Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 33 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
33
Dung lượng
652,14 KB
Nội dung
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT LÊ THỊ THANH LAN ĐIỀUKIỆNLÀMPHÁTSINHTRÁCHNHIỆMBỒITHƯỜNG THIỆT HẠI DOGÂYÔNHIỄMMÔITRƯỜNGTRONGHOẠTĐỘNGSẢNXUẤT,KINHDOANHTHEOPHÁPLUẬTVIỆTNAM Chuyên ngành: LuậtKinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Đức Lương Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHUNG PHÁPLUẬT VỀ ĐIỀUKIỆNLÀMPHÁTSINHTRÁCHNHIỆMBỒITHƯỜNG THIỆT HẠI DOGÂYÔNHIỄMMÔITRƯỜNG TRONGHOẠT ĐỘNGSẢN XUẤT KINHDOANH 1.1 Khái quát môitrườngđiềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrường 1.1.1 Khái niệm môi trường, ônhiễmmôitrường 1.1.2 Khái niệm gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh 1.1.3 Khái niệm đặc điểm điềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh 1.1.4 Vai trò điềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh 10 1.2 Khung phápluậtđiềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh 10 1.3 Các yếu tố tác động đến thực phápluậtbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh 10 1.3.1 Yếu tố phápluật 10 1.3.2 Yếu tố thực phápluật 11 1.3.3 Yếu tố kinh tế - xã hội 11 Tiểu kết chương 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁPLUẬTVIỆTNAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁPLUẬT VỀ ĐIỀUKIỆNLÀMPHÁTSINHTRÁCHNHIỆMBỒITHƯỜNG THIỆT HẠI DOGÂYÔNHIỄMMÔITRƯỜNGTRONGHOẠTĐỘNGSẢN XUẤT KINHDOANH 12 2.1 Thực trạng phápluậtViệtNamđiềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh 12 2.1.1 Điềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsảnxuất,kinhdoanh 12 2.1.1.1 Có thiệt hại phátsinh hành vi gâynhiễmmôitrường 12 2.1.1.2 Hành vi gâyônhiễmmôitrường chủ thể sản xuất hoạtđộngsảnxuất,kinhdoanh 15 2.1.1.3 Mối quan hệ nhân hành vi gây thiệt hại thiệt hại xảy 16 2.1.1.4 Yếu tố lỗi tráchnhiệmbồithường thiệt hại làmônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh 16 2.1.2 Đánh giá quy định phápluậtđiềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh 17 2.2 Thực tiễn áp dụng phápluậtđiềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh 17 2.2.1 Tình hình áp dụng điềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh 17 2.2.2 Những vướng mắc áp dụng quy định điềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh 17 Tiểu kết chương 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT,THỰC HIỆN PHÁPLUẬT VỀ ĐIỀUKIỆNBỒITHƯỜNG THIỆT HẠI DOGÂYÔNHIỄMMÔITRƯỜNG TRONGHOẠT ĐỘNGSẢN XUẤT KINHDOANH 19 3.1 Định hướng hoàn thiện phápluậtđiềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh 19 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện thực phápluậtbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh 19 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phápluật 19 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực phápluậtđiềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrường 21 Tiểu kết chương 21 KẾT LUẬN 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mơitrườngônhiễmmôitrường vấn đề quan tâm hàng đầu không ViệtNam mà tất quốc gia giới Sự thay đổi yếu tố tự nhiên mơitrường nước, khơng khí, đất, hệ động, thực vật gây vấn đề bất lợi cho sống người Có nhiều cách thức khác để ngăn chặn giảm thiểu tình trạng nhiễmmơi trường, biện pháppháp lý có giá trị quan trọng QĐPL tráchnhiệm BTTH làmônhiễmmôitrường Các quy định phápluật bước đầu tạo sở pháp lý để cá nhân, tổ chức bị thiệt hại nhiễmmơitrường u cầu BTTH để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời nâng cao ý thức cá nhân, tổ chức việc bảo vệ môi trường, ngăn chặn hành vi vi phạm Một chủ thể có tác