Pháp luật cho mọi người TẬP I BÁO CÁO CỦA ỦY BAN TRAO QUYỀN PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO (Tài liệu do Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý và bảo vệ quyền tại Việt Nam” dịch) Ủy ban cho mọi người Trao quyền[.]
Ủy ban Trao quyền pháp lý cho người Pháp luật cho người TẬP I BÁO CÁO CỦA ỦY BAN TRAO QUYỀN PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO (Tài liệu Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” dịch) Pháp luật cho người TẬP I Báo cáo Uỷ ban Trao quyền pháp lý cho người nghèo Bản quyền 2008 Uỷ ban Trao quyền pháp lý cho người nghèo Chương trình phát triển Liên hợp quốc UN Plaza, New York, New York, 10017 Những quan điểm tài liệu quan điểm tác giả quan điểm LHQ Chương trình Phát triển LHQ (UNDP) MỤC LỤC Lời nói đầu Lời đề tựa 11 Lời cảm ơn 13 Tóm tắt Ban Điều hành 19 Chương - Pháp luật dành cho người 33 Tầm quan trọng luật pháp 34 Tiến thất bại 36 Toàn tâm toàn ý tỷ người nghèo người bị gạt lề 38 Thực quyền thơng qua thay đổi trị 39 Trao quyền pháp lý đường tiến tới 40 Biến đói nghèo thành vấn đề lịch sử 41 Chương - Bốn trụ cột trao quyền pháp lý 43 Khái niệm trao quyền pháp lý 44 Quyền người 46 Bốn trụ cột trao quyền pháp lý quy mô vấn đề 48 Chương - Trao quyền pháp lý đường lối trị khơn ngoan đường lối kinh tế hữu hiệu 61 Trao quyền pháp lý đường lối trị khơn ngoan 61 Một thách thức trị có nhiều thành 62 Một vai trò chủ yếu dân chủ 63 Trao quyền pháp lý đường lối kinh tế hữu hiệu 64 Lợi ích tiếp cận với công lý pháp quyền 66 Chương - Nghị trình cho thay đổi 75 Nghị trình cho tiếp cận công lý 75 Nghị trình cho quyền sở hữu tài sản 80 Nghị trình cho quyền lao động 83 Nghị trinh cho quyền kinh doanh 85 Chương - Các chiến lược thực 91 Đi hướng từ đầu 92 Quản lý bên tham gia huy động đồng minh 95 Hành động cấp quốc tế 96 Ghi 107 Danh mục sách tham khảo 113 LỜI GIỚI THIỆU Cuốn sách “Pháp luật cho người” cơng trình nghiên cứu nhóm học giả, cựu nguyên thủ quốc gia, nhà hoạch định sách cấp cao nghiên cứu vấn đề trao quyền pháp lý cho người nghèo Đây sách đề cập đến vấn đề có ảnh hưởng to lớn đến tiềm tiến nhân loại nhằm hướng tới Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Có thực tế gây sửng sốt tình trạng đói nghèo phần lớn người dân phụ thuộc vào kinh tế giới phải sống sống hàng ngày hồn cảnh gọi khơng thức ngồi lề luật pháp Phần đơng dân số giới sống khu vực khơng thống kinh tế thống bị nhỏ bé kinh tế phi thống, hậu tăng trưởng giảm sút, thu nhập thấp dần hội đầu tư vào y tế, giáo dục sở hạ tầng Với mục tiêu mở rộng tăng cường bảo hộ pháp lý toàn cầu để giúp người nghèo tự khỏi cảnh nghèo đói, sách thực có ý nghĩa quốc gia đói nghèo Với mong muốn đem lại kiến thức hữu ích giải pháp hiệu đạt nước giới, Dự án tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam Chương trình phát triển Liên hợp quốc hỗ trợ phối hợp với Nhà xuất Tư pháp xuất sách “Pháp luật cho người” - gồm hai tập, mang lại thông tin cần thiết cho độc nhà hoạch định sách, nhà làm luật việc trao quyền pháp lý cho người nghèo Việt Nam Xin trân trọng giới thiệu sách độc giả! Hà Nội, tháng 12 năm 2011 NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP