Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ XUÂN PHƢƠNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CỦA AUSTRALIA VỀ XỬ LÝ HÀNH VI ĐÁNH BẮT CÁ BẤT HỢP PHÁP CỦA NGƢ DÂN VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ XUÂN PHƢƠNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CỦA AUSTRALIA VỀ XỬ LÝ HÀNH VI ĐÁNH BẮT CÁ BẤT HỢP PHÁP CỦA NGƢ DÂN VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ XUÂN PHƢƠNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CỦA AUSTRALIA VỀ XỬ LÝ HÀNH VI ĐÁNH BẮT CÁ BẤT HỢP PHÁP CỦA NGƢ DÂN VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Biển Quản lý biển Mã số : 8380101.08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN BÁ DIẾN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn ―Chính sách, pháp luật Australia xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp ngư dân kinh nghiệm cho Việt Nam‖ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu, trích dẫn đƣợc sử dụng phân tích Luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích, đánh giá cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam chƣa đƣợc công bố nghiên cứu khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm chịu hình thức kỷ luật theo quy định cho lời cam đoan Trân trọng cảm ơn! Học viên Lê Thị Xuân Phƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÁNH BẮT CÁ BẤT HỢP PHÁP 18 1.1 Lịch sử hình thành, khái luận chung đánh bắt cá bất hợp pháp 18 1.1.1 Tổng quan hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp lịch sử hình thành 18 1.1.2 Định nghĩa đánh bắt cá bất hợp pháp, xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp 20 1.2 Vai trò hoạt động nghề cá thực trạng đánh bắt cá bất hợp pháp vùng biển Australia 22 1.2.1 Tổng quan vai trò hoạt động nghề cá Australia 22 1.2.2 Thực trạng đánh bắt cá bất hợp pháp vùng biển Australia 25 1.3 Tổng quan hệ thống pháp luật quốc tế Australia đánh bắt cá bất hợp pháp29 1.3.1 Hệ thống pháp luật quốc tế đánh bắt cá bất hợp pháp 29 1.3.2 Tổng quan hệ thống sách, pháp luật Australia đánh bắt cá bất hợp pháp 48 KẾT LUẬN CHƢƠNG 52 Chƣơng NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT AUSTRALIA VỀ ĐÁNH BẮT CÁ BẤT HỢP PHÁP 53 2.1 Vai trò Australia cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn loại bỏ đánh bắt cá bất hợp pháp 53 2.2 Hệ thống giải pháp nhằm phát hiện, ngăn ngừa loại bỏ đánh bắt cá bất hợp pháp Australia 54 2.2.1 Tiếp cận vai trò quốc gia ven biển 54 2.2.2 Tiếp cận vai trò quốc gia tàu mang cờ 58 2.2.3 Tiếp cận vai trò quốc gia cảng 66 2.2.4 Tiếp cận vai trò thị trường tiêu thụ 68 2.2.5 Tiếp cận thông qua hợp tác quốc tế 69 2.3 Hệ thống sách, pháp luật Australia xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp 74 2.3.1 Đối với hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp tàu thuyền công dân Australia 74 2.3.2 Đối với hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp tàu thuyền nước vùng biển Australia 81 2.4 Đánh giá sách, pháp luật Australia xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 Chƣơng MỘT SỐ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM VỀ XỬ LÝ HÀNH VI ĐÁNH BẮT CÁ BẤT HỢP PHÁP 94 3.1 Hiện trạng nghề cá Việt Nam vấn đề đánh bắt cá bất hợp