DANH MỤC CÁC BẢNG 2.1 Trình độ cán bộ công chức Đội Thủ tục phương tiện 2.3 Kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm tra thông quan phương tiện xuất nhập cảnh bằng đường biển tại Cục Hải quan
SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA THÔNG QUAN PHƯƠNG TIỆN XUẤT NHẬP CẢNH TẠI HẢI QUAN CỬA KHẨU
Một số khái niệm và lý luận cơ sở
1.1.1 Tổng quan về quản lý hoạt động hải quan
1.1.1.1 Khái niệm về quản lý
Thuật ngữ “quản lý” được hiểu theo nhiều cách khác nhau, tùy thuộc vào góc độ khoa học và cách tiếp cận của người nghiên cứu Quản lý là một lĩnh vực nghiên cứu quan trọng trong nhiều ngành khoa học xã hội và tự nhiên, với mỗi ngành có định nghĩa riêng về quản lý Khái niệm này ngày càng phát triển và có ảnh hưởng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội.
1.1.1.2 Quản lý hoạt động hải quan
Theo Luật Hải quan, quản lý hải quan bao gồm các hoạt động kiểm tra và giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải nhằm ngăn chặn buôn lậu và vận chuyển trái phép qua biên giới Luật cũng quy định việc thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu, cũng như thống kê hàng hóa theo quy định Ngoài ra, cơ quan hải quan có trách nhiệm kiến nghị các biện pháp quản lý nhà nước liên quan đến xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa.
Chi cục hải quan thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo Luật Hải quan và các quy định pháp luật liên quan, bao gồm kiểm tra, giám sát hàng hóa và phương tiện vận tải, phòng chống buôn lậu và vận chuyển trái phép qua biên giới Ngoài ra, chi cục còn tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, thống kê hàng hóa theo quy định và kiến nghị các biện pháp quản lý nhà nước về hải quan liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế.
1.1.1.4 Vai trò trong quản lý hoạt động hải quan
Nhà nước Việt Nam hỗ trợ hoạt động hải quan nhằm thúc đẩy xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh và quá cảnh qua lãnh thổ Việt Nam Mục tiêu là xây dựng lực lượng Hải quan Việt Nam chuyên nghiệp, hiện đại, trong sạch và vững mạnh, với hoạt động minh bạch, hiệu lực và hiệu quả.
Vai trò của quản lý hải quan rất quan trọng, đóng góp lớn vào việc nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác của cán bộ công chức hải quan.
1.1.2.Kiểm tra thông quan phương tiện xuất nhập cảnh
1.1.2.1 Một số khái niệm liên quan
Phương tiện xuất nhập cảnh theo quy định pháp luật hiện nay bao gồm các loại hình vận tải như đường bộ, đường sắt, hàng không, biển và đường thủy nội địa Trong luận văn này, chúng tôi sẽ tập trung nghiên cứu về phương tiện xuất nhập cảnh bằng đường biển.
Vận tải đường biển, hay còn gọi là vận tải biển, là phương thức vận chuyển người và hàng hóa thông qua các phương tiện di chuyển trên biển như tàu và thuyền Hình thức này hoạt động trên các tuyến đường giao thông biển và được quy định bởi Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ban hành ngày 23 tháng 6 năm 2014, trong đó giải thích một số từ ngữ và khái niệm liên quan.
Vật dụng trên phương tiện xuất nhập cảnh bao gồm tài sản sử dụng, nguyên liệu và nhiên liệu phục vụ hoạt động vận tải, cùng với lương thực, thực phẩm và các đồ dùng thiết yếu cho sinh hoạt của nhân viên và hành khách trên phương tiện.
1.1.2.2 Kiểm tra thông quan phương tiện xuất nhập cảnh
Luật Hải quan quy định chi tiết nhiệm vụ và chức năng cơ bản của cơ quan Hải quan, đồng thời giải thích rõ ràng các thuật ngữ và khái niệm chuyên ngành liên quan đến hoạt động kiểm tra thông quan phương tiện xuất nhập cảnh.
Thông quan là quá trình thực hiện các thủ tục hải quan cần thiết để hàng hóa có thể được nhập khẩu hoặc xuất khẩu, cũng như để phương tiện vận tải được phép nhập cảnh hoặc xuất cảnh, hoặc được quản lý theo các chế độ hải quan khác.
Kiểm tra hải quan là quy trình mà cơ quan hải quan thực hiện nhằm kiểm tra hồ sơ, chứng từ và tài liệu liên quan đến hàng hóa, đồng thời tiến hành kiểm tra thực tế đối với hàng hóa và phương tiện vận tải.
Phối hợp thực hiện pháp luật về Hải quan
Cơ quan hải quan đóng vai trò chủ đạo trong việc thực thi pháp luật về hải quan, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước, tổ chức liên quan và lực lượng vũ trang nhân dân.
Các cơ quan nhà nước, tổ chức liên quan và đơn vị vũ trang nhân dân có trách nhiệm phối hợp và tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan hải quan thực hiện nhiệm vụ của mình trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn được giao.
Nguyên tắc tiến hành thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan
Hàng hóa và phương tiện vận tải cần thực hiện thủ tục hải quan và phải chịu sự kiểm tra, giám sát từ cơ quan hải quan Việc vận chuyển phải tuân thủ đúng tuyến đường và thời gian quy định khi qua cửa khẩu hoặc các địa điểm khác theo luật pháp.
Kiểm tra và giám sát Hải quan được thực hiện dựa trên quản lý rủi ro, nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực trong quản lý nhà nước về hải quan Điều này không chỉ đảm bảo sự tuân thủ pháp luật mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh và quá cảnh.
- Hàng hóa được thông quan, phương tiện vận tải được xuất cảnh, nhập cảnh sau khi đã hoàn thành thủ tục hải quan
- Thủ tục Hải quan phải được thực hiện công khai, nhanh chóng, thuận tiện và theo đúng quy định của pháp luật
- Việc bố trí nhân lực, thời gian làm việc phải đáp ứng yêu cầu hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh
Trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên liên quan:
Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của Cảng vụ Hàng hải
Theo quy định tại Bộ luật Hàng hải Việt Nam, Giám đốc Cảng vụ Hàng hải có quyền hạn và nhiệm vụ sau:
Nội dung quản lý hoạt động kiểm tra thông quan phương tiện xuất nhập cảnh tại Cục Hải quan địa phương
1.2.1 Thủ tục hải quan đối với phương tiện xuất nhập cảnh
Khi thực hiện thủ tục hải quan cho phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, người khai hải quan cần nộp và xuất trình các chứng từ vận tải Đồng thời, họ cũng phải cung cấp thông tin và chứng từ liên quan đến hàng hóa, vật dụng trên phương tiện vận tải.
Nếu các chứng từ liên quan đã đáp ứng yêu cầu kiểm tra hải quan, chủ phương tiện vận tải, người điều khiển hoặc người được ủy quyền sẽ không cần khai hải quan Tuy nhiên, điều này không áp dụng cho hành lý và hàng hóa xuất nhập khẩu của hành khách trên phương tiện vận tải.
Thời hạn quy định khai và nộp tờ khai hải quan, chứng từ liên quan như sau:
Phương tiện vận tải quá cảnh phải được thực hiện ngay khi đến cửa khẩu nhập cảnh đầu tiên và trước khi rời khỏi cửa khẩu xuất cảnh cuối cùng.
Đối với phương tiện vận tải đường biển nhập cảnh, thủ tục phải được thực hiện chậm nhất 02 giờ sau khi cảng vụ thông báo về vị trí đón hoa tiêu Đối với phương tiện xuất cảnh, thủ tục cần hoàn tất chậm nhất 01 giờ trước khi phương tiện rời cảng Điều này được quy định tại Điều 89 Nghị định 58/2017/NĐ-CP.