Lời nói đầu Tháng năm 2007, New York, Tổng thư ký Liên hợp quốc Ban Ki-moon bàn về cần thiết phải khuyến khích cộng đồng quốc tế đẩy mạnh tiến độ thực thi Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Trong Lời kêu gọi Hành động, khơng chỉ phủ mà khu vực tư nhân, tổ chức phi phủ, xã hội dân cộng đồng tôn giáo cũng được kêu gọi tăng cường các hoạt động để đạt Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Trong năm 2008, Chính phủ Anh cũng tiếp tục truyền bá rộng rãi thông điệp về nhu cầu hành động mạnh mỗi có hội, kể thơng qua vai trị G8 Liên minh châu Âu Cuốn sách Pháp luật cho người đề cập đến vấn đề có ảnh hưởng to lớn đến tiềm tiến nhân loại nhằm hướng tới Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Cách năm, nhóm học giả, cựu nguyên thủ quốc gia, nhà hoạch định sách cấp cao tư tưởng gia tiếng nghiên cứu vấn đề trao quyền pháp lý cho người nghèo Tôi xin nhiệt liệt hoan nghênh kết quả nghiên cứu đồng nghiệp trước Tơi hoàn toàn trí với nhận định chung là việc mở rộng và tăng cường bảo hộ pháp lý toàn cầu sẽ giúp người nghèo tự thoát khỏi cảnh nghèo đói Như Báo cáo nêu rõ, có nhiều nguyên nhân mang tính đặc thù của từng quốc gia khiến người nghèo bị đặt ngoài sự bảo vệ luật pháp Tuy nhiên, có bốn nợi dung xun suốt là: Việc trao quyền pháp lý sẽ không thể có được trường hợp người nghèo không được tiếp cận với hệ thống tư pháp có hiệu lực Phần lớn người nghèo giới khơng có quyền sở hữu tài sản thực tế, đó tiềm kinh tế vốn có tài sản này chưa khai thác Người nghèo, phụ nữ trẻ em, phải làm việc các điều kiện thiếu an toàn giới chủ thường hoạt động phạm vi điều chỉnh hệ thống pháp luật thức Người nghèo thường khơng có hội kinh tế tài sản cơng ăn việc làm họ không công nhận mặt pháp lý Họ không thể tiếp cận được với các nguồn tín dụng, đầu tư cũng thị trường nước quốc tế Chính phủ Anh quốc cam kết hành đợng nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo giảm khả bị ảnh hưởng cho người nghèo giới thông qua việc cung cấp viện trợ cho nước phát triển đấu tranh cho vấn đề xố nợ Chúng tơi hợp tác với nhiều đối tác để tư vấn cho phủ nhà tài trợ những sách thúc đẩy sự tham gia người nghèo vào quá trình tăng trưởng kinh tế cũng những sách có tác động trực tiếp đến cơng xố đói giảm nghèo Báo cáo là kết mợt cơng trình nghiên cứu, phân tích tham vấn của chuyên gia nhân viên quốc tế 20 nước phát triển, hy vọng sẽ khơi dậy tranh luận có ảnh hưởng sâu sắc tới tiến trình thực hiện các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Cụ thể nửa chặng đường giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2015 Tuy vậy, thực tế, cách xa thành công hàng vạn dặm Đầu năm nay, Tổng thư ký Pháp luật cho người - Tập Liên hợp quốc Ban Ki-moon đặt năm 2008 năm “bản lề” - năm có nhiều hành động liệt để đạt Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Cuốn sách Pháp luật cho người cất lên tiếng nói cần thiết quan trọng yêu cầu phải có thay đổi cấu nhằm cung cấp cho người nghèo công cụ quý giá để giúp họ tự vượt khỏi cảnh đói nghèo Gordon Brown Thủ tướng Vương quốc Liên hiệp Anh Nguyên Uỷ viên Uỷ ban Trao quyền pháp lý cho người nghèo 10 Lời đề tựa Tháng 11 năm 2006, đoàn