ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HƢƠNG SEN MèI QUAN HÖ GI÷A C¶I C¸CH HµNH CHÝNH Vµ PHßNG, CHèNG THAM NHòNG QUA THùC TIÔN ë THµNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2020 ĐẠI HỌC QU[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HNG SEN MốI QUAN Hệ GIữA CảI CáCH HàNH CHíNH Và PHòNG, CHốNG THAM NHũNG: QUA THựC TIễN THàNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT NGUYN TH HNG SEN MốI QUAN Hệ GIữA CảI CáCH HàNH CHíNH Và PHòNG, CHốNG THAM NHũNG: QUA THựC TIƠN ë THµNH PHè Hµ NéI Chun ngành: Quản trị nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng Mã số: 8380101.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ DUYÊN THẢO HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hƣơng Sen LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả Luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Đại học Quốc gia Hà Nội, Ban Chủ nhiệm Khoa Luật, thầy cô giáo Bộ môn Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Bộ mơn Lý luận, Lịch sử Nhà nước Pháp luật tận tình, chu đáo giảng dạy truyền đạt kiến thức suốt thời gian tác giả học tập, nghiên cứu Khoa Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Duyên Thảo, PGS.TS Vũ Công Giao, PGS.TS Nguyễn Hồng Anh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái quát cải cách hành 1.1.1 Khái niệm cải cách hành .5 1.1.2 Sự cần thiết phải cải cách hành Việt Nam .6 1.1.3 Nội dung cải cách hành .8 1.2 Khái quát phòng, chống tham nhũng 1.2.1 Khái niệm tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.2.2 Bản chất tham nhũng 10 1.2.3 Nguyên nhân tham nhũng Việt Nam 10 1.3 Khái niệm, đặc điểm mối quan hệ cải cách hành phòng, chống tham nhũng 11 1.4 Cơ sở pháp lý mối quan hệ cải cách hành phòng chống tham nhũng .19 1.5 Sự tác động lẫn cải cách hành phịng, chống tham nhũng 27 1.5.1 Tác động cải cách hành với phịng, chống tham nhũng .27 1.5.2 Tác động phòng chống tham nhũng với cải cách hành 34 1.6 Kinh nghiệm cải cách hành mối tƣơng quan với phịng chống tham nhũng số nƣớc giới 38 1.6.1 Kinh nghiệm cải cách hành phòng chống tham nhũng Trung Quốc 38 1.6.2 Kinh nghiệm cải cách hành phịng chống tham nhũng Singapore .40 1.6.3 Kinh nghiệm cải cách hành phịng chống tham nhũng Hàn Quốc .41 Kết luận Chƣơng 47 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN MỐI QUAN HỆ GIỮA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 2.1 Cơ sở pháp lý mối quan hệ cải cách hành phòng, chống tham nhũng thành phố Hà Nội 48 2.2 Những yếu tố tác động đến mối quan hệ CCHC PCTN thành phố Hà Nội 49 2.3 Thực tiễn mối quan hệ CCHC PCTN thành phố Hà Nội .52 2.3.1 Thực tiễn tác động CCHC với PCTN 52 2.3.2 Thực tiễn tác động ngược trở lại PCTN tới CCHC 61 2.4 Khía cạnh tác động tiêu cực CCHC tới PCTN 77 2.5 Đánh giá mối quan hệ cải cách hành phịng chống tham nhũng qua thực tiễn thành phố Hà Nội 78 2.5.1 Đánh giá chung 78 2.5.2 Hạn chế, khó khăn .81 2.5.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 83 Kết luận Chƣơng 86 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG MỐI QUAN HỆ VÀ HIỆU QUẢ GIỮA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 87 3.1 Các giải pháp chung 87 3.1.