45 Kinh nghiệm một số quốc gia trên thế giới về pháp luật chuyển đổi giới tính và bài học cho Việt Nam PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN GIỚI Ở HOA KỲ VÀ GỢI MỞ CHO VIỆT NAM (1) TS Nguyễn Bích Thảo (Khoa Luật Đại h[.]
Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN GIỚI Ở HOA KỲ VÀ GỢI MỞ CHO VIỆT NAM (1) TS Nguyễn Bích Thảo (Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội) Mặc dù Hoa Kỳ nước có phong trào đấu tranh cho quyền người chuyển giới mạnh mẽ, so với pháp luật nhiều nước khác, pháp luật chuyển giới Hoa Kỳ chưa thực cấp tiến q trình tiếp tục hồn thiện để phù hợp với xu hướng chung giới Hoa Kỳ khơng có đạo luật riêng chuyển đổi giới tính hay quyền người chuyển giới, mà vấn đề điều chỉnh nhiều văn khác cấp liên bang tiểu bang Trong văn pháp luật Hoa Kỳ khơng có định nghĩa thức “chuyển giới” (transgender), “chuyển đổi giới tính” (transsexual), người chuyển giới, người chuyển đổi giới tính, thuật ngữ thường sử dụng “chuyển giới” (transgender) Pháp luật không quy định cụ thể điều kiện để chuyển đổi giới tính (đối tượng, độ tuổi, thể chất, tâm lý) quyền tự cá nhân người Nội dung điều chỉnh pháp luật chủ yếu tập trung vào hai vấn đề: thứ nhất, quy trình, thủ tục cơng nhận pháp lý người chuyển giới thứ hai quyền bình đẳng, khơng bị phân biệt đối xử người chuyển giới Quy trình, thủ tục công nhận pháp lý người chuyển giới 1.1 Quy định điều kiện để thay đổi giới tính giấy tờ tùy thân 45 Pháp luật chuyển giới Hoa Kỳ gợi mở cho Việt Nam (1) Các sách quy định pháp luật truyền thống Các quy định pháp luật quy trình, thủ tục cơng nhận pháp lý, thủ tục thay đổi thông tin hộ tịch (họ tên, giới tính) giấy tờ tùy thân có ý nghĩa quan trọng cộng đồng người chuyển giới Hiện nay, đa số tiểu bang Hoa Kỳ cho phép cá nhân thay đổi họ tên, giới tính giấy khai sinh, bang quy định điều kiện, thủ tục thay đổi khác Có bang u cầu phải có lệnh tịa án để thay đổi, giấy xác nhận bác sĩ phẫu thuật chuyển đổi giới tính để chứng minh cá nhân trải qua điều trị y tế thích hợp Mặc dù quy định hộ tịch thuộc thẩm quyền bang, quyền liên bang ban hành Luật mẫu hộ tịch (Model State Vital Statistics Act) từ năm 1907 để hướng dẫn thống quy định đăng ký hộ tịch nước Năm 1977, lần Luật mẫu hộ tịch quy định vấn đề cải giới tính (gender correction), Luật mẫu xem xét sửa đổi cho phù hợp với tình hình Luật mẫu hộ tịch năm 1977 quy định người sinh Hoa Kỳ muốn thay đổi giới tính giấy khai sinh phải chứng minh “giới tính người thay đổi thông qua phẫu thuật” Trên sở Luật mẫu, có khoảng 29 tiểu bang vùng lãnh thổ Hoa Kỳ có luật quy định phẫu thuật bắt buộc để cơng nhận thay đổi giới tính Một số tiểu bang khơng có luật quy định thay đổi giới tính giấy tờ, có quy định điều kiện phẫu thuật văn luật (ví dụ: Connecticut, Maine, Montana, North Dakota) Ở bang Virginia, luật quy định “điều trị y tế”, văn luật quy định điều kiện bắt buộc để thay đổi giới tính giấy tờ phải qua phẫu thuật Ở số bang, pháp luật không quy định cụ 46 Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam thể vấn đề (Kansas, Mississippi, Nevada, Wyoming) Ở bang Florida đảo Rhode, khơng có quy định thành văn, thực tế, quyền yêu cầu cá nhân phải qua phẫu thuật cải giới tính Một số bang cấm hồn tồn việc sửa đổi giới tính giấy tờ hộ tịch (ví dụ: Tennessee).42 Các sách quy định pháp luật theo xu hướng đại Trong năm gần đây, số bang Hoa Kỳ Washington, Vermont California sửa đổi quy định pháp luật cơng nhận giới tính người chuyển giới phù hợp với xu hướng đại giới, theo phẫu thuật khơng cịn điều kiện bắt buộc Ở bang Washington, quy chế công nhận giới tính sau chuyển giới ban hành từ ngày 1/7/2008 thực chất ghi nhận lại thực tiễn diễn nhiều năm trước Theo quy chế này, người đăng ký thay đổi giới tính phải nộp đơn yêu cầu “giấy xác nhận bác sĩ điều trị bác