đại biểu Uỷ ban Trao quyền pháp lý cho người nghèo đã đến thăm khu chợ ngồi trời đơng đúc có tên “Chợ Toi” nằm vùng ngoại ô nghèo Nairobi, Kenya Có thể dễ dàng liên tưởng cảnh tượng của khu chợ này với hình ảnh khu buôn bán không tường không vách - hoặc, nói theo mợt cách khác, là có mái đất, mà ở đó hàng hóa bày bàn nhỏ mảnh vải trải đất Chúng ta có thể hình dung môi trường xung quanh thật kinh khủng thiếu vệ sinh, ô nhiễm tội phạm Lụt lội chuyện thường xun Cứ năm người có người bị nhiễm HIV/AIDS Phần lớn cư dân quyền sở hữu túp lều xiêu vẹo mà họ gọi nhà sạp hàng nhỏ bé cần câu cơm họ Những người đàn ông và phụ nữ này người dễ bị tổn thương thiệt thòi đủ đường - ngoại trừ phương diện, họ tâm khơng để bị biến thành nạn nhân Khoảng thập kỷ trước đây, các tiểu thương chợ đã lập quỹ tiết kiệm cộng đồng với phần đóng góp của người là 15 xu một ngày Khoản tiền sử dụng vay buôn bán nhỏ, cải thiện điều kiện sống người dân, ví dụ xây nhà tắm cơng cộng 15 xu ngày khoản nhỏ, người dân ở khu vực này, khoản đóng góp có nghĩa không mua quần áo cho con, không mua thức ăn cho gia đình chưa mua xe đạp cũ để chở hàng Đấy mô hình dân chủ thuần túy - tự nguyện hy sinh lợi ích riêng để xây dựng nấc thang thoát khỏi cảnh nghèo nàn cho cộng đồng Mọi đề nghị vay tiền xây dựng cơng trình thông qua cách công khai dân chủ bằng việc vẫy tay vỗ tay Thời gian trôi qua, quỹ phát triển với số lãi lên tới 200.000 đô-la Mỹ Khoản tiền này chưa thấm vào đâu khu chợ có 5.000 sạp hàng đặt san sát với nhau, bán đủ thứ từ đồ chơi, bắp cải bu-gi, dép lê Tuy vậy, quỹ tiết kiệm nguồn hy vọng niềm kiêu hãnh của người đặt niềm tin vào sự cộng tác, hiểu tầm quan trọng việc tuân thủ các luật lệ thông qua, làm đủ thứ để tự cứu Sự nỡ lực họ củng cố quan điểm về việc coi nghèo khó phần tất yếu môi trường sống nhân loại người thiếu hiểu biết, người nghèo khơng chấp nhận chuyện đó, có hội họ chớp thời để cải thiện sống Các Uỷ viên Uỷ ban đã rời Nairobi với cảm giác được khích lệ, phấn chấn vì tất thấy người gặp Sau đó, vào tháng 12 năm 2007, Kenya tổ chức bầu cử tổng thống Cuộc bỏ phiếu đã bị thất bại xung đột xảy Hàng trăm người bị thiệt mạng, khu chợ mà chúng tơi có dịp thăm quan cũng bị phá huỷ hoàn toàn Uỷ ban nhận thư ông Joseph Muturi, số người quản lý chợ để đáp lại lời chia buồn quan ngại Ủy ban về tình hình xảy Trong bức thư này, ông Muturi đã viết cấu xã hội xây dựng qua bao thập kỷ bị phá vỡ hoàn toàn, người buộc phải tản cư, sống lưu vong q hương mình, họ người tḥc sắc tộc thiểu số Ơng viết: “Chúng lùi lại khứ Chúng phải nhiều năm quay trở lại trước mặt kinh tế lẫn xã hội.” Ông nhận xét người Kenya xây dựng nên đất nước người Kenya lại tàn phá đất nước, ông tin đất nước phục hồi, sẽ rất khó để lấy lại mức cho dù nhiều thời gian tốn nhiều nguồn lực Bài học rõ ràng Khi quy tắc dân chủ không được tuân thủ và không có sự bảo vệ của ḷt pháp, người phải chịu tác đợng nhiều chính người có ít khả thất 11 Pháp luật cho người - Tập bại nhất Thiết lập sở hạ tầng về luật pháp, quyền hạn, thực thi luật, phán xử khơng phải cơng trình bác học kinh viện, mà mối quan tâm nhà khoa học trị cơng trình sư xã hội Sự thiết lập thể chế cho thấy