độnggâynhiễmmơitrường liên tục năm gần chủ thể sản xuất hoạtđộngsản xuất kinh doanh, chất thải từ sở sảnxuất,kinhdoanh thải vào môitrường với khối lượng lớn khí thải, chất thải, nước thải… Những hành vi gâyônhiễmmôitrường chủ thể sản xuất hoạtđộngsản xuất kinhdoanh ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người môitrường xung quanh Vì vậy, xử lý vi phạm tráchnhiệm BTTH khắc phục hậu chủ thể vô quan trọng nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy chấm dứt hành vi vi phạm chủ thể sản xuất kinhdoanh Tuy nhiên, quy định điềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại làmônhiễmmơitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh dừng lại mức quy định chung, mang tính nguyên tắc, gây khó khăn việc áp dụng giải yêu cầu BTTH thực tế Mặc dù nhà nước xử lý, người dân có yêu cầu hay khởi kiện tình trạng tiếp tục xảy chưa có dấu hiệu giảm Chính vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận, thực tiễn áp dụng QĐPL “Điều kiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại làmônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanhtheophápluậtViệt Nam” làm luận văn thạc sĩ có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề mơitrường ln đề tài “nóng” xã hội, thu hút quan tâm nhiều tác giả Hiện nay, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ngày đẩy mạnh phát triển, mang lại tiến vượt bậc khoa học kĩ thuật phát triển đời sống xã hội Tuy nhiên, song song với vấn đề ônhiễmmôitrường ngày gia tăng ảnh hưởng đến người, sinh vật phát triển kinh tế đất nước Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu có số chuyên đề nghiên cứu viết liên quan đến nội dung đề tài sau: - Nguyễn Thị Xuân Trang (2012), Tráchnhiệmbồithường thiệt hại xâm phạm môitrườngtheo quy định Bộ luật dân năm 2005, Luận văn Thạc sĩ ngành Luật Dân sự, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn trình bày khái niệm môi trường, đặc điểm môitrườngtráchnhiệm dân xâm phạm môitrường Tìm hiểu phápluật số nước giới phápluậtViệtNam quy đinh tráchnhiệmbồithường xâm phạm môitrường Nghiên cứu tráchnhiệm dân xâm phạm môi trường: Điềukiệnphátsinh BTTH xâm phạm môi trường; mối quan hệ nhân hành vi xâm phạm môitrường thiệt hại xảy người phải bồithường người bồithường xâm phạm mơitrường Phân tích thực trạng phápluật BTTH xâm phạm mơi trường, qua đưa nhận xét, đánh giá lý luận thực tiễn áp dụng phápluật BTTH làmônhiễmmơitrường Trình bày phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thi hành phápluật BTTH làmônhiễmmôitrường - Nguyễn Thị Huệ (2013), Phápluật giải tranh chấp môitrườngViệt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luậtkinh tế, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề giải tranh chấp môitrườngViệtNam mang tính chất tổng quát việc áp dụng phápluật để giải tranh chấp Luận văn cung cấp nhìn bao quát tranh chấp lĩnh vực mơitrường nói chung tranh chấp BTTH làmnhiễmmơitrường nói riêng, từ giúp cho việc áp dụng phápluật vào thực tiễn giải vụ án phù hợp hiệu - Phương Anh (2015), Bồithường thiệt hại ônhiễmmôitrường chặng đường dài từ luật đến thực tiễn, Báo Tài nguyên Môitrường Đây quan điểm tác giả việc áp dụngp quy định BTTH làmônhiễmmôitrường thực tế thông qua việc đưa quy định phápluật vấn đề qua giai đoạn nhìn nhận từ vụ việc cụ thể, từ đưa yếu tố quan trọng cần phải lưu ý việc ban hành áp dụng phápluật BTTH làmônhiễmmôitrường tương lai - Phạm Thị Lệ Quyên (2016), Tráchnhiệmbồithường thiệt hại doanh nghiệp gâyônhiễmmôitrườngtheophápluậtViệt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật, Đại học Huế Luận văn tập trung nghiên cứu tráchnhiệm BTTH doanh nghiệp sở phân tích quy định