57 Kinh nghiệm một số quốc gia trên thế giới về pháp luật chuyển đổi giới tính và bài học cho Việt Nam PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN GIỚI Ở HOA KỲ VÀ GỢI MỞ CHO VIỆT NAM (2) ThS Nguyễn Thùy Dương (Khoa Luật ĐHQ[.]
Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN GIỚI Ở HOA KỲ VÀ GỢI MỞ CHO VIỆT NAM (2) ThS.Nguyễn Thùy Dương (Khoa Luật ĐHQG Hà Nội) Một số quy định có liên quan đến chuyển đổi giới tính Hoa Kỳ Hiến pháp Hoa Kỳ quy định phủ liên bang có thẩm quyền liên quan đến việc quy định thuế, thương mại bang, cấp phép thông hành quốc tế Như vậy, phủ liên bang có thẩm quyền cấp hộ chiếu thiết lập hệ thống đăng ký số cước cho cá nhân, việc có liên quan trực tiếp đến thuế, việc làm lợi ích cơng mà cá nhân nhận Tuy nhiên, bang có thẩm quyền quy định dịch vụ chăm sóc sức khỏe cơng cộng an sinh xã hội phạm vi bang miễn khơng mâu thuẫn Hiến pháp Hoa Kỳ luật pháp bang Cả phủ liên bang quyền bang trao trách nhiệm liên quan đến hồ sơ cá nhân cho đại diện quan khác nhau, với quy tắc khác cho loại tài liệu loại đăng ký phụ trách Cơng dân người định cư Hoa Kỳ phải tiến hành đăng ký nhân dạng nhiều lần lần đăng ký hoàn toàn độc lập với đăng ký khác, vậy, thay đổi loại giấy tờ khơng gây ảnh hưởng đến loại khác.50 Cá nhân muốn thay đổi giới tính loại giấy tờ cá 50 Jameson Garland, “Pháp luật người chuyển giới Hoa Kỳ”, “Pháp luật người chuyển giới” (Jens M Scherpe – Biên tập), Cambridge – Antwerp – Portland, 2015 57 Pháp luật chuyển giới Hoa Kỳ gợi mở cho Việt Nam (2) nhân thường gặp phải nhiều rào cản mặt hành chính, hệ đa dạng quy định bang, thường khơng có thống với Theo báo cáo gần nhất, khoảng 21% người chuyển giới Mỹ sửa lại giới tính tất các loại giấy tờ tùy thân có 41 % người chuyển giới khơng sửa lại giới tính thẻ cước Bên cạnh đó, có đủ điều kiện tài để tiếp cận chăm sóc y tế gánh nặng người chuyển giới Hầu hết người chuyển giới đủ điều kiện tài để tiến hành phẫu thuật chuyển giới cho dù có bảo hiểm Ngồi ra, người chuyển giới gặp khó khăn việc tìm kiếm dịch vụ y tế liên quan Mặc dù vậy, phần lớn bang đòi hỏi cá nhân phải tiến hành phẫu thuật chuyển giới thay đổi giới tính giấy tờ Như vậy, việc thay đổi giới tính giấy tờ người chuyển giới Mỹ không bị ảnh hưởng thủ tục hành mà cịn việc tiếp cận dịch vụ y tế liên quan thực tế Phẫu thuật liên quan đến giới tính Mỹ năm 1800, trước thực việc đăng ký nhận dạng giới toàn liên bang, bắt đầu gia tăng từ năm 1920 Phẫu thuật đem lại hệ việc thay đổi nhận dạng giới mặt xã hội pháp lý Tuy nhiên phải đến cuối năm 1960, phẫu thuật chuyển giới thức cơng nhận trước đó, việc phẫu thuật cắt bỏ phận tự nhiên, bình thường thể người bị cấm theo luật hình Kể từ đó, số bang Mỹ thông qua luật cho phép thay đổi lại giới tính giấy khai sinh, số khác giới hạn người phát triển khơng điển hình giới tính Hầu hết giấy tờ tùy thân quan trọng có mục nhận diện giới, hai số kể đến giấy khai sinh thẻ cước Giấy khai sinh cấp nơi sinh giấy tờ tùy thân để cá nhân sở đăng ký loại giấy tờ 58 Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam khác Giấy khai sinh quan trọng, đặc biệt trẻ nhỏ, việc làm thẻ cước, hộ chiếu hay đăng ký tới trường Việc cải hay sửa chữa giấy khai sinh quy định khác bang, số bang cho phép việc sửa lại giấy khai sinh cũ, số bang khác lại giữ lại giấy khai sinh cũ cấp giấy khai sinh Hiện nay, giấy khai sinh lưu máy tính theo yêu cầu cầu liên bang để truy cập tình cần thiết Một giấy tờ tùy thân quan trọng khác lái xe thẻ cước người không lái xe, giấy tờ ln có ảnh, địa chỉ, tên giới tính Cục Đăng kiểm bang (DMV - Department of Motor Vehicles) kiểm soát việc đăng ký giấy tờ người lái xe người không lái xe Những giấy tờ không cấp vĩnh viễn mà làm có thay đổi thơng tin chủ thể, có thơng tin giới tính, đồng nghĩa người chuyển