khác biệt khả bị tổn thương sự an toàn, tuyệt vọng nhân phẩm của hàng trăm triệu đồng loại Trong thư viết từ đống đổ nát Chợ Toi, Joseph Muturi có nói: “Một nhiệm vụ lớn mà tơi trăn trở phải cố tập hợp người lại nhằm mục đích cứu vãn ý thức cộng đồng chúng tôi.” Xây dựng ý thức trách nhiệm ý thức cộng đồng tồn cầu bí nhằm chống nghèo đói thách thức tất Chúng hy vọng Báo cáo Uỷ ban, với khuyến nghị, góp phần chỉ phương hướng nhằm đạt được mục tiêu tạo tương lai công hơn, tốt đẹp cho tất Thân kính, Madeleine K.Albright Hernando de Soto Đồng chủ tịch Uỷ ban Trao quyền Pháp lý cho Người nghèo 12 Lời cảm ơn Một nhiệm vụ quan trọng phức tạp thế được thực thành cơng nhờ đóng góp vơ giá người có đầy đủ kỹ kinh nghiệm chuyên môn sâu rộng Bản báo cáo kết nhiều tranh luận thành viên Uỷ ban Mặc dù còn có nhiều quan điểm khác nhau, số quan điểm cịn tồn tại, chúng tơi vui mừng họp cuối đã đạt được đồng thuận mà xin trình bày Bản báo cáo hướng dẫn hỗ trợ đầy trí tuệ Ủy viên Ban Tư vấn Uỷ ban chúng tơi xin tri ân ghi nhận đóng góp họ Chúng xin cảm ơn vị chủ tịch, thư ký thành viên nhóm cơng tác, đưa những phân tích và kiến thức đầy quý giá cho báo cáo Công việc họ được thể hiện hình thức các báo cáo năm nhóm cơng tác sẽ trình bày tập II Báo cáo Uỷ ban Những cá nhân đóng góp cho báo cáo nhóm công tác cũng ghi danh tập II Chúng tơi xin tỏ lịng biết ơn tới nhà chức trách ở trung ương địa phương, có nhiều nên nêu tên hết đây, người chịu trách nhiệm cho việc tiến hành thành công tham vấn quốc gia 22 nước tồn giới Chúng tơi xin đặc biệt cảm ơn nhà tài trợ, người đóng góp hào phóng cho cơng việc Ủy ban, là: Canada, Đan Mạch, Phần Lan, Iceland, Na Uy, Thuỵ Điển, Thuỵ Sỹ, Ái Nhĩ Lan, Tây Ban Nha, Vương Quốc Anh, Ngân Hàng phát triển châu Phi Liên minh châu Âu Chúng tơi ghi nhận tổ chức chủ trì, Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), đặc biệt ơng Olav Kjerven vai trị lãnh đạo ông, Maaike de Langen Hugh Roberts, người đóng góp không mệt mỏi vào việc xây dựng báo cáo Hơn nữa, xin tỏ lòng tri ân tới tất văn phòng UNDP nước hỗ trợ cho tham vấn quốc gia Mona Brether, đại diện cho Chính phủ Na Uy đóng vai trị đặc biệt việc phối hợp nhà tài trợ góp phần to lớn vào cơng việc chúng tơi Joseph Muturi đáng ghi nhận đặc biệt cơng lao ơng khích lệ tồn Uỷ ban Chúng xin cảm ơn Allan Larsson, Uỷ viên Uỷ ban, đóng góp ơng cho dự thảo báo cáo này, Philip Legrian, Tim Mahoney Francis Cheneval đóng góp họ giai đoạn khác q trình soạn thảo báo cáo Chúng tơi đặc biệt cảm ơn nhóm hỗ trợ Uỷ ban gồm Ban thư ký với nhân viên trước bao gồm Cate Ambrose, Martha Barrientos, Ove Bjerregaard, Timothy Dolan, Jill Hannon, Sid Kane, Shara Kaplan, Paulina Kubiak, Mala Mathur, Parastoo Mersi, Adriana RuizRestrepo, Shomwa Shamapande, Harsh Singh, Veronique Verbruggen, Nu Nu Win, nhân viên các đồng Chủ tịch, đặc biệt Kristin Cullison Gabriel Daly Họ đã hỗ trợ không mệt mỏi về nhiều mặt cho các hoạt động Uỷ ban việc ấn hành báo cáo Một danh sách dài thực tập sinh tình nguyện viên hỗ trợ Uỷ ban, bao gồm Sabiha Ahmed, Shailly Barnes, Camilo Alejandro Barrera, Wanning Chu, Francesco Di Stefano, Fabio Bonzalez Florez, Patricia de Haan, Mario