phápluậttráchnhiệm BTTH thực tiễn áp dụng quy định đó, chế giải tráchnhiệm BTTH doanh nghiệp với môitrườngĐồng thời đối chiếu so sánh với phápluật có hiệu lực - Bài viếtBồithường thiệt hại nhiễm, suy thối mơitrường (2014), Tạp chí khoa học pháp lý số Bài viết phân tích vấn đề phápluật nước ta bỏ ngỏ chưa quy định cụ thể xác định thiệt hại Thiệt hại gâyônhiễmmôitrường để lại hậu vô lớn Bài viết đưa số giải pháp hoàn thiện phápluật - Bài viếtTráchnhiệmbồithường lĩnh vực môitrường (2010) Phạm Hữu Nghị, Tạp chí nghiên cứu lập pháp Bài viết phân tích sâu sắc vấn đề bồithường thiệt hại lĩnh vực môi trường, đưa vướng mắc số giải pháp Các đề tài nghiên cứu, viết phần đề cập đến vấn đề BTTH làmônhiễmmôi trường, đề tài khai thác khía cạnh riêng vấn đề góp phần hồn thiện phápluật BTTH làmônhiễmmôitrường Sự kế thừa nội dung nghiên cứu luận văn: Sự kế thừa: Kế thừa số quan điểm, sở lý luận số nhận định nghiên cứu công trình liệt kê số khái niệm bản, số tranh chấp điển hình số nhận định Đề tài tiếp tục nghiên cứu sâu điềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại ônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanhlàm sở cho việc hoàn thiện phápluật tổ chức thực phápluật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nhằm đưa nhóm giải pháp BTTH làmônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh sở luận giải khoa học vấn đề lý luận, quy định phápluật thực tiễn áp dụng phápluật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận văn hệ thống hóa khái quát số vấn đề lý luận BTTH làmônhiễmmôitrườngđiềukiệnphát sinh; - Phân tích, đánh giá thực trạng phápluậtđiềukiện BTTH làmônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinh doanh; - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng điềukiện BTTH làmônhiễmmôitrườnghoạtđộngsảnxuất,kinhdoanh thơng qua phân tích số liệu thống kê, số vụ việc cụ thể; từ đánh giá thực trạng hiệu vấn đề thực thi pháp luật; - Đưa nhóm giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng phápluậtđiềukiện BTTH làmônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quan điểm, quy định phápluậtđiềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệm BTTH làmônhiễmmôitrườnghoạtđộngsảnxuất,kinhdoanh chúng Những thiệt hại mơitrường tự nhiên có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến đời sống sinh vật người Thứ hai, thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích mơitrườnggây ra6 Hai là, xác định thiệt hại Với đời Luật BVMT 2014 văn hướng dẫn phần bảo vệ quyền lợi người bị thiệt hại hành vi gâynhiễm chủ thể sảnxuất,kinhdoanhĐiều 131 Luật BVMT 2014 quy định Nghị định 03/2015/NĐ-CP quy định xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơitrường góp phần giúp quan nhà nước chủ thể khác có sở để xác định thiệt hại làmônhiễmmôitrường chủ thể gây Đối với xác định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơitrường dựa vào sau: Thứ nhất, mức độ chức năng, tính hữu ích môitrường bị suy giảm thường xác định dựa vào mức độ suy giảm chất lượng, số lượng yếu tố môitrường khả tiếp nhân, hấp thụ tự nhiên loại chất thải môitrường Sự suy giảm chức năng, tính hữu ích mơitrường gồm mức độ sau: Có suy giảm, suy giảm nghiêm trọng, suy giảm đặc biệt nghiêm trọng7 Thứ hai, vào phạm vi, giới hạn môitrường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích việc xác định thiệt hại bao gồm: Xác định giới hạn, diện tích khu vực, vùng lõi bị suy giảm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng; xác định giới hạn, diện tích vùng đệm trực tiếp bị suy giảm; xác định giới hạn, diện tích vùng khác bị ảnh hưởng từ vùng lõi vùng đệm8 Thứ ba, vào thành phần môitrường bị suy giảm, việc xác định sau: xác định số lượng thành phần mơitrường bị suy giảm, loại hình hệ sinh thái, giống loài bị thiệt hại; mức độ thiệt hại thành phần môi trường, hệ sinh thái, giống loài9 Khoản Điều 163, Luật BVMT 2014 Khoản Điều 165, Luật BVMT 2014 Khoản Điều 165, Luật BVMT 2014 Khoản Điều 165, Luật BVMT 2014 13 Đối với xác định thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân ônhiễmmôitrườnggây thực dựa sau: Thứ nhất, vào thiệt hại thực tế, theo thiệt hại xác định dựa tổn thất thực tế mà người bị thiệt hại phải gánh chịu tình trạng mơitrường bị nhiễmgây bao gồm: thiệt hại tài sản, sức khỏe người bị thiệt hại, thu nhập thực tế bị bị giảm sút người bị thiệt hại, thiệt hại tài sản bị lợi ích gắn liền với việc khai thác tài sản Thứ hai, vào chi phí hợp lý phátsinh từ tổn thất tính mạng, sức khỏe, tài sản lợi ích người bị thiệt hại Các khoản chi phí bao gồm: Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khỏe người bị thiệt hại, chi phí hợp lý cho việc mai táng tiền cấp dưỡng người bị thiệt hại có nghĩa vụ cấp dưỡng trường hợp người bị thiệt hại chết Thứ ba, vào tổn thất tinh thần mà người bị thiệt hại nhân thân người bị thiệt hại gánh chịu Đây thiệt hại tính cách xác mà phải dựa thỏa thuận bên bao gồm: tiền bù đắp tổn thất tinh thần mà người bị thiệt hại phải gánh chịu, tiền bù đắp tổn thất tinh thần cho người thân người bị thiệt hại Thứ tư, vào lợi ích bị xâm phạm từ tổn hại tài sản Thiệt hại tài sản bao gồm: tài sản bị mất, tài sản bị hủy hoại hư hỏng, lợi ích gắn liền với việc sử dụng, khai thác tài sản chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế khắc phục thiệt hại tài sản Ba là, nghĩa vụ chứng minh thiệt hại Theo quy định BLTTDS 2015, người đưa yêu cầu BTTH phải người có nghĩa vụ chứng minh10 10 Điều 6, BLTTDS 2015: Cung cấp chứng chứng minh tố tụng dân Đương có quyền nghĩa vụ chủ động thu thập, giao nộp chứng cho Tòa án chứng minh cho u cầu có hợp pháp Cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện, yêu cầu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khác có quyền nghĩa vụ thu thập, cung cấp chứng cứ, chứng minh đương 14 2.1.1.2 Hành vi gâyônhiễmmôitrường chủ thể sản xuất hoạtđộngsảnxuất,kinhdoanh Một là, hành vi VPPL dạng hành động (hành vi vi phạm quy định cấm - không làm) không hành động (những hành vi phải tuân theo trình hoạtđộngsảnxuất,kinh doanh, sử dụng thành phần môi trường) tổ chức, cá nhân chủ thể khác Hai là, hành vi vi phạm thực chủ thể có lực chủ thể tổ chức cá nhân đảm bảo điềukiện chủ thể nhằm đảm bảo cho việc thực tráchnhiệm BTTH chủ thể bị thiệt hại Ba là, hành vi VPPL môitrườnggây thiệt hại mơitrường thiệt hại tính mạng, sức khỏe, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Với việc gây thiệt hại này, chủ thể thực hành vi VPPL phải gánh chịu hậu tương ứng với hành vi gây thông qua việc BTTH chủ thể bị thiệt hại Bốn là, hành vi xâm phạm đến quan hệ xã hội phápluậtmôitrường bảo vệ Những quan hệ đa dạng, quan hệ khai thác tài nguyên thiên nhiên, quan hệ sảnxuất, mua bán, vận chuyển sản phẩm có nguy gâynhiễmmôi trường…Về hành vi vi phạm chủ thể làm tổn hại đến mục đích bảo vệ môi trường, loại trừ hạn chế việc đạt mục đích bảo vệ mơitrường mà phápluậtmơitrườngđiều chỉnh Thứ nhất, nhóm hành vi phá hoại, khai thác trái phép nguồn tài nguyên thiên nhiên, khai thác nguồn tài nguyên sinh vật phương tiện, công cụ, phương pháp hủy diệt, không thời vụ sản lượng theo quy định phápluật Ví dụ: số ngư dân đánh bắt thủy sảnthường đánh bắt triệt để sử dụng cơng cụ có tính hủy diệt bom, mìn; việc sử dụng chất nổ làm cho môitrường biển bị ônhiễmlàm cho loại sinh vật biển bị hủy diệt gây ảnh