ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CAO THỊ KIM HUẾ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội 2020 2 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CAO THỊ KIM[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CAO THỊ KIM HUẾ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CAO THỊ KIM HUẾ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Quản trị nhà nước phòng chống tham nhũng Mã số : 8380101.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học : GS TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam nay” Là cơng trình nghiên cứu riêng chƣa đƣợc tác giả công bố Những tƣ liệu số liệu sử dụng luận văn có tính xác thực nguồn gốc rõ ràng Tôi xin trân thành cảm ơn ! Học viên Cao Thị Kim Huế i LỜI CẢM ƠN Ngoài cố gắng nỗ lực thân, để hồn thành đƣợc cơng trình nghiên cứu này, Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến ban lãnh đạo thầy cô Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện tốt để theo học xây dựng tảng tri thức trƣờng Đặc biệt thầy cô môn Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật giúp đỡ, tạo điều kiện trình tìm kiếm, thu thập khai thác tài liệu nghiên cứu Cuối Tôi xin gửi lời cảm ơn trân thành đến GS TS Hoàng Thị Kim Quế hƣớng dẫn, bảo tận tình, định hƣớng nhƣ có nhận xét, góp ý quý giá để Tơi hồn thành luận văn cách tốt Mặc dù nhận đƣợc giúp đỡ tận tình thầy nhƣ cố gắng thân, song giới hạn mặt thời gian nhƣ nhận thức nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Do Tơi mong nhận đƣợc góp ý thầy, giáo bạn đọc để luận văn đƣợc hoàn thiện Tôi xin trân thành cảm ơn Học viên Cao Thị Kim Huế ii MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HỘP vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận văn 8 Bố cục Luận văn CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM 10 1.1 Khái niệm hình thức tham nhũng ngành giáo dục 10 1.1.1 Khái niệm tham nhũng ngành giáo dục 10 1.1.2 Các hình thức tham nhũng ngành giáo dục 14 1.2 Khái niệm, ý nghĩa phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục 17 1.2.1 Khái niệm phòng, chống tham nhũng 17 1.2.2 Khái niệm phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục 20 1.2.3 Căn pháp lý phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 22 1.2.4 Các biện pháp phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 26 1.2.5 Yêu cầu phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục 32 1.2.6 Ý nghĩa phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục 34 iii CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 38 2.1 Thực trạng tham nhũng hệ thống giáo dục phổ thông 38 2.1.1 Thực trạng tham nhũng trình xây dựng trƣờng học, cung cấp trang thiết bị giảng dạy 38 2.1.2 Tham nhũng từ nguồn ngân sách hỗ trợ học sinh, sinh viên 40 2.1.3 Tham nhũng in ấn xuất sách giáo khoa 41 2.1.4 Thực trạng tham nhũng vấn đề tuyển sinh, chất lƣợng học sinh 42 2.1.5 Lợi dụng xã hội hoá ngành giáo dục để trục lợi 45 2.1.6 Thực trạng bệnh thành tích, khen thƣởng, danh hiệu trƣờng chế độ, thù lao giáo viên 46 2.1.7 Lợi ích phi vật chất ngành giáo dục 47 2.2 Các nguyên nhân tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 47 2.2.1 Các yếu tố tác động đến tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 47 2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 49 2.2.3 Nguyên nhân thuộc xã hội 51 2.3 Hậu tham nhũng ngành giáo dục 52 2.4 Thực trạng phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 56 2.4.1 Thực trạng pháp luật phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục 56 2.4.2 Việc thực công khai, minh bạch thông tin, tiến tới cải cách hành 56 2.4.3 Việc thực chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, tổ chức để xảy tham nhũng 57 2.4.4 Thực minh bạch kê khai tài sản thu nhập 58 iv 2.4.6 Thực trạng xử lý vụ án tham nhũng ngành giáo dục 61 2.4.7 Thu hồi lợi ích tham nhũng ngành giáo dục 63 2.4.8 Thực trạng giảng dạy nội dung phòng, chống tham nhũng giáo dục 63 