Daniel Gómez, Ruth Guevara, Alena Herklotz, Brian Honermann, Emily Key, Rajju Malla-Dhakal, Diego Fellipe Otero, Farzana Ramzan, Alec Schirenbeck, Erica Salerno, Asrat Tesfayesus, Sebastián Torres Luis Villanueva, Tara Zapp 13 Pháp luật cho người - Tập Cuối không phần quan trọng, xin cảm ơn Jean-Luc Fiévet đóng góp to lớn ảnh sử dụng báo cáo Cynthia Spence thiết kế trình bày báo cáo Madeleine K.Albright, Đồng chủ tịch Hernando de Soto, Đồng chủ tịch Naresh C Singh, Giám đốc điều hành 14 Ủy ban Đồng chủ tịch Madeleine K.Albright cựu Ngoại trưởng Mỹ nguyên Đại diện thường trực Mỹ Liên hợp quốc Hiện nay, bà Lãnh đạo Alright Group LLC Chủ tịch Ban quản trị Quỹ Albright LLC, công ty tư vấn đầu tư tập trung vào thị trường Hernando de Soto Giám đốc Viện Nghiên cứu tự dân chủ tác giả tác phẩm thai nghén Điều bí ẩn vốn Con đường khác Giám đốc điều hành Naresh C.Singh Tổng giám đốc về quản trị phát triển xã hội của Cơ quan phát triển quốc tế Canada (hiện nghỉ) ngun cố vấn đói nghèo sinh kế bền vững của UNDP Các Uỷ viên Uỷ ban Fezle Hasan Abed người sáng lập chủ tịch BRAC, tổ chức Phát triển lớn giới có trụ sở Bangladesh Lloyd Axworthy Chủ tịch kiêm Phó hiệu trưởng trường Đại học Winnipeg Ông nguyên Bộ trưởng ngoại giao Canada (1996-2000) công tác Ban lãnh đạo quỹ MacArthur, tổ chức Human Rights Watch, Hội đồng Thái Bình Dương, tổ chức khác El Hassan bin Talal người toàn tâm toàn ý xây dựng xã hội người sống làm việc một cách tự nhân phẩm được tơn trọng Ơng Chủ tịch diễn đàn Tư tưởng Ả rập soạn thảo hiến chương Công dân hiến chương Xã hội tiêu biểu cho hành xử đạo đức xúc tiến phát triển xã hội khu vực Tây Á - Bắc Phi Fernando Henrique Cardoso, Nguyên tổng thống Brazil (1995-2002) cựu Chủ tịch Câu lạc Madrid (2003-2006) Shirin Ebadi luật sư người Iran đồng thời nhà hoạt động nhân quyền, người nhận giải thưởng Nobel Hồ bình năm 2003 Ashraf Ghani Chủ tịch Viện Hiệu Nhà nước, nguyên Bộ trưởng tài Afghanistan Medhat Hassanein Giáo sư ngành tài ngân hàng của Khoa quản trị trường Đại học Kinh doanh kinh tế học thông tin thuộc trường Đại học Hoa Kỳ Cairo, nguyên Bộ trưởng tài Ai cập Hilde Frafjord Johnson, Nguyên Bộ trưởng quốc tế của Na Uy đại biểu Quốc hội, cơng tác nhiệm kỳ Chính phủ, nhiệm kỳ thứ kiêm nhiệm Bộ trưởng nhân quyền Ở chức vị khác, Bà Johnson cịn Phó giám đốc điều hành UNICEF Anthony Mcleod Kennedy Phó Chánh án Tồ án tối cao Hoa Kỳ Ơng cũng tham gia giảng dạy luật, và đã dạy môn quyền bản nhiều năm ở châu Âu Allan Larsson, nguyên Bộ trưởng tài Thụy Điện nguyên đại biểu Quốc hội Ông Tổng giám đốc Ban quản lý thị trường lao động quốc gia Thuỵ Điển Tổng giám đốc Uỷ ban châu Âu Hiện nay, ông Hiệu trưởng trường Đại học Lund cố vấn Chủ tịch Uỷ ban châu Âu lượng thay đổi khí hậu Clotilde Aniouvi Médégan Nougbodé Chủ tịch Toà Thượng thẩm Benin Bà Chánh văn phòng Bộ trưởng tư pháp pháp chế Benin là Uỷ viên sáng lập hiệp hội Phụ nữ Hành nghề Luật Benin, tổ chức phi lợi nhuận 15 Pháp luật cho người - Tập Benjamin Mkapa, nguyên tổng thống Tanzania Hiện ông Chủ tịch Trung tâm miền Nam, đồng Chủ tịch tổ chức môi trường đầu tư châu Phi nhà hoạt động tích cực đàm phán hồ bình vùng Hồ Lớn châu Phi Mike