giới buộc phải thơng báo việc chuyển giới với DMV họ không muốn thẻ cước lái xe hiệu lực Bên cạnh giấy khai sinh thẻ cước, số bảo hiểm xã hội (Social Security Number – SSN) hộ chiếu lưu giữ thơng tin giới tính chủ thể Do vậy, việc thay đổi giới tính loạt loại giấy tờ tùy thân hồ sơ quan quản lý số bảo hiểm xã hội trở ngại không nhỏ người chuyển giới Mỹ Quy trình yêu cầu việc thay đổi giới tính đổi giới tính theo pháp luật Do loại giấy tờ, hồ sơ nhân thân có chứa thơng tin giới tính lại kiểm sốt quan đại diện độc lập liên bang, tiểu bang quyền địa phương, khơng có thủ tục chung để thay đổi đồng thời tất loại giấy tờ Thêm vào đó, loại giấy tờ khơng hiệu lực trực tiếp loại giấy tờ lại nên thay đổi loại định mà 59 Pháp luật chuyển giới Hoa Kỳ gợi mở cho Việt Nam (2) buộc phải thay đổi loại Để nhận giấy tờ nhân thân với giới tính tên họ mới, người chuyển giới Mỹ cần trình lệnh tịa án về việc thay đổi thông tin định đăng ký trước Như vậy, người chuyển giới cần đến tòa án bang để xin lệnh trước đến quan đại diện quản lý hồ sơ Cần ý rằng, lệnh tịa án khơng có giá trị ràng buộc phủ liên bang mà sử dụng chứng đơn nộp lên quan nhà nước Để thay đổi giới tính theo pháp luật, người chuyển giới cần thay đổi loại giấy tờ/hồ sơ cá nhân sau: Thay đổi giấy khai sinh thẻ cước Đối với giấy khai sinh giấy tờ tùy thân khác, điều cần làm xác định nơi quản lý giấy tờ cần thay đổi Giấy khai sinh quản lý bang, nơi người chuyển giới sinh khơng phải nơi người cư trú, giấy phép lái xe thẻ cước lại quản lý bang người cư trú thông qua Cục Đăng kiểm bang Khi cá nhân chuyển sang bang khác định cư, người phải đăng ký lại với cục đăng kiểm nơi đến định cư cho dù người có lái xe hiệu lực bang khác Quyền tự lại phạm vi quốc gia quyền người Hoa Kỳ, vậy, cá nhân chuyển đến bang khác nơi dễ dàng việc lấy lái xe giấy tờ tùy thân khác sử dụng đời sống hang ngày, nhiên áp dụng tương tự với giấy khai sinh Do vậy, cá nhân sinh bang khơng khuyến khích việc chuyển giới, Alabama, cho dù chuyển đến nơi khác, nơi khuyến khích vấn đề chuyển giới, chẳng hạn California, để thay đổi giới tính lái xe giấy tờ tùy thân khác, phải quay lại nơi sinh để thay đổi giấy khai sinh Tất bang 60 Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam Washington DC cho phép thay đổi giới tính giấy phép lái xe thẻ cước, nhiên có bang khơng cho phép thay đổi giới tính giấy khai sinh Trong số bang cho phép thay đổi giấy khai sinh (45 bang Washington DC) có 09 bang có đưa yêu cầu y tế để thay đổi toàn giấy tờ, hồ sơ cá nhân Thêm vào đó, thẩm quyền bang phân loại dựa mức độ yêu cầu y tế yêu cầu việc thay đổi giới tính giấy tờ, nhiên quy định bang thường có ngôn ngữ mơ hồ khác bang Ở hầu hết bang, yêu cầu việc thay đổi giới tính lái xe thường khắt khe so với việc thay đổi giấy khai sinh, nhu cầu có giấy tờ tùy thân nhu cầu thiết việc thỏa mãn yêu cầu y tế để sống với giới tính cụ thể trước tiến hành thủ tục sửa chữa giấy tờ theo pháp luật có can thiệp sâu y tế Điều thường gây bối rối cho người không am hiểu thủ tục pháp lý đặc biệt người cần thay đổi giấy tờ nhiều nơi khác nhau, cụ thể người sinh bang định cư bang khác Đối với việc thay đổi tên họ, tất bang yêu cầu lệnh tòa án cho thủ tục Về bản, thủ tục đơn giản, bang cung cấp mẫu đơn giản điền nộp cho tịa án, thơng thường, tịa án tán thành yêu cầu mà không cần đương phải trình bày thêm khơng có bang có yêu cầu việc thay đổi tên họ cá nhân phải phù hợp với giới tính cá nhân cần có can thiệp y tế đổi tên Tuy nhiên, thủ tục thay tên thời gian liên quan đến việc sửa chữa giấy tờ khác Một mặt, đương đơn hợp yêu cầu thay đổi tên giới tính đề nghị lên tòa án, để nhận lệnh gửi đến quan tiến hành thủ tục thay đổi giấy khai sinh lái xe Mặt khác, việc hợp yêu cầu khiến thủ tục thay đổi tên họ khơng cịn đơn giản, dễ dàng ban đầu mà 61 Pháp luật chuyển giới Hoa Kỳ gợi mở cho Việt Nam (2) trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi nhiều thủ tục Liên quan đến việc chẩn đốn chăm sóc tâm lý, bang khơng có u cầu cách thức việc phải có chẩn đốn tâm lý có sai khác dạng giới thay đổi giới tính họ tên lái xe thẻ cước Trong số bang cho phép thay đổi giới tính giấy khai sinh, có Virginia địi hỏi chứng nhận bác sĩ tình trạng giới tính đương đơn Trên thực tế, khơng có luật tồn liên bang địi hỏi phải có chẩn đốn tâm lý trước tiếp nhận phương pháp trị liệu giới tính Đồng thời, khơng có luật địi hỏi người chuyển giới thực trị liệu hồn cảnh Tuy nhiên, pháp luật có ảnh hưởng định q trình trị liệu y tế, cụ thể, hầu hết bang yêu cầu chứng nhận y tế xác nhận giới tính mà đương đơn yêu cầu thay đổi thẻ cước giống với giới tính đương đơn tương lai Để tiếp cận dịch vụ y tế, người chuyển giới đồng thời đòi hỏi trải qua vài đánh giá tâm lý thời gian chờ đợi trước khuyến nghị phẫu thuật phương pháp trị liệu khác Mọi thẩm quyền cho phép thay đổi giới tính lái xe giấy khai sinh đòi hỏi tối thiểu vài tài liệu y khoa chứng minh việc thay đổi giới tính giấy tờ phù hợp Ở hầu hết bang chẩn đốn y khoa khơng xác định cần thiết để người chuyển giới nhận thêm dịch vụ y tế khác tiến hành thay đổi giới tính ghi giấy tờ Washington DC, thành phố New York 45 bang nước Mỹ khơng địi hỏi người chuyển giới phải phẫu thuật loại điều trị khác để thay đổi tên họ, nhiên lại đòi hỏi họ phải trải qua số dạng điều trị y khoa để thay đổi giới tính giấy khai sinh Các bang khác lại có yêu cầu khác việc thay đổi giới tính giấy khai sinh 62 Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam giấy tờ tùy thân khác Đối với việc thay đổi giới tính giấy khai sinh, Washington DC, thành phố New York 06 bang khác địi hỏi cần có điều trị y tế phù hợp, 05 bang khác lại khơng có yêu cầu phẫu thuật sách rõ ràng Khơng có bang địi hỏi người chuyển giới cần phẫu thuật để thay đổi giới tính thẻ cước, hay lái xe, nhiên có 04 bang có biểu thị giới tính cần thay đổi thay phương pháp y học Trong số bang lại, 34 bang đòi hỏi phẫu thuật xác định lại giới tính để thay đổi giấy khai sinh 09 bang số đồng thời khẳng định rõ ràng cần có phẫu thuật để thay đổi thẻ cước Trong số 05 bang không cho phép thay đổi giới tính giấy khai sinh, 05 bang cho phép thay đổi giới tính giấy phép lái xe thẻ cước, 02 bang địi hỏi phẫu thuật xác định lại giới tính, 02 bang địi hỏi phương pháp điều trị thích hợp 01 bang địi hỏi có phương pháp điều trị theo tiêu chuẩn WPATH 51 Thay đổi loại giấy tờ hồ sơ khác Đối với việc thay đổi giới tính ghi hộ chiếu tai liệu quản lý liệu an sinh xã hội, người chuyển giới (đã người trưởng thành) cần tiến hành bước sau: Thứ nhất, trình diện quan phụ trách việc thay đổi giới tính loại giấy tờ/hồ sơ trên; 51 WPATH (The World Professional Association for Transgender Health) Hiệp hội chuyên nghiệp quốc tế sức khỏe chuyển giới, có nhiệm vụ thúc đẩy mức cao tiêu chuẩn chăm sóc sức khỏe cho cá nhân thơng qua kết nối Những tiêu chuẩn chăm sóc sức khỏe (Standards of Care - SOC) cho người chuyển giới, người có giới tính khơng xác định Xem thêm tại: http://www.wpath.org/site_page.cfm?pk_ association_webpage_menu=1351 63 ... loại giấy tờ Thêm vào đó, loại giấy tờ khơng hiệu lực trực tiếp loại giấy tờ cịn lại nên khơng thể thay đổi loại định mà 59 Pháp luật chuyển giới Hoa Kỳ gợi mở cho Việt Nam (2) buộc phải thay... khiến thủ tục thay đổi tên họ khơng cịn đơn giản, dễ dàng ban đầu mà 61 Pháp luật chuyển giới Hoa Kỳ gợi mở cho Việt Nam (2) trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi nhiều thủ tục Liên quan đến việc chẩn đoán.. .Pháp luật chuyển giới Hoa Kỳ gợi mở cho Việt Nam (2) nhân thường gặp phải nhiều rào cản mặt hành chính, hệ đa dạng quy định