pháp 94 3.2 Tổng quan sách, pháp luật Việt Nam đánh bắt cá bất hợp pháp 99 3.1.1 Hệ thống sách, pháp luật Việt Nam hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp 99 3.1.2 Đánh giá hệ thống sách, pháp luật Việt Nam xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp 109 3.3 Kinh nghiệm cho Việt Nam từ sách pháp luật Australia 114 KẾT LUẬN CHƢƠNG 124 KẾT LUẬN CHUNG 125 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 128 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TÊN VIẾT TẮT TẮT ABF Lực lƣợng biên TÊN TIẾNG ANH phòng Australian Border Force Australia AFMA AFZ Cơ quan quản lý nghề cá Australian Fisheries Australia Management Authority Vùng đánh bắt cá Australia Australia Australian Fishing Zone CCAMLR Ủy ban Bảo tồn Tài nguyên Commission Sinh vật biển Nam Cực for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources CCSBT Ủy ban bảo tồn cá ngừ vây Commission xanh phía Nam for the Conservation of Southern Bluefin Tuna CDS Chƣơng trình tài liệu đánh Catch bắt Scheme Documentation EEZ Vùng đặc quyền kinh tế Exclusive Economic Zone EU Liên minh châu Âu European Union FAO Tổ chức Lƣơng thực Nông Food nghiệp Liên Hiệp Quốc Agriculture Organization of the United Nations and 10 FFV Tàu cá nƣớc 11 IPOA-IUU Kế hoạch hành động quốc tế International Foreign fishing vessels Plan of nhằm ngăn chặn, phòng ngừa Action to prevent, deter loại bỏ đánh bắt cá bất hợp and eliminate illegal, pháp, khơng báo cáo khơng đƣợc kiểm sốt 12 IUU unreported and unregulated fishing Bất hợp pháp, không báo cáo Illegal, Unreported khơng đƣợc kiểm sốt Unregulated United Nations and 13 LHQ Liên hợp quốc 14 PSMA Hiệp định biện pháp Agreement on Port State nhà nƣớc cảng 15 16 UNCLOS VMS Measures Công ƣớc Liên Hiệp Quốc United Nations Convention Luật biển on the Law of the Sea Hệ thống giám sát tàu Vessel Systems Monitoring DANH MỤC CÁC BẢNG STT KÝ HIỆU TÊN BẢNG BẢNG Bảng 2.1 Một số hình phạt hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp cơng dân Australia Bảng 2.2 Một số hình phát cơng dân nƣớc ngồi đánh bắt trái phép vùng biển Australia Bảng 3.1 Giá trị xuất thủy sản Việt Nam EU giai đoạn 2010 - 2016 Bảng 3.2 Sản phẩm thủy sản xuất sang EU giai đoạn 2012-2016 DANH MỤC CÁC HÌNH STT KÝ HIỆU HÌNH TÊN HÌNH Hình 1.1 Vùng đặc quyền kinh tế Australia khu vực biển thƣờng xuyên xảy hoạt động đánh bắt cá IUU FFVs Hình 1.2 Một poster chống ―thuyền xanh‖ vào năm 2017 Hình 2.1 Vùng đánh cá Australia (AFZ) Hình 2.2 Mơ hình hệ thống giám sát tàu Australia Hình 3.1 Sản lƣợng thủy sản Việt Nam giai đoạn 1995 2016 Hình 3.2 Số lƣợng tàu cá Việt Nam giai đoạn 2011-2015 theo cơng suất máy Hình 3.3 Giá trị xuất sản phẩm thủy sản Việt Nam giai đoạn 2005-2016 Hình 3.4 Bảng so sánh lợi nhuận chi phí tổn thất tàu cá IUU khai thác hải sâm MỞ ĐẦU Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thế kỷ 21 đƣợc gọi ―Thế kỷ biển đại dƣơng‖ Khai thác biển trở thành vấn đề quan trọng mang tính chiến lƣợc hầu hết quốc gia giới, kể quốc gia có biển quốc gia khơng có biển Trong điều kiện nguồn tài nguyên đất liền ngày cạn kiệt, quốc gia ngày giành quan tâm nhiều tới biển Cùng với đó, gia tăng mạnh mẽ dân số giới làm cho không gian kinh tế truyền thống trở