Moore, cựu Thủ tướng New Zealand nguyên tổng giám đốc WTO (1999-2002) Ông Uỷ viên tích cực số ban thương mại, trường Đại học Uỷ viên Uỷ ban Liên hợp quốc phụ trách di trú quốc tế Milinda Moragoda, nguyên Bộ trưởng cải cách kinh tế, khoa học công nghệ nguyên Thứ trưởng kế hoạch thực thi Sri Lanka Ông Bộ trưởng Du lịch S.Tanwir H.Naqvi, Trung tướng quân đội Pakistan nghỉ hưu vào tháng 12-1995 Bộ trưởng liên bang, Chủ tịch văn phòng tái kiến thiết đất nước, tổ chức ông sáng lập lãnh đạo năm (1999-2002) tái cấu thể chế quản trị Pakistan để thể chế sâu sắc với yêu cầu kỷ 21 Mary Robinson, nguyên Tổng thống Ai-len nguyên Cao uỷ Liên hợp quốc nhân quyền Hiện bà Chủ tịch ban Thực quyền: Ban sáng kiến tồn cầu hố đạo đức (EGI) Arjun Sengupta, nguyên Giáo sư Khoa Quốc tế học thuộc trường Đại học Tổng hợp Jawaharlal Nehru trợ lý giáo sư trường Đại học Harvard y tế công cộng Hiện ông Chủ tịch trung tâm phát triển nhân quyền New Delhi Chủ tịch nhóm cơng tác liên phủ Liên hợp quốc quyền phát triển Geneva Ông đại biểu Quốc hội Ấn Độ Lindiwe Sisulu, Bộ trưởng phụ trách nhà đại biểu Quốc hội Cộng hoà Nam Phi Lawrence H.Summers, nguyên Hiệu trưởng trường Đại học Harvard, cựu Bộ trưởng tài Hoa Kỳ Hiện ông giám đốc kinh doanh D.E.Shaw, công ty đầu tư thay thế Erna Witolar, nguyên Bộ trưởng Định cư Phát triển Khu vực thành viên Quốc hội Indonesia Bà đặc sứ Liên hợp quốc phụ trách mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ châu Á Thái Bình Dương đến cuối năm 2007 Uỷ viên Ban quản trị của nhiều tổ chức xã hội phát triển bền vững cải cách hành Ernesto Zedillo, cựu tổng thống Mexico giám đốc trung tâm nghiên cứu tồn cầu hố, Giáo sư lĩnh vực Kinh tế học Chính trị học quốc tế, trợ lý giáo sư lâm nghiệp nghiên cứu môi trường trường Đại học Yale Uỷ viên Ban cố vấn Robert Annibale, Giám đốc Toàn cầu tài vi mơ, Citigroup Marek Belka, Thư ký Điều hành, Uỷ ban Kinh tế Liên hợp quốc châu Âu (UNECE) Diego Hidalgo, sáng lập viên câu lạc Madrid Donald Kaberuka, Chủ tịch, Tập đoàn Ngân hàng phát triển Phi Châu Jean Lemierre, Chủ tịch Ngân hàng châu Âu Tái thiết Phát triển Louis Michel, Bộ trưởng Phát triển viện trợ nhân đạo, Uỷ ban châu Âu Luis Alberto Moreno, Chủ tịch Ngân hàng phát triển Liên Mỹ Kumi Naidoo, Tổng thư ký, Giám đốc điều hành, CIVICUS Sheela Patel, Giám đốc sáng lập, Hội xúc tiến nguồn lực khu vực Jan Peterson, Uỷ viên sáng lập Chủ tịch Uỷ ban Huairou 16 Ủy ban Juan Somavia, Tổng giám đốc, Tổ chức Lao động quốc tế Anna Tibaijuka, Giám đốc điều hành, tổ chức Habitat Liên hợp quốc Victoria Tauli-Corpuz, Chủ tịch, Diễn đàn thường xuyên của Liên hợp quốc vấn đề người địa John Watson, Nguyên chủ tịch, CARE Canada Francisco Garza Zambrano, Chủ tịch, Cemex Bắc Mỹ Robert Zoellick, Chủ tịch, Ngân hàng giới 17 TĨM TẮT CỦA BAN ĐIỀU HÀNH Bóng ma nghèo đói sự đau khở vì thiếu thốn sợ hãi ln hiện hữu lâu, tới mức đói nghèo đã coi phần tự nhiên tất yếu đời sống loài người Thời tiền sử, đấu tranh vì sự sinh tồn được coi cao cả nhất phần lớn nhân loại kết luận nghe hợp lý, chí có thể coi là mợt kết ḷn đương nhiên Tuy nhiên thời đại mới, có nhiều khả mở rộng hội kinh tế cho mọi người Trong thập kỷ qua, cải tạo nhiều