- Người làm thủ tục thực hiện thông báo, xác báo tàu biển đến cảng biển theo quy định tại Điều 87 và Điều 88 Nghị định này”
Giám đốc Cảng vụ hàng hải sẽ xem xét và quyết định việc chấp thuận cho tàu vào cảng dựa trên thông báo và xác báo tàu đến, ít nhất 02 giờ trước khi tàu dự kiến cập bến Quyết định này dựa vào điều kiện thực tế, thông số kỹ thuật của tàu, loại hàng, kế hoạch điều độ của cảng, kế hoạch dẫn tàu của tổ chức hoa tiêu, và ý kiến từ các cơ quan quản lý nhà nước Nếu không chấp thuận, cần thông báo cho người làm thủ tục và nêu rõ lý do.
Người làm thủ tục cần nộp và xuất trình các giấy tờ, tài liệu trong vòng 02 giờ sau khi tàu đã neo đậu tại cầu cảng hoặc trong vòng 04 giờ nếu tàu neo đậu tại các vị trí khác trong vùng nước cảng, theo Kế hoạch điều động của Cảng vụ.
Các giấy tờ phải nộp (bản chính), mỗi loại 01 bản, bao gồm :
Để hoàn tất thủ tục tại Cảng vụ hàng hải, cần nộp các tài liệu sau: Bản khai chung, Danh sách thuyền viên, Danh sách hành khách (nếu có), Bản khai hàng hóa nguy hiểm (nếu có) và Giấy phép rời cảng.
- Nộp cho Hải quan cửa khẩu:
Bản khai chung, danh sách thuyền viên và hành khách (nếu có), bản khai hàng hóa và thông tin về vận đơn thứ cấp (nếu có), bản khai hàng hóa nguy hiểm (nếu có), cùng với bản khai dự trữ của tàu và bản khai hành lý phải nộp thuế, bị cấm hoặc hạn chế của hành khách, thuyền viên và người đi theo tàu (nếu có) là những tài liệu quan trọng cần được chuẩn bị đầy đủ.
- Nộp cho Biên phòng cửa khẩu:
Bản khai chung, danh sách thuyền viên, danh sách hành khách (nếu có), bản khai vũ khí và vật liệu nổ (nếu có), cùng với bản khai người trốn trên tàu (nếu có) là những tài liệu cần thiết để đảm bảo an toàn và tuân thủ quy định khi vận chuyển.
- Nộp cho Kiểm dịch y tế:
Giấy khai báo y tế hàng hải là tài liệu quan trọng cần thiết cho việc kiểm soát sức khỏe trong lĩnh vực hàng hải Nó bao gồm các thông tin về thi thể, hài cốt, tro cốt (nếu có), cũng như Giấy khai báo y tế mẫu vi sinh y học, sản phẩm sinh học, mô và bộ phận cơ thể người (nếu có) Việc hoàn thành đầy đủ các thông tin này giúp đảm bảo an toàn và sức khỏe cho cộng đồng.
- Nộp cho Kiểm dịch thực vật:
Bản khai kiểm dịch thực vật (nếu có);
- Nộp cho Kiểm dịch động vật:
Bản khai kiểm dịch động vật (nếu có)
Các giấy tờ phải xuất trình (bản chính), bao gồm:
- Hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị đi lại quốc tế của thuyền viên, hành khách; Phiếu tiêm chủng quốc tế của thuyền viên
Giấy chứng nhận đăng ký tàu biển và các giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật theo quy định là những tài liệu quan trọng Ngoài ra, chứng chỉ chuyên môn của thuyền viên và sổ thuyền viên cũng đóng vai trò thiết yếu trong việc đảm bảo an toàn hàng hải Cuối cùng, giấy chứng nhận bảo hiểm hoặc bảo đảm tài chính về trách nhiệm dân sự đối với tổn thất ô nhiễm dầu nhiên liệu là yêu cầu bắt buộc để bảo vệ môi trường và đảm bảo trách nhiệm của chủ tàu.
Giấy chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm dân sự của chủ tàu đối với ô nhiễm môi trường là tài liệu quan trọng dành cho các tàu vận chuyển dầu mỏ, chế phẩm từ dầu mỏ và hàng hóa nguy hiểm khác Đồng thời, Giấy chứng nhận an ninh tàu biển cũng cần được tuân thủ theo quy định để đảm bảo an toàn và bảo vệ môi trường.
Trong vòng 01 giờ kể từ khi người làm thủ tục nộp và xuất trình đầy đủ giấy tờ theo quy định, các cơ quan quản lý nhà nước sẽ xử lý và giải quyết thủ tục chuyên ngành, đồng thời thông báo ngay cho Cảng vụ hàng hải về kết quả Cảng vụ hàng hải sẽ hoàn thành thủ tục nhập cảnh cho tàu biển; nếu tàu biển chưa hoàn thành thủ tục, cần thông báo và nêu rõ lý do Thủ tục xuất cảnh cho tàu biển được quy định tại Điều 89 Nghị định 58/2017/NĐ-CP.
- “Người làm thủ tục thực hiện thông báo tàu biển rời cảng biển theo quy định tại khoản 2 Điều 87 Nghị định này”
Chậm nhất 02 giờ trước khi tàu biển rời cảng, hoặc ngay trước thời điểm tàu chở khách và tàu chuyên tuyến dự kiến khởi hành, người làm thủ tục cần nộp và xuất trình các giấy tờ, tài liệu cần thiết.
Các giấy tờ phải nộp (bản chính), mỗi loại 01 bản, bao gồm
- Nộp cho Cảng vụ hàng hải:
Bản khai chung, danh sách thuyền viên và hành khách cần được cập nhật nếu có bất kỳ thay đổi nào so với khi đến, cùng với bản khai hàng hóa nguy hiểm (nếu có) là những tài liệu quan trọng cần chuẩn bị.
- Nộp cho Biên phòng cửa khẩu:
Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động kiểm tra thông quan phương tiện xuất nhập cảnh tại Cục Hải quan địa phương
1.3.1 Các nhân tố bên trong
1.3.1.1 Về sắp xếp bộ máy tổ chức quản lý Hải quan đối với Phương tiện xuất nhập cảnh
Bộ máy tổ chức quản lý Hải quan đối với Phương tiện xuất nhập cảnh bao gồm các bộ phận chuyên môn hóa, có mối quan hệ mật thiết, thực hiện các nhiệm vụ cụ thể với trách nhiệm và quyền hạn rõ ràng Để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý Hải quan, Hải quan Việt Nam được tổ chức từ cấp Trung ương đến địa phương, theo mô hình ngành dọc, bao gồm ba cấp: Tổng cục, Cục Hải quan tỉnh (thành phố) và Chi cục.
Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý Hải quan đối với phương tiện xuất nhập cảnh là cần thiết nhằm nâng cao địa vị pháp lý và chuyên nghiệp hóa lực lượng quản lý Điều này đảm bảo đội ngũ đủ về số lượng, chuyên sâu về nghiệp vụ, đáp ứng hiệu quả các yêu cầu trong tình hình mới Đây cũng là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu lực và hiệu quả quản lý Hải quan đối với phương tiện xuất nhập cảnh.
Quản lý Hải quan đối với phương tiện xuất nhập cảnh được thực hiện thông qua các quy trình nghiệp vụ Hải quan, đảm bảo tuân thủ pháp luật và chính sách hiện hành.
Cải tiến phương pháp quản lý Hải quan đối với phương tiện xuất nhập cảnh nhằm đơn giản hóa thủ tục và nâng cao tính tuân thủ pháp luật của người khai Hải quan là tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả quản lý Hải quan.