nên chật chội, quốc gia bắt đầu hƣớng biển nhƣ giải pháp cuối nhằm hình thành khơng gian kinh tế tìm kiếm nguồn tài nguyên thiên nhiên từ biển, đặc biệt nguồn tài nguyên sinh vật biển, nhƣ cung ứng thiết yếu quan trọng cho nhu cầu lƣơng thực ngƣời Chính nở rộ xu hƣớng tiến biển quốc gia dẫn đến hoạt động khai thác biển mức cho phép, với vấn nạn ô nhiễm biển, hình thức hủy hoại cảnh quan, nơi cƣ trú loài sinh vật biển, … dẫn đến trạng suy giảm đa dạng sinh học, suy thoái hệ sinh thái suy kiệt nguồn lợi hải sản thời gian qua, chí tới mức báo động làm cho nguồn tài nguyên hải sản ngày có nguy bị cạn kiệt Trƣớc trạng đó, cộng đồng ngƣ dân có xu hƣớng tìm kiếm ngƣ trƣờng đánh bắt giàu tiềm để đáp ứng cho nhu cầu sinh kế Tuy nhiên, xuất phát từ thiếu hiểu biết luật pháp quốc tế nhƣ quy định pháp luật quốc gia hoạt động đánh bắt cá vùng biển cộng đồng ngƣ dân dẫn đến tình trạng đánh bắt khai thác trái phép vùng biển giàu tiềm quốc gia khác Là quốc gia biển, Australia có ý thức bảo tồn bảo vệ nguồn lợi biển từ sớm, điều thể việc quốc gia quốc gia giới tiến hành quản lý tổng hợp biển Australia quốc gia có đóng góp tính cực cho hoạt động chống đánh bắt cá bất hợp pháp FAO Đối với hệ thống sách, pháp luật quốc gia, để giải thực trạng đánh bắt cá bất hợp pháp vùng biển quốc gia mình, Australia tiến hành xây dựng hệ thống sách, pháp luật nghề cá nhƣ sách, pháp luật phụ trợ có liên quan khác nhằm hƣớng đến việc phát hiện, ngăn ngừa loại bỏ hoàn toàn vấn nạn khai thác trái phép Qua đó, nỗ lực Australia góp phần cung cấp kinh nghiệm quan trọng cho quốc gia biển khác công tác xử lý thực trạng đánh bắt cá trái phép quốc gia Việc lựa chọn Australia làm điển hình luận văn cung cấp nhiều kinh nghiệm cho quốc gia biển khác có Việt Nam Đối với Việt Nam, giống nhƣ hầu hết quốc gia khác khu vực Biển Đông, vấn đề đánh bắt cá bất hợp pháp đặt thách thức vô lớn Ngày 23/10/2017, EU thức rút thẻ vàng với sản phẩm thủy sản Việt Nam, điều gióng lên hồi chuông cảnh báo mạnh mẽ thực trạng nghề cá Việt Nam nói chung vấn đề đánh bắt cá bất hợp pháp nói riêng Đến thời điểm tại, sau gần năm kể từ EU rút thẻ vàng, cố gắng Việt Nam việc xử lý vi phạm đánh bắt cá bất hợp pháp dƣờng nhƣ chƣa đủ, vậy, thực trạng đánh bắt cá bất hợp pháp vấn đề lớn cần đƣợc quan tâm mực đƣa giải pháp phù hợp, kịp thời Song song đó, sách, pháp luật đƣợc ban hành để điều chỉnh hoạt động dƣờng nhƣ chƣa đƣợc thực thi triệt để thực tế, riêng công tác lắp đặt thiết bị giám sát cho tàu thuyền, theo báo cáo Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, tính đến ngày 31/8/2020, số lƣợng tàu cá nƣớc lắp thiết bị giám sát 24.851/30.851 tàu tàu cá có chiều dài từ 15m trở lên, đạt 80,61% Tuy nhiên, nhiều tàu khơi tự ý gỡ bỏ thiết bị giám sát thả xuống biển, cịn tàu di chuyển chỗ khác để đánh bắt Về tình hình tàu cá Việt Nam vi phạm vùng biển nƣớc ngoài, từ đầu năm 2020 đến ngày 31/8/2020 xảy 57 vụ/92 tàu bị nƣớc bắt giữ, xử lý, so với kỳ năm 2019 giảm 53 vụ/89 tàu Theo đại diện Bộ Công an, thời gian qua lực lƣợng công an điều tra phát nhóm đối tƣợng mơi giới, móc nối đƣa tàu cá Việt Nam khai thác trái phép vùng biển nƣớc Tuy nhiên, cơng tác xử lý vi phạm cịn nhiều hạn chế Nghiêm trọng hơn, vào