so với tất thời kỳ trước lịch sử Do ngày nay, đói nghèo khơng thể được coi mợt tượng tự nhiên tất yếu Mặc dù nhiều người hưởng thụ sự phồn vinh thịnh vượng này, cịn có q nhiều người giới bị bỏ lại phía sau, phải sống nghèo đói, thiếu thốn, đem tài khơng sử dụng họ xuống mồ Khu vực châu Phi cận Sahara chưa tiến bước đường hướng tới các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ và cảnh nghèo đói xảy ở tất cả các lục địa Không thiếu các số liệu thống kê đã chỉ số lượng người sống cảnh nghèo đói cùng, bất kể là họ đã lao động vất vả đến đâu Thu nhập thấp cũng chỉ là khía cạnh đói nghèo Uỷ ban cho tỷ người khắp giới bị tước hội cải thiện đời sống khỏi cảnh đói nghèo họ bị gạt sang bên lề pháp quyền.1 Dù sống hay chỉ mức nghèo khổ chút, người này, kể đàn ông hay đàn bà, trẻ em bảo vệ quyền pháp luật quy định Họ có thể công dân đất nước nơi họ sinh sống, nguồn lực ít ỏi mà họ có vừa khơng bảo vệ cách thích đáng vừa khơng được tạo điều kiện để phát triển Như vậy, lý thực tế khiến họ bị thụt lùi là tài sản cơng việc mà chính tài sản công việc họ không được bảo đảm, bảo vệ không có được suất đáng phải có Ngoài ra, cũng nhiều thứ khác cũng không được bảo vệ Các cộng đồng dân địa khơng có được tiếng nói trị, quyền người họ cũng bị vi phạm Ngồi việc bị gạt bên lề đói nghèo giới tính, nhiều phụ nữ nghèo khơng được hưởng quyền thừa kế tài sản Như vậy, thời đại chúng ta, tình trạng đói nghèo diện rợng phải hiểu thân xã hội gây Ở rất nhiều nước, pháp luật, các thiết chế sách kinh tế, xã hội và trị tước hội tham gia cách bình đẳng phần lớn các thành phần xã hội Đó là sự không công bằng, không những không thể chấp nhận được về đạo đức, mà còn làm trì trệ phát triển kinh tế chí hủy hoại tình trạng ổn định an ninh Tác đợng quản trị hành - những tác đợng tích tụ từ sách thể chế lên đời sống người dân - thay đổi quy trình quản trị hành thay đổi bản! Uỷ ban trao quyền pháp lý cho người nghèo Uỷ ban trao quyền pháp lý cho người nghèo thành lập để vượt qua thách thức Uỷ ban gồm 21 Uỷ viên, là nguyên thủ quốc gia người đứng đầu Chính phủ, Bộ trưởng nội các, nhà luật học, nghiên cứu kinh tế, nhà hoạch định sách cao cấp khác, từ bắc chí nam, từ đơng sang tây Chúng tơi có nhiều quan điểm khác ưu nhược điểm tồn cầu hố tất cả trí nhu cầu cấp bách phải tìm biện pháp hữu hiệu nhằm chống lại đói nghèo tình trạng gạt người nghèo bên lề Trong năm qua, tiến hành 22 tham vấn quốc gia với đại diện quyền địa phương, viện nghiên cứu, tổ chức xã hội tổ chức nhỏ ở sở Chúng triển khai nhóm cơng tác để hoàn thành các báo cáo chuyên môn Chúng đã đúc rút kinh nghiệm thân, nghiên cứu tài liệu có liên quan, trao đổi với nhiều đới tượng thuộc đủ tầng lớp xã 19 Pháp luật cho người - Tập hội, và có các tranh luận với nhà hoạch định sách cấp quốc gia quốc tế với Chúng cũng chứng kiến nghe nhiều câu chuyện thành công chúng tơi tin có những chứng hùng hồn cho thấy người nghèo hưởng bảo vệ pháp quyền c̣c sớng của họ sẽ trở nên thịnh vượng … nhận định Uỷ ban: tỷ sinh mạng bị gạt bên lề Uỷ ban tin tình trạng đói nghèo người gây nên, bằng hành động hoặc không hành động, thất bại sách cơng thị trường Uỷ ban thấy nước giàu người có