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 66 3.1 Quan điểm tăng cƣờng phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 66 3.2 Giải pháp tăng cƣờng phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 69 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 70 3.2.2 Đổi nâng cao hiệu lực, hiệu quan quản lý giáo dục 72 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát 73 3.2.4 Xây dựng đạo đức công vụ sạch, vững mạnh, tạo liêm ngành giáo dục 74 3.2.5 Xây dựng ý thức xã hội tham gia phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục 75 3.2.6 Bảo vệ ngƣời tố cáo tham nhũng ngành giáo dục 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 85 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BLHS Bộ luật hình CIEM Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng IIEP Viện Quốc tế cơng tác kế hoạch hố giáo dục OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế UNESCO Tổ chức giáo dục khoa học, văn hố Liên Hợp Quốc UNCAC Cơng ƣớc Liên Hợp Quốc chống tham nhũng PCTN Phòng, chống tham nhũng vi DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 1: Sai phạm xây dựng trƣờng học mua sắm trang thiết bị dạy học 39 Hộp 2: Tham tiền chế độ sách dành cho sinh viên nghèo lên đến gần 26,5 tỷ đồng 40 Hộp 3: Sai phạm kỳ thi trung học phổ thông 2018 44 Hộp 4: Hiệu trƣởng đạo thu nhiều khoản đóng góp trái quy định lên tới 6,7 tỷ đồng 45 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Kết khảo sát vấn đề tham nhũng ngành giáo dục 42 Bảng 2: Kết thống kê thi hành kỷ luật tổ chức Đảng, Đảng viên có vi phạm liên quan đến kỳ thi trung học phổ thông Quốc gia 2018 tỉnh Hà Giang, Hồ Bình, Sơn La 62 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển nhƣ vũ bão khoa học cơng nghệ q trình tồn cầu hóa nay, chất lƣợng ngành giáo dục có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển đất nƣớc Những năm gần đây, giáo dục đào tạo liên tục đổi phƣơng thức giảng dạy, tài liệu học tập, chất lƣợng đội ngũ giáo viên, cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục đƣợc nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh thành công ngành giáo dục nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo, ẩn giấu mối lo nội phát triển chung, tham nhũng khơng cịn vấn đề quốc gia mà mà đƣợc coi vấn nạn tồn cầu, mối nguy trị, tồn xâm nhập hầu hết lĩnh vực Tham nhũng ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng ngành giáo dục, có mối nguy hại đến tƣơng lai đất nƣớc Tham nhũng ngành giáo dục loại hình tội phạm ẩn, khó phát hiện, tồn tham nhũng sách nhƣ nguồn đầu tƣ xây dựng cơng trình giáo dục hay tuyển dụng phân bổ cán giáo viên đến tham nhũng vặt nhƣ “chọn trường, chọn lớp, chọn cơ”,điểm số học sinh Một điều đáng nói đây, tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam chƣa đƣợc nhận định tính chất mức độ, dừng lại mức độ coi tham nhũng ngành giáo dục tƣợng xã hội chƣa đƣợc truy cứu hành vi tham nhũng, dẫn đến việc xử lý khơng triệt để Vì vậy, việc phịng, chống tham nhũng ngành giáo dục không việc nhà cầm quyền, nhà quản lý, mà quyền nghĩa vụ cơng dân quốc gia tổ chức quốc tế Xác định công tác phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ cấp bách lâu dài, cần có phối hợp quan xã hội Đảng nhà nƣớc ta ban hành nhiều chủ trƣơng, sách khuyến khích tham gia ngƣời dân vào chiến phòng, chống tham nhũng Với phƣơng châm phòng ngừa chống có nhiều biện pháp đƣợc đƣa bƣớc đầu đạt hiệu định Hiện cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu hành vi tham nhũng ngành giáo dục, mà chƣa đƣa lý luận phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục, từ gây hiểu lầm cơng tác phịng, chống tham nhũng ngành giáo dục Đảng nhà nƣớc ta Các quan điểm tập trung nhiều vào biện pháp trừng trị nhiều cơng tác phịng ngừa Từ bối cảnh trên, học viên lựa chọn đề tài “Phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam nay” để thực luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Với tính chất