Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ NHẬT HƢƠNG BẢO ĐẢM QUYỀN THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN TRỊ NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHO[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ NHẬT HƢƠNG BẢO ĐẢM QUYỀN THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN TRỊ NHÀ NƢỚC: TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ NHẬT HƢƠNG BẢO ĐẢM QUYỀN THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN TRỊ NHÀ NƢỚC: TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản trị nhà nƣớc Phòng, chống tham nhũng Mã số : 8380101.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS LÃ KHÁNH TÙNG Hà nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Nhật Hƣơng i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Á Châu BĐG Bình đẳng giới CEDAW Cơng ước xố bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ ICCPR Cơng ước quyền dân trị ICESCR Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa MDGs Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỉ SDGs Mục tiêu Phát triển Bền vững UDHR Tuyên bố toàn cầu Liên hợp quốc quyền người UVBCH Uỷ viên Ban Chấp hành UBND Uỷ ban Nhân dân ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN TRỊ NHÀ NƢỚC 11 1.1 Khái quát quản trị nhà nước quyền tham gia phụ nữ 11 1.1.1 Khái niệm quản trị nhà nước 11 1.1.2 Quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước gì? 13 1.1.3 Sự tham gia phụ nữ theo nguyên tắc quản trị nhà nước 17 1.1.4 Ý nghĩa bảo đảm quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước21 1.2 Cơ sở pháp lý quyền phụ nữ quản trị nhà nước 22 1.2.1 Pháp luật quốc tế quyền tham gia phụ nữ 22 1.2.2 Pháp luật Việt Nam quyền tham gia phụ nữ 26 TIỂU KẾT CHƢƠNG 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN TRỊ NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 35 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa bàn 35 2.2 Một số đặc điểm bảo đảm quyền tham gia phụ nữ địa bàn 37 2.2.1 Nhận thức quyền phụ nữ 39 2.2.2 Thái độ cán quản lý cấp sở nhân dân quyền phụ nữ 50 2.3 Thực trạng đảm bảo quyền phụ nữ tham gia vào quản trị nhà nước 57 2.3.1 Trong quan cấp Đảng uỷ 57 iii 2.3.2 Trong quan hành 60 2.3.3 Trong Đồn thể trị - xã hội 61 2.4 Những hạn chế nguyên nhân quyền tham gia phụ nữ 61 2.4.1 Các rào cản thể chế 61 2.4.2 Các yếu tố văn hoá – xã hội 64 TIỂU KẾT CHƢƠNG 67 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BẢO ĐẢM QUYỀN THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN TRỊ NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN 68 3.1 Các quan điểm bảo đảm quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước 68 3.2 Các giải pháp tăng cường bảo đảm quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước địa bàn 70 3.2.1 Tăng cường áp dụng quyền phụ nữ xây dựng, thực sách, pháp luật 70 3.2.2 Thiết lập quan bảo vệ thúc đẩy quyền phụ nữ 72 3.2.3 Tuyên truyền nâng cao nhận thức giới bình đẳng giới 73 3.2.4 Xây dựng chiến lược, chương trình đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực nữ 76 3.2.5 Nâng cao vai trò tổ chức Hội liên hiệp phụ nữ 77 3.2.6 Nâng cao lực cán nữ lĩnh vực trị 78 TIỂU KẾT CHƢƠNG 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Nhận định cán quản lý cấp sở nhân dân quyền phụ 39 nữ văn pháp luật Nhà nước Bảng 2.2 Mức độ nhận thức quyền phụ nữ cán quản lý cấp 41 sở theo khối công tác Bảng 2.3 Mức độ nhận thức cán quản lý cấp sở theo khu vực 42 công tác (tỉnh huyện) Bảng 2.4 Thực trạng nhận biết Công ước CEDAW cán quản 44 