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến việc trì mối quan hệ CCHC PCTN .87 3.1.2 Tăng cường phối hợp chủ thể liên quan trình CCHC để PCTN ngược lại .89 3.1.3 Xây dựng chế hữu hiệu cho việc kiểm tra, giám sát trình CCHC PCTN 93 3.1.4 Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật trình CCHC PCTN 94 Tăng cường việc nâng cao nhận thức mối quan hệ CCHC PCTN, tạo tảng tư tưởng cho việc triển khai mối quan hệ thực tiễn 96 3.1.6 Tăng cường hợp tác quốc tế để học tập kinh nghiệm trình CCHC PCTN 96 3.2 Các giải pháp cụ thể cho thành phố Hà Nội 100 3.2.1 Người đứng đầu UBND thành phố Hà Nội cần phải đạo liệt việc thực Chỉ thị Công điện Thủ tướng tăng cường xử lý, ngăn chặn có hiệu tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp; đồng thời thực biện pháp phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng hoạt động công vụ .100 3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành địa bàn Hà Nội phục vụ mục tiêu PCTN 102 3.2.3 Xây dựng máy quyền thành phố chuyên nghiệp, liêm chính, đại, nhân dân phục vụ 104 3.2.4 Hà Nội cần xây dựng đề án tự chủ việc đảm bảo thu nhập tiền lương cho cán bộ, công chức 108 3.2.5 Cơng khai hoạt động chủ thể có thẩm quyền trình thực nhiệm vụ tiếp công dân, cấp phép đầu tư, xây dựng nhằm hạn chế tối đa hội tham nhũng .108 3.2.6 Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam đồn thể trị-xã hội cấp, quan thông báo chí nhân dân cơng tác cải cách hành đấu tranh phịng, chống tham nhũng 110 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, đẩy mạnh công tác phối hợp quan, ngành trung ương, địa phương thành phố Hà Nội Đồng thời tích cực nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm quản trị dân chủ hiệu từ nước có nên quản trị tốt giới 111 3.2.8 Xây dựng chế bảo vệ hiệu an toàn cho người dân trình tố giác hành vi nhũng nhiễu tham nhũng q trình thực thi cơng vụ cán bộ, công chức địa bàn Hà Nội .112 Kết luận Chƣơng 113 3.1.5 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành HĐND Hội đồng nhân dân NNPQ Nhà nước pháp quyền NSNN Ngân sách nhà nước PCTN Phòng chống tham nhũng PTBV Phát triển bền vững TTHC Thủ tục hành UB MTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tổng hợp số nội dung PAPI thành phố Hà Nội 50 Bảng 2.2 Số lượng lớp học, hội nghị tuyên truyền PCTN thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2019 64 Số hiệu Tên sơ đồ Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ số đo lường quản trị hành cơng Việt Nam góc độ đánh giá từ phía nhà nước – thị trường- xã hội Trang 24 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Qua 30 năm kể từ Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng công đổi (1986), đất nước ta đạt thành tựu to lớn mặt Kinh tế đất nước phát triển, với phong phú đời sống vật chất tinh thần chất lượng sống người dân ngày nâng cao, uy tín Việt Nam trường quốc tế ngày khẳng định Những kết đạt từ việc đổi hệ thống trị, chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, hồn thiện hệ thống pháp luật hội nhập quốc tế tạo tiền đề quan trọng cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tuy nhiên, với thành tựu đạt được, công đổi mới, phát triển đất nước phải đối mặt với nhiều nguy cơ, thách thức, đặc biệt tệ quan liêu, tham nhũng Tham nhũng “giặc nội xâm”, “quốc nạn”, nguy lớn phát triển đất nước Nghị số 04/NQ-TW ngày 21-82006 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhấn mạnh: “Tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta” Nếu quyền lực tha hóa ngun nhân trực tiếp tham nhũng xóa bỏ quyền lực cách để triệt tiêu tham nhũng Nhưng xóa bỏ quyền lực điều khơng thể, quyền lực đồng thời phương tiện, công cụ để tổ chức, quản lý xã hội Vậy giải pháp đồng hành hiệu việc phịng, chống tham nhũng đẩy mạnh cải cách tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước Cơng cải cách hành mà Việt Nam bắt đầu thực từ nhiều năm trước nhằm hướng tới việc thay đổi trạng thái chế hành hành, làm cho thay đổi phù hợp với yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước Tất nhiên, cải cách không nhằm thay đổi tảng hành nhà nước Việt Nam mà làm thay đổi