phức tạp mức độ nguy hiểm tham nhũng, vấn đề đáng quan ngại nhận đƣợc quan tâm nhiều nhà nghiên cứu tồn cầu, có Việt Nam Dƣới nhiều góc độ nghiên cứu khác có số cơng trình nghiên cứu phịng, chống tham nhũng ngành giáo dục, cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất: Nhóm nghiên cứu lý luận phịng, chống tham nhũng Ở Việt Nam phòng, chống tham nhũng đƣợc coi vấn đề nhạy cảm, nhận đƣợc quan tâm nghiên cứu nhiều nhà nghiên cứu từ quan, tổ chức đến cá nhân phƣơng tiện thông tin đại chúng Với phƣơng thức tiếp cận từ phƣơng diện tâm lý, xã hội, kỹ thuật, ý thức hành vi tham nhũng, đề tài nghiên cứu cấp Đại học Quốc Gia Hà Nội, GS TS Hoàng Thị Kim Quế (2008), chủ biên cơng trình “Tham nhũng – khía cạnh xã hội, pháp lý giải pháp phòng, chống giai đoạn nước ta” Đề tài nguyên nhân, điều kiện phát sịnh tham nhũng, thực trạng tham nhũng sở kiến nghị biện pháp đấu tranh phịng, chống hành vi tham nhũng Trong khn khổ chƣơng trình đào tạo thạc sĩ “Quản trị nhà nƣớc phòng chống tham nhũng” Nguyễn Thị Quế Anh,Vũ Công Giao, Nguyễn Hoàng Anh (2019) đồng chủ biên sách tham khảo “Các lý thuyết, mơ hình, cách tiếp cận quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng” Dựa cách tiếp cận phòng, chống tham nhũng từ lý thuyết, mơ hình, cách tiếp cận quản trị nhà nƣớc quốc gia giới, sách đƣa nhiều quan điểm đề xuất giải pháp phòng, chống tham nhũng phù hợp với điều kiện hoàn cảnh nƣớc ta Thứ : Nhóm nghiên cứu lý luận tham nhũng ngành giáo dục Tham nhũng giáo dục Việt Nam vấn đề gây nhiều xúc có tính chất phức tạp Không nhận đƣợc quan tâm nhà nghiên cứu nƣớc mà tổ chức quốc tế nhƣ: Tổ chức Minh bạch Quốc tế, Tổ chức Ngân hàng giới (World Bank) Với cách tiếp cận từ biểu hiện, hình thức, nguyên nhân, điều kiện môi trƣờng để tham nhũng, Phan Xuân Sơn (2008) nghiên cứu “Nhận diện tham nhũng biện pháp chống tham nhũng Việt Nam nay” Là đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh xuất Dựa khái niệm tham nhũng nói chung, tác giả đƣa giải pháp chung để hạn chế tham nhũng Việt Nam, có tham nhũng giáo dục, đồng thời tác giả đƣa số cách tiếp cận định hƣớng nghiên cứu tham nhũng sau ThS Nguyễn Hải Đoàn lựa chọn đề tài “Tham nhũng giáo dục cấp phổ thông Việt Nam nay, thực trạng giải pháp” làm luận văn Thạc sĩ mình, dƣới góc độ nhà quản lý xây dựng hệ thống lý luận, đề tài tác giả nêu nguyên nhân dẫn đến hành vi tham nhũng cấp trung học phổ thông kiến nghị số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng giáo dục phổ thông Tổ chức World Bank Tổ chức Minh bạch Quốc tế có nhiều nghiên cứu chuyên sâu tham nhũng giáo dục Việt Nam nhƣ báo cáo năm 2012 “Tham nhũng hệ thống giáo dục Việt Nam”, “Hình thức hậu tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam” Những nghiên cứu cho ta nhìn khái quát thực tế tình hình tham nhũng ngành giáo dục, nhƣ thực trạng cảm nhận ngƣời dân đặc biệt niên Việt Nam tham nhũng ngành giáo dục Báo cáo đƣa giải pháp phòng, chống hiệu Cùng cách tiếp cận dựa hình thức thực trạng tham nhũng GS TS Nguyễn Đình Cử tổng kết nghiên cứu đƣa số cơng trình nghiên cứu nhƣ “Tham nhũng giáo dục phổ thông, nguyên nhân hậu quả” đăng tạp chí khoa học xã hội 2008 tập “Các hình thức tham nhũng hệ thống giáo dục phổ thơng” đăng tạp chí Khoa học xã hội học 2008 tập Giáo sƣ đƣa nguy hiểm tham nhũng nhƣ vấn đề cộm giáo dục phổ thông Với dẫn chứng cụ thể, mô tranh đa chiều vấn nạn tham nhũng giáo dục phổ thông Việt Nam Thứ ba: Nghiên cứu phòng, chống tham nhũng giáo dục Trong Luận văn thạc sĩ “Phòng, chống tham nhũng lĩnh vực giáo dục Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” ThS Hoàng Anh Tuấn Ngoài lý luận bao quát cơng tác phịng, chống tham nhũng giáo dục, tác giả tổng hợp thành tựu hạn chế nguyên nhân dẫn đến tham nhũng giáo dục, từ đƣa giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng ngành giáo dục Tuy nhiên, chủ thể luận văn đề cập đến ngƣời có chức vụ quyền hạn ngành giáo dục mà chƣa đề cập đến chủ thể khác nhƣ phụ huynh