86 Luật sửa đổi giới tính pháp lý ở Na Uy và những kinh nghiệm cho Việt Nam LUẬT SỬA ĐỔI GIỚI TÍNH PHÁP LÝ Ở NA UY VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM ThS Lê Thị Thúy Hương (Nghiên cứu sinh Khoa Luật ĐH[.]
Luật sửa đổi giới tính pháp lý Na Uy kinh nghiệm cho Việt Nam LUẬT SỬA ĐỔI GIỚI TÍNH PHÁP LÝ Ở NA UY VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM ThS Lê Thị Thúy Hương (Nghiên cứu sinh Khoa Luật ĐHQG Hà Nội) Tất người sinh tự bình đẳng phẩm giá quyền Tất người – số, phần lớn, mà tất cả.73 (Ban Ki-moon) Giới thiệu Như phần lớn nước Bắc Âu khác, Na Uy cởi mở vấn đề liên quan đến quyền người đồng giới, song giới, chuyển giới (LGBTI) Chính sách đối ngoại hợp tác phát triển Na Uy nêu rõ quốc gia tiên phong nỗ lực nhằm đưa vấn đề vào chương trình nghị quốc tế.74 Năm 1981, Na Uy trở thành quốc gia giới thông qua luật chống phân biệt đối xử, nêu rõ bao gồm chống phân biệt đối xử xu hướng tính dục lĩnh vực 73 All human beings are born free and equal in dignity and rights All human beings – not some, not most, but all (Ban Ki-moon, Tổng Thư ký Liên hợp quốc, Phát biểu kiện “Lãnh đạo chiến chống lại sợ hãi kỳ thị người đồng tính”, 11/12/2012 http://www.un.org/apps/news/infocus/sgspeeches/print_full.asp?statID=173 (truy cập ngày 01/10/2016) 74 Sách trắng – Báo cáo Quốc hội: Cơ hội cho tất người: Vấn đề nhân quyền sách đối ngoại hợp tác phát triển Na Uy Opportunities for All: Human Rights in Norway’s Foreign Policy and Development Cooperation — Meld St 10 (2014–2015) Report to the Storting (white paper) https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/meld.st.-10-2014-2015/id2345623/sec3?q=LGBTI#match_0 (truy cập ngày 01/10/2016) 86 Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam việc làm Kể từ năm 2009, hôn nhân đồng giới, nhận nuôi, điều trị hỗ trợ thụ tinh nhân tạo IVF cho cặp đồng giới công nhận hợp pháp Tháng 6/2016, Na Uy trở thành quốc gia thứ tư châu Âu cho phép chuyển giới hoàn toàn dựa việc tự định (self-determination) cá nhân (xem bảng 1) Việc Quốc hội Na Uy (Storting) thông qua luật sửa đổi giới tính pháp lý (The Legal Gender Amendment Act) ngày 06/6/2016 coi bước đột phá lịch sử lập pháp Na Uy, bước ngoặt lịch sử quyền người chuyển giới thành công lớn phong trào vận động cho quyền người chuyển giới Na Uy Theo đó, người chuyển giới tự định tuyên bố giới tính pháp lý họ Trước đây, họ cần phải qua thủ tục bắt buộc đánh giá, chẩn đoán mặt tâm thần, phẫu thuật triệt sản để công nhận mặt pháp lý họ ai, thuộc giới tính Như vậy, Na Uy nước thứ tư châu Âu tách biệt quy trình pháp lý y tế để công nhận mặt luật pháp người chuyển giới Trước đó, nước Đan Mạch, Ireland, Malta (theo phán Tòa án Nhân quyền châu Âu), người chuyển giới tự tuyên bố cách hợp pháp giới tính họ mà khơng cần phải có đánh giá y tế thủ tục y tế Với người chuyển giới, giấy tờ nhận dạng thức phản ánh giới tính họ có tầm quan trọng đặc biệt việc thụ hưởng quyền người Các giấy tờ không đặc biệt quan trọng với họ di chuyển lại mà hoạt động hàng ngày, giáo dục, y tế, việc làm, v.v… Bảng - Các mốc quan trọng liên quan đến quyền người đồng tính, song tính, chuyển giới pháp luật Na Uy Tình dục đồng giới coi hợp pháp (kể từ 1972) Bình đẳng tuổi kết hôn (kể từ 1972) Luật chống phân biệt đối xử lĩnh vực (kể từ 1998) việc làm Luật chống phân biệt đối xử việc cung (kể từ 1981) cấp hàng hóa dịch vụ 87 Luật sửa đổi giới tính pháp lý Na Uy kinh nghiệm cho Việt Nam Luật chống phân biệt đối xử tất lĩnh vực khác (bao gồm việc phân biệt đối xử gián tiếp, phát ngôn thù hận) Đám cưới đồng giới Công nhận cặp đồng giới Việc nhận nuôi cặp đồng giới Việc nhận nuôi cặp đồng giới Người đồng tính nam đồng tính nữ phép phục vụ công khai quân đội Quyền chuyển giới mặt pháp lý Việc tiếp cận hỗ trợ thụ tinh nhân tạo IVF cho người đồng tính nữ việc tự động trở thành cha mẹ hai bên đối ngẫu sau đứa trẻ sinh Đại diện thay mặt thương mại cho cặp đồng tính nam Việc hiến máu người nam quan hệ với nam (kể từ 1981) (kể từ 2009) (kể từ 1993) (kể từ 2009) (kể từ 2009) (kể từ 1979) (kể từ 2000) (kể từ 2009) Bị cấm giới tính định hướng tính dục Chưa có quy định75 Luật Na Uy Bộ Y tế đệ trình lên Quốc hội, nhà hoạt động quyền người chuyển giới đánh giá luật khai phóng giới Ý nghĩa lịch sử đạo luật thể chỗ cá nhân có quyền định giới tính khơng phải ngành y tế “Nó tương tự quy trình việc đổi tên tồn từ năm 2008 bạn chí thực cú nhấp chuột internet.” Ingvild Endestad, Hiệp hội người đồng tính, song tính, chuyển giới 75 Nỗi sợ người đồng tính, song tính, chuyển giới nhà nước hỗ trợ: Khảo sát giới luật cấm quan hệ tình dục đồng giới người lớn đồng thuận 2011 ("State-sponsored Homophobia A world survey of laws prohibiting same sex activity between consenting adults" Retrieved 20 January2011.) 88 Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam Na Uy cho biết.76 Các chuyên gia y tế đóng vai trị quan trọng việc cung cấp hỗ trợ chăm sóc cho người chuyển giới mà khơng có phân biệt đối xử đạt tới tiêu chuẩn cao Tuy nhiên, quy trình công nhận mặt pháp lý dạng giới cần phải tách biệt với can thiệp y tế Nội dung chủ yếu luật sửa đổi giới tính pháp lý Na Uy77 2.1 Định nghĩa giới tính mặt pháp lý (Điều 1) “Giới tính pháp lý giới tính người đăng ký với Cơ quan đăng ký hộ tịch.” Theo đó, giới tính pháp lý (legal gender) ghi nhận sở thông tin ghi giấy chứng sinh mà nhân viên y tế nộp cho quan đăng ký hộ tịch (National Registry) đứa trẻ đời Số định dạng cá nhân người lưu giữ thơng tin giới tính họ Con số thứ số chứng sinh có số chẵn dành cho nữ số lẻ dành cho nam 2.2 Quyền sửa đổi giới tính pháp lý (Điều 2) “Những người sống Na Uy xem thân họ thuộc giới tính khác với giới tính mà họ đăng ký với Cơ quan đăng ký hộ tịch, có quyền sửa đổi giới tính pháp lý họ Bộ [Y tế Các dịch vụ chăm sóc] ban hành quy định để áp dụng luật với công dân Na Uy sống nước ngồi.” Theo tờ trình Bộ Y tế Các dịch vụ chăm sóc, luật cho phép người cảm thấy giới tính họ khác với giới tính xác định lúc sinh có quyền thay đổi điều 76 http://www.thelocal.no/20160318/norway-to-allow-gender-changewithout-medical-intervention (truy cập ngày 30/6/2016) 77 Toàn văn luật xem tại: https://www.regjeringen.no/contentassets/3e554a9086cb431ab101efeea3f5 8df1/no/pdfs/prp201520160074000dddpdfs.pdf 89 Luật sửa đổi giới tính pháp lý Na Uy kinh nghiệm cho Việt Nam dựa trải nghiệm họ Việc sửa đổi giới tính pháp lý dựa tự-tuyên-bố (self-declaration) cá nhân người mong muốn thay đổi giới tính pháp lý Họ điền vào mẫu đơn gửi đến quan thuế gần – quan đăng ký địa vị công dân họ, nhận thông tin liên quan đến hệ việc sửa đổi giới tính pháp lý giấy biên nhận đơn họ Việc sửa đổi có nghĩa cá nhân đăng ký với giới tính pháp lý Cơ quan đăng ký hộ tịch, định số cho thẻ cước, họ thay đổi mặt pháp lý giới tính lĩnh vực có ý nghĩa mặt tư pháp Quyền sửa đổi giới tính áp dụng trường hợp muốn đổi ngược trở lại giới tính pháp lý trước Khơng có giới hạn số lần người thay đổi giới tính pháp lý Cũng khơng có u cầu quãng thời gian cần thiết để người quay trở lại giới tính pháp lý trước Một người thay đổi giới tính, lại thay đổi trở lại giới tính cũ sử dụng số thẻ cước ban đầu Quyền sửa đổi giới tính pháp lý áp dụng cho người sinh sống Na Uy Theo quy định hành Luật đăng ký hộ tịch quy định pháp lý khác có liên quan, người sinh sống tháng cộng đồng Na Uy Các quy định tương tự cho công dân Na Uy sống nước Bộ Y tế Các dịch vụ chăm sóc ban hành 2.3 Sửa đổi giới tính pháp lý người giám hộ (Điều 3) “Một người giám hộ theo Luật Giám hộ tự nộp đơn yêu cầu sửa đổi giới tính pháp lý.” Quy định phù hợp với quy định điều 21 đoạn Luật Giám hộ Việc sửa đổi giới tính pháp lý người “hoàn toàn vấn đề cá nhân” không bị điều chỉnh quan hệ giám hộ mà khơng có thẩm quyền bắt buộc cụ thể 90 Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam 2.4 Sửa đổi giới tính pháp lý trẻ em (Điều 4) “Trẻ em từ độ tuổi 16 trở lên tự nộp đơn u cầu sửa đổi giới tính pháp lý.” Như vậy, người đạt đến tuổi 16 tự nộp đơn cầu sửa đổi giới tính pháp lý mà khơng địi hỏi phải có đồng ý người người giám hộ “Trẻ em từ đến 16 tuổi cần nộp đơn yêu cầu sửa đổi giới tính pháp lý có đồng thuận người người giám hộ trẻ Nếu cha mẹ giám hộ, đơn yêu cầu nộp lên có ủng hộ người số họ, giới tính pháp lý trẻ thay đổi lợi ích tốt cho trẻ.” Theo quy định trên, trẻ độ tuổi từ đến 16 yêu cầu thay đổi giới tính pháp lý, nhiên việc nộp đơn phải người người giám hộ trẻ thực Nếu hai người giám hộ trẻ, hai yêu cầu phải nộp đơn cho trẻ Nếu cha mẹ giám hộ trẻ người không muốn nộp đơn cho trẻ, giới tính pháp lý trẻ thay đổi điều tốt cho trẻ Điều nhấn mạnh vào trẻ thay cha mẹ trẻ Các vụ việc thiếu vắng tham gia hai người giám hộ Thị trưởng vùng Oslo Akershus xử lý theo quy định Điều đoạn câu Điều đoạn luật Trong trường hợp này, Thị trưởng đánh giá điều tốt lợi ích trẻ Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc thẩm định độ tuổi độ trưởng thành trẻ, trẻ biểu thực hành giới tính nào, theo cách thức nào, bao lâu, mức độ quán mà trẻ thể dạng giới mình, lý bên cha mẹ không đồng thuận việc sửa đổi giới tính pháp lý trẻ, mối quan hệ trẻ hai bên cha mẹ, số họ biết rõ trẻ 91 Luật sửa đổi giới tính pháp lý Na Uy kinh nghiệm cho Việt Nam “Đơn yêu cầu sửa đổi giới tính pháp lý trẻ tuổi phải người người giám hộ trẻ nộp Những trẻ em có khả có quan điểm riêng em vấn đề cần thông tin trao cho hội bày tỏ quan điểm em trước nộp đơn Việc sửa đổi giới tính pháp lý thực cho trẻ trẻ có khơng rõ ràng vấn đề phát triển giới tính sinh học bẩm sinh Người nộp đơn cần nộp tài liệu chứng minh điều kiện sức khỏe chuyên gia y tế cung cấp.” Như vậy, trẻ tuổi, luật cho phép sửa đổi giới tính pháp lý có khơng rõ ràng vấn đề phát triển giới tính sinh học bẩm sinh Trong trường hợp vậy, có người người giám hộ trẻ nộp đơn thay mặt cho trẻ Sự khơng rõ ràng vấn đề phát triển giới tính sinh học bẩm sinh trẻ phải ghi nhận văn chuyên gia y tế xác nhận Cả chuyên gia y tế cha mẹ trẻ phải đảm bảo việc trẻ phép thể quan điểm trẻ mức độ mà trẻ làm dựa độ tuổi độ trưởng thành trẻ Thơng thường, Cơ quan thuế mặc định tuyên bố cha mẹ trẻ trẻ thông báo trao hội để đưa ý kiến, trẻ chưa đủ độ trưởng thành để đưa ý kiến 2.5 Quy trình nộp đơn sửa đổi giới tính pháp lý (Điều 5) “Đơn đề nghị sửa đổi giới tính pháp lý Cơ quan thuế (Cơ quan đăng ký hộ tịch) xử lý Quyết định Cơ quan thuế trường hợp sửa đổi giới tính pháp lý khiếu nại lên Thị trưởng vùng Oslo Akershus Đơn trẻ em từ đến 16 tuổi theo Điều đoạn câu hai người giám hộ trẻ nộp lên Thị trưởng vùng Oslo Akershus giải Quyết định Thị trưởng khiếu nại lên Cơ quan khiếu nại quốc gia dịch vụ y tế.” Như vậy, đơn đề nghị sửa đổi giới tính pháp lý trước hết Cơ quan thuế (Cơ quan đăng ký hộ tịch) xử lý Người muốn sửa đổi giới tính pháp lý nộp tự-tuyên-bố việc người xem thân họ thuộc giới tính khác với giới tính 92 ... Luật sửa đổi giới tính pháp lý Na Uy kinh nghiệm cho Việt Nam dựa trải nghiệm họ Việc sửa đổi giới tính pháp lý dựa tự-tuyên-bố (self-declaration) cá nhân người mong muốn thay đổi giới tính pháp. .. dạng giới mình, lý bên cha mẹ khơng đồng thuận việc sửa đổi giới tính pháp lý trẻ, mối quan hệ trẻ hai bên cha mẹ, số họ biết rõ trẻ 91 Luật sửa đổi giới tính pháp lý Na Uy kinh nghiệm cho Việt Nam. .. khơng có thẩm quyền bắt buộc cụ thể 90 Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật chuyển đổi giới tính học cho Việt Nam 2.4 Sửa đổi giới tính pháp lý trẻ em (Điều 4) “Trẻ em từ độ tuổi 16 trở lên tự nộp