Một số biện pháp tăng cường chống thất thu thuế nhập khẩu qua áp mã số hàng hóa nhập khẩu tại cục hải quan thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học tôi, có hỗ trợ từ PGS.TS Đặng Công Xƣởng hƣớng dẫn Các nội dung nghiên cứu kết thể luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình Hải Phòng, ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Hoài Sơn i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn tận tình PGS.TS Đặng Công Xƣởng suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy cô giáo Hội đồng khoa học Trƣờng Đại học Hàng Hải Việt Nam, Khoa quản lý kinh tế, Viện đào tạo Sau đại học, Trƣờng Đại học Hàng Hải Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Hải Phòng, ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Hoài Sơn i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 4 Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẤT THU THUẾ XNK VÀ CHỐNG THẤT THU THUẾ QUA ÁP MÃ SỐ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 1.1 Cơ sở lý luận thất thu thuế xuất nhập 1.1.1 Vai trò thuế xuất nhập 1.2 Cơ sở lí luận thất thu thuế qua áp mã số hàng hóa xuất nhập 15 1.2.1 Khái niệm mã số hàng hóa xuất nhập 15 1.2.2 Khái niệm thất thu thuế qua mã số hàng hóa xuất nhập 21 1.2.3 Nguyên nhân hành vi gian lận mã số hàng hoá xuất nhập 23 1.3 Cơ sở lí luận chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa xuất nhập 1.3.1 Khái niệm chống thất thu thuế xuất nhập 25 1.3.2 Một số nội dung lí luận chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa xuất nhập 27 ii 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chống thất thu thuế xuất khẩu, nhập qua mã số hàng hóa 31 1.4.1 Tính chất phức tạp chủng loại hàng hóa XNK việc phân loại theo Danh mục Hệ thống hài hòa mô tả mã hóa hàng hóa Công ƣớc HS 31 1.4.2 Áp lực thời gian thông quan hàng hóa xuất nhập 32 1.4.3 Chính sách bảo hộ sản xuất nƣớc, khuyến khích xuất 32 1.4.4 Khó đảm bảo hài hòa thực mục tiêu cân đối cho thu-chi ngân sách nhà nƣớc tối đa lợi nhuận doanh nghiệp kinh doanh XNK 1.4.5 Năng lực đạo đức số cán hải quan chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác 33 1.5 Một số kinh nghiệm chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa XNK 37 1.5.1 Kinh nghiệm Hải quan nƣớc 35 1.5.2 Kinh nghiệm Hải quan nƣớc 38 1.5.2.2 Kinh nghiệm Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng 40 1.5.3 Một số học kinh nghiệm chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa xuất nhập 41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHỐNG THẤT THU THUẾ QUA ÁP MÃ SỐ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN 43 THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 43 2.1 Giới thiệu Cục Hải quan Hải phòng 43 2.2 Tình hình hoạt động xuất nhập qua Cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn 2010-2015 45 2.3 Đánh giá khái quát công tác quản lý thu ngân sách 47 3.3 Đánh giá thực trạng công tác chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa nhập Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 49 3.3.1 Kết chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa xuất nhập 50 3.3.2 Một số đánh giá thực trạng chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa nhập Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 55 iii CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG CHỐNG THẤT THU THUẾ NHẬP KHẨU QUA ÁP MÃ SỐ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 68 3.1 Quan điểm chống thất thu thuế qua áp mã số hàng hóa nhập ngành hải quan 69 3.1.1 Đảm bảo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại với chế ƣu tiên phù hợp đảm bảo tuân thủ pháp luật 69 3.1.2 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu chống thất thu thuế xuất khẩu, nhập qua mã số hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng thời gian tới 70 3.1.2.1 Định hƣớng phát triển đại hóa ngành hải quan 70 3.1.2.2 Định hƣớng mục tiêu hoạt động chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa xuất khẩu, nhập 72 3.2 Một số biện pháp tăng cƣờng chống thất thu thuế nhập qua áp mã số hàng hóa nhập Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 74 3.2.1 Xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức, nắm vững nghiệp vụ hải quan, trọng nâng cao kiến thức phân loại áp mã số hàng hóa NK 74 3.2.2 Thành lập Tổ chuyên trách mã số - thuế suất để giải đáp giải kịp thời vƣớng mắc phân loại áp mã số hàng hóa NK 75 3.2.3 Tăng cƣờng hiệu khai thác sở liệu thông tin ứng dụng thiết bị kỹ thuật Ngành phục vụ công tác phân loại áp mã hàng hóa NK 76 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền pháp luật tổ chức đối thoại doanh nghiệp, phát triển quan hệ đối tác hải quan- doanh nghiệp, kết hợp với chế ƣu tiên đảm bảo tuân thủ pháp luật 77 3.2.5 Đẩy mạnh áp dụng phƣơng pháp quản lý đại đáp ứng phát sinh khai báo trƣớc, sau thông quan hàng hóa xuất nhập 78 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHĐH Cải cách đại hóa CCHQ Chi cục hải quan CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp ĐTCBL Điều tra chống buôn lậu HQ Hải quan HQĐT Hải quan điện tử HQHP Hải quan Hải Phòng JICA Dự án hỗ trợ quản lý rủi ro nƣớc tiểu vùng sông Mê Kong KTSTQ Kiểm tra sau thông quan STQ Sau thông quan TCHQ Tổng cục Hải quan TQĐT Thông quan điện tử WCO Tổ chức hải quan Thế giới WTO Tổ chức Thƣơng mại Thế giới XK, NK Xuất khẩu, nhập XNC Xuất nhập cảnh XNK Xuất nhập v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 2.1 Tên bảng Số liệu kim ngạch, tổng số tờ khai, tổng số DN tham gia Trang 45 XNK 2.2 Số thu thuế xuất nhập Cục Hải quan thành phố 48 Hải Phòng giai đoạn 2010 – 2015 2.3 Kết chống thất thu thuế XNK qua công tác KTSTQ 52 năm 2011-2015 2.4 Kết chống thất thu qua mã số hàng hóa NK từ công tác kiểm tra sau thông quan năm 2011-2015 vi 53 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hình Tên hình Trang 2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan TP Hải Phòng 44 2.2 Tăng trƣởng kim ngạch XNK qua cảng Hải Phòng 46 2.3 Tăng trƣởng số lƣợng tờ khai qua cảng Hải Phòng 46 2.4 Số thuế nộp NSNN giai đoạn 2011 - 2015 48 2.5 Số thuế truy thu giai đoạn 2011 - 2015 52 2.6 2.7 Số DN đƣợc kiểm tra phát sai phạm việc áp má số hàng hóa giai đoạn 2011-2015 Số thuế truy thu qua việc áp mã số hàng hóa vii 54 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế xu tất yếu thời đại ngày Sự đời tổ chức kinh tế quốc tế nhƣ WTO, EU, AFTA góp phần thúc đẩy kinh tế nƣớc thành viên phát triển Các quốc gia thực hợp tác kinh tế, mở cửa thị trƣờng nƣớc, tự hóa thƣơng mại đầu tƣ, theo đó, hoạt động trao đổi buôn bán ngày gia tăng Thuế xuất nhập khẩu, gọi thuế quan (Customs duty), đƣợc Nhà nƣớc sử dụng công cụ quản lý để vừa huy động nguồn thu cho ngân sách, vừa định hƣớng hoạt động xuất nhập khẩu, bảo vệ sản xuất tiêu dùng nƣớc Nguồn thu từ thuế xuất nhập chiếm tỉ lệ cao nƣớc phát triển, nhƣ Việt Nam có tổng thu thuế xuất nhập trung bình chiếm khoảng 16% - 20% thu ngân sách (không bao gồm thu từ dầu thô) Thuế xuất nhập phát sinh trực hàng hóa khoản mang tính chất gián thu đƣợc ngƣời xuất nhập hàng hóa thực nộp tiền thuế nhƣng ngƣời tiêu dùng cuối gánh chịu Tiền thuế đƣợc coi nhƣ chi phí mua hàng đƣợc cộng