Một số giải pháp đầu tư hiện đại hóa hải quan tại cục hải quan thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Nguyễn Hồng Minh Các số liệu, những kết luận nghiên cứu đ[.]

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Hồng Minh Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thựcvà chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Trịnh Đức Giang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu .3 1.3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 1.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa lý luận tính thực tiễn 1.6 Các cơng trình nghiên cứu liên quan .5 1.7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐẦU TƢ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN 2.1 Một số vấn đề đại hoá hải quan .8 2.1.1 Khái niệm mục tiêu 2.1.2 Nội dung đại hoá hải quan 10 2.2 Đầu tƣ đại hóa Hải quan 12 2.2.1 Khái niệm đầu tư đại hoá Hải quan 12 2.2.2 Nguồn vốn đầu tư đại hoá hải quan 12 2.2.3 Nội dung đầu tư đại hóa hải quan .13 2.3 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tƣ đại hóa hải quan 15 2.3.1 Các tiêu đánh giá kết đầu tư đại hóa hải quan 15 2.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư đại hóa hải quan .17 2.4 Kinh nghiệm đầu tƣ đại hóa hải quan số Cục Hải quan địa phƣơng học kinh nghiệm cho Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 17 2.4.1 Đầu tư đại hóa hải quan số Cục Hải quan địa phương 17 2.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 19 CHƢƠNG III THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ HIỆN ĐẠI HOÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2007 -2014 21 3.1 Tổng quan Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 21 3.1.1 Sự đời phát triển Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng .21 3.1.2.Cơ cấu tổ chức chức đơn vị thuộc trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 22 3.2 Sự cần thiết phải đầu tƣ đại hố hải quan cục Hải quan Hải Phịng .28 3.2.1 Căn văn bản, sách pháp luật Nhà nước 28 3.2.2 Nhiệm vụ đại hóa Hải quan Việt Nam 29 3.2.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải Phịng 30 3.2.4 Tình hình cải cách hành Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 33 3.2.5 Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 33 3.2.6 Tình hình hoạt động Cục hải quan thành phố Hải Phịng 34 3.3 Tình hình đầu tƣ đại hóa hải quan Cục hải quan thành phố Hải Phòng 37 3.3.1 Tình hình thực quy mơ vốn đầu tư đại hóa 37 3.3.2 Vốn đầu tư đại hóa phân theo nguồn vốn đầu tư 39 3.3.3 Vốn đầu tư đại hóa phân theo nội dung đầu tư 40 3.3.4 Công tác quản lý hoạt động đầu tư .51 3.4 Đánh giá thực trạng đầu tƣ đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải phòng 58 3.4.1 Kết hiệu đạt .58 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân .67 CHƢƠNG IV GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG ĐẦU TƢ HIỆN ĐẠI HÓA TẠI CỤCHẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 69 4.1 Định hƣớng đầu tƣ đại hóa Cục hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2020 69 4.2 Giải pháp tăng cƣờng đầu tƣ đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phịng 72 4.2.1 Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư đại hóa 72 4.2.2 Điều chỉnh cấu phân bổ vốn đầu tư theo nội dung đầu tư cách hợp lý 73 4.2.3 Tăng cường nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động đầu tư Cục Hải quan thành phố Hải Phòng .74 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC VIẾT TẮT BR – VT: Bà Rịa – Vũng Tàu C/O: Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa CBCC: Cán công chức DL & CNTT: Dữ liệu công nghệ thông tin DN: Doanh nghiệp ĐT HĐH: Đầu tư đại hóa GATT: Hiệp định chống bán phá giá HĐH HQ: Hiện đại hóa hải quan HĐH: Hiện đại hóa HQ: Hải quan HS: Mã số hàng hóa KCX – KCN: Khu chế xuất – Khu cơng nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân WCO: Tổ chức Hải quan Thế giới XNK: Xuất nhập DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Quy mơ đầu tư đại hóa Cục Hải quan Hải Phòng giai đoạn 20072014 37 Bảng 3.2: Vốn cấu nguồn vốn đầu tư đại hóa hải quan củaCục Hải quan Hải Phòng giai đoạn 2007-2014 39 Bảng 3.3: Vốn đầu tư đại hóa Cục Hải quan Hải Phòng giai đoạn 2007 2014 phân theo nội dung đầu tư 41 Bảng 3.4: Cơ cấu vốn đầu tư đại hóa hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2007 – 2014 phân theo nội dung đầu tư 42 Bảng 3.5: Vốn đầu tư vào phần mềm Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 45 năm 2007-2014 45 Bảng 3.6: Vốn đầu tư trang thiết bị công nghệ thông tin 47 Cục Hải quan thành phố Hải Phòng năm 2007-2014 47 Bảng 3.7: Các cơng trình xây dựng lập kế hoạch xây dựng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng năm 2007-2014 .48 Bảng 3.8: Tỷ lệ giải ngân theo kế hoạch vốn đại hóa hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2007-2014: 56 Bảng 3.9: Các dự ánkhông giải ngân kế hoạch vốn đầu tư đại hóa hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2007-2014 56 Bảng 3.10: Chỉ tiêu tuyển dụng công chức quản trị mạng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng năm 2007-2014 .61 Bảng 3.11: Số lớp đào tạo cho đội ngũ quản trị mạng tổ chức năm 2011-2014 .61 Bảng 3.12: Số lớp đào tạo cho cán công chức năm 2011-2014 61 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức máy Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 22 Sơ đồ 3.2: Quy trình thẩm định dự án đầu tư Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 52 Sơ đồ 3.3: Quy trình thẩm định kế hoạch đấu thầu Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 53 Sơ đồ 3.4: Giới thiệu quy trình thủ tục hải quan điện tử thực hệ thống VNACCS 64 LỜI MỞ ĐẦU Trong năm gần đây, với đường lối đổi mới, sách mở cửa Đảng Nhà nước, kinh tế đất nước ta không ngừng phát triển đạt thành tựu to lớn Cùng với phát triển đó, tất quan quản lý Nhà nước có liên quan đến hoạt động kinh tế, nói chung hoạt động xuất nhập khẩu, nói riêng, bước đổi mới, cải tiến thủ tục hành nhằm theo kịp tốc độ phát triển hỗ trợ đắc lực cho hoạt động nói có điều kiện phát triển Được quan tâm đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, ngành Hải quan có nhiều cố gắng đạt nhiều thành tiến trình cải cách thủ tục hành đại hóa hải quan Để công tiến tới thành công q trình dài cần phải có q trình đầu tư cụ thể Một số Cục Hải quan tỉnh, thành phố đầu công đại hóa hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Để thực nhiệm vụ đại hóa hải quan, Cục Hải quan thành phố Hải Phịng trọng đến công tác đầu tư phát triển mà trọng tâm đầu tư ba nội dung chính: công nghệ thông tin, tổ chức máy sở hạ tầng Công tác đầu tư đạt thành rõ rệt, đẩy nhanh trình đại hóa hải quan, nhiên cịn tồn số hạn chế làm ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư Từ thực tế đó, vận dụng kiến thức học hướng dẫn dìu dắt thầy Nguyễn Hồng Minh em chọn đề tài “Một số giải pháp đầu tư đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phòng ” Đề tài sâu nghiên cứu phân tích thực trạng hoạt động đầu tư đại hóa hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phịng từ đưa giải pháp nhằm tăng cường đầu tư đại hóa ngành hải quan, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực Trong q trình nghiên cứu đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót em mong bảo giúp đỡ thầy cô Em xin chân thành cảm ơn CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Qua giai đoạn phát triển đất nước, tùy nhiệm vụ cụ thể giai đoạn khác nhau, ngành Hải quan luôn tuân thủ tuyệt đối nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Đó thực tốt nhiệm vụ kiểm tra giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, đấu tranh chống hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Cùng với phát triển mạnh mẽ đất nước, ngành có bước biến chuyển nhiều mặt, rõ nét kết cải cách đại hóa hải quan Tồn ngành nỗ lực cố gắng để hoàn thành mục tiêu trở thành quan Hải quan đại ngang tầm khu vực, có khả quản lý đáp ứng nguyên tắc chuẩn mực quốc tế Hải quan đảm bảo hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị Cải cách đại hoá hải quan yêu cầu cấp bách để xây dựng ngành Hải quan sạch, vững mạnh, có khả đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Hiện đại hóa ngành Hải quan góp phần nâng cao lực quản lý Nhà nước Hải quan, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, phát triển du lịch thu hút đầu tư nước ngoài, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thông qua việc giảm chi phí giao dịch liên quan đến thủ tục xuất nhập Để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời vươn lên ngang tầm trình độ hải quan khu vực, ngành trọng nghiên cứu triển khai áp dụng kỹ thuật nghiệp vụ nhằm làm đơn giản hóa quy trình thủ tục hải quan, rút ngắn thời gian thông quan, áp dụng phương pháp quản lý rủi ro kiểm tra thực tế hàng hóa, áp dụng thủ tục hải quan điện tử … Đến nay, toàn ngành trang bị đại bước hoàn thiện hệ thống văn pháp luật hải quan cách rõ ràng, minh bạch, sở vật chất trọng nâng cấp, đội ngũ cán công chức đào tạo bản, bản, bước nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra… Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, đặc biệt tồn tại, hạn chế như: Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém; hệ thống văn pháp luật hải quan nhiều sơ hở, chồng chéo chưa tương thích với nguyên tắc thông lệ quốc tế, số quy trình nghiệp vụ cịn lạc hậu, phức tạp, chưa liên kết chặt chẽ với nhau, khơng có chuẩn hố quốc tế; bất cập, khơng đồng bộ, khơng có chế độ bảo dưỡng trang thiết bị, hệ thống máy móc phục vụ cơng tác nghiệp vụ; hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ cải tiến lạc hậu chưa bắt kịp với hải quan nước khu vực; sở vật chất chưa đáp ứng tiêu chuẩn…Điều dẫn đến yêu cầu cấp bách đặt ngành Hải quan phải nhanh chóng đẩy mạnh vệc triển khai kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành, đồng thời xác định đại hố nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu ngành Trong đó, Cục Hải quan thành phốHải Phịng số Cục Hải quan đầu công tác đại hóa hải quan Do có vị trí địa lý cảng biển lớn miền Bắc nên thành phố Hải Phịng nơi có lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh hành khách xuất nhập cảnh lớn Vì để đáp ứng khối lượng công việc ngày nhiều, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng thực hiện đại hóa hải quan cách mạnh mẽ tồn Cục Để thực cơng đại hóa Hải quan thiếu đầu tư cơng sức tài tồn ngành Cần phải có kế hoạch, nội dung đầu tư phù hợp; phân tích đầy đủ xác thực trạng đưa giải pháp đầu tư hợp lý thực thành cơng cơng Vì vậy, em lựa chọn đề tài nghiên cứu “Một số giải pháp đầu tư đại hóa Hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phịng” vào luận văn với mong muốn góp phần cơng sức vào cơng đại hóa tồn ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan thành phố Hải Phịng nói riêng 1.2 Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận có liên quan đến đầu tư đại hóa hải quan - Phân tích thực trạng đầu tư đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phịng.Từ phân tích đó, đánh giá kết hiệu đạt hạn chế nguyên nhân chúng đầu tư đại hóa hải quan