69 Kinh nghiệm một số quốc gia trên thế giới về pháp luật chuyển đổi giới tính và bài học cho Việt Nam PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN ĐỔI GIỚI TÍNH TẠI HÀ LAN VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Đặng Ngân Hà Trần[.]
Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN ĐỔI GIỚI TÍNH TẠI HÀ LAN VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Đặng Ngân Hà - Trần Thị Loan (Học viên thạc sĩ chuyên ngành Luật nhân quyền, Khoa Luật ĐHQG Hà Nội) Dẫn nhập Hiến pháp Hà Lan ghi nhận: “Tất người Hà Lan đối xử bình đẳng hồn cảnh Phân biệt đối xử dựa sở tơn giáo, tín ngưỡng, quan điểm trị, chủng tộc, giới tính hay lý khác không phép”.52 Như vậy, hành vi kỳ thị, biệt đối xử với người họ có xu hướng tính dục dạng giới khác biệt không phù hợp với Hiến pháp – văn có hiệu lực pháp lý cao Hà Lan Là quốc gia sớm thông qua luật cho phép chuyển đổi giới tính châu Âu giới, quyền chuyển đổi giới tính hợp pháp hóa Bộ luật Dân năm 1985 thể nhìn cởi mở Hà Lan vấn đề người chuyển giới người tự xác nhận giới tính khác với giới tính sinh Pháp luật quốc gia thừa nhận quyền người chuyển giới thay đổi giới tính họ cách cho phép quyền thay đổi giới tính giấy khai sinh Tuy nhiên, trình thực thi, quy định gặp phải phản đối quy định điều kiện chuyển đổi giới tính vi phạm quyền người người chuyển giới Theo đó, việc thực can thiệp y tế trước yêu cầu chuyển đổi giới tính vi 52 Xem: https://www.government.nl/documents/regulations/2012/10/18/ the-constitution-of-the-kingdom-of-the-netherlands-2008, truy cập ngày 30/11/2016 69 Pháp luật chuyển đổi giới tính Hà Lan số kinh nghiệm cho Việt Nam phạm đến quyền tự làm chủ toàn vẹn thân thể người Vì vậy, quy định sửa đổi Bộ luật Dân 2013 Nhu cần cần phải sửa đổi pháp luật chuyển đổi giới tính Hà Lan Hạn chế quy định chuyển đổi giới tính Bộ Luật Dân 1985: Pháp luật Hà Lan trước cho phép người chuyển giới thay đổi giới tính họ giấy tờ tùy thân với điều kiện họ trải qua điều trị hc-mơn, phẫu thuật chuyển giới, thay đổi hoàn toàn mặt thể chất Những điều kiện này, quy định Điều 1:28 Bộ luật Dân Hà Lan 1985, 53 khiến người chuyển giới phải chấp nhận giới tính giấy tờ tùy thân khơng với giới tính họ mong muốn, gây tác động tiêu cực đến sống ngày họ, phủ nhận quyền tự dạng giới người, vi phạm quyền tự chủ thể 54 Vì tạo nên ảnh hưởng khác lên nhóm thuộc cộng đồng chuyển giới Hà Lan Theo điều luật này, người chuyển giới nam/nữ có mong muốn phẫu thuật chuyển giới thay đổi nhận dạng giấy tờ tùy thân sau hồn tất q trình điều trị chuyển giới mặt y học tâm lý Để đạt điều kiện theo quy H.C.S Warendorf, r L Thomas (m.a.), IAN SUMNER, THE CIVIL CODE OF THE NETHERLANDS, KLUWER LAW INTERNATIONAL, netherlands, 2009, ARTICLE 28, BOOK 1, TR 27 53 54 Viện nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Mơi trường (iSEE), Có nước hợp pháp hóa chuyển đổi giới tính, https://quyencuatoi.squarespace com/s/Factsheet-Hop-phap-hoa-chuyen-doi-gioi-tinh-tren-the-gioi.pdf+& cd=1&hl=vi&ct=clnk&gl=vn, truy cập ngày 30/11/2016 70 Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam định Điều 1:28, trình cần nhiều năm suốt khoảng thời gian đó, người chuyển giới nam/nữ phải sống với giới tính giấy tờ tùy thân khơng với dạng giới họ, đó, khía cạnh (giới tính) cá nhân họ bị phủ nhận.55 Đối với người chuyển giới khơng có nhu cầu phẫu thuật chuyển giới, việc pháp luật Hà Lan quy định điều kiện khiến họ khơng thể thay đổi giới tính phải đối diện với khó khăn đời, khơng ghi nhận giới tính mong muốn vào giấy tờ pháp lý Những người chuyển giới không muốn thực phẫu thuật nhiều lý do, họ chấp nhận với thể có, trường hợp này, pháp luật rào cản khiến họ khơng thể sống với giới tính mong muốn Trên thực tế, số người chuyển giới