chế vận hành theo yêu cầu quản trị đất nước thời kinh tế chuyển đổi sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước Cải cách hành mở cánh cửa cơng khai hóa minh bạch hóa, tạo thuận lợi cho cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Vậy nghiên cứu mối quan hệ cải cách hành phịng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật hành nhằm tìm điểm tương đồng cải cách hành phịng, chống tham nhũng đặt bối cảnh đất nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Đồng thời qua việc nghiên cứu kinh nghiệm nước giới, mong muốn tìm giải pháp thúc đẩy cải cách hành để phịng, chống tham nhũng hiệu thành phố Hà Nội Chính lý mà tơi chọn đề tài “Mối quan hệ cải cách hành phịng, chống tham nhũng: qua thực tiễn thành phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sĩ luật học Mục đích nghiên cứu Nêu vấn đề lý luận, định nghĩa, khái niệm, mục tiêu cải cách hành phịng, chống tham nhũng pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam Làm rõ mối quan hệ cải cách hành với phịng, chống tham nhũng để từ đưa giải pháp thúc đẩy hiệu cơng tác cải cách hành phòng chống tham nhũng thành phố Hà Nội thực Nhiệm vụ nghiên cứu Để làm rõ mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn cần giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Hệ thống hoá vấn đề lý luận khung pháp luật hành liên quan đến việc triển khai mối quan hệ cải cách hành phịng, chống tham nhũng pháp luật Việt Nam đối chiếu với pháp luật kinh nghiệm quốc tế Phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng việc đảm bảo mối quan hệ cải cách hành phịng, chống tham nhũng mà thành phố Hà Nội triển khai để tìm kết quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan khách quan tồn tại, hạn chế Đề xuất giải pháp thiết thực để thúc đẩy hiệu quản trị hành cơng kiểm soát tham nhũng cho thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn lý luận thực tiễn mối quan hệ cải cách hành phịng, chống tham nhũng từ thực tiễn thành phố Hà Nội trình đổi nâng cao hiệu quản trị thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu phân tích mối quan hệ cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng nằm Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2016-2020 và Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 mà thành phố Hà Nội triển khai khoảng 05 năm trở lại Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mac- Lênin làm sở để phân tích, đánh giá 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh Nghiên cứu xem xét thành thực tiễn báo cáo tổng kết thành phố Hà Nội CCHC phòng, chống tham nhũng; nghiên cứu tổ chức quốc tế nước (Tổ chức minh bạch quốc tế, UNDP, số CPI, số PAPI…), báo, phân tích chuyên gia giới học thuật… để tìm mối quan hệ phù hợp với mục tiêu nghiên cứu So sánh thời Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước để tìm qua giai đoạn công cải cách hành kết phịng, chống tham nhũng mà thành phố Hà Nội thu có thay đổi nào? - Phương pháp nghiên cứu kinh nghiệm chuyên gia Để thu thập thêm liệu kiểm đếm kết phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp chương chương luận văn, tác giả tổng hợp trả lời vấn chuyên gia qua thực tiễn kinh nghiệm làm việc tác giả đồng nghiệp số quan hành thành phố Hà Nội Ý nghĩa đề tài Hiện nước ta, số báo đề cập nghiên cứu mối quan hệ mang tính thực tiễn cải cách hành phịng, chống tham nhũng, chưa có cơng trình nghiên cứu cách sâu sắc, hệ thống đầy đủ mang tính lý luận thực tiễn vấn đề mối quan hệ cải cách hành phịng, chống tham nhũng Trên thực tế cải cách hành coi biện pháp để phịng ngừa tham nhũng mà chưa có báo cáo tổng kết, phân tích hay đánh giá vấn đề Những