1.3.1.3 Năng lực, trình độ, nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức hải quan
Cán bộ, công chức hải quan đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức trách và nhiệm vụ quản lý hải quan Năng lực, trình độ và ý thức trách nhiệm của họ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý hải quan Những cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn cao và ý thức trách nhiệm tốt sẽ nâng cao hiệu quả quản lý, trong khi đó, những người có năng lực kém và ý thức trách nhiệm thấp sẽ làm giảm hiệu quả này.
Hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức hải quan có trình độ chuyên môn cao, được đào tạo bài bản Nhiều cán bộ có kinh nghiệm lâu năm, trong khi lớp trẻ được đào tạo tại các trường đại học trong và ngoài nước, năng động và nhạy bén với những vấn đề mới Sự nhiệt tình và chuyên nghiệp của họ góp phần quan trọng vào việc hoàn thành tốt nhiệm vụ hải quan.
Bài viết chỉ ra rằng hiện nay còn tồn tại nhiều hạn chế trong đội ngũ cán bộ, công chức hải quan, đặc biệt là về số lượng và chất lượng đào tạo trong các lĩnh vực chuyên sâu như mã số hàng hóa, trị giá hải quan và xuất xứ hàng hóa Mặc dù trình độ ngoại ngữ và tin học của cán bộ đã được cải thiện, nhưng sự đồng đều và chất lượng vẫn chưa đạt yêu cầu Do đó, cần thiết phải chuẩn hóa quy trình quản lý cán bộ, từ tuyển dụng đến đào tạo, đánh giá và bổ nhiệm Đồng thời, cần quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị, thực hiện nghiêm túc chế độ thanh tra, khen thưởng và kỷ luật, kết hợp với việc nâng cao giáo dục chính trị, tư tưởng và đạo đức cho cán bộ hải quan.
1.2.4.4 Hiệu quả của việc phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về hải quan
Tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật hải quan hiệu quả giúp nâng cao hiểu biết cho cán bộ, công chức hải quan cùng các cá nhân, tổ chức liên quan, từ đó cải thiện việc thực thi pháp luật hải quan Khi hiểu biết về pháp luật được nâng cao, cán bộ hải quan có thể hoàn thành nhiệm vụ tốt hơn Ngược lại, nếu công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật hải quan không hiệu quả, việc thực hiện pháp luật sẽ gặp khó khăn, ảnh hưởng đến khả năng hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức hải quan.
Hiện nay, việc tuyên truyền và giáo dục pháp luật hải quan được thực hiện qua nhiều hình thức đa dạng, bao gồm tập huấn cho cán bộ chủ chốt, tổ chức thi tìm hiểu Luật hải quan cho công chức trong ngành, và giới thiệu Luật hải quan trên các phương tiện thông tin đại chúng.
Hệ thống văn bản và quy định pháp luật về hải quan rất phong phú, do đó, việc tuyên truyền và giáo dục pháp luật về hải quan cần được thực hiện thường xuyên và liên tục để đảm bảo các cơ quan hải quan thực thi hiệu quả.
1.3.2 Các nhân tố bên ngoài
1.3.2.1 Về hệ thống các văn bản liên quan đến quản lý Hải quan đối với Phương tiện xuất nhập cảnh
Pháp luật đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về hải quan, là cơ sở pháp lý cho các cơ quan có thẩm quyền Một hệ thống pháp luật hoàn thiện sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý hải quan, trong khi những quy định không phù hợp và mâu thuẫn có thể gây cản trở Các cơ quan nhà nước đang nỗ lực hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật để hỗ trợ tổ chức và hoạt động hải quan Tuy nhiên, vẫn tồn tại những hạn chế như tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn và thiếu thống nhất trong hệ thống pháp luật.
Nhiều quy định hiện nay chỉ dừng lại ở nguyên tắc chung và thiếu các quy định chi tiết, cụ thể, dẫn đến tình trạng không hiệu quả Để khắc phục vấn đề này, cần thực hiện các biện pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống quy định.
Cần chú trọng rà soát các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành hải quan và các văn bản quản lý liên quan, đồng thời kịp thời kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền thực hiện sửa đổi hoặc thay thế khi cần thiết.
Khi soạn thảo các luật, pháp lệnh và nghị định, cần đồng thời xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành để chi tiết hóa những nội dung cần thiết trong các văn bản này.
Hệ thống văn bản quy phạm liên quan đến quản lý Hải quan đối với Phương tiện xuất nhập cảnh hiện nay bao gồm:
Luật xử phạt vi phạm hành chính quy định các hành vi vi phạm và chế tài xử phạt trong quản lý nhà nước đối với hoạt động của phương tiện xuất nhập cảnh Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 quy định cụ thể về xử phạt vi phạm hành chính và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính trong lĩnh vực hải quan, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh và hiệu quả trong công tác quản lý.
Ngoài ra còn các văn bản áp dụng pháp luật do Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan ban hành để hướng dẫn các trường hợp cụ thể
Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý hoạt động kiểm tra thông quan phương tiện xuất nhập cảnh
Hiện nay, trên toàn quốc, quy trình thực hiện thủ tục hải quan cho tàu biển xuất nhập cảnh được tổ chức theo hai mô hình chính.
Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh và Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng đã thành lập Đội công tác chuyên trách để thực hiện thủ tục Hải quan cho tàu biển xuất nhập cảnh Đội này phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước khác tại cảng như Cảng vụ, Biên phòng và Y tế quốc tế, nhằm thực hiện các thủ tục cho tàu biển ra vào cảng, đáp ứng mô hình một cửa trong cải cách thủ tục hành chính tại cảng biển.
Tại các tỉnh, thành phố có cảng biển quốc tế như Quảng Ninh, Đà Nẵng, Bình Định, Khánh Hoà, không thành lập Đội công tác chuyên trách Thủ tục Hải quan đối với tàu biển xuất nhập cảnh được giao cho bộ phận Giám sát Hải quan tại các Chi cục Hải quan nơi tàu biển đến thực hiện.
1 Cục Hải quan Tỉnh Bình Định : Bộ phận tiếp nhận thủ tục phương tiện xuất nhập cảnh thuộc Đội Giám sát hải quan Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng Qui Nhơn
Cục Hải quan Tỉnh Quảng Ninh có bộ phận tiếp nhận thủ tục phương tiện xuất nhập cảnh thuộc Đội Thủ tục hàng hóa XNK, bao gồm các chi cục Hải quan cửa khẩu tại Cảng Vạn Gia, Cảng Cẩm Phả, Cảng Hòn Gai và Cảng Cái Lân.
3 Cục Hải quan Thành phố Đà nẵng : Bộ phận tiếp nhận thủ tục phương tiện xuất nhập cảnh thuộc Đội Giám sát hải quan Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng Đà Nẵng
4 Cục Hải quan Tỉnh Khánh Hòa : Bộ phận tiếp nhận thủ tục phương tiện xuất nhập cảnh trực tiếp thuộc Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng Nha Trang; Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng Cam Ranh; Chi cục Hải quan Vân Phong; Việc thực hiện thủ tục hải quan đối với tàu biển tại các đơn vị giám sát vẫn còn ít nhiều tồn tại phát sinh như:
- Mỗi Chi cục Hải quan phải có một bộ phận thông quan điện tử đối với tàu biển xuất nhập cảnh,
Tăng cường nguồn nhân lực cho các bộ phận nghiệp vụ thông quan là cần thiết, nhằm đáp ứng yêu cầu phân công chức năng và nhiệm vụ kiêm nhiệm Điều này xuất phát từ tính chất đặc thù của mô hình tổ chức cán bộ hiện tại.
Việc không có Đội công tác chuyên trách tham gia Hệ thống một cửa quốc gia đã dẫn đến sự thiếu hụt trong việc đảm bảo tính kịp thời của công tác kết phối hợp và trao đổi thông tin với các cơ quan quản lý nhà nước tại cảng biển.
