Phòng, chống tham nhũng trong ngành giáo dục ở việt nam hiện nay​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CAO THỊ KIM HUẾ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CAO THỊ KIM HUẾ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Quản trị nhà nước phòng chống tham nhũng Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học : GS TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam nay” Là cơng trình nghiên cứu riêng chƣa đƣợc tác giả công bố Những tƣ liệu số liệu sử dụng luận văn có tính xác thực nguồn gốc rõ ràng Tôi xin trân thành cảm ơn ! Học viên Cao Thị Kim Huế i LỜI CẢM ƠN Ngoài cố gắng nỗ lực thân, để hồn thành đƣợc cơng trình nghiên cứu này, Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến ban lãnh đạo thầy cô Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện tốt để theo học xây dựng tảng tri thức trƣờng Đặc biệt thầy cô môn Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật giúp đỡ, tạo điều kiện trình tìm kiếm, thu thập khai thác tài liệu nghiên cứu Cuối Tôi xin gửi lời cảm ơn trân thành đến GS TS Hoàng Thị Kim Quế hƣớng dẫn, bảo tận tình, định hƣớng nhƣ có nhận xét, góp ý quý giá để Tơi hồn thành luận văn cách tốt Mặc dù nhận đƣợc giúp đỡ tận tình thầy cô nhƣ cố gắng thân, song giới hạn mặt thời gian nhƣ nhận thức nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Do Tơi mong nhận đƣợc góp ý thầy, giáo bạn đọc để luận văn đƣợc hồn thiện Tơi xin trân thành cảm ơn Học viên Cao Thị Kim Huế ii MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HỘP vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận văn .8 Bố cục Luận văn CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM 10 1.1 Khái niệm hình thức tham nhũng ngành giáo dục .10 1.1.1 Khái niệm tham nhũng ngành giáo dục 10 1.1.2 Các hình thức tham nhũng ngành giáo dục 14 1.2 Khái niệm, ý nghĩa phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục 17 1.2.1 Khái niệm phòng, chống tham nhũng .17 1.2.2 Khái niệm phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục 20 1.2.3 Căn pháp lý phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 22 1.2.4 Các biện pháp phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 26 1.2.5 Yêu cầu phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục 32 1.2.6 Ý nghĩa phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục 34 iii CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 38 2.1 Thực trạng tham nhũng hệ thống giáo dục phổ thông 38 2.1.1 Thực trạng tham nhũng trình xây dựng trƣờng học, cung cấp trang thiết bị giảng dạy 38 2.1.2 Tham nhũng từ nguồn ngân sách hỗ trợ học sinh, sinh viên 40 2.1.3 Tham nhũng in ấn xuất sách giáo khoa .41 2.1.4 Thực trạng tham nhũng vấn đề tuyển sinh, chất lƣợng học sinh 42 2.1.5 Lợi dụng xã hội hoá ngành giáo dục để trục lợi .45 2.1.6 Thực trạng bệnh thành tích, khen thƣởng, danh hiệu trƣờng chế độ, thù lao giáo viên 46 2.1.7 Lợi ích phi vật chất ngành giáo dục 47 2.2 Các nguyên nhân tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 47 2.2.1 Các yếu tố tác động đến tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 47 2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 49 2.2.3 Nguyên nhân thuộc xã hội 51 2.3 Hậu tham nhũng ngành giáo dục 52 2.4 Thực trạng phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 56 2.4.1 Thực trạng pháp luật phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục 56 2.4.2 Việc thực công khai, minh bạch thơng tin, tiến tới cải cách hành 56 2.4.3 Việc thực chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, tổ chức để xảy tham nhũng 57 2.4.4 Thực minh bạch kê khai tài sản thu nhập 58 iv 2.4.6 Thực trạng xử lý vụ án tham nhũng ngành giáo dục 61 2.4.7 Thu hồi lợi ích tham nhũng ngành giáo dục 63 2.4.8 Thực trạng giảng dạy nội dung phòng, chống tham nhũng giáo dục .63 