kiến nghị đề tài hy vọng đem lại đóng góp thiết thực cho việc hồn thiện quy định pháp luật Việt Nam triển khai đồng thời có hiệu cơng cải cách hành phịng, chống tham nhũng mà thành phố Hà Nội triển khai thực Tác giả hy vọng với đầu tư thích đáng, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận kết cấu luận văn gồm 03 chương Chương 1: Lý luận mối quan hệ cải cách hành phịng chống tham nhũng Chương 2: Thực tiễn mối quan hệ cải cách hành phịng, chống tham nhũng thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường mối quan hệ hiệu cải cách hành phịng chống tham nhũng thành phố Hà Nội CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái quát cải cách hành 1.1.1 Khái niệm cải cách hành Theo từ điển Tiếng Việt: “Cải cách sửa đổi phận cũ, không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu tình hình khách quan”; sửa đổi phần, mặt đời sống xã hội theo hướng tiến mà không đụng tới tảng chế độ xã hội hành Theo Nghi Hội nghị lần thứ Tám, Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản cộng sản Việt Nam (Khóa VII): Cải cách hành nước ta trọng tâm cơng tiếp tục xây dựng kiện tồn Nhà nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới Mục tiêu cải cách hành nhằm xây dựng nên hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu công việc nhà nước Trên sở khái niệm nêu thấy đặc điểm cải cách hành sau: - Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn; - Cải cách hành hướng tới điều tiết mâu thuẫn cấu, tổ chức chế quản lý máy hành nhà nước - Cải cách hành nhà nước không tập trung vào việc định rõ trách nhiệm quan, cá nhân mà thơng qua nhằm thiết lập hệ thơng hành chặt chẽ từ xuống dưới; - Cải cách hành khơng phải cải cách chế độ trị- kinh tế- xã hội mà trình khắc phục trở lực cấu tổ chức chế hoạt động hành chính,làm cho phát triển cách động phù hợp với biến đổi kinh tế-xã hội; - Tùy theo quốc gia, thời kỳ lịch sử mà cải cách hành hướng tới hồn thiện nội dung hành như: cải cách thể thế, máy, tài cơng, đại hóa hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức… 1.1.2 Sự cần thiết phải cải cách hành Việt Nam Cải cách hành nước ta diễn khuôn khổ cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tiền đề quan trọng để thực thành cơng q trình đổi lãnh đạo Đảng Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc đẩy mạnh cải cách hành nước ta là: - Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự mở cửa hội nhập kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi Nhà nước mà trực tiếp hành phải hồn thiện thể chế nâng cao hiệu lực quản lý theo chế để bảo đảm cho phát triển nhanh bền vững đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt phải điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành việc thực chức quản lý nhà nước - Q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế q trình khách quan có ảnh hưởng sâu rộng đến tất quốc gia Quá trình khiến cho quốc gia toàn giới trở nên gần hơn, tăng cường hợp tác, quan hệ với chặt chẽ hơn, phụ thuộc cạnh tranh mạnh để giành hội phát triển Bên cạnh tồn cầu hóa địi hỏi quốc gia phải tận dụng hội, máy hành phải vận động nhanh nhạy để tăng cường khả cạnh tranh trình hội nhập phân cơng lao động tồn cầu Điều địi hỏi máy hành đơi ngũ cán cơng chức phải thích ứng với pháp luật thơng lệ quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập, tự chủ bảo vệ chủ quyền, lợi ích quốc gia - Nền hành nhà nước Việt Nam q trình đổi tồn nhiều biểu tiêu cực, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý nhu cầu nhân dân điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao: + Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch; + Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, cịn chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp; trật tự kỷ cương chưa nghiêm; + Tổ chức máy cồng kềnh chưa tinh gọn, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức cung ứng dịch vụ công; + Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn, lực hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu người dân phổ biến phận cán bộ, cơng chức + Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn với nhân dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý vấn đề nhạy cảm, phức tạp + Chế độ tài chưa phù hợp với chế thị trường Việc sử dụng quản lý nguồn tài cơng chưa chặt chẽ, thiếu minh bạch, lãng phí hiệu - Sự phát triển mạnh mẽ khoa học – cơng nghệ có ảnh hưởng tới mặt đời sống xã hội, có hoạt động quản lý - Địi hỏi người dân hoạt động nhà nước ngày cao Điều địi hỏi nhà nước phải phát huy dân chủ, thu hút tham gia người dân vào hoạt động quản lý giám sát hoạt động nhà nước phải công khai, minh bạch, đảm bảo trách nhiệm giải trình hoạt động 1.1.3 Nội dung cải cách hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 có mục tiêu cụ thể: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước - Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2011-2020 là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Vai trị mục đích cải cách hành nhà nước Hoạt động hành nhà nước đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị Đảng cơng sản Việt Nam, đại diện cho lợi ích nhân dân người lao động tồn xã hội Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước yêu cầu mong muốn quốc gia Cải cách hành nhà nước, xét cho cùng, khơng có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước trình quản lý mặt đời sống xã hội, trước hết quản lý, định hướng điều tiết phát triển kinh tế - xã hội trì trật tự xã hội theo mong muốn Nhà nước Cải cách hành nhà nước trở thành đòi hỏi khách quan phát triển đổi Khẳng định tầm quan trọng cải cách hành nhà nước với tư cách phận không tách rời định thành công đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định: cải cách hành nội dung trọng tâm công đổi cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.2 Khái quát phòng, chống tham nhũng 1.2.1 Khái niệm tham nhũng phòng, chống tham nhũng Luật phòng chống tham nhũng năm 2018 định nghĩa: Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi (Khoản Điều 3) Điểm quan trọng Luật phòng chống tham nhũng năm 2018 mở rộng phạm vi điều chỉnh luật khu vực nhà nước quy định Khoản Điều sau: Người có chức vụ, quyền hạn người bổ nhiệm, bầu cử, tuyển dụng, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương khơng hưởng lương, giao thực nhiệm vụ, công vụ định có quyền hạn định thực nhiệm vụ, cơng vụ đó, bao gồm: a) Cán bộ, cơng chức, viên chức; b) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân, viên chức quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân công an quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; d) Người giữ chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp, tổ chức; đ) Những người khác giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ Vậy phịng, chống tham nhũng tập hợp chủ trương, sách, chiến lược, biện pháp đấu tranh nhằm mục đích kiềm chế, ngăn chặn cách hiệu lạm dụng quyền lực công để hướng tới quản trị hiệu 1.2.2 Bản chất tham nhũng - Về chủ thể, đa số trường hợp (ngoại trừ số hành vi đưa hối lộ hay môi giới hối lộ) chủ thể hành vi tham nhũng người giao thẩm quyền định Có thể thấy, chất tham nhũng gắn với việc lạm dụng quyền lực, tha hóa quyền lực- tượng có tính chất quy luật xét phương diện tâm lý học hành vi loài người “Tham nhũng