- Tính chuyên nghiệp sẽ hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu quả của thông quan tàu biển xuất nhập cảnh một cách chính qui, hiện đại
Vào ngày 01/07/1993, Hải quan Việt Nam chính thức gia nhập Hội đồng Hợp tác Hải quan (CCC), hiện nay là Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) Điều này đã giúp quy trình thông quan tàu biển xuất nhập cảnh tại các cảng biển quốc tế của Việt Nam hoàn toàn phù hợp với tiêu chuẩn hiện đại hóa Hải quan của WCO.
Hệ thống Quản lý hải quan tự động tại cảng biển, được triển khai tại Hải Phòng từ ngày 1/12/2017 với tên gọi VASSCM, đánh dấu một bước đột phá lớn trong ứng dụng công nghệ thông tin của ngành Hải quan sau VNACCS/VCIS Đến nay, VASSCM đã kết nối với 58 doanh nghiệp kinh doanh kho bãi và cảng có hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa tại khu vực cảng Hải Phòng.
Triển khai Hệ thống quản lý hải quan tự động VASSCM mang lại nhiều lợi ích cho cơ quan hải quan, doanh nghiệp cảng và doanh nghiệp xuất nhập khẩu Hệ thống này giúp cơ quan Hải quan kết nối tự động với Cơ chế một cửa quốc gia, tối ưu hóa việc sử dụng thông tin e-Manifets và hỗ trợ công tác kiểm tra, giám sát Đối với doanh nghiệp cảng, VASSCM cung cấp thông tin kịp thời về tình trạng cấp phép thông quan cho từng lô hàng, giảm thiểu rủi ro trong thủ tục giao nhận hàng Hệ thống còn cho phép quản lý, thống kê và lưu giữ chứng từ giao nhận hàng hóa một cách nhanh chóng, chính xác và minh bạch, từ đó nâng cao uy tín, tăng khả năng tiếp nhận hàng hóa và cải thiện hiệu quả kinh doanh cũng như năng lực cạnh tranh.
Hiện nay, tình trạng khai báo sai lệch thông tin của các hãng tàu, doanh nghiệp cảng và doanh nghiệp xuất nhập khẩu vẫn còn phổ biến Nguyên nhân chủ yếu là do các doanh nghiệp chưa nghiên cứu kỹ và nắm rõ các quy định liên quan đến khai báo dữ liệu Để khắc phục tình trạng này, Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng kêu gọi các doanh nghiệp nâng cao ý thức tuân thủ các quy định và hướng dẫn của cơ quan hải quan Đồng thời, cơ quan Hải quan cũng tích cực tuyên truyền và đã ban hành các văn bản chấn chỉnh việc khai báo sai thông tin, với mục tiêu thực hiện công tác tuyên truyền ở tất cả các cấp.
Cấp Cục tổ chức hội nghị tuyên truyền và đăng tải thông tin trên cổng thông tin của Cục Thông báo được thực hiện qua các phần mềm khai báo tờ khai hải quan, các hãng tàu và đại lý, nhằm truyền đạt nội dung tuyên truyền đến các chủ hàng Đồng thời, thông tin cũng được chia sẻ qua các kênh mạng xã hội hiện nay.
Cấp Chi cục tập trung tuyên truyền đến các doanh nghiệp thường xuyên khai báo tại Chi cục, vì họ không chỉ là đối tượng quản lý mà còn là những đối tác đồng hành quan trọng Đồng thời, các hãng tàu xếp dỡ hàng tại các cảng do Chi cục quản lý cũng là một phần không thể thiếu trong chiến lược tuyên truyền này.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA THÔNG QUAN PHƯƠNG TIỆN XUẤT NHẬP CẢNH TẠI CỤC HẢI
Khái quát về Cục Hải quan thành phố Hải Phòng
• Ngày 14/4/ 1955: Thành lập Sở Hải quan Hải Phòng
• Tháng 4/1958: Hải quan Hải Phòng được đổi tên là Phân sở Hải quan Hải Phòng và trực thuộc Sở Hải quan trung ương
• Ngày 17/6/1962: Đổi tên Phân sở Hải quan Hải Phòng thành Phân cục Hải quan Hải Phòng
• Ngày 20/11/1984, Phân cục Hải quan Hải phòng được đổi tên gọi thành Hải quan TP Hải phòng
• Năm 1994 Hải quan thành phố Hải phòng được đổi tên thành Cục Hải quan TP Hải phòng
Cục Hải quan Hải Phòng, được thành lập vào ngày 14/04/1955, có nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực Hải quan tại 4 tỉnh, thành phố: Hải Phòng, Hải Dương và Thái Bình Sau hơn 60 năm phát triển, Cục Hải quan Hải Phòng đã trở thành một đơn vị tiêu biểu trong ngành Hải quan Việt Nam với nhiều thành tích xuất sắc Đặc biệt trong thời kỳ đổi mới, Cục đã phát huy nội lực, sáng tạo và ứng dụng công nghệ tiên tiến vào quản lý hải quan, liên tục dẫn đầu trong phong trào thi đua toàn ngành.
Hình 2.1 Bộ máy tổ chức Cục Hải quan thành phố Hải Phòng
Đội Thủ tục phương tiện xuất nhập cảnh
Đội Thủ tục phương tiện xuất nhập cảnh là đơn vị chuyên trách tiếp nhận và xử lý hồ sơ Hải quan cho tàu biển xuất nhập cảnh, dựa trên tiêu chí rủi ro từ Phòng quản lý rủi ro của Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng Ngoài ra, đội còn giám sát tàu biển, thuyền viên, hành khách xuất nhập cảnh và quản lý việc cung ứng hàng hóa lên tàu cũng như xếp dỡ hàng hóa tại cảng, nhiệm vụ này được giao cho các Đội Giám sát Hải quan thuộc các Chi cục Hải quan cửa khẩu.
Vào ngày 05/12/2011, Cục trưởng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đã ký Quyết định số 1358/QĐ-HQHP, thành lập Đội Thủ tục phương tiện xuất nhập cảnh Đội này bao gồm 01 Đội trưởng và 01 Phó Đội trưởng, cùng với biên chế gồm 05 nhân viên, tất cả đều được bổ nhiệm bởi Cục trưởng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng.
Bảng 2.1: Trình độ cán bộ công chức Đội Thủ tục phương tiện xuất nhập cảnh(tính đến thời điểm 31/12/2018)
Số lượng cán bộ công chức Đội Thủ tục phương tiện xuất nhập cảnh (người)
2.4 Chứng chỉ A/Tin học VP 3
Kết quả hoạt động từ năm 2014 đến năm 2018
Kể từ khi thành lập, Cục Hải quan Hải Phòng đã nỗ lực hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ được giao Gần đây, kết quả thực hiện nhiệm vụ thông quan phương tiện xuất nhập cảnh qua đường biển được đánh giá qua các chỉ tiêu cụ thể.
Bảng 2.2 Kết quả thực hiện nhiệm vụ của Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Đình vũ tư 2014 đến 2018
Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số lượng Doanh nghiệp làm thủ tục ( đơn vị)
Số lượng tờ khai xuất nhập khẩu
Số lượng kim ngạch xuất nhập khẩu (USD)
Số lượng phương tiện xuất cảnh
Số lượng thuyền viên nhập cảnh
Số lượng thuyền viên xuất cảnh
Số lượng hành khách nhập cảnh
Số lượng hành khách xuất cảnh
(Nguồn: Cục Hải quan TP Hải Phòng)
Dựa trên số liệu từ Bảng 2.2, số lượng doanh nghiệp thực hiện thủ tục xuất nhập khẩu và số lượng tờ khai đã có sự biến đổi qua các năm, bắt đầu từ 2.529.