hưởng đến nguồn lợi thủy sảnDo đó, q trình khai thác, đánh bắt cần phải đảm bảo trạng thái cân nguồn thủy sản 15 Thứ hai, nhóm hành vi vận chuyển, chơn lấp chất độc, chất phóng xạ, chất thải chất nguy hại khác không quy trình kỹ thuật bảo vệ mơi trường, thải chất thải chưa xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường; chất độc, chất phóng xạ chất nguy hại khác vào đất, nguồn nước không khí Thứ ba, nhóm hành vi nhập khẩu, q cảnh động vật, thực vật chưa qua kiểm dịch; vi sinh vật danh mục cho phép Những loại động vật, thực vật nhập vào lãnh thổ nước ta sử dụng đời sống gây nên ảnh hưởng nghiêm trọng sức khỏe người tiêu dùng Đồng thời sản phẩm môi nguy hại sản xuất nước nguyên liệu sử dụng không đảm bảo, gây ảnh hưởng uy tín chủ thể sảnxuất,kinhdoanh Thứ tư, nhóm hành vi sảnxuất,kinhdoanhsản phẩm gây nguy hại cho người, sinh vật hệ sinh thái; sảnxuất, sử dụng nguyên liệu, vật liệu xây dựng chứa yếu tố độc hại vượt quy chuẩn kỹ thuật môitrường Việc chủ thể sảnxuất,kinhdoanh sử dụng nguyên liệu chứa chất độc hại tạo sản phẩm không đảm bảo chất lượng gây ảnh hưởng trực tiếp đến người tiêu dùng, xâm phạm tính mạng sức khỏe ngưởi Những nguyên vật liệu sử dụng thường xuyên gây tác hại môitrường đời sống người 2.1.1.3 Mối quan hệ nhân hành vi gây thiệt hại thiệt hại xảy Thiệt hại thực tế xảy kết hành vi VPPL hay nói cách khác, hành vi VPPL nguyên nhân thiệt hại xảy 2.1.1.4 Yếu tố lỗi tráchnhiệmbồithường thiệt hại làmônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh Yếu tố lỗi khơng có ý nghĩa định việc xác định tráchnhiệm BTTH làmônhiễmmôi trường, điều quy định Điều 602 BLDS 2015, theo chủ thể làmnhiễmmơitrường mà gây thiệt hại phải bồithườngtheo quy định pháp luật, kể trường hợp chủ thể khơng có lỗi 16 2.1.2 Đánh giá quy định phápluậtđiềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh Thứ nhất, ưu điểm Thứ hai, hạn chế 2.2 Thực tiễn áp dụng phápluậtđiềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh 2.2.1 Tình hình áp dụng điềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanhƠnhiễmmơitrường vấn đề Đảng, Nhà nước Nhân dân đặc biệt quan tâm thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hàng loạt vụ việc gâyônhiễmmôitrường từ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp làm cho môitrường bị suy thoái, ảnh hưởng đến phát triển đất nước đời sống người dân Hàng năm, Bộ Tài nguyên Môitrường tiến hành nhiều đợt tra, kiểm tra lĩnh vực mà quản lý như: đất đai, mơi trường, khống sản, tài ngun nước Theo đó, cơng tác tra lĩnh vực tài nguyên môitrường xác định nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên Bộ Tài nguyên Môitrường nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tài nguyên môitrường 2.2.2 Những vướng mắc áp dụng quy định điềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh Thứ nhất, vướng mắc xác định thiệt hại Thứ hai, vướng mắc xác định thiệt hại bồithường thiệt hại 17 Tiểu kết chương Qua nghiên cứu điềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệm BTTH gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh Luận văn làm rõ quy định hành phápluậtViệtNam vấn đề từ đưa pháp lý vận dụng vào thực tiễn thi hành Đây sở để luận văn tiếp tục nghiên cứu tình hình áp dụng phápluật thực tiễn điềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệm BTTH làmônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh Qua nghiên cứu thực trạng phápluậttráchnhiệm BTTH chủ thể sản xuất hoạtđộngsản xuất kinhdoanhgâyônhiễmmôi trường, nhận thấy việc áp dụng phápluật thời gian qua có ưu điểm định bên cạnh tồn bất cập hạn chế quy định, thi hành giải tranh chấp chủ thể sản xuất hoạtđộngsản xuất