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 66 3.1 Quan điểm tăng cƣờng phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 66 3.2 Giải pháp tăng cƣờng phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 69 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 70 3.2.2 Đổi nâng cao hiệu lực, hiệu quan quản lý giáo dục 72 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát 73 3.2.4 Xây dựng đạo đức công vụ sạch, vững mạnh, tạo liêm ngành giáo dục 74 3.2.5 Xây dựng ý thức xã hội tham gia phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục 75 3.2.6 Bảo vệ ngƣời tố cáo tham nhũng ngành giáo dục 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 PHỤ LỤC 85 v STT Ký hiệu ADB BLHS CIEM IIEP OECD UNESCO UNCAC PCTN vi DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 1: Sai phạm xây dựng trƣờng học mua sắm trang thiết bị dạy học 39 Hộp 2: Tham ô tiền chế độ sách dành cho sinh viên nghèo lên đến gần 26,5 tỷ đồng 40 Hộp 3: Sai phạm kỳ thi trung học phổ thông 2018 44 Hộp 4: Hiệu trƣởng đạo thu nhiều khoản đóng góp trái quy định lên tới 6,7 tỷ đồng .45 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Kết khảo sát vấn đề tham nhũng ngành giáo dục .42 Bảng 2: Kết thống kê thi hành kỷ luật tổ chức Đảng, Đảng viên có vi phạm liên quan đến kỳ thi trung học phổ thông Quốc gia 2018 tỉnh Hà Giang, Hồ Bình, Sơn La 62 viii quan chức Tuyên truyền giáo dục nâng GP3 cao ý thức ngƣời dân hành vi tham nhũng ngành giáo dục Đƣa nội dung phòng, chống GP4 tham nhũng vào giảng dạy chƣơng trình GP5 Xố bỏ phong tục tặng quà dịp lễ… Tham nhũng xảy cấp học VI CH1 Mầm non CH Tiểu học CH Trung học ( THCS, THPT) CH TTGDTX, Trƣờng nghề, CH Cao đẳng, Đại học Phát hành vi tham nhũng anh chị … VII HV1 HV HV Khai báo với quan chức Nhờ vào quan báo chí, mạng xã hội Khơng ảnh hƣởng đến lợi ích nên khơng quan tâm Dạy thêm có phải tiêu cực VII khơng? 89 Có, ảnh hƣởng tiêu cực đến QĐ1 chất lƣợng giáo dục, công giáo dục Không, Dạy thêm không ảnh QĐ2 hƣởng đến chất lƣợng giáo dục Bình thƣờng, khơng có ảnh QĐ3 hƣởng lớn đến chất lƣợng giáo dục Nguyên nhân dẫn đến không tố cáo hành vi tham nhũng VIII ngành giáo dục NN1 Không biết quan tiếp nhận NN2 Khơng có kết NN3 Sợ trả thù NN4 Khơng biết có phải hành vi tham nhũng không Hiện quan thực phát hành vi tham IX nhũng hiệu CQ1 CQ2 CQ3 Cơ quan có chức tra, giám sát Các cán bộ, phịng ban quan Ban đại diện cha mẹ học sinh trƣờng học CQ4 Cơ quan báo chí, mạng xã hội CQ5 Học sinh, phụ huynh học sinh 90 Hiện xảy tình trạng thầy sử dụng điểm để lạm dụng tình dục trƣờng học Theo anh chị có phải hành vi tham nhũng khơng? Có   Khơng Mức độ hài lịng với dịch vụ giáo dục đƣợc cung cấp 1.Rất thấp 2.Thấp 3.Trung bình 4.Cao 5.Rất cao Thơng tin từ Sổ liên lạc điện tử con, anh chị thƣờng nhận đƣợc thông tin 1.Điểm học tập hạnh kiểm 2.Các hoạt động trƣờng lớp 3.Các khoản phí phải đóng 4.Báo cáo tài trƣờng kỳ, năm học 91 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ( Dành cho học sinh) Phiếu số (Ngƣời trả lời khơng phải ghi) Kính chào Anh/chị! Tơi học viên cao học ngành Quản trị nhà nƣớc phòng chống tham nhũng thuộc khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội Hiện thực đề tài luận văn " Phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam " Chúng hy vọng nhận đƣợc tham gia Anh/chị vào công tác nghiên cứu thông qua việc trả lời câu hỏi dƣới Những ý kiến Anh/chị có ý nghĩa với tơi việc nghiên cứu sử dụng vào việc nghiên cứu khoa học Mong Anh/chị đọc kỹ câu hỏi dƣới lựa chọn cho phƣơng án trả lời phù hợp với ý kiến Anh/chị (đánh dấu vào ô vuông tƣơng ứng), viết câu trả lời chỗ đƣợc yêu cầu Chân thành cảm ơn Anh/chị tham gia nghiên cứu! PHẦN I: THÔNG TIN VỀ NGƢỜI TRẢ LỜI Xin Anh/chị cho biết số thông tin sau nhằm phục vụ cho việc phân loại trình bày liệu thống kê: Giới tính: Nhóm tuổi:  Từ 15–18 