học sinh học sinh, nhƣ lợi ích mà chủ thể mong muốn đạt đƣợc bao gồm lợi ích vật chất Từ giải pháp tác giả đƣa hƣớng đến giải pháp điều chỉnh hành vi ngƣời có chức vụ, quyền hạn mà chƣa đề cao vai trò chủ thể khác cơng tác phịng ngừa phát tham nhũng ngành giáo dục Tiếp cận dƣới góc độ phịng, chống tham nhũng giáo dục từ ngƣời có khả thực hành vi tham nhũng, Th.S Nguyễn Thị Kim Nhung luận văn thạc sĩ nghiên cứu “Phòng, chống tham nhũng từ phương diện giáo dục pháp luật cán bộ, công chức máy hành nhà nước” Đã đƣa nhiều biện pháp nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán công chức nhà nƣớc việc tuân thủ thực thi pháp luật Có quan điểm trên, TS Nguyễn Quốc Hiệp, TS Nguyễn Tuấn Khanh đồng chủ biên tài liệu “Tài liệu bồi dưỡng phòng, chống tham nhũng: Dành cho giáo viên, giảng viên trường Đại học,Cao đẳng, Trung cấp” Nhà xuất trị Quốc gia Sự thật xuất năm 2011, việc đƣa kiến thức tham nhũng, quan điểm Đảng nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng, tài liệu cung cấp nhóm giải pháp để ngăn chặn hành vi tham nhũng từ việc nâng cao nhận thức, trách nhiệm xây dựng thái độ, ý thức tự giác cho cán công chức, viên chức, đặc biệt giáo viên, giảng viên học sinh, sinh viên, ngƣời trực tiếp tham gia hoạt động giáo dục Nhƣ vậy, thấy tham nhũng nói chung phịng, chống tham nhũng giáo dục nói riêng nhận đƣợc quan tâm Đảng nhà nƣớc, nhà khoa học tổ chức phi phủ tồn cầu Tuy nhiên, hầu hết nghiên cứu tiếp cận dƣới góc độ pháp lý, luật pháp thiên xây dựng hệ thống pháp luật chống tham nhũng ngành giáo dục phòng ngừa kết hợp chống tham nhũng ngành giáo dục từ nhận thức xã hội, vấn đề gặp nhiều khó khăn Việt Nam Vì vậy, đề tài tiếp cận dƣới góc độ quản trị nhà nƣớc, từ đƣa đặc trƣng phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục giải pháp hoàn thiện chế phòng ngừa, nhƣ nâng cao nhận thức ngƣời dân, tổ chức xã hội cơng tác phịng, chống tham nhũng ngành giáo dục Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu dựa lý thuyết, quan điểm tổ chức quốc tế, sách Đảng nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng Việt Nam nói chung ngành giáo dục Việt Nam nói riêng Trên sở khái qt tình hình tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam, nhận diện đƣợc hình thức chất tham nhũng ngành giáo dục nƣớc ta, đánh giá tính hiệu việc thực thi quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Từ đó, đƣa nguyên nhân giải pháp phòng, chống tham nhũng giáo dục, đảm bảo chất lƣợng giáo dục Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu đặt ra, tác giả cần thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu hệ thống hóa mặt lý luận lý thuyết, cách tiếp cận mô hình phịng, chống tham nhũng ngành giáo dục - Thông qua việc tổng hợp điều tra, khảo sát, đánh giá nhận thức hiểu biết ngƣời dân tham nhũng ngành giáo dục đánh giá thực trạng, hình thức tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam - Từ tìm nguyên nhân đƣa giải pháp mặt pháp lý nhƣ biện pháp thực tiễn để phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn thực trạng tham nhũng biện pháp phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu tập trung thực trạng cơng tác phịng, chống tham nhũng giáo dục Việt Nam giai đoạn 2014 đến - Về không gian: Do đề tài rộng có nhiều vấn đề phức tạp, nên luận văn tác giả tập trung phân tích phịng, chống tham nhũng hệ thống giáo dục phổ thông để đề tài đƣợc tập trung giải vấn đề đặt Mặt khác, tham nhũng hệ thống giáo dục phổ thơng có nhiều vấn đề gây xúc dƣ luận Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp luận nghiên cứu khoa học lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Việt Nam, chủ nghĩa Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, nhà nƣớc chiến lƣợc cải cách hành chính; sách đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đề tài sử dụng đồng thời phƣơng pháp nghiên cứu sau: Phƣơng pháp tiếp cận hệ thống, phƣơng pháp thu thập, điều tra, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu, phƣơng