nhiều khả tiếp cận công lý được hưởng quyền khác - với tư cách công nhân, nhà kinh doanh người chủ sở hữu tài sản Những cải vật chất to lớn được tạo dựng chủ yếu sở sự bảo hộ về pháp lý, chuẩn mực thể chế lĩnh vực tổ chức kinh doanh, tập đoàn cơng ty, tài sản có khả thương mại hố, hợp đồng lao động, hiệp hội công nhân, vốn đầu tư, bảo hiểm sở hữu trí tuệ Mặc dù bảo vệ thể chế cũng tờn tại ở nhiều nước phát triển, đại đa số nhân dân nước khơng có cách tiếp cận chúng Mặc dù có thực tế nêu trên, những sở pháp lý quyền kinh doanh, việc làm và sự tương tác thị trường thường được cho là xuất phát từ cách tiếp cận truyền thống về phát triển các học thuyết kinh tế chuẩn mực Hợp đồng quyền sở hữu tài sản coi đã ổn định diễn kinh tế thức lại tính tới Trên thực tế, các sáng kiến phát triển thường tập trung vào kinh tế thức, hệ thống pháp luật thức thiết chế cấp trung ương cấp địa phương Tuy nhiên, đa số dân nghèo không sống sự che chở của luật pháp, lại không pháp luật bảo vệ cũng không có được các hội pháp luật tạo Các chuẩn mực thiết chế địa phương phi thức khống chế sống sinh hoạt họ, nơi mà họ không bị gạt khỏi hệ thống pháp lý họ lại thường bị hệ thống đè nén Do người nghèo thiếu các quyền công nhận, nên họ dễ bị tổn thương trước lạm dụng nhà chức trách Những người này ln tìm cách phân biệt đối xử, đòi ăn hối lộ đứng phía giới chức có quyền lực - những người ln tìm cách ngăn cản người nghèo không cạnh tranh mặt kinh tế tìm cách đuổi họ khỏi mảnh đất nơi họ sinh sống Sự phân biệt đối xử này đã để lại hậu nặng nề Uỷ ban thấy có tỷ người bị gạt bên lề pháp quyền Chỉ có số lượng ít dân số giới hưởng chuẩn mực thể chế pháp lý Còn đa số nhân loại phải đứng bên ngồi nhìn vào, khơng thể nhờ cậy vào bảo vệ luật pháp, lại chen vào thị trường nước đừng nói đến thị trường quốc tế Trao quyền pháp lý cho người nghèo chiến lược phát triển Khi luật pháp phục vụ người, các quyền và nghĩa vụ của tất cả mọi người được pháp luật quy định và đảm bảo thực hiện Điều cho phép người giao lưu với môi trường chắn có thể dự báo Như vậy, pháp quyền tô điểm cho phát triển, mà nguồn quan trọng tiến Nó tạo dựng mơi trường sáng tạo tồn nhân loại thăng hoa sự thịnh vượng được xây dựng Uỷ ban hiểu trao quyền pháp lý trình thay đổi có hệ thống, qua người nghèo người bị gạt bên lề sử dụng luật pháp, hệ thống pháp luật dịch vụ pháp lý để bảo vệ thúc đẩy quyền lợi ích họ với tư cách công dân tác nhân kinh tế Luật pháp sở cho thể chế vô quan trọng xã hội, khơng có kinh tế thị trường đại phát huy tác dụng mà lại khơng có luật pháp, để hợp pháp, quyền lực phải pháp luật quy định Một thị trường phát triển với tham gia nhiều thành 20 ... Pháp luật cho người TẬP I Báo cáo Uỷ ban Trao quyền pháp lý cho người nghèo Bản quyền 2008 Uỷ ban Trao quyền pháp lý cho người nghèo Chương trình phát triển Liên... sống người dân - thay đổi quy trình quản trị hành thay đổi bản! Uỷ ban trao quyền pháp lý cho người nghèo Uỷ ban trao quyền pháp lý cho người nghèo thành lập để vượt qua thách thức Uỷ ban. .. lý 43 Khái niệm trao quyền pháp lý 44 Quyền người 46 Bốn trụ cột trao quyền pháp lý quy mô vấn đề 48 Chương - Trao quyền pháp lý đường lối trị khơn ngoan