lý cấp sở theo khối công tác Bảng 2.5 Thực trạng việc có biết Cơng ước CEDAW cán quản 44 lý cấp sở theo khu vực công tác Bảng 2.6 Nhận biết nội dung Công ước CEDAW cán quản lý 45 cấp sở theo khối công tác Bảng 2.7 Nguồn cung cấp thông tin quyền phụ nữ cộng đồng Bảng 2.8 Quan điểm cán quản lý cấp sở phụ nữ 50 48 thực quyền phụ nữ Bảng 2.9 Phát triển đảng viên nữ 58 Bảng 2.10 Cán nữ tham gia cấp uỷ Đảng nhiệm kỳ 2015 – 2020 59 Bảng 2.11 Cán nữ tham gia Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 60 2016-2021 Bảng 2.12 Nữ cán lãnh đạo ngành cấp v 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Từ xưa đến nay, phụ nữ lực lượng quan trọng đông đảo đội ngũ người lao động phát triển kinh tế - xã hội thúc đẩy tiến xã hội Có thể nói rằng, sống đại, người phụ nữ có vai trị lớn Nếu gia đình coi tế bào xã hội người phụ nữ coi hạt nhân tế bào Gia đình nơi thể thực chất bình đẳng nâng cao địa vị người phụ nữ Bên cạnh đó, người phụ nữ thời đại khơng thể tách rời với thực tế gia đình xã hội Phụ nữ thời đại nào, quốc gia, dân tộc giữ vai trò trọng yếu việc sáng tạo, giữ gìn giá trị văn hóa truyền thống dân tộc Việc thêm nhiều phụ nữ đứng hàng ngũ lãnh đạo, quản lý không quan trọng vấn đề bình đẳng giới (BĐG) phạm vi tồn cầu mà cịn có ý nghĩa tích cực phát triển quốc gia doanh nghiệp đường vươn tới văn minh, thịnh vượng Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập, việc thu hút tham gia phụ nữ - phát huy nguồn lực trí tuệ “một nửa giới” sách ưu tiên quốc gia Trong tổ chức, mềm dẻo quản lý, phân chia cơng việc theo nhóm, chia sẻ thơng tin đồng nghiệp thay chế cứng nhắc chủ nghĩa cá nhân cạnh tranh, kiểm sốt bí mật Nhà quản lý hiệu người biết lắng nghe, thúc đẩy ủng hộ nhân viên Nhiều phụ nữ làm công việc tốt nam giới Các nhà khoa học cho phụ nữ đảm nhận nhiều vai trị khác Họ vừa người mẹ, người vợ vừa nhà khoa học, nhà trị nhà quản lý Từ đó, phụ nữ lựa chọn, định làm tốt vai trò gia đình xã hội với tinh thần trách nhiệm cao đạo đức nghề nghiệp tốt Đây nét khác biệt đáng ý cách thức lãnh đạo quản lý nam nữ Tri thức “quyền lực mềm” phụ nữ đại sức mạnh để họ bình đẳng, tự tin tham gia nam giới sách tổ chức Một tổ chức quản lý với cân tiếng nói nam nữ định quan trọng đem đến môi trường làm việc thân thiện, hịa bình, hiệu thúc đẩy tiến Ngày nhiều phụ nữ tiếp tục giữ vị trí lãnh đạo quản lý đất nước có nhiều đóng góp quan trọng cho tiến trình phát triển hội nhập quốc tế So với 20 năm trước, vai trò nhiệm vụ phụ nữ thay đổi rõ rệt Nhiều phụ nữ nắm giữ vị trí quan trọng đất nước tổ chức toàn cầu như thủ tướng Anh, thủ tướng Đức, chủ tịch Quỹ Tiền tệ Thế giới Ngồi ra, cịn có nhiều phụ nữ thành công cương vị nhà quản lý hay nhà quản trị tài doanh nghiệp tiếng giới Đây minh chứng cho trình phấn đấu khẳng định thân, vượt khỏi khuôn khổ truyền thống phụ nữ Do vậy, theo tiến trình phát triển xã hội, vai trị tham gia phụ nữ ngày gia tăng số lượng chất lượng Trong suốt chiều dài lịch sử, phụ nữ Việt Nam có đóng góp to lớn cho nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước ngàn năm văn hiến, tạo dựng nên truyền thống sắc người Việt nói chung truyền thống riêng phụ nữ Việt Nam “anh hùng, bất khuất, trung hậu, đảm đang” Trong nghiệp đổi mới, phụ nữ Việt Nam sát cánh nam giới phấn đấu mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" có đóng góp đáng kể lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế, ổn định xã hội cống hiến xuất sắc việc chăm lo xây dựng gia đình, ni dưỡng hệ tương lai đất nước, có nhiều phụ nữ cịn mang lại vinh quang lớn cho đất nước lĩnh vực văn hóa, giáo dục, khoa học Phụ nữ thể vai trị quan trọng lĩnh vực đời sống – xã hội Có thể nói rằng, gắn với thời kỳ phát triển đất nước, phụ nữ Việt Nam có đóng góp to lớn quan trọng công xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước Mặc dù vậy, thực tế Việt Nam, quyền bình đẳng tham gia quản lý đất nước phụ nữ chưa bảo đảm cách tương xứng so với vai trò khả phụ nữ xã hội như: bất BĐG thể số lĩnh vực xã hội quan trọng, phụ nữ chịu nhiều gánh nặng công việc, thu nhập, phân biệt đối xử; tham gia phụ nữ cấu tổ chức, quản lý xã hội hạn chế, đặc biệt cấp sở; số nơi vấn đề chênh lệch thu nhập nam nữ vị trí cơng việc diễn ra, hội để phụ nữ tiếp cận việc làm có thu nhập cao thấp so với nam giới, lao động nữ chưa đánh giá cao lao động nam, đối tượng dễ bị rủi ro tổn thương doanh nghiệp có nhu cầu cắt giảm nhân lực; tình trạng bạo hành phụ nữ diễn số nơi, vùng nông thôn, miền núi xa xôi Tỉnh Lạng Sơn tỉnh miền núi, nằm phía Đơng Bắc Việt Nam, nơi chung sống nhiều dân tộc anh em Các tầng lớp phụ nữ tỉnh tích cực học tập, lao động sản xuất kinh doanh, thực có hiệu phong trào thi đua “Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc”, ln phát huy tinh thần đồn kết, sáng tạo, khắc phụ khó khăn tỉnh miền núi, biên giới, bước vươn lên, nâng cao vai trò, vị phụ nữ, tham gia đóng góp vào tất lĩnh vực vào quản trị nhà nước Tuy nhiên khả nhận thức số phận cán bộ, hội viên phụ nữ, vùng đặc biệt khó khăn cịn hạn chế, nhiều nơi bị ảnh hưởng định kiến giới, tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, chưa có ý thức vươn lên thoát nghèo; chưa theo kịp với chuyển đổi kinh tế hội nhập Để tạo điều kiện hội bình đẳng thực cho phụ nữ, đặc biệt lĩnh vực quản trị nhà nước, Nhà nước cần thực thi đồng nhiều giải pháp, trọng đến việc ban hành luật pháp, thực thi, áp dụng pháp luật BĐG đời sống thực tiễn Nâng cao nhận thức cộng đồng vị trí quan trọng phụ nữ xã hội để tạo áp lực làm thay đổi quan niệm giới việc đảm nhận chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp cao Cũng lý mà tác giả chọn đề tài: "Bảo đảm quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước: từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” để làm luận văn nhằm mục đích tìm hiểu, nghiên cứu nâng cao nhận thức lý luận, trang bị kiến thức phục vụ cho cơng tác chun mơn giai đoạn đóng góp cơng sức nhỏ bé nhằm nâng cao hiệu vào công tác phụ nữ trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu xoay quanh vấn đề quyền người, quyền phụ nữ Việt Nam, tiếp cận từ nhiều khía cạnh quyền bầu cử, ứng cử; quyền trị, quyền lao động hay quyền tham gia vào quản lý nhà nước tổ chức xã hội phụ nữ Một số cơng trình, đề tài nghiên cứu tiêu biểu là: - Những cơng trình nghiên cứu quyền người: Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Chính trị quốc gia, 2009; PGS.TS Vũ Công Giao – TS Ngô Minh Hương, Tiếp cận dựa quyền người – Lý luận thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2016; Bài viết nghiên cứu tác giả như: Lê Thị Thuý Hương, Tổ chức phi phủ vấn đề bảo đảm quyền người Việt Nam, 2013 TS Ngô Minh Hương, Tiếp cận dựa quyền quản trị nhà nước, 2018 - Những cơng trình nghiên cứu luật pháp quốc tế quyền phụ nữ: Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, Công ước Liên hợp quốc pháp luật Việt Nam xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ; Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Giới thiệu Công ước quốc tế quyền kinh tế xã hội văn hoá (ICESCR,1966), NXB Hồng Đức, 2012; UNDP, Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý Việt Nam, 2012 - Một số luận văn khoa học bảo vệ quyền phụ nữ Việt Nam tác giả: Lê Thị Mai, Quyền tham gia quản lý nhà nước phụ nữ theo pháp luật Việt Nam, 2016; Nguyễn Thị Quỳnh Nga, Bảo đảm quyền tham phụ nữ Việt Nam nay, 2018; Vương Vân Huyền, Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền phụ nữ Việt Nam nay, 2014 Trên sở khảo sát cho thấy nước ta có số cơng trình nghiên cứu tình hình quyền tham gia phụ nữ quản lý nhà nước nói chung chưa xem xét riêng với tư cách quyền phụ nữ mà tập trung phân tích bất cập phụ nữ tham gia công tác quản lý mô tả tình hình tham gia hoạt động quản lý phụ nữ mà chưa khái quát nên luận định mang tính lý luận để kiểm chứng hệ thống pháp luật bảo đảm quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước Như vậy, tình hình nghiên cứu lần cho phép khẳng định việc nghiên cứu đề tài “Bảo đảm quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước: từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” nghiên cứu cấp thiết, vừa có tính khoa học vừa có tính thực tiễn Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nêu bật thực trạng thực bảo đảm quyền tham gia phụ nữ lĩnh vực đời sống xã hội, phân tích tổng quan khung pháp lý liên quan đến quyền tham gia phụ nữ, đồng thời đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền tham gia phụ nữ Việt Nam quản trị nhà nước, phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn nước ta chuẩn mực quốc tế có liên quan mà Nhà nước ta cam kết thực Những cam kết cần cụ thể hóa thực thi cách quán hệ thống sách từ trung ương đến địa phương, với biện pháp triển khai phù hợp, gắn với điều kiện thực tế cụ thể Khách thể đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Những chế đảm bảo quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn 42 h ch thể nghiên cứu - Công chức, cán quản lý cơng tác quan Đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh đến cấp huyện tỉnh Lạng Sơn người dân địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Các sách thực BĐG thúc đẩy tiến phụ nữ thực địa tỉnh Lạng Sơn - Các sách, chế độ ưu tiên người phụ nữ dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lạng Sơn Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, tác giả nhằm vào nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý thuyết khoa học sở lý luận quyền phụ nữ theo pháp luật để làm tiền đề đánh giá đề xuất giải pháp đảm bảo quyền tham gia phụ nữ - Chỉ thành tựu hạn chế pháp luật thực pháp luật quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước tỉnh Lạng Sơn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm bảo đảm quyền tham gia quản trị nhà nước phụ nữ điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xu tồn cầu hóa - Phân tích thực trạng đội ngũ nữ cơng chức, cán quản lý tham gia họ quan Đảng, quan quyền tổ chức trị - xã hội Lạng Sơn Giả thuyết khoa học Nhà nước tỉnh Lạng Sơn có nhiều chủ trương, sách tạo điều kiện cho tham gia phụ nữ, song hiệu việc thực thi sách cán nữ địa phương địa bàn tỉnh Lạng Sơn chưa thật đồng đều, tỷ lệ phụ nữ tham gia vị trí lãnh đạo, quản lý quan Đảng, quyền tổ chức trị - xã hội cấp cao, tỷ lệ nữ nắm giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt hạn chế Các quan niệm, định kiến giới tồn mức độ định quan niệm cán quản lý, công chức Lạng Sơn 7 Phạm vi nghiên cứu Quyền tham gia phụ nữ Việt Nam quản trị nhà nước chủ đề mở rộng, không liên quan đến pháp luật, mà gắn liền với nhiều lĩnh vực khác kinh tế, xã hội văn hóa Tác giả