Năm 2014, số lượng doanh nghiệp đạt cao nhất với 6.211 doanh nghiệp, nhưng đến năm 2015, con số này giảm xuống còn 5.488 doanh nghiệp, tương đương với mức giảm 11% Số lượng tờ khai xuất nhập khẩu cũng giảm từ 44.532 tờ khai trong năm 2015 xuống còn 35.512 tờ khai vào năm 2017, ghi nhận mức giảm 20% Sự thay đổi này chủ yếu do ảnh hưởng của các yếu tố khách quan.
Năm 2018, tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam có nhiều chuyển biến tích cực nhờ vào sự phục hồi và tăng trưởng ổn định của các nền kinh tế lớn trên thế giới, cùng với hoạt động thương mại toàn cầu cải thiện rõ rệt Những yếu tố này đã góp phần tích cực vào sản xuất trong nước, cải thiện môi trường kinh doanh, phát triển doanh nghiệp và thu hút đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, sự gia tăng bảo hộ sản xuất và mậu dịch, cũng như các điều chỉnh chính sách từ Mỹ và một số quốc gia lớn, đã ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động xuất khẩu của Việt Nam, đặc biệt là ngành khai khoáng Bên cạnh đó, giá nông sản và thực phẩm giảm mạnh đã tác động xấu đến chăn nuôi, trong khi thiên tai, bão lũ gây thiệt hại nặng nề cho nhiều địa phương.
Quốc hội đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng liên quan đến quản lý Nhà nước về Hải quan, bao gồm Luật Quản lý ngoại thương, Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước và Luật Quản lý sử dụng tài sản công.
Trong bối cảnh các Hiệp định thương mại tự do (FTA) đang cắt giảm thuế nhập khẩu, đặc biệt là đối với các mặt hàng có kim ngạch lớn và thuế suất cao, việc này đã ảnh hưởng tiêu cực đến công tác thu ngân sách nhà nước (NSNN) Sự thay đổi chính sách và biến động kinh tế toàn cầu đã dẫn đến giảm số lượng doanh nghiệp và tờ khai hải quan tại Chi cục Trong giai đoạn 2014-2018, số thu thuế không ổn định, tuy nhiên, năm 2018, số thu đạt 6.979 nghìn tỷ đồng, tăng 33,26% so với năm 2017.
Năm 2015, lĩnh vực làm thủ tục cho phương tiện xuất nhập cảnh ghi nhận số lượng tàu nhập cảnh cao nhất với 5.351 lượt, đạt 103% so với năm 2014 và 102% so với năm 2017 Số lượng tàu xuất cảnh cũng cho thấy sự tăng trưởng đáng kể trong năm này.
2015 là 5198 lượt tầu bằng 105% so với năm 2014 và 103% so với năm
2016 Nhìn chung số lượng tầu xuất nhập cảnh làm thủ tục không có nhiều biến động trong 5 năm gần đây.
Thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra thông quan phương tiện xuất nhập cảnh tại Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng
2.2.1 Quy định thực hiện thủ tục Hải quan đối với tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh trên Hệ thống một cửa quốc gia
Hình 2.2 Sơ đồ qui trình thực hiện thủ tục Hải quan đối với tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh trên Hệ thống một cửa quốc gia
Triển khai cơ chế một cửa quốc gia cho tàu biển xuất nhập cảnh là một phần quan trọng trong chiến lược hiện đại hóa và cải cách thủ tục hành chính Điều này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước tại cảng biển quốc tế, đồng thời thúc đẩy kết nối và trao đổi thông tin giữa các cơ quan chức năng.
Doanh nghiệp Hệ thống một cửa quốc gia
Hệ thống tiếp nhận thông tin Emanifest
Tiếp nhận thông tin và thông quan tàu biển giữa cơ quan hải quan và đại lý hãng tàu, cũng như các cơ quan quản lý nhà nước liên quan, nhằm thực hiện cơ chế một cửa quốc gia, đảm bảo tiêu chuẩn an ninh và an toàn cao Đồng thời, cần đơn giản hóa và thống nhất các mẫu biểu khai báo theo quy định của Tổ chức Hàng hải thế giới IMO và công ước FAL 65.
Từ ngày 11/11/2014, hệ thống một cửa quốc gia (NSW) đã được thử nghiệm tại Hải Phòng và Hồ Chí Minh với sự tham gia của các cơ quan như Cảng vụ Hàng hải, Hải quan, Bộ đội Biên phòng, và Trung tâm y tế kiểm dịch, cùng ba đại lý hãng tàu SITC, Vietfracht, Nhật Thăng Quy trình xử lý thông tin doanh nghiệp diễn ra qua 5 bước: doanh nghiệp gửi thông tin, cổng một cửa quốc gia tiếp nhận thông tin, tự động chuyển đến các đơn vị liên quan, các cơ quan xử lý theo quy trình nghiệp vụ nội bộ, và cuối cùng, kết quả được chuyển lại cho doanh nghiệp Quá trình này được thực hiện trực tuyến 24/7, đảm bảo tính liên tục và hiệu quả trong việc trao đổi thông tin.
Thời gian xử lý hồ sơ tàu xuất/nhập cảnh trên hệ thống một cửa quốc gia chỉ mất trung bình 5 phút, giúp tiết kiệm 1/3 thời gian so với quy trình giấy tờ truyền thống Hệ thống này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan chuyên ngành trong việc phối hợp và trao đổi thông tin, cho phép xử lý hồ sơ một cách đồng thời Hơn nữa, rủi ro được quản lý hiệu quả, khi một cơ quan phát hiện hoặc nghi ngờ hồ sơ có vấn đề có thể ngay lập tức cảnh báo các cơ quan liên quan để phối hợp xử lý.
2.2.2.Tiếp nhận, xử lý thông tin hồ sơ tàu biển xuất nhập cảnh
Hình 2.3 Sơ đồ qui trình Tiếp nhận, xử lý thông tin hồ sơ tàu biển xuất nhập cảnh
Bước 1: Kiểm tra hồ sơ hải quan tàu biển xuất nhập cảnh và xử lý kết quả kiểm tra
Công chức kiểm tra hồ sơ hải quan thực hiện kiểm tra việc nộp hồ sơ hải quan điện tử trên Hệ thống tiếp nhận thông tin Emanifest và tiến hành xử lý theo quy định.
Nếu hồ sơ hải quan điện tử không đầy đủ các chứng từ cần thiết, công chức sẽ ghi nhận và thông báo cho người khai hải quan qua hệ thống.
Nếu hồ sơ hải quan điện tử đủ các chứng từ theo quy định thì thực hiện các bước tiếp theo
Căn cứ vào hồ sơ hải quan điện tử do người khai hải quan gửi trên Hệ thống tiếp nhận thông tin Emanifest và các chỉ dẫn rủi ro từ Hệ thống, công chức hải quan tiến hành kiểm tra tính đồng nhất và đồng bộ của thông tin khai báo trong các chứng từ.
1.Kiểm tra thông tin chung của hồ sơ tàu biển
1.1 Kiểm tra thời gian khai:
- Nếu thời gian khai so với thời gian tàu đến cảng tại Bản khai chung lớn hơn 12 giờ thì tiếp tục kiểm tra các tiêu chí còn lại;
Tiếp nhận thông tin khai hồ sơ tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh Đề xuất phân luồng hồ sơ tàu biển
Hoàn thành thủ tục hải quan
Luồng đỏ: Kiểm tra thực tế tàu biển
Thực hiện thủ tục chuyển cảng (nếu có) Thông quan
Xử lý vi phạm (Nếu có)
Nếu thời gian khai báo so với thời gian tàu đến cảng tại Bản khai chung nhỏ hơn 12 giờ, sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính về việc cung cấp thông tin hồ sơ hải quan không đúng thời hạn Trong trường hợp các tiêu chí khác vẫn phù hợp, công chức sẽ hoàn thành thủ tục hải quan điện tử cho tàu biển và thông báo cho người khai hải quan thực hiện các thủ tục xử phạt vi phạm hành chính.