ngày 17/8/2020, truyền thông Malaysia đƣa tin, lực lƣợng thực thi pháp luật biển quốc gia đã tiến hành truy đuổi tàu cá khai thác bất hợp pháp Việt Nam vùng biển khơi bang Kelantan Malaysia dẫn đến ngƣ dân thiệt mạng Xuất phát từ, thực trạng bất cập trên, việc tiếp tục nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế chung liên quan đến hoạt động quản lý việc đánh bắt cá cộng đồng ngƣ dân nƣớc nhƣ xử lý thực trạng đánh bắt cá bất hợp pháp ngƣ dân điều hoàn toàn cần thiết Trong đó, việc nghiên cứu sách, pháp luật biển Australia xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp nhằm vận dụng kinh nghiệm quốc gia hàng đầu công tác xử lý ngăn chặn khai thác IUU giúp Việt Nam hồn thiện hệ thống sách, pháp luật nghề cá tại, xóa bỏ thẻ vàng IUU nâng cao hoạt động khai thác bền vững Từ đó, đặt định hƣớng quản lý khai thác tài nguyên thiên nhiên bền vững sở tôn trọng lẫn tuân thủ quy định luật pháp quốc tế Vì lẽ trên, tơi tâm huyết chọn đề tài “Chính sách, pháp luật Australia xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp ngƣ dân kinh nghiệm cho Việt Nam” làm Luận văn Thạc sĩ 1.2 Tình hình nghiên cứu Liên quan đến vấn đề ―Chính sách, pháp luật Australia xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp ngƣ dân kinh nghiệm cho Việt Nam‖ có nghiên cứu sau: 1.2.1 Tình hình nghiên cứu nước Bài nghiên cứu ―Đánh bắt cá bất hợp pháp, báo cáo khơng đƣợc kiểm sốt vấn đề đặt Việt Nam‖ tiến sĩ Nguyễn Thị Kim Ngân (2018), đăng Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số (358)-tháng 3/2018 Bài nghiên cứu nêu lên đƣợc vấn đề lý luận chung liên quan đến hoạt động đánh bắt cá nhƣ hoạt động đánh bắt cá IUU tảng sở quy định chung luật quốc tế thỏa thuận quốc tế Bên cạnh nghiên cứu làm rõ đƣợc thách thức đặt Việt Nam liên quan đến vấn đề đánh bắt cá IUU, sở cung cấp tảng lý luận để thực Luận văn Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu gói gọn khn khổ tạp chí nên nhiều vấn đề chƣa đƣợc giải quyết, viết dừng lại nghiên cứu lý luận vấn đề đặt Việt Nam, có mối liên hệ đến quốc gia khác khu vực, nhƣ phƣơng hƣớng giải cụ thể cho Việt Nam Bài viết ―Một số giải pháp nhằm ngăn chặn tình trạng tàu cá Việt Nam khai thác IUU Lực lƣợng Cảnh sát biển‖ (2020) thiếu tá Bùi Thị Thanh Huyền, Trợ lý Phòng PCTP vi phạm/Cục Nghiệp vụ pháp luật, đăng trang web thức Cảnh sát biển Việt Nam địa chỉ: https://canhsatbien.vn/portal/cong-tac-canh-sat-bien/mot-so-giai-phap-nham-nganchan-tinh-trang-tau-ca-viet-nam-khai-thac-iuu-cua-luc-luong-canh-sat-bien Bài Viết đƣa số liệu tình hình đánh bắt cá bất hợp pháp Việt Nam năm gần đây, đƣa đƣợc hệ giải pháp mà lực lƣợng cảnh sát biển cần áp dụng để ngăn chặn tình trạng khai thác IUU ngƣ dân Tuy nhiên, nhƣ phạm vi thể tiêu đề, viết dừng lại việc khái quát vấn đề giải vấn đề dƣới khía cạnh lực lƣợng cảnh sát biển nên chƣa làm rõ đƣợc thực trạng sách, pháp luật Việt Nam xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp nhƣ yêu cầu Luận văn đặt Bài viết ―Khó khăn lắp đặt thiết bị giám sát hành trình tàu cá‖ (2020) tác giả Hải Lý đăng trang web Thủy sản Việt Nam địa chỉ: https://thuysanvietnam.com.vn/kho-khan-lap-dat-thiet-bi-giam-sat-hanh-trinh-tren-t au-ca/ Trong khuôn khổ gói gọn