pháp logic, xã hội học, phƣơng pháp lịch sử kế thừa Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 6.1 Câu hỏi nghiên cứu Để đáp ứng đƣợc nhiệm vụ nghiên cứu đề tài trả lời câu hỏi sau: Phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam có đặc trƣng nào? Nguyên nhân hậu tham nhũng ngành giáo dục? Giải pháp để nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 6.2 Giả thuyết khoa học Giả thuyết khoa học luận văn là: Giống nhƣ ngành khác, ngành giáo dục Việt Nam phải đối mặt với tình trạng tham nhũng nghiêm trọng, tồn dƣới nhiều dạng thức Nguyên nhân ảnh hƣởng chung xã hội vấn đề phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục đƣợc quan tâm Để phòng, chống hiệu tham nhũng ngành giáo dục, cần áp dụng đồng thời nhiều biện pháp, bao gồm hồn thiện khn khổ pháp lý giáo dục, xây dựng áp dụng quy tắc đạo đức nghề nghiệp phù hợp tăng cƣờng giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức chủ thể có liên quan kết hợp với trừng trị nghiêm khắc hành vi tham nhũng Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Đề tài nghiên cứu cách khoa học tƣơng đối đầy đủ, toàn diện có hệ thống lý luận phịng, chống tham nhũng nƣớc ta nói chung nhƣ phịng, chống tham nhũng ngành giáo dục nói riêng Kết nghiên cứu góp phần vào q trình phát triển lý luận phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục đƣa số kiến nghị để việc phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục đạt hiệu cao Về mặt thực tiễn: Trên sở đánh giá thực trạng tình hình tham nhũng ngành giáo dục nay, đề tài nguồn tài liệu hữu dụng cho nhà nghiên cứu, học giả có quan tâm đến vấn đề này, đặc biệt sinh viên học viên chuyên ngành luật học, xã hội học, trị học Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng, cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Lý luận phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác phịng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam Chƣơng 3: Quan điểm, giải pháp tăng cƣờng phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm hình thức tham nhũng ngành giáo dục 1.1.1 Khái niệm tham nhũng ngành giáo dục Môi trƣờng giáo dục nơi đào tạo lực lƣợng tri thức cho xã hội tƣơng lai, cần nơi liêm chính, làm gƣơng để đào tạo ngƣời có lực Do đó, phịng chống tham nhũng ngành giáo dục cần đƣợc đặc biệt quan tâm Theo Viện quốc tế cơng tác kế hoạch hóa giáo dục (IIEP) thuộc Tổ chức giáo dục, khoa học văn hoá Liên Hợp Quốc (UNESCO), định nghĩa tham nhũng giáo dục “việc sử dụng sở cơng lợi ích riêng tư gây tác động đến việc tiếp cận giáo dục cách có chất lượng công bằng” [46, tr 17] Tham nhũng ngành giáo dục đƣợc thực dƣới nhiều hình thức khác quan chức sử dụng quyền lực cơng để thực lợi ích riêng cá nhân nhóm lợi ích, hành vi làm giảm hội tiếp cận với giáo dục phát triển, chất lƣợng học sinh, làm cân giáo dục Theo IIEP tham nhũng giáo dục có loại “gốc” “ngọn” Hai hình thức tham nhũng có mối quan hệ qua lại lẫn Tham nhũng “gốc” lan ăn xuống bên dƣới, cịn tham nhũng “ngọn” đƣợc tham nhũng “gốc” ni lớn phát triển Theo Tổ chức minh bạch giới (Towards Transparency), tham nhũng ngành giáo dục “là hành vi lợi dụng chức vụ cán bộ, giáo viên trường học để chiếm đoạt làm riêng”[21].Với phạm vi định hƣớng hẹp IIEP mặt chủ thể bao gồm cán bộ, giáo viên trƣờng học Dựa trình khảo sát nghiên cứu thực tế, Tổ chức Minh bạch 10 ... tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam Chƣơng 3: Quan điểm, giải pháp tăng cƣờng phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT... nạn tham nhũng giáo dục phổ thông Việt Nam Thứ ba: Nghiên cứu phòng, chống tham nhũng giáo dục Trong Luận văn thạc sĩ ? ?Phòng, chống tham nhũng lĩnh vực giáo dục Việt Nam – Một số vấn đề lý luận. .. phịng, chống tham nhũng Việt Nam nói chung ngành giáo dục Việt Nam nói riêng Trên sở khái quát tình hình tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam, nhận diện đƣợc hình thức chất tham nhũng ngành giáo dục