1.2 Kiểm tra loại hình hồ sơ để xác định tính chính xác tính chất của lượt tàu ra, vào:
Lưu ý một số trường hợp khai báo không phù hợp như:
Tàu biển vận chuyển hàng hóa đến nhiều cảng biển tại Việt Nam, do đó người khai hải quan cần khai báo loại hình hồ sơ “Nhập chuyển cảng” thay vì “Nhập cảnh” để đảm bảo tính chính xác và tuân thủ quy định.
Việc tàu biển chạy nội địa từ một cảng biển Việt Nam để xếp hàng, khi người khai hải quan khai báo loại hình “Nhập-quá cảnh” là không phù hợp.
1.3 Kiểm tra tên tàu và IMO xem có thuộc danh sách tàu biển theo danh sách cấm vận của Liên Hợp quốc hay không
1.4 Kiểm tra việc khai trùng hồ sơ:
Khi phát hiện hai hồ sơ nhập cảnh hoặc xuất cảnh liên tiếp, cần xem xét kỹ nội dung của từng hồ sơ để xác định cảng xuất phát và cảng đến Việc này giúp đảm bảo rằng cảng xuất cảnh là chính xác và xác định hồ sơ nào còn hiệu lực.
1.5 Kiểm tra kết quả xử lý của các cơ quan quản lý nhà nước tại cảng (Cảng vụ, Biên phòng, Y tế)
Nếu nhận được kết quả từ chối từ các cơ quan quản lý nhà nước tại cảng thì liên hệ để làm rõ trước khi xử lý hồ sơ
2 Kiểm tra thông tin tại Bản khai chung:
2.1 Kiểm tra chỉ tiêu thông tin Thời gian đến/rời cảng, đối chiếu với
Kế hoạch điều động tàu của Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng tại địa chỉ website http://www.cangvuhaiphong.gov.vn/
2.2 Kiểm tra chỉ tiêu thông tin Cảng rời cuối cùng/cảng đích, nếu người khai hải quan khai báo chung chung, không cụ thể như CNZZZ, KRZZZ thì phản hồi.Trường hợp tàu nhập cảnh, người khai hải quan khai chỉ tiêu thông tin Cảng rời cuối cùng/cảng đích là cảng nội địa thì yêu cầu xem lại vì tàu biển nội địa không thuộc đối tượng thực hiện thủ tục hải quan điện tử.Trường hợp tàu xuất cảnh, người khai hải quan khai chỉ tiêu thông tin Cảng đến/rời là cảng nội địa thì yêu cầu xem lại vì tàu biển nội địa không thuộc đối tượng thực hiện thủ tục hải quan điện tử
2.3 Kiểm tra chỉ tiêu thông tin Số lượng thuyền viên, số lượng hành khách, kiểm tra sự phù hợp với số lượng thuyền viên tại Bản khai thuyền viên, Bản khai hành lý thuyền viên và số lượng hành khách tại Danh sách hành khách
2.4 Kiểm tra chỉ tiêu thông tin mô tả hàng hoá, cụ thể Đối chiếu sự phù hợp tổng số lượng container có hàng (đối với tàu container) hoặc số lượng hàng (đối với tàu hàng kiện/hàng rời/hàng lỏng) tại Bản khai chung với Bản khai hàng hoá Đối chiếu sự phù hợp tổng số lượng container rỗng tại Bản khai chung với Bản khai container rỗng (đối với tàu container)
2.5 Kiểm tra chỉ tiêu thông tin ghi chú, đối chiếu nội dung khai báo về lượng nhiên liệu tàu (Dầu DO, FO, LO) với Bản khai dự trữ tàu
3 Kiểm tra thông tin tại Bản khai hàng hoá và Master Bill: Đối chiếu sự phù hợp tổng số lượng container tại Bản khai hàng hoá với thông tin số container được người khai hải quan khai báo tại phần Mô tả hàng hoá Bản khai chung
Kiểm tra rà soát chỉ tiêu thông tin cảng dỡ hàng, đảm bảo khai báo theo đúng mã thuộc bảng mã chuẩn
Trường hợp tàu tàu nhập cảnh có lượng container quá cảnh thì đối chiếu sự phù hợp giữa lượt nhập cảnh và lượt xuất cảnh
Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra thông quan phương tiện xuất nhập cảnh tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng
Để tạo thuận lợi cho thủ tục hải quan đối với tàu biển Việt Nam và tàu biển nước ngoài, cần tổ chức bộ máy thực hiện quy trình thủ tục hiệu quả cho các hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chuyển cảng.
Cục Hải quan TP Hải Phòng đã tối ưu hóa quy trình quản lý phương tiện vận tải đường biển, tạo thuận lợi cho các đối tượng như hãng tàu, đại lý, chủ phương tiện và thuyền viên trong hoạt động xuất nhập cảnh với thời gian và chi phí thấp Đội ngũ cán bộ hải quan chủ yếu có trình độ đại học phù hợp, được đào tạo về công nghệ thông tin và ngoại ngữ, giúp họ dễ dàng tiếp thu kiến thức và kỹ năng mới Cục Hải quan áp dụng hệ thống xử lý tự động VNACCS/VCIS với các phần mềm như khai báo điện tử, manifest điện tử và thanh toán điện tử để nâng cao hiệu quả quản lý Trụ sở làm việc của các Chi cục được đầu tư hiện đại, với trang thiết bị đầy đủ, hỗ trợ tốt cho cán bộ công chức và đảm bảo quy trình thủ tục hải quan đồng bộ và hiệu quả.
Thứ hai, việc xây dựng pháp luật quản lý hải quan đối với thủ tục xuất nhập cảnh cần đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Các quy định hiện hành đã từng bước tiếp cận các chuẩn mực quản lý hải quan hiện đại, tôn trọng nhu cầu của các bên liên quan trong hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chuyển cảng Mục tiêu chính là đảm bảo lợi ích kinh tế cho doanh nghiệp, từ đó hình thành các quy định pháp luật phù hợp Một số phương pháp quản lý hải quan đang được áp dụng cho các hoạt động này.
Phương pháp quản lý rủi ro là một phương pháp hiện đại, sử dụng công nghệ thông tin để thu thập, phân tích và đánh giá dữ liệu, nhằm hỗ trợ công tác quản lý tại cơ quan Hải quan.
Xây dựng cơ chế ưu tiên cho các doanh nghiệp tuân thủ pháp luật là một bước tiến quan trọng, trong đó hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu của những doanh nghiệp này sẽ được miễn kiểm tra thực tế Đây là một quy định hoàn toàn mới, với tiêu chí chấp hành pháp luật trở thành yếu tố then chốt trong việc quyết định mức độ kiểm tra hàng hóa của doanh nghiệp.
Trách nhiệm pháp lý của cơ quan Hải quan và người khai Hải quan, bao gồm các hãng tàu, đại lý hãng tàu, chủ phương tiện và thuyền viên, được xác định một cách rõ ràng.
Phương thức thông quan điện tử đã được áp dụng cho việc khai báo và thông quan phương tiện xuất nhập cảnh thông qua mạng điện tử Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử tự động kiểm tra, tiếp nhận đăng ký và cấp số tham chiếu cho hồ sơ tàu biển Kết quả cho thấy thời gian thông quan đã được rút ngắn, đồng thời giấy tờ phải nộp giảm một phần ba thời gian so với thủ tục hải quan truyền thống.
Cục Hải quan TP Hải Phòng đã xây dựng chương trình và kế hoạch kiểm tra từ đầu năm để triển khai công tác thanh tra, kiểm tra Qua quá trình này, đơn vị đã kịp thời phát hiện và khắc phục các sai sót trong việc thực hiện quy trình và thi hành công vụ theo quy định của pháp luật.
Thứ nhất, về công tác tổ chức nhân sự:
Khối lượng công việc lớn nhưng số lượng công chức hạn chế (chỉ có 03 người), dẫn đến việc luân chuyển cán bộ chưa chú trọng đến vị trí công việc mà chỉ tập trung vào vị trí công tác mới Ngành nghề đào tạo không phù hợp với chức danh công việc, khiến cán bộ công chức Hải quan phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ Nhiều lĩnh vực như kỹ năng tuyên truyền hỗ trợ người khai hải quan và kỹ năng giao tiếp vẫn chưa được đào tạo cơ bản.
Thứ hai, về quy định tại các văn bản:
Luật Hải quan và các văn bản hướng dẫn hiện hành đang gặp phải tình trạng không thống nhất, thậm chí mâu thuẫn, gây khó khăn cho người thực hiện Việc tuân thủ quy định có thể dẫn đến việc không đáp ứng được mục tiêu quản lý của ngành, trong khi nếu không tuân thủ thì sẽ vi phạm pháp luật Hải quan Ngoài ra, các văn bản ban hành còn chồng chéo và nhiều nội dung quy định về kiểm tra Hải quan không phù hợp với điều kiện thực tế trong công tác quản lý phương tiện xuất nhập cảnh.
Hệ thống văn bản pháp luật hiện hành điều chỉnh quản lý Hải quan đối với phương tiện xuất nhập cảnh đã khá hoàn thiện, bao gồm các văn bản như Luật, Nghị định, và Thông tư Ngoài ra, còn có các hướng dẫn chi tiết từ Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan cho các trường hợp cụ thể.
Bộ Luật Hàng Hải số 95/2015/QH13, được Quốc hội thông qua ngày 25/11/2015, quy định các nguyên tắc cơ bản về hoạt động hàng hải, bao gồm quy định về tàu biển, thuyền viên, cảng biển, luồng hàng hải, cảng cạn, vận tải biển, an toàn và an ninh hàng hải, bảo vệ môi trường, và quản lý nhà nước về hàng hải Luật này cũng đề cập đến việc sử dụng tàu biển cho các mục đích kinh tế, văn hóa, xã hội, thể thao, công vụ và nghiên cứu khoa học.
Dựa trên Bộ Luật Hàng hải số 95/2015/QH13, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 58/2017/NĐ-CP vào ngày 10/05/2017 Nghị định này quy định chi tiết một số điều của Bộ Luật Hàng hải Việt Nam liên quan đến quản lý hoạt động hàng hải, đặc biệt từ Điều 72 đến Điều 98, nêu rõ các thủ tục cần thiết cho tàu thuyền khi đến và rời cảng biển.
Luật Hải quan số 54/2014/QH13, được Quốc hội Việt Nam thông qua vào ngày 23/6/2014, quy định các nguyên tắc thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu và phương tiện xuất nhập cảnh Đặc biệt, từ Điều 67 đến Điều 72, luật này nêu rõ các quy định về thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hải quan đối với phương tiện vận tải.
Theo quy định của Luật Hải quan số 54/2014/QH13, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015, quy định chi tiết về thủ tục hải quan cho tàu biển xuất cảnh, nhập cảnh và quá cảnh Nghị định này đề cập đến Hồ sơ hải quan (Điều 65), thời hạn cung cấp thông tin hồ sơ hải quan (Điều 66), cũng như thủ tục tiếp nhận và xử lý hồ sơ của cơ quan hải quan (Điều 67).
Thông tư số 42/2013/TT-BTC ngày 14/02/2014 của Bộ Tài chính quy định trình tự, thủ tục thực hiện cụ thể đối với phương tiện xuất nhập cảnh
Về chính sách quản lý đối với vật dụng trên phương tiện vận tải quy định tại các văn bản sau:
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA THÔNG QUAN PHƯƠNG TIỆN XUẤT NHẬP CẢNH TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Quan điểm hoàn thiện quản lý hoạt động kiểm tra thông quan phương tiện xuất nhập cảnh tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng
Trong 5 năm qua, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng và Đội thủ tục phương tiện xuất nhập cảnh đã đạt được nhiều kết quả tích cực Họ tiếp tục phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước để triển khai đồng bộ các biện pháp nhằm duy trì trật tự kỷ luật và kỷ cương Mục tiêu là đảm bảo an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và phòng ngừa ô nhiễm môi trường tại vùng nước cảng biển Hải Phòng.
Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho thủ tục hải quan đối với tàu biển xuất cảnh và nhập cảnh bằng cách chủ động nghiên cứu các quy định trong các văn bản pháp luật, đảm bảo thực hiện đúng và chính xác các quy trình, quy định nhằm thúc đẩy thông quan nhanh chóng cho tàu biển.
-Tiếp tục rà soát , đơn giản hóa thủ tục hành chính tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tàu biển xuất nhập cảnh
Tăng cường công tác kiểm tra và kiểm soát hải quan là cần thiết để chống buôn lậu và gian lận thương mại Cần thu thập thông tin và nắm rõ diễn biến tình hình liên quan đến tàu biển xuất nhập cảnh Việc cung cấp thông tin kịp thời cho các đơn vị Kiểm soát Hải quan, Quản lý rủi ro và các Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng biển quốc tế sẽ giúp triển khai các biện pháp nghiệp vụ hiệu quả hơn.
Tăng cường phối hợp chặt chẽ và trao đổi thông tin giữa các phòng ban, cửa khẩu và cơ quan hữu quan tại cảng là cần thiết để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước tại cảng biển Hải Phòng.
Các giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động kiểm tra thông quan phương tiện xuất nhập cảnh tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng
Trong 5 năm qua, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng và Đội thủ tục phương tiện xuất nhập cảnh đã đạt được nhiều kết quả tích cực Hai đơn vị này tiếp tục phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước để triển khai đồng bộ các biện pháp nhằm duy trì trật tự, kỷ luật và kỷ cương trong hoạt động hàng hải Mục tiêu chính là đảm bảo an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và phòng ngừa ô nhiễm môi trường tại vùng nước cảng biển Hải Phòng.
Để tạo thuận lợi cho thủ tục hải quan đối với tàu biển xuất cảnh và nhập cảnh, cần chủ động nghiên cứu và áp dụng chính xác các quy định của các văn bản liên quan Điều này đảm bảo quy trình thông quan diễn ra nhanh chóng và hiệu quả cho các tàu biển.
-Tiếp tục rà soát , đơn giản hóa thủ tục hành chính tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tàu biển xuất nhập cảnh
Tăng cường công tác kiểm tra và kiểm soát hải quan là cần thiết để chống buôn lậu và gian lận thương mại Cần thu thập thông tin và nắm vững diễn biến tình hình đối với tàu biển xuất cảnh và nhập cảnh Việc cung cấp thông tin kịp thời cho các đơn vị Kiểm soát Hải quan, Quản lý rủi ro, và các Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng biển quốc tế là rất quan trọng để triển khai các biện pháp nghiệp vụ phù hợp.
Để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước tại cảng biển Hải Phòng, cần tăng cường phối hợp chặt chẽ, trao đổi thông tin và tình hình giữa các phòng ban, cửa khẩu và các cơ quan hữu quan tại cảng.
3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động kiểm tra thông quan phương tiện xuất nhập cảnh tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng
3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật làm cơ sở cho quản lý Hải quan đối với phương tiện xuất nhập cảnh
Công tác quản lý Hải quan đối với phương tiện xuất nhập cảnh hiện nay được điều chỉnh bởi nhiều luật, bao gồm Bộ Luật Hàng hải, Luật Hải quan, và các quy định về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, cũng như Luật Quản lý thuế và các văn bản pháp quy hướng dẫn thực hiện.