kinhdoanhgâyônhiễmmôitrường với chủ thể bị thiệt hại 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, THỰC HIỆN PHÁPLUẬT VỀ ĐIỀUKIỆNBỒITHƯỜNG THIỆT HẠI DOGÂYÔNHIỄMMÔITRƯỜNGTRONGHOẠTĐỘNGSẢN XUẤT KINHDOANH 3.1 Định hướng hoàn thiện phápluậtđiềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh Thứ nhất, hoàn thiện phápluật đáp ứng chiến lược bảo vệ môitrường quốc gia Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1216/QĐTTg việc phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môitrường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 vào năm 2012 Theo đó, mục tiêu tổng quát nhằm kiểm soát, hạn chế mức độ gia tăng ônhiễmmôi trường, suy thoái tài nguyên suy giảm đa dạng sinh học; tiếp tục cải thiện chất lượng môitrường sống; nâng cao lực chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững đất nước Thứ hai, rõ ràng, minh bạch, hài hòa, cân lợi ích quy định phápluật bảo vệ mơitrường Thứ ba, hoàn thiện phápluậtđiềukiệnphátsinhtráchnhiệm BTTH gâyônhiễmmôitrường để bảo đảm quyền sống môitrường lành Thứ tư, hồn thiện phápluậtmơitrường phải tăng cường thực phápluậtmơitrường Thứ năm, hồn thiện phápluậtbối cảnh hội nhập quốc tế 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện thực phápluậtbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngsản xuất kinhdoanh 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phápluật 3.2.1.1 Ban hành quy phạm phápluật để xác định, lượng giá thiệt hại ônhiễm dầu môitrường tự nhiên chi phí để khắc phục, làmmơi trường, bao gồm: 19 hệ sinh thái; đánh giá thiệt hại gián tiếp tình trạng nhiễmmôitrường sức khỏe tổn thất tinh thần người dân Thiệt hại gián tiếp giảm sút sản lượng đánh bắt cá, sản lượng muối, giảm lượng khách du lịch không ảnh hưởng đến thu nhập đời sống hàng triệu ngư dân ven biển, người dân làm dịch vụ du lịch mà tác động đến người sống phụ thuộc họ Mức bồithường bao gồm hai loại: Bồithường cho chủ thể bị thiệt hại; Bồithường để khắc phục, làmmôitrường (khoản tiền định quan quản lý Nhà nước nhận để thực hiện) 3.2.1.2 Xác định thiệt hại vừa dựa sở thực tế vừa dựa tổng thể chủ thể bị thiệt hại (nếu chứng minh) Xác định thiệt hại khó khăn phân tích Chương thời gian gây thiệt hại giải kéo dài nên bồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrườngtheo cần hướng dẫn thi hành BLDS năm 2015 điểm b khoản Điều 107 Luật Bảo vệ môi trừng 2014 sau: Trongtrường hợp khơng thể định lượng cách xác tổn thất thiệt hại ấn định khoản tiền hợp lý có tính đến mức độ nghiêm trọng thiếu cẩn trọng người, chi phí phục hồi lợi nhuận mà người làm hại mơitrường có 3.2.1.3 Đề xuất hướng dẫn thực Điều 585 BLDS năm 2015 Về nguyên tắc BTTH theo quy định thiệt hại phải bồithườngđồng bộ, kịp thời Theo cần hướng dẫn thực Điều 585 BLDS năm 2015 sau “Trong lĩnh vực môi trường, người gây thiệt hại giảm mức bồithường có lỗi vơ ý thiệt hại xảy gấp 20 lần so với khả kinh tế trước mắt lâu dài người gây thiệt hại Việc xác định khả kinh tế người gây thiệt hại vào thu nhập trung bình người vào thời điểm giải quyết” 3.2.1.4 Đề xuất sửa đổi Điều 165 Luật BVMT năm 2014 Việc xác định thiệt hại môitrường hành vi VPPL môitrườnggây cần phải có quy định hồn chỉnh sở 20 Luật BVMT 2014 Xây dựng phápluật xác định hành vi gâyônhiễmmôitrườngphátsinh thiệt hại, sở quy định xác định thời điểm phátsinhhoạtđộng xả thải vào môi trường, hoạtđộnggây cố môi trường, hoạtđộng xâm hại môitrường 3.2.1.5 Đề xuất hướng dẫn cụ thể Điều 150 Luật BVMT năm 2014 Cần có hướng dẫn cụ thể Điều 150 Luật BVMT “khuyến khích thành lập tổ chức giám định thiệt hại mơitrườngtheo hình thức (tổ chức tư nhân, hợp tác công tư) miễn thuế năm đầu hoạt động” 