt chơng trình mục tiêu quốc gia việc làm đến năm 2010, Chính phủ cho vay vèn −u ®·i l·i st thÊp ®èi víi ng−êi thất nghiệp, việc làm, hộ sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa, trang trại, làng nghề tạo nhiều việc làm, với niên cha có việc Chơng trình có tổng vốn đầu t hàng tỷ đồng Số tiền có nhiệm vụ thực dự án cho vay, tạo việc làm Trong đó, ngân sách trung ơng cấp cho chơng trình 2.295 tỷ đồng Cùng với đó, Chính phủ hỗ trợ hoạt động khai thác, mở thị trờng tiếp thị lao động; hỗ trợ bù chênh lệch lãi suÊt Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 4.2010 24 cho vay đối tợng sách làm việc nớc Chính phủ có sách khung cho tất doanh nghiệp, "tình trạng sức khoẻ thể lực" doanh nghiệp không giống nhau, có doanh nghiệp mạnh, có doanh nghiệp bình thờng có doanh nghiệp phá sản Vì vậy, bên cạnh quy định chung cho doanh nghiệp phải có thêm quy định mở riêng tuỳ thuộc vào "sức khoẻ" doanh nghiệp Tài liệu tham khảo David Begg, Stanley, Rudiger Kinh tế học (in lần thứ 2) H.: Giáo dục, 1985 http://en.wikipedia.org/wiki/Unde remployment ChÝnh phđ T×nh h×nh thÊt nghiƯp diễn biến phức tạp Vietnamnet, ngày 5/6/2009 Đức Minh Nhà máy thiếu ngời, nông thôn thiếu việc (tiếp theo trang 10) http://www.tienphong.vn/Tianyon/ Index.aspx?ArticleID=180781&Chan nelID=4, ngày 18/12/2009 Kết khảo sát đánh giá tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu ngành Da - Giày Việt Nam Báo cáo Hội thảo Viện KHXH Việt Nam, Tam Đảo ngày 2425/11/2009 Nguyễn Việt Cờng, Phạm Thái Hng, Phùng Đức Tùng Đánh giá ảnh hởng suy thoái kinh tế việc làm (thất nghiệp) Việt Nam Báo cáo Hội thảo Viện KHXH Việt Nam, Tam Đảo ngày 24-25/11/2009 Hoàng Mai Hơng Đảm bảo quyền kinh tế-xã hội phụ nữ nông thôn điều kiện Việt Nam thành viên Tổ chức Thơng mại Thế giới Đề tài cấp sở Viện Nghiên cứu Quyền Con ngời, Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh H.: 2007 hợp Hà Nội Tạp chí Xã hội học, Số 2(62), 1998 TàI LIệU THAM KHảO http://www.gso.gov.vn/default.aspx?t abid=512&idmid=5&ItemID=8182 Lê Ngọc Hùng Lịch sử & lý thuyết xã hội học H.: Đại học quốc gia Hà Nội, 2009 Ban Chỉ đạo tổng điều tra dân số nhà Trung ơng Báo cáo kết suy rộng mẫu Tổng điều tra dân số nhà 1/4/2009 H.: 12/2009 Phạm Bích San Nguyễn Đức Vinh Một số khía cạnh biến đổi xã hội ViƯt Nam Nghiªn cøu tr−êng http://www.gso.gov.vn/default.aspx ?tabid=435&idmid=3 ... từ ngày đăng ký thất nghiệp Thời gian hởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng phụ thuộc vào thời gian làm việc có đóng bảo hiểm thất nghiệp ngời lao động Ngời thất nghiệp đợc hỗ trợ học nghề thông... chức bảo hiểm thất nghiệp cho ngời lao động hởng trợ cấp thất nghiệp tháng đợc tham gia khoá học nghề phù hợp Bên cạnh đó, họ đợc hỗ trợ tìm việc làm, đợc tổ chức bảo hiểm thất nghiệp t vấn, ... không đảm bảo đợc thu nhập ổn định cho ngời lao động hàng loạt quyền ngời họ không đợc đảm bảo đầy đủ Thông tin Khoa häc x· héi, sè 4.2010 III ChÝnh s¸ch trợ cấp thất nghiệp Việt Nam số đề xuất