tuổi Khu vực :  Cấp học: Vùng kinh tế khó khăn    Vùng kinh tế đặc biệt khó khăn  Trung học Đại học 92 Cao đẳng Nghề nghiệp phụ huynh:  Giáo viên  Nhân viên văn phòng    Kinh doanh/buôn bán Nghề tự Công chức nhà nƣớc PHẦN II: NỘI DUNG CHÍNH  Nghề khác Để trả lời câu hỏi dƣới đây, ứng với nhận định, anh/chị cho biết mức độ đồng ý cách cho điểm từ đến Hồn tồn đồng ý Đồng ý Bình thƣờng Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý Ký Nội dung hiệu I QN1 QN2 QN3 II Lợi ích hành vi tham nhũng bao gồm Lợi ích vật chất Lợi ích phi vật chất ( tình dục, bí mật thơng tin…) Cả lợi ích vật chất lợi ích phi vật chất Hình thức tham nhũng ngành giáo dục Tham nhũng việc xây dựng HT1 trƣờng lớp, cung cấp trang thiết bị giảng dạy in ấn sách giáo khoa HT2 HT3 Tham ô tiền trợ cấp, hỗ trợ chi phí học tập học sinh, sinh viên Nhận hối lộ để đƣợc danh hiệu 93 thi đua, khen thƣởng, cấp Tham nhũng tuyển dụng, HT4 luân chuyển cán bộ, giáo viên Nhà trƣờng thu khoản thu HT5 khơng thức nhƣ tiền giấy thi, tiền bảo vệ, tiền lao công… Chạy trƣờng điểm, lớp chọn ,chạy HT6 điểm cho Nguyên nhân tham nhũng giáo dục IV NN1 NN2 NN3 NN4 NN5 Do pháp luật chƣa thống nhiều lỗ hổng Do hoạt động quản lý giáo dục yếu Do bệnh thành tích cha mẹ thầy Văn hố cấp mơi trƣờng làm việc Truyền thống “ đồng tiền trƣớc đồng tiền khôn” Tham nhũng ngành giáo dục gây hậu V HQ1 HQ2 HQ3 Thất ngân sách, ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế Làm tăng chi phí bất bình đẳng Ảnh hƣởng nghiêm trọng đến chất lƣợng giáo dục 94 HQ4 Giảm lòng tin ngƣời dân học sinh vào chất lƣợng giáo dục Giảm chất lƣợng đội ngũ cán bộ, HQ5 cơng chức tƣơng lai Giải pháp phịng, chống tham nhũng ngành giáo dục VI GP1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Tổ chức công khai, minh bạch GP2 thông tin cổng thông tin điện tử Giáo dục học sinh, sinh viên GP3 phòng, chống tham nhũng GP4 Nâng cao vai trò giám sát hội phụ huynh học sinh GP5 Bảo vệ ngƣời tố cáo VII Nếu phát hành vi tham nhũng ngành giáo dục bạn HV1 Báo cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền HV2 Nói với bố mẹ HV3 Nói với thầy HV4 Khơng nói với Ƣu điểm học thêm nhà cô so với gia sƣ trung tâm VIII UD1 Kiến thức nâng cao hơn, có uy 95 tín UD2 UD3 UD4 Quen với cách giảng cô, cô giảng kỹ Kiến thức dạy ơn có nội dung thi Bố mẹ bảo Thầy/ cô quan tâm Dạy thêm có phải tiêu cực khơng? IX Có, ảnh hƣởng tiêu cực đến chất QĐ1 lƣợng giáo dục, công giáo dục QĐ2 QĐ3 Không, Dạy thêm khơng ảnh hƣởng đến chất lƣợng giáo dục Bình thƣờng, khơng có ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng giáo dục Tham nhũng giáo dục để lại ảnh hƣởng đến học sinh, X sinh viên Chất lƣợng học sinh, sinh viên AH1 giảm, bất bình đẳng học sinh nghèo AH2 AH3 Khơng có ảnh hƣởng Đó nhu cầu xã hội Học sinh niềm tin vào thân, bỏ bê học hành, ốn trách 96 Hiện xảy tình trạng thầy sử dụng điểm để lạm dụng tình dục trƣờng học Theo anh chị có phải hành vi tham nhũng khơng? Có   Khơng Mức độ hài lịng với dịch vụ giáo dục đƣợc cung cấp 1.Rất thấp 2.Thấp 3.Trung bình 4.Cao 5.Rất cao Việc thầy cô nâng điểm, sửa điểm cho số bạn cán bộ, lãnh đạo quan để lấy lịng có đƣợc coi hành vi tham nhũng khơng? 1.Có Khơng   97 ... Yêu cầu phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục 32 1.2.6 Ý nghĩa phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục 34 iii CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM HIỆN... nƣớc phòng, chống tham nhũng Việt Nam nói chung ngành giáo dục Việt Nam nói riêng Trên sở khái qt tình hình tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam, nhận diện đƣợc hình thức chất tham nhũng ngành giáo. .. sau: Phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam có đặc trƣng nào? Nguyên nhân hậu tham nhũng ngành giáo dục? Giải pháp để nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục Việt Nam 6.2