không muốn trải qua phẫu thuật lớn Việc tự xác định giới tính thể giới tính thân (thơng qua trang phục, kiểu tóc, giọng nói, hành xử,…) khác với giới tính ghi nhận giấy tờ tùy thân dẫn đến vô số trường hợp khó xử người chuyển giới với quan nhà nước, nhà tuyển dụng với người lạ Hơn nữa, trường hợp khó xử lặp lặp lại cho người chuyển giới khiến họ bị tổn thương tâm lý nặng nề Ngoài ra, người chuyển giới giới tính mong muốn họ khác với giới tính nam hay nữ (người xuyên giới, theo cách gọi đa số người Việt Nam nay) lại khơng có quy định pháp luật thừa nhận dạng giới họ Những người xuyên giới không cần thiết phải trải qua phẫu thuật chuyển ĐỌC THÊM: TRƯƠNG HỒNG QUANG, NGƯỜI CHUYỂN GIỚI VÀ PHÁP LUẬT THẾ GIỚI VỀ NGƯỜI CHUYỂN GIỚI, 55 HTTP://MOJ.GOV.VN/QT/TINTUC/PAGES/NGHIEN-CUU-TRAODOI.ASPX?ITEMID=1680, TRUY CẬP NGÀY 30/11/2016 71 Pháp luật chuyển đổi giới tính Hà Lan số kinh nghiệm cho Việt Nam giới, việc quy định Điều 1:28 phủ nhận quyền xác định dạng giới nhóm người Tại Hà Lan, thông tin cá nhân bao gồm giới tính người chứa đựng Hệ thống liệu đăng ký hộ tịch (Gemeentelijke Basisadministratie van Persoonsgegevens, viết tắt GBA) chứa tất liệu hộ tịch công dân Hàng trăm quan chức có quyền truy cập vào sở liệu cần liệu thông tin cá nhân q trình thực thi nhiệm vụ cơng cơng an, quan thuế, quỹ lương hưu,… Vì thủ tục hành mà người chuyển giới Hà Lan, đặc biệt người thay đổi giới tính pháp lý điều kiện Điều 1:28, ln phải đối diện với tình khó khăn dạng giới họ khác với giới tính đăng ký giấy khai sinh Họ thường phải đặt bút ký vào giấy tờ có đánh dấu giới tính theo giới tính sinh khơng phải theo giới tính họ mong muốn Hoặc đánh dấu vào giới tính khơng đăng ký liệu hộ tịch, họ phải giải thích với quan cá nhân, nhiều người lạ, giới tính họ, hứng chịu tị mị, khơng tin tưởng, chí xúc phạm từ người khác, trình làm thủ tục hành bị gián đoạn họ bị quy chụp vào hành vi khai báo gian lận Nhiều người chuyển giới Hà Lan gọi thủ tục đăng ký giới tính hành vi “bạo lực hành chính” thực nhà nước.56 Một vấn đề mà người chuyển giới Hà Lan phải đối mặt thủ tục đổi tên Theo Điều 1:4 Bộ luật Dân Hà Lan 1985,57 không quy định giới tính đặt tên nào, 56 Human Rights Watch, Controlling Bodies, Denying Identities - Human Rights Violations against Trans People in the Netherlands, page 3, https://www.hrw.org/sites/default/files/reports/netherlands0911webwcover pdf&prev=search, truy cập ngày 26/11/2016 57 Điều 4, Quyển 1, Bộ luật Dân Hà Lan 1985: Cơ quan đăng ký hộ tịch từ chối cấp tên giấy khai sinh tên khơng phù hợp tên gọi tương đồng với tên họ tồn tại, trừ trường hợp tên họ phổ biến 72 Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam ghi nhận việc đổi tên không chấp nhận đổi sang tên gọi “khơng phù hợp” mà khơng giải thích rõ “khơng phù hợp” Trên thực tế, có nhiều trường hợp người chuyển giới chưa trải qua phẫu thuật chuyển giới vừa chuyển đổi giới tính vừa khơng thể thực quyền đổi tên họ họ đề nghị đổi tên sang tên khác phù hợp với giới tính mà mong muốn, Tịa án bác đơn họ lý tên gọi “khơng phù hợp với giới tính” Như trường hợp này, tòa án phán việc thay đổi tên gọi người chuyển giới dựa giới tính sinh học người dù thực tế pháp luật không quy định 73 Pháp luật chuyển đổi giới tính Hà Lan số kinh nghiệm cho Việt Nam Bước tiến hướng tới bình đẳng cho người chuyển giới: Hiến pháp Hà Lan bảo vệ quyền người chuyển giới tự chủ cá nhân toàn vẹn thân thể58 văn kiện nhân quyền quốc tế mà Hà Lan phê chuẩn Công ước Quốc tế Quyền Dân Chính trị Cơng ước Nhân quyền châu Âu… có hàm chứa nội dung bảo vệ quyền chuyển đổi giới tính Ngồi ra, khơng có ràng buộc pháp lý, việc thừa nhận cam kết rà soát pháp luật theo hướng dẫn Nguyên tắc Yogyakarta59 việc áp dụng luật nhân quyền quốc