viết tập trung làm rõ thực trạng đặt thiết bị giám sát hành trình tàu cá Việt Nam Qua đó, cung cấp thông tin thực tiễn để Luận văn tiến hành cơng tác đánh giá tình hình xử lý vi phạm nghề 10 cá thực tế Việt Nam đến đề xuất kinh nghiệm cụ thể sở kinh nghiệm đƣợc đúc kết từ sách, pháp luật biển Australia Luận văn: Cơ chế giải tranh chấp Công ƣớc Liên hợp quốc luật biển năm 1982, tác giả Nguyễn Mạnh Đông (2009), Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội Phạm vi nghiên cứu luận văn liên quan đến chế giải tranh chấp UNCLOS 1982, qua cấp số tảng lý luận để đánh giá thực trạng xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp quốc gia khu vực tàu cá Việt Nam dƣới khía cạnh luật pháp quốc tế Bài tham luận: ―Đánh bắt cá bất hợp pháp: Một số phân tích từ góc độ luật nhân đạo quốc tế thực tiễn quốc gia Biển Đông‖ hai học giả Nguyễn Thị Hồng Yến, Nguyễn Phƣơng Dung Hội thảo quốc tế: Những phát triển luật biển quốc tế - góc nhìn quốc tế Việt Nam, Đà Nẵng, Đại học Duy Tân Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội tổ chức năm 2018 Trong tham luận này, hai tác giả làm rõ đƣợc vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp dƣới góc độ luật nhân đạo quốc tế, đó, làm rõ đƣợc biện pháp khơng đƣợc áp dụng q trình xử lý hành vi đánh bắt cá IUU thực tiễn áp dụng khu vực Biển Đơng Qua đó, Tham luận góp phần giải đƣợc vấn đề lý luận liên quan đến việc xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp dƣới khía cạnh luật quốc tế luận văn Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu Luận văn đặt bao gồm việc nghiên cứu sách, pháp luật Australia xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp ngƣ dân, đó, tham luận chƣa thể đáp ứng đƣợc hết tất yêu cầu tình hình nghiên cứu 1.2.2 Tình hình nghiên cứu nước Bài nghiên cứu: ‗Blue boats‘ and ‗reef robbers‘: A new maritime security threat for the Asia Pacific nhóm tác giả: Andrew M Song, Viet Thang Hoang, Philippa J Cohen, Transform Aqorau, Tiffany H Morrison (2019), đăng tạp chí Asia Pacific viewpoint (volume 60, issue 3) Bài nghiên cứu tập trung vào vấn đề 11 đánh bắt cá bất hợp pháp ―thuyền xanh‖ Việt Nam quốc đảo nam đại dƣơng, có Australia Trong làm rõ đƣợc thực trạng đánh bắt cá bất hợp pháp số tàu cá Việt Nam nay, đồng thời đƣa đƣợc mối đe dọa mà vấn đề đánh bắt cá bất hợp pháp gây tàu nguyên, môi trƣờng biển nhƣ vấn đề an ninh phi truyền thống Nghiên cứu đƣa đƣợc giải pháp mà Australia quốc đảo khu vực sử dụng để ngăn chặn nạn đánh bắt cá bất hợp pháp Tuy nhiên nghiên cứu chƣa vào làm rõ thực trạng xử lý hành vi đánh bắt cá trái phép thực tế mà tập trung nhiều việc nghiên cứu vấn đề dƣới góc độ mối đe dọa an ninh Bài viết ―The blue threat: Vietnamese poachers are rocking the boat in the Pacific‖ năm 2017 tác giả Bernadette H Carreon đăng địa chỉ: https://www.pacificislandtimes.com/single-post/2017/01/06/The-blue-threat-Vietna mese-poachers-are-rocking-the-boat-in-the-Pacific Bài viết đề cập đến vấn đề đánh bắt cá bất hợp pháp tàu cá Việt Nam, nguyên nhân sâu xa dẫn đến thực trạng đề giải pháp mà diễn đàn nghề cá Tây Trung Thái Bình Dƣơng sử dụng để ngăn chặn hoạt động đánh bắt cá IUU đến từ thuyền xanh Đây số liệu quan trọng nhằm đánh giá