hậu chuyên quyền, độc đoán tùy ý hành động thiếu kiểm sốt quan cơng chức nhà nước bối cảnh thiếu chế trách nhiệm giải trình” [1] - Về mục đích, trường hợp, hành vi bị coi tham nhũng nhằm mục đích thu lợi bất bất hợp pháp cho thân cho người thân cận phận người có quyền lợi ích khu vực cơng khu vực tư, để tạo hội cho kẻ khác làm 1.2.3 Nguyên nhân tham nhũng Việt Nam * Nguyên nhân khách quan - Việt Nam nước phát triển, trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế nên tạo điều kiện thuận lợi cho hành vi tham nhũng phát triển Bên cạnh kinh tế nước ta dần chuyển dịch từ nên kinh tế tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường với đặc trưng tính cạnh tranh khốc liệt, phân hóa gay gắt, lối sống hưởng thụ, ngự trị đồng tiền khiến người sản xuất kinh doanh, mà cán bộ, cơng chức có tâm lý vào nhà nước để tham ô, tham nhũng giá, kể điều phi pháp, trái đạo lý… - Giống nhiều quốc gia phương Đơng khác, văn hóa truyền thống người dân Việt chứa đựng nhiều phong tục, tập quán “duy tình”, dễ bị lợi dụng để biện minh, ủng hộ cho hành vi tham nhũng, ví dụ: tập quán “miếng trầu đầu câu chuyện”, “ăn nhớ kẻ trồng cây”, kể tâm lý phục tùng vô điều kiện cấp hay người có kinh nghiệm, người lớn tuổi… 10 * Nguyên nhân chủ quan - Tổ chức hoạt động hệ thống trị máy nhà nước cịn nhiều sơ hở, chế kiểm sốt, giám sát quyền lực thiếu hụt, lỏng lẻo; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn số quan, tổ chức chưa xác định rõ ràng, cụ thể, chồng chéo… tạo kẽ hở cho hành vi lạm quyền, tham nhũng - Cơ chế, sách, pháp luật quản lý nhà nước nói chung phịng, chống tham nhũng nói riêng chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung, nội luật hóa quy định tiến luật pháp quốc tế Nhất lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy tham nhũng quản lý sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng bản, quản lý tài nguyên, khống sản… Điều dẫn đến cịn chế xin- cho cán bộ, công chức tạo điều kiện cho sách nhiễu, vòi vĩnh, đưa nhận hối lộ quan công quyền - Nhiều tổ chức Đảng, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc tính nghiêm trọng, nguy hại tệ tham nhũng nên lãnh đạo không chặt chẽ, thiếu kiểm tra, đôn đốc, chí cịn nể nang, né tránh, dung túng, bao che cho tham nhũng Trong đó, việc xử lý cán tham nhũng nhiều trường hợp chậm trễ, nương nhẹ - Chức năng, nhiệm vụ số quan hệ thống quan chuyên trách phịng, chống tham nhũng chưa rõ ràng, có chồng chéo, thiếu tính độc lập chưa có chế phối hợp hữu hiệu - Khung pháp luật phòng chống tham nhũng chưa đủ mạnh, thiếu công cụ pháp lý cho phép điều tra xử lý triệt để hành vi tham nhũng Ví dụ: việc áp dụng biện pháp chứng minh tính hợp pháp tài sản nghi can tham nhũng… Đồng thời chế pháp lý để bảo vệ người tố cáo nhân chứng chưa cụ thể - Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật phịng chống tham nhũng cịn hình thức, mang nặng tính chất “phong trào” 1.3 Khái niệm, đặc điểm mối quan hệ cải cách hành phịng, chống tham nhũng Mối quan hệ mà cần làm sáng tỏ mối quan hệ mang 11 ... đẩy cải cách hành để phịng, chống tham nhũng hiệu thành phố Hà Nội Chính lý mà tơi chọn đề tài ? ?Mối quan hệ cải cách hành phịng, chống tham nhũng: qua thực tiễn thành phố Hà Nội? ?? làm luận văn Thạc. .. quan hệ cải cách hành phịng, chống tham nhũng thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường mối quan hệ hiệu cải cách hành phòng chống tham nhũng thành phố Hà Nội CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN. .. HỆ GIỮA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 2.1 Cơ sở pháp lý mối quan hệ cải cách hành phịng, chống tham nhũng thành phố Hà Nội 48 2.2 Những