3.2.1.6 Quy định cụ thể nghĩa vụ chứng minh Quy định tráchnhiệm chủ thể có liên quan sau: bên bị thiệt hại có nghĩa vụ chứng minh mức độ thiệt hại (cần có hỗ trợ quan chức năng) yêu cầu mức bồithường tương xứng với thiệt hại xảy ra, cung cấp giấy tờ liên quan đến tình trạng sức khỏe ônhiễmmôitrườnggâyTrường hợp gâyônhiễmmôitrường cho tập thể, mà người khác khơng chứng minh thiệt hại lấy mức trung bình người bồithường để xác định thiệt hại 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực phápluậtđiềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyô nhiễmmôitrường Để nâng cao hiệu thi hành phápluậtbồithường thiệt hại chủ thể sảnxuất,kinhdoanhgâyônhiễmmôitrường cần: 3.2.2.1 Nhóm giải pháp tuyên truyền thực phápluật 3.2.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức chủ thể sản xuất hoạtđộngsảnxuất,kinhdoanh người chủ thể tráchnhiệmbồithường thiệt hại gâyônhiễmmôitrường 3.2.2.3 Các hoạtđộng tổ chức hỗ trợ người dân thu thập chứng cứ, xác định thiệt hại ban đầu làm sở yêu cầu bồithường 21 Tiểu kết chương Qua trình phân tích luận văn đưa số giải pháp để hoàn thiện phápluật để nâng cao hiệu hoạtđộng quan áp dụng phápluật nhận thức chủ thể sảnxuất,kinhdoanh người chủ thể tráchnhiệm BTTH làmônhiễmmôitrườngmơitrường Những giải pháp có yếu tố đảm bảo khả thực thi với đời sống là: tráchnhiệm BTTH chủ thể sản xuất hoạtđộngsản xuất kinhdoanhgâyônhiễmmôitrường phải phù hợp với đặc điểm kinh tế Việt Nam, phải đặt bối cảnh hội nhập quốc tế, xuất phát từ hạn chế, bất cập thực trạng phápluật thực tiễn áp dụng phápluậttráchnhiệm BTTH làmônhiễmmôitrường giai đoạn Trong tương lai không xa với quan tâm với biện pháp đắn vấn đề BTTH làmônhiễmmôitrường chủ thể sản xuất hoạtđộngsản xuất kinhdoanh có biến đổi tích cực, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, nhà nước 22 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu, luận văn có số kết luận sau đây: Luận văn làm rõ số sở lý luận khung phápluật vè tráchnhiệm BTTH gâyônhiễmmôitrườnghoạtđộngkinhdoanh thông qua việc đưa khái niệm, đặc điểm, khung pháp lý yếu tố tác động Có thể khẳng định hành vi vi phạm phápluậtđiềukiệnlàmphátsinhtráchnhiệmhoạtđộngkinhdoanh phức tạp, đa dạng có nhiều yếu tố tác động Sự phát triển kinh tế với việc ngày nhiều doanh nghiệp, sở sảnxuất,kinhdoanh đời, số chủ thể sản xuất hoạtđộngsản xuất kinhdoanh mục đích lợi nhuận trước mắt có hành vi làmnhiễmmơitrường có dấu hiệu gia tăng năm gần Khi hành vi VPPL mơitrường bị phátônhiễm tác động phạm vi lớn có dấu hiệu lây lan diện rộng BTTH làmônhiễmmôitrường quy định nhiều văn phápluật BLDS 2015, Luật BVMT 2014 Nghị định có liên quan Tuy nhiên, quy định phápluật vấn đề nhiều hạn chế, chưa có chẽ cần có hồn thiện theo hướngđảm bảo quyền lợi cho chủ thể bị thiệt hại đảm bảo cho chủ thể gây thiệt hại thực đầy đủ tráchnhiệm Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng phápluật đưa số bất cập thực tiễn thực QĐPL lĩnh vực Từ sở đưa số giải pháp để hoàn thiện phápluật BTTH làmônhiễmphápluật nâng cao ý thức, tráchnhiệm chủ thể sảnxuất,kinhdoanh việc bảo vệ môitrường 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn phápluật Quốc hội, Hiến phápnămnăm 2013; Quốc hội, Bộ luật dân 2015; Quốc hội, Bộ luật dân 2005; Quốc hội, Bộ luật Tố tụng dân 2015; Quốc hội, Luật Bảo vệ môitrường 2014; Quốc hội, Luật Tài nguyên nước 2012; Quốc hội, Luật Đất đai 2013; Quốc hội, LuậtDoanh nghiệp 2014; Chính phủ, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; 10 Chính phủ, Nghị định 03/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2015 quy định xác định thiệt hại môi trường; 11 Bộ tài nguyên Môi trường, Thông tư 04/2012/TTBTNMT