thực trạng đánh bắt cá bất hợp pháp Việt Nam, nhiên với phạm vi viết, nên vấn đề chuyên sâu liên quan đến thực trạng sách pháp luật xử lý vi phạm chƣa đƣợc tác giả đề cập Bài viết: ―Lack of Transparency: the Achilles Heel in IUU Fishing Control‖ House of Ocean năm 2016 đăng địa chỉ: http://www.iuuwatch.eu/2016/06/lack-of-transparency-the-achilles-heel-in-iuu-fishi ng-control/ Trong viết tác giả đƣa đƣợc điểm yếu cơng tác kiểm sốt hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp quốc gia ven biển Châu Âu, làm rõ đƣợc vai trò thiết bị giám sát tàu cá cơng tác xử lý vi phạm nghề cá Qua đó, góp phần hỗ trợ luận văn giải vấn đề có liên quan đến mơ hình giám sát tàu cá Việt Nam Tuy nhiên, nhƣ đề cập, phạm vi nghiên cứu mà 12 viết đặt khu vực châu Âu nên giải triệt để yêu cầu đặt Luận văn Cuốn sách ―Illegal, Unreported and Unregulated Fishing in Historical Perspective‖ tác giả Joseph Christensen năm 2016, Nhà xuất Springer, Dordrecht Trong cơng trình nghiên cứu tác giả làm rõ đƣợc vấn đề đánh bắt cá bất hợp pháp quốc đảo Nam đại dƣơng, có Australia, tài liệu góp phần hỗ trợ Luận văn nghiên cứu nội dung thực tiễn sách xử lý vi phạm đánh bắt cá bất hợp pháp Australia Bài nghiên cứu: ―Australia‘s Response to Illegal Foreign Fishing: A case of winning the Battle but losing the Law?‖ tác giả Rachel Baird (2008), đăng tạp chí International Journal of Marine and Coastal Law, số 23 (1) Bài nghiên cứu tiến hành đánh giá hệ thống pháp luật biển Australia liên quan đến việc xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp tàu thuyền nƣớc ngoài, đƣa đƣợc hạn chế pháp luật Australia, qua cung cấp nhận định khoa học để thực Luận văn Tuy nhiên, nghiên cứu đƣợc thực từ lâu, nhiều vấn đề đƣợc đặt tác giả khơng cịn phù hợp với tình hình Báo cáo ―Illegal fishing and child labour in Vietnam‘s fishing fleet‖ năm 2019 The Environmental Justice Foundation (EJF) Trong báo cáo này, Quỹ công lý môi trƣờng nêu lên đƣợc vấn đề liên quan đến thực trạng đánh bắt cá bất hợp pháp Việt Nam, có vấn đề nhƣ khơng lắp đặt thiết bị giám sát, khơng có nhật ký hải trình, khơng có hợp đồng lao động, hay sử dụng lao động trẻ em, báo cáo đƣợc thực dƣới khía cạnh xem xét tổng quan thực trạng tồn nghề cá Việt Nam nên chƣa có nghiên cứu kết luận chuyên sâu mà dừng lại việc đặt vấn đề nêu lên thực trạng 13 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu tổng quát Luận văn xác định mục tiêu làm sáng tỏ đƣợc hệ thống sách, pháp luật biển Australia xử lý hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp ngƣ dân, đánh giá đƣa kinh nghiệm thực tiễn cho Việt Nam 1.3.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt đƣợc mục tiêu trên, Luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm rõ đƣợc vấn đề tổng quan hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, bao gồm lịch sử hình thành khái niệm có liên quan đến hoạt động khai thác IUU Song song đó, làm rõ vai trò hoạt động nghề cá thực trạng đánh bắt cá bất hợp pháp vùng biển Australia để lý giải quốc gia lại phát triển hệ thống sách, pháp luật vấn đề Thứ hai, tổng hợp làm rõ hệ thống sách, pháp luật quốc tế có liên quan đến vấn đề đánh bắt cá IUU, hệ thống sách pháp luật Australia vấn đề Thứ ba, sở vấn đề tổng quan đánh bắt cá bất hợp pháp, làm rõ hệ thống sách Australia cơng tác phát hiện, ngăn ngừa loại bỏ hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp Những quy định pháp luật cụ thể hình thức xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp pháp luật Australia Từ đó, đƣa đánh giá, kết luận chung hệ thống sách, pháp luật quốc gia Thứ tư, phân tích làm sáng tỏ thực trạng nghề cá Việt Nam hệ thống sách, pháp luật điều chỉnh hành Tiến hành đánh giá hệ thống sách, pháp luật xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp Việt Nam sở đối chiếu với hệ thống sách, pháp luật Australia pháp luật quốc tế đƣợc nghiên cứu trƣớc 14 Thứ năm, sở kết nghiên cứu đạt đƣợc, đƣa kinh nghiệm cụ thể việc xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp trƣờng hợp Việt Nam 1.4 Tính đóng góp đề tài Về mặt lý luận: (i) Luận văn đạt đƣợc thành công bƣớc đầu việc làm sáng rõ sâu sắc thêm khái niệm thuật ngữ liên quan đến hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp dƣới khía cạnh luật pháp quốc tế Song song đó, luận văn hệ thống đƣa đƣợc sở pháp lý quốc tế có liên quan đến hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp Đây sở lý luận quan trọng cho nghiên cứu chuyên sâu mở rộng liên quan đến vấn đề đánh bắt cá bất hợp pháp, bảo vệ môi trƣờng bảo tồn nguồn tài nguyên sinh vật biển (ii) Luận văn đƣa đƣợc hệ thống sách, pháp luật Australia đánh bắt cá bất hợp pháp, nhƣ bƣớc đầu làm sáng tỏ nội dung chuyên sâu liên quan đến việc xử lý vi phạm đánh bắt cá bất hợp pháp ngƣ dân hệ thống sách, pháp luật Qua đó, góp phần đánh giá luận giải đƣa đƣợc kinh nghiệm cụ thể cho trƣờng hợp Việt Nam Những kết đạt đƣợc tiền đề cho nghiên cứu nhằm hƣớng đến việc xây dựng hệ thống sách, pháp luật tồn diện đánh bắt cá, xóa bỏ thẻ vàng nghề cá hƣớng đến khu vực Biển Đông khai thác phát triển bền vững tƣơng lai (iii) Luận văn thành công việc phân tích đánh giá hệ thống sách, pháp luật xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp Việt Nam tại, sở để tiếp tục nghiên cứu hoàn hệ thống sách, pháp luật Việt Nam Về mặt thực tiễn: (i) Luận văn đƣa đƣợc thực trạng đánh bắt cá bất hợp pháp vùng biển Australia thực tiễn xử lý vi phạm quốc gia này, qua đó, sở quan trọng chứng minh cho thành cơng hệ thống sách, pháp luật có liên quan (ii) Luận văn làm sáng tỏ đƣợc thực trạng đánh bắt cá bất hợp pháp số cộng đồng ngƣ dân Việt Nam trạng xử lý vi phạm thực tế quan chức năng, lực lƣợng thực thi pháp luật biển Các 15 điểm không giúp luận văn tổng kết, đánh giá đƣợc thực trạng đánh bắt cá bất hợp pháp đƣa đƣợc kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam mà cung cấp tƣ liệu cho nghiên cứu vấn đề 1.5 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.5.