sĩ chỉnh hình thể người yêu cầu đăng ký trải qua điều trị lâm sàng thích hợp” Luật bang Vermont trước năm 2011 không quy định cụ thể cải hộ tịch cho người chuyển giới, yêu cầu cải thực sau người yêu cầu xin lệnh tòa án yêu cầu quan hộ tịch phải cải Tuy nhiên, thực tế cho thấy số thẩm phán ban hành lệnh cải 42 Lisa Mottet, Modernizing State Vital Statistics Statutes and Policies to Ensure Accurate Gender Markers on Birth Certificates: A Good Government Approach to Recognizing the Lives of Transgender People, 19 Mich J Gender & L 373, 400-401 (2013) Available at:http://repository.law.umich.edu/mjgl/vol19/iss2/ 47 Pháp luật chuyển giới Hoa Kỳ gợi mở cho Việt Nam (1) họ ban hành lệnh có chứng việc người yêu cầu hoàn thành phẫu thuật Năm 2011, luật sửa đổi theo hướng cá nhân có quyền u cầu cải giới tính giấy tờ hộ tịch với điều kiện “cá nhân trải qua phẫu thuật, điều trị hcmơn liệu pháp điều trị khác thích hợp với người nhằm mục đích chuyển giới (gender transition)” Liệu pháp điều trị khác hiểu sống hồn tồn với vai trị giới (điều trị mặt tâm lý) Năm 2011, nghị viện bang California ban hành quy định cải hộ tịch cho người chuyển giới, thay điều kiện “điều trị phẫu thuật” điều kiện cá nhân “đã trải qua điều trị lâm sàng thích hợp nhằm mục đích chuyển giới, theo tiêu chuẩn y tế hành” Pháp luật liên bang có quy định ngày mở thủ tục cải giới tính Trước đây, Bộ Ngoại giao yêu cầu chứng “phẫu thuật chuyển đổi giới tính” để cải giới tính hộ chiếu, quy định tương tự áp dụng giấy khai sinh quan lãnh Hoa Kỳ cấp cho công dân nước nước Tuy nhiên, theo quy định ban hành tháng 6/2010, Bộ Ngoại giao đòi hỏi giấy xác nhận bác sĩ điều trị người yêu cầu cải thể “người yêu cầu trải qua điều trị lâm sàng thích hợp để chuyển giới”, phẫu thuật điều kiện bắt buộc Ngoài giấy khai sinh, đa số tiểu bang Hoa Kỳ bỏ điều kiện phẫu thuật để thay đổi giới tính giấy phép lái xe (tính đến năm 2015 cịn bang Alabama, Kentucky, Missouri, Oklahoma, Pennsylvania, Virginia yêu cầu cá nhân phải phẫu thuật để thay đổi giới tính giấy phép lái xe) Nhiều bang thủ D.C sử dụng “Tờ khai giới tính”, cho phép cá nhân tự kê khai giới tính chuyển đổi mình, kèm theo 48 Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam xác nhận có chữ ký nhà chun mơn y tế giới tính kê khai Tờ khai giới tính xác nhận coi chứng đầy đủ giới tính.43 Xu hướng đại xóa bỏ yêu cầu phẫu thuật bắt buộc xuất phát từ nhận thức giới y học chuyển giới Từ kỷ XX đầu kỷ XXI, y học cho phẫu thuật cần thiết để điều trị chuyển đổi giới tính cho cá nhân Tuy nhiên, đời sống thực người chuyển giới không phản ánh quan điểm Trong vài thập kỷ gần đây, cộng đồng y học có nhận thức chuyển giới Hiệp hội quốc tế nhà chuyên môn sức khỏe chuyển giới (World Professional Association for Transgender Health (WPATH)) thành lập năm 1979 hiệp hội y tế quốc tế chuyên biệt đóng góp lớn vào việc phát triển nhận thức liệu pháp điều trị thích hợp cho người chuyển giới WPATH biên soạn cơng bố “Các tiêu chuẩn chăm sóc sức khỏe cho người chuyển đổi giới tính, người chuyển giới, người không tuân thủ theo chuẩn mực giới” (Standards of Care for the Health of Transsexual, Transgender, and Gender Nonconforming People), dựa kiến thức y học đại đồng thuận nhà chuyên môn lĩnh vực Bộ Tiêu chuẩn hành WPATH quy định rõ việc đơn chuyển đổi vai trị giới phương thức điều trị thích hợp cho số người chuyển giới, nhiều người chuyển giới, phẫu thuật không cần thiết Năm 2010, WPATH văn lên án quy định bắt buộc phẫu thuật pháp luật công nhận giới tính nhiều quốc gia, thực tế cho thấy nhiều trường hợp phẫu thuật dẫn đến triệt sản Tháng 8/2008, Hiệp hội Tâm lý Hoa Kỳ đưa 43 Amy Rappole, Trans People and Legal Recognition: What the U.S Federal Government Can Learn From Foreign Nations, 30 Md J Int'l L 191, 213 (2015) Available at: http://digitalcommons.law.umaryland.edu/mjil/vol30/iss1/13 49 Pháp luật chuyển giới Hoa Kỳ gợi mở cho Việt Nam (1) khuyến nghị y tế, xã hội pháp lý liên quan đến người chuyển giới, nhấn mạnh sở để cải giới tính giấy tờ cá nhân chuyển đổi sinh học biện pháp y tế phẫu thuật hay điều trị hc-mơn, mà chuyển đối mặt xã hội (social transition) Một nguyên nhân lý giải cho việc pháp luật không nên quy định điều kiện phẫu thuật xuất phát từ bất cập, hạn chế phẫu thuật Một số người khơng có đủ tiền chi trả cho phẫu thuật, đại đa số chế độ bảo hiểm y tế công tư không chi trả cho phẫu thuật chuyển đổi giới tính Nhiều người có tình trạng sức khỏe khơng tốt để tiến hành phẫu thuật Nhiều người mong muốn có khả tài để phẫu thuật e ngại tính phức tạp loại phẫu thuật nên không tiến hành Nhiều người khác không chắn liệu phẫu thuật đem lại kết mong muốn hay khơng Đối với số người, việc trì khả sinh sản quan trọng, nhiều loại phẫu thuật dẫn đến triệt sản Nhiều người chuyển giới cho việc thay đổi hình dáng bên ngồi, tên danh xưng đủ để họ sống thoải mái với vai trị giới mà khơng cần điều trị y tế thêm Theo liệu Điều tra toàn quốc phân biệt đối xử người chuyển giới Hoa Kỳ, 4% đàn ông chuyển giới 23% phụ nữ chuyển giới trải qua phẫu thuật phận sinh dục.44 1.2 Quy định thủ tục thay đổi giới tính giấy tờ tùy thân Về thủ tục thay đổi giới tính giấy tờ tùy thân, theo Luật mẫu hộ tịch hành Hoa Kỳ, phải có lệnh tịa án quan hộ tịch thực cải Trên thực tế, có 44 Lisa Mottet, Tlđd, tr 409 50 Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam 22 bang quy định giống Luật mẫu hộ tịch Ở 19 bang, cam đoan (affidavit) văn khác bác sĩ nộp trực tiếp cho quan hộ tịch chứng đầy đủ việc chuyển giới Có bang cho phép cá nhân lựa chọn trình tự (lệnh tịa án khai bác sĩ) Các bang khác khơng có quy định rõ ràng Mơ hình lệnh tịa án có bất cập luật quy định không rõ điều kiện cải giới tính, thẩm phán áp dụng chuẩn riêng theo cách hiểu cá nhân họ chuyển đổi giới tính, mà thơng thường họ hiểu phải qua phẫu thuật chuyển giới Theo luật Vermont California, xác nhận bác sĩ/cơ sở y tế chứng đầy đủ Ở 24 bang khơng có u cầu lệnh tịa án, thơng thường người u cầu cải phải cung cấp khai (statement), giấy chứng nhận (certificate), thư (letter), cam đoan (affidavit) bác sĩ cho quan hộ tịch Có bang yêu cầu văn phải có tuyên thệ (sworn) bang quy định văn phải cơng chứng Có bang quy định người ký thư xác nhận hay khai nói phải người tiến hành phẫu thuật Đối với giấy khai sinh cấp nước hộ chiếu, người yêu cầu cải phải nộp thư xác nhận bác sĩ cho Bộ Ngoại giao.45 Quy định Bộ Ngoại giao ghi rõ:46 Thư xác nhận phải “một văn gốc có chữ ký, có tiêu đề văn thức (office letterhead), bác sĩ cấp phép hành nghề khám chữa bệnh (licensed physician), bác sĩ trực tiếp điều trị cho người yêu cầu liên quan đến giới tính, bác sĩ thẩm định đánh giá hồ sơ y tế liên quan đến giới tính người yêu cầu Bác sĩ cấp phép hành nghề Bác sĩ chỉnh hình (Doctor of Osteopathy-D.O.) Bác sĩ y khoa (Medical Doctor-M.D.), có 45 Lisa Mottet, Tlđd, tr 428-430 FAM 1300 APPENDIX M: GENDER CHANGE, https://fam.state.gov/fam/07fam/07fam1300apM.html (March 31, 2016) 46 51 ... http://digitalcommons.law.umaryland.edu/mjil/vol30/iss1/13 49 Pháp luật chuyển giới Hoa Kỳ gợi mở cho Việt Nam (1) khuyến nghị y tế, xã hội pháp lý liên quan đến người chuyển giới, nhấn mạnh sở để cải giới tính giấy tờ cá nhân chuyển đổi sinh.. .Pháp luật chuyển giới Hoa Kỳ gợi mở cho Việt Nam (1) Các sách quy định pháp luật truyền thống Các quy định pháp luật quy trình, thủ tục cơng nhận pháp lý, thủ tục thay... at:http://repository.law.umich.edu/mjgl/vol19/iss2/ 47 Pháp luật chuyển giới Hoa Kỳ gợi mở cho Việt Nam (1) họ ban hành lệnh có chứng việc người yêu cầu hoàn thành phẫu thuật Năm 2011, luật sửa đổi theo hướng cá nhân có quyền u cầu cải giới