lựa chọn địa bàn tỉnh Lạng Sơn nơi khảo sát nghiên cứu vấn đề bảo đảm quyền tham gia phụ nữ giai đoạn năm 2015 – 2019 Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật quyền thực bảo đảm quyền phụ nữ quản trị nhà nước dựa luật pháp quốc tế, văn kiện quốc tế, Hiến pháp, chủ yếu Hiến pháp năm 2013, Luật bầu cử Quốc hội Đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật BĐG, Bộ Luật Lao động Phƣơng ph p nghiên cứu Phƣơng ph p luận Luận văn áp dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam quyền người, quyền công dân Tác giả kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến khoa học xã hội, bao gồm tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê… dựa tảng pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam để làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước Phƣơng ph p điều tra bảng câu hỏi Tác giả sử dụng bảng hỏi theo nội dung soạn trước nhằm thu thập thông tin đời sống vật chất tinh thần phụ nữ nhận thức, thái độ, kĩ làm việc cán cấp sở Bảng câu hỏi gồm 12 câu hỏi liệt kệ chi tiết Phụ lục Tác giả sử dụng bảng hỏi địa bàn tỉnh Lạng Sơn để vấn 120 cán quản lý cấp tỉnh huyện (Cao Lộc, Chi Lăng, Bắc Sơn) 150 người dân phường (Vĩnh Trại, Chi Lăng, Đông Kinh) kết cấu Phụ lục làm đưa nhận định đánh giá kết đạt khó khăn, hạn chế công tác bảo đảm quyền phụ nữ, đồng thời đưa giải pháp thực tốt quyền BĐG quản trị nhà nước cho phụ nữ tỉnh Lạng Sơn Ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu đề tài mở nhìn rộng mở tham gia phụ nữ lĩnh vực đời sống, nâng cao vị phụ nữ xã hội đại Luận án đưa số giải pháp mang tính định hướng để nữ cán quản lý người dân tham khảo, làm kinh nghiệm cẩm nang cho trình phấn đấu, để họ trở thành lực lượng lớn vừa tự tin vào xã hội, vừa hỗ trợ, ủng hộ cho nhân vật nữ tinh hoa đảm đương công việc chung đất nước Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu phục vụ cho trình tham khảo, nghiên cứu, giảng dạy học tập môn xã hội học giới, xã hội học quản lý Từ trình nghiên cứu, luận án đưa số giải pháp sách nhằm nâng cao hiệu công tác BĐG, nâng cao nhận thức cấp bậc, nhấn mạnh tầm quan trọng hiệu cơng việc có tỷ lệ cơng nam nữ vị trí sách 10 Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận bảo đảm quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường bảo đảm quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN TRỊ NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát quản trị nhà nƣớc quyền tham gia phụ nữ 1.1.1 Khái niệm quản trị nhà nƣớc Khái niệm quản trị nhà nước tiếp cận qua hai cách sau: Từ góc độ chun mơn/kỹ thuật: Cách tiếp cận thứ nhấn mạnh yếu tố lãnh đạo, tức cách thức sử dụng quyền lực nhà nước Theo đó, quản trị nhà nước q trình hoạch định, tổ chức kiểm soát hoạt động chủ thể xã hội sử dụng nguồn lực khác quốc gia nhằm đạt mục tiêu trị, kinh tế, xã hội mà nhà nước đề Ngân hàng Thế giới (World Bank) nhận định: “Quản trị trình xây dựng thi hành sách hệ thống luật lệ bắt buộc quy ước để thông qua áp dụng quyền lực nhà nước thành phần nhà nước” [26, tr3] Đây cách tiếp cận World Bank nhấn mạnh áp dụng thúc đẩy quản trị tốt Châu Phi Từ góc độ trị: Là chế/mơ hình tổ chức xã hội, gắn với vai trị cách sử dụng quyền lực nhà nước Theo đó, quản trị nhà nước chế định tổ chức thực định để quản lý, giải vấn đề trị, kinh tế, xã hội quốc gia Có số ví dụ định nghĩa từ cách tiếp cận thứ hai, là: Theo nhà nghiên cứu Daniel Kaufmann, Aart Kraay, Massimo Mastruzzi, cho “Quản trị truyền thống thể chế áp dụng quan có thẩm quyền quốc gia, bao gồm q trình