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn xác định đối tƣợng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đánh bắt cá bất hợp pháp, đặc biệt sách, pháp luật Australia xử lý hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp ngƣ dân 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống sách, pháp luật có liên quan đến hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp việc xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp ngƣ dân, mối liên hệ đến quy định pháp luật quốc tế, khu vực, sách, pháp luật có liên quan Australia Việt Nam Về không gian: Luận văn nghiên cứu tập trung vào vùng biển thuộc quyền quản lý Australia vùng biển Việt Nam, nhƣ vùng biển lân cận, nơi có hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp diễn cần đƣợc xử lý nhƣ nội dung phạm vi nghiên cứu trình bày Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 2.1 Nội dung nghiên cứu Luận văn tập trung vào 03 vấn đề sau đây: Thứ nhất, làm rõ đƣợc tổng quan hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp dƣới khía cạnh luật quốc tế Thứ hai, nghiên cứu phân tích sở pháp lý liên quan đến việc xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp sách, pháp luật Australia Thứ ba, đƣa học kinh nghiệm cho Việt Nam từ việc xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp ngƣ dân 16 2.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phƣơng pháp nghiên cứu khác nhau, cụ thể: Về phương pháp luận, Luận văn đƣợc thực dựa tảng phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Marx-Lenin Về phương pháp hệ, số phƣơng pháp tiêu biểu thƣờng đƣợc sử dụng lĩnh vực khoa học xã hội, chuyên ngành pháp lý bao gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp: Đây phƣơng pháp chủ đạo xuyên suốt nội dung Luận văn việc tiếp cận, nghiên cứu khái niệm luận điểm khoa học Bên cạnh đó, Luận văn sử dụng phƣơng pháp để làm rõ quy định sách, pháp luật biển Australia xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp ngƣ dân Lý giải thực trạng đánh bắt cá trái phép tàu thuyền Việt Nam đánh giá hệ thống sách, pháp luật hành Việt Nam vấn đề Phương pháp lịch sử: Luận văn sử dụng phƣơng pháp để tìm nguồn gốc phát sinh, trình phát triển chuyển hóa để phát chất quy luật vận động khái niệm đánh bắt cá bất hợp pháp khái niệm có liên quan khác Phương pháp so sánh: Phƣơng pháp đƣợc vận dụng chƣơng Luận văn để tìm nét tƣơng đồng hay khác biệt vấn đề lý luận, sở pháp lý thực tiễn sách pháp luật biển Australia Phương pháp thống kê: Phƣơng pháp đƣợc sử dụng chủ yếu rõ nét việc tiến hành thực Chƣơng Chƣơng3 phân tích tích làm rõ hệ thống sách pháp luật Australia Việt Nam xử lý hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp ngƣ dân, phƣơng pháp đƣợc sử dụng Chƣơng nhằm tổng hợp luận giải vấn đề có liên quan Về phương pháp lập luận cụ thể, Luận văn kết hợp sử dụng nhiều phƣơng pháp lập luận để hành văn rõ ràng nhƣng đảm bảo tính trơi chảy, mạch lạc nhƣ: phƣơng pháp diễn dịch, phƣơng pháp quy nạp 17 ... Vi? ??t Nam vấn đề đánh bắt cá bất hợp pháp 94 3.2 Tổng quan sách, pháp luật Vi? ??t Nam đánh bắt cá bất hợp pháp 99 3.1.1 Hệ thống sách, pháp luật Vi? ??t Nam hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp ... nghề cá Vi? ??t Nam hệ thống sách, pháp luật điều chỉnh hành Tiến hành đánh giá hệ thống sách, pháp luật xử lý hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp Vi? ??t Nam sở đối chiếu với hệ thống sách, pháp luật Australia. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ XUÂN PHƢƠNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CỦA AUSTRALIA VỀ XỬ LÝ HÀNH VI ĐÁNH BẮT CÁ BẤT HỢP PHÁP CỦA NGƢ DÂN VÀ KINH NGHIỆM CHO VI? ??T NAM Chuyên ngành : Luật