Ngày 23/6/2014, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật Hải quan số 54/2014/QH13, có hiệu lực từ 01/01/2015, nhằm cải cách quản lý hải quan và phương tiện xuất nhập cảnh Để phù hợp với nền kinh tế toàn cầu, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý hải quan, tuân thủ cải cách thủ tục hành chính và các chuẩn mực quốc tế Chính phủ, Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan cần nghiên cứu, đánh giá và sửa đổi các văn bản dưới Luật để tạo ra hệ thống văn bản thống nhất và phù hợp với thực tiễn Cần xử lý hiện tượng doanh nghiệp tự ý phá dỡ tàu biển nhập cảnh, xem xét các lỗ hổng pháp luật để ngăn chặn hành vi vi phạm Đối với xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực này, cần áp dụng biện pháp nghiêm khắc và bổ sung chế tài cho các hành vi chưa được quy định.
3.2.2 Tăng cường trong tổ chức thực hiện nội dung kiểm tra thông quan phương tiện xuất nhập cảnh tại Cục Hải quan TP Hải Phòng
3.2.2.1 Tăng cường quản lý việc tiếp nhận, xử lý thông tin hồ sơ tàu biển Xuất nhập cảnh
Bố trí công chức có chuyên môn trong lĩnh vực thủ tục hải quan cho phương tiện xuất nhập cảnh, với kỹ năng phân tích thông tin, là rất cần thiết Họ sẽ thực hiện việc tiếp nhận và xử lý thông tin hồ sơ tàu biển xuất cảnh và nhập cảnh một cách hiệu quả.
Tăng cường rà soát và phân tích thông tin liên quan đến hành trình tàu, thuyền viên và lược khai hàng hoá nhằm phát hiện các dấu hiệu rủi ro Qua đó, chuyển thông tin cho các đơn vị Hải quan cửa khẩu để triển khai các biện pháp nghiệp vụ hiệu quả.
Để phục vụ công tác phân tích thông tin nghiệp vụ hiệu quả, cần đôn đốc và tuyên truyền các Hãng tàu cùng với Đại lý tàu khai báo hồ sơ và cung cấp thông tin đầy đủ trước khi hàng đến.
3.2.2.2 Tăng cường công tác quản lý giám sát đối với tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh
- Thường xuyên phân tích thông tin về tuyến đường của tàu biển, lý lịch tàu biển để triển khai áp dụng biện pháp giám sát tàu biển phù hợp
- Giám sát chặt chẽ đối với thuyền viên nhập cảnh và hành lý của thuyền viên có dấu hiệu vi phạm
Tổ chức lực lượng thu thập thông tin để nắm bắt tình hình địa bàn, đồng thời thực hiện các biện pháp nghiệp vụ đồng bộ nhằm ngăn chặn và xử lý kịp thời các vụ buôn lậu và gian lận thương mại.
3.2.2.3 Tăng cường công tác thu thập thông tin, quản lý rủi ro đối với tàu biển Xuất nhập cảnh
Nâng cao chất lượng thu thập và cập nhật hồ sơ doanh nghiệp là cần thiết để quản lý và đánh giá rủi ro hiệu quả Tăng cường phân tích dữ liệu trên Hệ thống nghiệp vụ giúp phát hiện kịp thời các tàu biển và thuyền viên có dấu hiệu vi phạm Việc theo dõi và rà soát Online trên Hệ thống cho phép xác định mức độ rủi ro, đồng thời chuyển thông tin vi phạm đến Chi cục Hải quan cửa khẩu để thực hiện các biện pháp kiểm tra và kiểm soát kịp thời.
Để nâng cao hiệu quả quản lý rủi ro trong hoạt động hải quan, cần triển khai mở rộng áp dụng quản lý rủi ro trong các quy trình tiếp nhận và xử lý thông tin manifest Việc kết nối quản lý rủi ro giữa các khâu trước, trong và sau thông quan là rất quan trọng Đồng thời, cần tiếp tục xây dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý, quy trình và quy định liên quan đến quản lý rủi ro, nhằm nâng cao chất lượng đánh giá rủi ro Bên cạnh đó, việc tăng cường cải cách và đơn giản hóa thủ tục cho phương tiện xuất nhập cảnh cũng là một yếu tố cần thiết để cải thiện hiệu suất hoạt động hải quan.
Tiếp tục hợp tác chặt chẽ với các cơ quan quản lý Nhà nước và các đơn vị liên quan để đảm bảo lượng hàng hóa thông qua cảng biển Hải Phòng đạt số lượng lớn.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp, cần tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước tại cảng Điều này không chỉ giúp tạo điều kiện thông thoáng cho doanh nghiệp mà còn đảm bảo an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và phòng ngừa ô nhiễm môi trường tại khu vực cảng biển Hải Phòng.
Tăng cường tuyên truyền và phổ biến pháp luật hàng hải, cùng với các điều ước quốc tế liên quan, là rất cần thiết, đặc biệt là đối với các văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành.
Một số kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Chính
Theo Luật Hải quan năm 2014 và Nghị định số 08/2015/NĐ-CP, lĩnh vực thủ tục hải quan cho tàu biển xuất nhập cảnh vẫn còn nhiều vướng mắc và chưa được quy định rõ ràng Do đó, cần thiết phải có văn bản hướng dẫn cụ thể từ Bộ Tài chính, đặc biệt là về quy trình thực hiện thủ tục hải quan đối với tàu biển.
Bộ tiêu chí Quản lý rủi ro hoàn chỉnh sẽ nâng cao khả năng phân loại doanh nghiệp và hãng vận tải, từ đó đánh giá rủi ro một cách chính xác hơn Bộ Tài chính cần hợp tác với các Bộ ngành khác để hoàn thiện bộ tiêu chí này, nhằm quản lý chặt chẽ các doanh nghiệp và hãng vận tải có dấu hiệu gian lận, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho những đơn vị tuân thủ pháp luật trong hoạt động kinh doanh và sản xuất tại Việt Nam.
3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan
Tổng cục Hải quan cần nâng cấp Hệ thống tiếp nhận thông tin Emanifest để tăng cường tính tự động hóa, nhằm khắc phục tình trạng tiếp nhận và xử lý dữ liệu thủ công hiện tại.
Tổng cục Hải quan cần nâng cấp hạ tầng đường truyền để triển khai hệ thống quản lý dữ liệu tập trung, nhằm đảm bảo quản lý thống nhất và chặt chẽ trên toàn quốc Điều này sẽ cho phép các Cục Hải quan địa phương truy cập và khai thác dữ liệu chung khi cần thiết.
Triển khai kết nối thông tin giữa Hệ thống tiếp nhận thông tin Emanifest và các hệ thống nghiệp vụ như VNACCS/VCIS hoặc VASSCM nhằm tối ưu hóa quy trình thông quan hàng hóa Việc này cho phép các hệ thống nghiệp vụ sử dụng dữ liệu trước thông quan từ Emanifest, góp phần vào việc tự động hóa quy trình thông quan hàng hóa hiệu quả hơn.
Tổng cục Hải quan cần nâng cấp hệ thống thông tin Quản lý rủi ro hiện tại thành hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan, nhằm hỗ trợ quyết định thông quan và tăng cường phòng chống buôn lậu, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới, cũng như ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật hải quan.
Tổng cục Hải quan cần thúc đẩy mạnh mẽ việc triển khai cơ chế một cửa quốc gia tại các cảng biển còn lại, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi thông tin về tàu biển chuyển cảng giữa các đơn vị trên hệ thống.