quyền bầu cử, điều hành thay thế; tính khả phủ để xây dựng 11 thi hành sách hợp lý hiệu quả; tôn trọng công dân quan tổ chức quản lý vấn đề kinh tế xã hội liên quan đến công dân” [27, tr4] Theo Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) cho “Quản trị cách thức mà quyền lực thực thi việc quản lý nguồn lực kinh tế xã hội quốc gia để phát triển khái niệm quản trị liên quan trực tiếp đến việc quản lý trình phát triển, liên quan đến khu vực công khu vực tư nhân” [28, tr3] Nó bao gồm chức khả khu vực công, quy tắc thể chế tạo khuôn khổ cho hoạt động kinh doanh công cộng tư nhân, bao gồm trách nhiệm giải trình hiệu kinh tế tài khung pháp lý liên quan đến cơng ty, tập đồn quan hệ đối tác Theo nghĩa rộng, “quản trị môi trường thể chế cơng dân tương tác với với quan / quan chức phủ” [28, tr3] Quản trị nhà nước tượng phức tạp, đa diện, mà định nghĩa khơng thể phản ánh khía cạnh biểu hiện tượng này, mà phản ánh khía cạnh hay khía cạnh khác vấn đề quốc gia quy chuẩn Trong thực tế, khái niệm sử dụng số bối cảnh khác, chẳng hạn “quản trị doanh nghiệp” (corporate governance) [29], “quản trị quốc tế” (international governance) [30] Ngoài ra, cách tiếp cận thứ hai tạo thuận lợi cho việc giải vấn đề quản trị công xã hội đại mà ngày đa dạng mặt lợi ích, quan điểm văn hố Các hoạt động quản trị công cần phải lên kế hoạch thực dựa chế phối hợp, có tham gia nhóm xã hội, nhóm lợi ích khác đảm bảo tính hiệu Quản trị nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội tương lại Theo UNESCAP, quản trị nhà nước có đặc trưng bản: tham gia, định 12 hướng đồng thuận, trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, tính đáp ứng kịp thời, hiệu hiệu suất, công bao trùm tuân thủ pháp quyền Quản trị nhà nước tốt giúp giảm thiểu tối đa tham những, cân nhắc ý kiến nhóm thiểu số lắng nghe tiếng nói của nhóm yếu thế/bị tổn thương trình đưa định Tác giả đặc biệt muốn nhấn mạnh vào khía cạnh tham gia thành phần xã hội, giới, nhóm thiểu số giới tính, dân tộc, tơn giáo…là cốt lõi quản trị tốt Việc tham gia trực tiếp thơng qua thể chế hợp pháp qua đại diện Dân chủ đại diện khơng thiết có nghĩa mối quan tâm nhóm dễ bị tổn thương xã hội tự động cân nhắc trình định sách Việc tham gia cần phải thơng báo cho thực thể, nhóm đối tượng phải tiến hành cách có tổ chức Điều có nghĩa cần phải có tự hiệp hội, tự hội họp, tự ngôn luận cần phải có xã hội cơng dân có tổ chức Từ phân tích nêu trên, tác giả nhận thấy chất quản trị trình định tổ chức thực định để quản lý, giải vấn đề trị, kinh tế, xã hội quốc gia Như thế, quản trị thuật ngữ chủ yếu gắn với tổ chức hoạt động máy nhà nước (quản trị quốc gia) 1.1.2 Quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nƣớc gì? Về mặt nhận thức mặt pháp lý, quyền phụ nữ phận tất yếu quyền người Về mặt lý luận pháp lý, phụ nữ có đầy đủ quyền người quyền sống, quyền tự do, quyền bình đẳng quyền lợi với nam giới Quyền phụ nữ không tự nhiên đem đến cho phụ nữ mà phải đấu 13 ... 2: Thực trạng bảo đảm quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường bảo đảm quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước từ thực tiễn tỉnh Lạng. .. 1.1.2 Quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước gì? 13 1.1.3 Sự tham gia phụ nữ theo nguyên tắc quản trị nhà nước 17 1.1.4 Ý nghĩa bảo đảm quyền tham gia phụ nữ quản trị nhà nước2 1 1.2 Cơ... LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN TRỊ NHÀ NƢỚC 11 1.1 Khái quát quản trị nhà nước quyền tham gia phụ nữ 11 1.1.1 Khái niệm quản trị nhà nước 11 1.1.2 Quyền