ngày tháng năm 2012 quy định tiêu chí xác định sở gâyônhiễmmôi trường, gâyônhiễmmôitrường nghiêm trọng; B Tài liệu tham khảo 12 Bộ Tài nguyên Môitrường (2017), Báo cáo Tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2017; 13 Nguyễn Thị Xuân Trang (2012), Tráchnhiệmbồithường thiệt hại xâm phạm môitrườngtheo quy định Bộ luật dân năm 2005, Luận văn Thạc sĩ ngành Luật Dân sự, Khoa LuậtĐại học Quốc gia Hà Nội; 14 Nguyễn Thị Huệ (2013), Phápluật giải tranh chấp môitrườngViệt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luậtkinh tế, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội; 15 Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật bảo vệ mơi trường, NXB Công an nhân dân; 16 Phương Anh (2015), Bồithường thiệt hại ônhiễmmôi trường, Chặng đường dài từ luật đến thực tiễn, Báo Tài nguyên Môi trường; 17 Đỗ Văn Đại (2016), Bình luận khoa học Những điểm BLDS 2015, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, TP Hồ Chí Minh; 18 Phạm Thị Lệ Quyên (2016), Tráchnhiệmbồithường thiệt hại doanh nghiệp gâyônhiễmmôitrườngtheophápluậtViệt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Luật - Đại học Huế; 19 Phạm Hữu Nghị (2002), Tráchnhiệmbồithường thiệt hại lĩnh vực môi trường, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa học xã hội nhân văn; 20 Nguyễn Minh Oanh (2009), “ Khái niệm chung tráchnhiệmbồithường thiệt hại phân loại tráchnhiệmbồithường thiệt hại”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường đại học Luật Hà Nội 21 Phạm Hữu Nghị (2008), Các QĐPL thiệt hại, xác định thiệt hại hành vi làmônhiễmmôitrườnggây định hướng xây dựng, hoàn thiện; 22 Chu Thu Hiền (2011), Bồithường thiệt hại làmônhiễmmôitrườngtheophápluật dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội; 23 Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Bản án phúc thẩm số 84/2017/DS-PT ngày 01/08/2017 Bồithường thiệt hại ônhiễmmôi trường; 24 Vũ Thu Hạnh (2004), Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môitrườngViệt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; 25 Vũ Thu Hạnh (2007), Bồithường thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường, Khoa học pháp lý; 26 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang (2017), Quyết định số 1955/QĐ-XPVPHC việc xử phạt hành bảo vệ mơitrường Công ty TNHH Shin Sung Vina hoạtđộng Khu cơng nghiệp Song Khê – Nội Hồng, Thành phố Bắc Giang; 27 Luật sư Trần Sỹ Hoàng, Văn phòng luật Ánh sáng Cơng lý, Phân tích bồithường thiệt hại hành vi gâyônhiễmmôi trường; http://vpluatsu.org/luat-su-phan-tich-trach-nhiem-boi-thuong-thiethai-cua-co-so-san-xuat-gay-o-nhiem-moi-truong 28 TS Bùi Kim Hiếu, Khoa Luật - Trường Đại học Đà Lạt (2017) , Thực trạng quy định phápluật chủ thể bồithường thiệt hại hành vi làmônhiễmmôitrườnggây số kiến nghị, Tạp chí Cơng thươngViệt Nam; 29 https://baomoi.com/nang-cao-hieu-qua-trong-cong-tac-thanhkiem-tra-ve-tai-nguyen-va-moi-truong/c/24495222.epi 30 Tráchnhiệmbồithường thiệt hại làmônhiễmmôitrường http://www.luanvan.co/luan-van/trach-nhiem-boi-thuong-thiet-haido-lam-o-nhiem-moi-truong-7689/ 31 Lý luận chung Luậtkinhdoanh https://sites.google.com/site/h0angm3n/ly-luan-chung-ve-luatkinh-doanh/chu-the-trong-luat-kinh-doanh ... Nam điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 2.1.1 Điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường. .. trạng pháp luật Việt Nam điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 12 2.1.1 Điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường. .. hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 2.2.1 Tình hình áp dụng điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh Ơ nhiễm