tế xu hướng tính dục dạng giới thể thiện chí Chính phủ Hà Lan việc quốc gia tiến hành biện pháp lập pháp, hành pháp biện pháp khác cần thiết để tôn trọng đầy đủ công nhận hợp pháp dạng giới tự xác định người, đảm bảo thủ tục liên quan đến giấy tờ nhân thân cá nhân mang thơng tin giới tính/tính dục người – giấy khai sinh, hộ 58 Article 11, The Constitution of the Kingdom of the Netherlands: “Everyone shall have the right to inviolability of his person, without prejudice to restrictions laid down by or pursuant to Act of Parliament” 59 Năm 2006, đứng trước thực trạng vụ việc kỳ thị phân biệt đối xử ghi nhận ngày nhiều hơn, chuyên gia hàng đầu luật quyền người từ khắp nơi giới họp mặt Yogyakarta, Indonesia để phác thảo nguyên tắc quốc tế xu hướng tính dục dạng giới Kết hội thảo Bộ ngun tắc Yogyakarta: Một hướng dẫn quyền người, áp dụng tiêu chuẩn pháp lý quốc tế có tính ràng buộc Bộ nguyên tắc Yogyakarta hứa hẹn tương lai nơi mà người sinh tự bình đẳng hưởng quyền đáng cho đời sống Nội dung Bộ nguyên tắc Yogyakarta góp phần làm nên Bản tuyên bố xu hướng tính dục dạng giới Liên hợp quốc vào năm 2008 Tại đây, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Hà Lan Maxime Verhagen cam kết: phủ Hà Lan thực nguyên tắc đưa tuyên bố Ông kêu gọi quốc gia khác Liên hợp quốc học tập Hà Lan thực tốt nguyên tắc Xem thêm: http://www.yogyakartaprinciples.org/ 74 Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam chiếu, thẻ cử tri tài liệu khác – phản ánh dạng giới tự xác định họ60 Hà Lan giữ vị trí tiên phong việc ghi nhận quyền người chuyển giới, nhận thức dạng giới xu hướng tính dục ngày tăng lên hoàn thiện quy định pháp luật Hà Lan khơng cịn phù hợp không đảm bảo nghĩa vụ Hà Lan theo pháp luật nhân quyền quốc tế Hơn phần tư kỷ sau đó, Hà Lan đánh lợi hàng đầu Một số nước giới Đức (năm 2010), Thụy Điển (năm 2013), Hàn Quốc (năm 2013) có thay đổi pháp luật chuyển đổi giới tính bỏ quy định bắt buộc phải thực phẫu thuật chuyển đổi giới tính; số nước khác cơng nhận quyền chuyển đổi giới tính muộn Hà Lan có tiến khơng quy định phải thực can thiệp y tế làm điều kiện chuyển đổi giới tính Anh, Áo, Đan Mạch, Argentina… Vì thế, địi hỏi Hà Lan phải có sửa đổi luật pháp để phù hợp với xu quốc tế quan trọng để hạn chế vi phạm quyền người phát sinh quy định Bộ luật Dân sự, bảo đảm tôn trọng quyền người chuyển giới thân vốn có họ, đồng thời phù hợp với cam kết quốc tế mà tham gia gỡ bỏ áp lực, sức ép từ cộng đồng quốc tế Năm 2011, dự thảo Bộ luật Dân sửa đổi trình Quốc hội Hà Lan lần Tuy nhiên phải sau hai năm, ngày 17 tháng 12 năm 2013 với 51 phiếu thuận 24 phiếu chống61, Quốc hội Hà Lan thông qua Bộ luật Dân mới, có thay đổi quyền chuyển đổi giới tính: điều kiện phẫu thuật chuyển giới, điều trị hc-mơn bãi bỏ, người chuyển giới cần có giấy chứng nhận từ chuyên gia tâm lý dạng giới họ khác với giới tính sinh học, thuộc giới tính chuyển đổi giới tính giấy khai 60 Principle 3: The Right to recognition before the law, The Yogyakarta Principles, sử dụng dịch Minh Lê, Trung tâm ICS 61 https://www.eerstekamer.nl/nieuws/20131218/eerste_kamer_steunt_wet svoorstel, truy cập ngày 01/12/2016 75 ... phải sửa đổi pháp luật chuyển đổi giới tính Hà Lan Hạn chế quy định chuyển đổi giới tính Bộ Luật Dân 1985: Pháp luật Hà Lan trước cho phép người chuyển giới thay đổi giới tính họ giấy tờ tùy thân.. .Pháp luật chuyển đổi giới tính Hà Lan số kinh nghiệm cho Việt Nam phạm đến quyền tự làm chủ toàn vẹn thân thể người Vì vậy, quy định sửa đổi Bộ luật Dân 2013 Nhu cần cần phải sửa đổi pháp luật. .. 30/11/2016 70 Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam định Điều 1:28, trình cần nhiều năm suốt khoảng thời gian đó, người chuyển giới nam/ nữ phải sống với giới tính