vào giá bán hàng nên mức thuế tăng ảnh hƣởng đến mức giá bán nhƣ lợi nhuận kinh doanh XNK Xuất phát từ việc không hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật sách thuế xuất nhập khẩu, không chủ hàng ngƣời nộp thuế lợi dụng chế tự kê khai nộp thuế đƣợc tạo thuận lợi miễn kiểm tra khâu thông quan hàng hóa xuất nhập để gian lận khai sai thủ đoạn gian lận tinh vi để trục lợi tiền thuế trình xuất nhập hàng hóa dẫn đến thất thu thuế cho ngân sách nhà nƣớc Thất thu thuế xuất nhập ảnh hƣởng đến nguồn thu ngân sách nhà nƣớc mà vấn đề đạo đức xã hội ảnh hƣởng tiêu cực đến môi trƣờng kinh doanh, tình hình kinh tế - xã hội đất nƣớc Gian lận dẫn đến thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập chủ yếu xuất phát từ hành vi khai sai không khai tên hàng, đơn giá, trị giá, số lƣợng, chủng loại, chất lƣợng, thuế suất, mã số hàng hoá, khai thấp trị giá tính thuế chƣa nắm rõ sách ƣu đãi đầu tƣ, quy định xuất xứ hàng hóa xuất nhập dẫn đến khai sai tiền thuế phải nộp… Một nguyên nhân dẫn đến thất thu thuế xuất nhập gian lận khai sai mã số hàng hóa xuất nhập phân loại áp mã hàng liên quan trực tiếp đến áp mức thuế suất tính số tiền thuế phải nộp vào ngân sách nhà nƣớc Với vai trò gách cửa kinh tế đất nƣớc, Ngành Hải quan liệt tăng cƣờng quản lý thu ngân sách chống thất thu thuế hiệu Hiện tƣợng khai sai gian lận mã số hàng hóa xuất nhập đƣợc đánh giá có mức độ rủi ro cao, phức tạp khó kiểm soát tốt Vì vậy, Ngành Hải quan triển khai nhiều giải pháp cấp thiết công tác chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa xuất nhập Theo số liệu thống kê năm 2014-2015 Trung tâm Phân tích phân loại tiếp nhận khoảng 25.000 yêu cầu phân tích phân loại mặt hàng xuất nhập Kết tiến hành phân tích phân loại thay đổi khoảng 50% tổng số mã số hàng hóa theo khai báo chủ hàng, đó: thay đổi mã số hàng hoá theo hƣớng tăng thuế suất khoảng 18,9%; khoảng 7,5% theo hướng giảm thuế suất khoảng 23,5% xác định lại mã số hàng hoá không đổi thuế suất Kết kiểm tra sau thông quan ngành hải quan năm 2013 - 2015 tiến hành nghìn kiểm tra, thu ngân sách đạt khoảng 4.200 tỷ đồng, phát vi phạm mã số hàng hóa XNK 1.200 vụ, tƣơng đƣơng chiếm 14% so với tổng số kiểm tra, thu nộp ngân sách gần 400 tỷ đồng (Theo nguồn số liệu Báo cáo tổng kết công tác KTSTQ năm 2013- 2015 ngành Hải quan) Để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc lợi ích cộng đồng, Bộ Tài ban hành Chỉ thị số 05/CT-BTC ngày 21/12/2011 đạo thực thƣờng xuyên việc rà soát, kiểm tra áp dụng thuế suất mặt hàng xuất khẩu, nhập để hƣớng dẫn áp dụng thống từ khâu dự toán đến khâu thực thu, không để xảy tình trạng áp dụng mức thuế ngân sách nhà nƣớc Do vậy, điều kiện nâng cao hiệu chống thất thu qua mã số hàng hóa xuất nhập thực đƣợc tăng cƣờng hiệu công tác kiểm tra sau thông quan phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập thuộc địa bàn phát sinh Đối với công tác hỗ trợ khai áp mã số hàng hóa XNK, Tổng cục Hải quan ban hành Quyết định số 2680/QĐ-TCHQ ngày 15 tháng năm 2014 ban hành quy chế tạm thời tổ chức hoạt động Hội đồng tƣ vấn phân loại hàng hóa XNK Hội đồng tƣ vấn thức vào hoạt động từ 30/9/2014 tập trung hỗ trợ tƣ vấn giải trƣờng hợp mặt hàng XNK có tính chất phức tạp, có nhiều ý kiến khác mã số hàng hóa, mặt hàng XNK bị khiếu nại, khiếu kiện mã số hàng hóa Tùy thuộc vào tính chất mặt hàng mà việc lấy ý kiến đƣợc thực Tổ chuyên môn Hội đồng tƣ vấn Hội đồng tƣ vấn đƣợc cấu thành tổ chuyên môn theo lĩnh vực, ngành hàng Mỗi tổ chuyên môn bao gồm chuyên gia có kinh nghiệm, chuyên môn sâu phân loại hàng hóa, đƣợc lựa chọn từ đơn vị ngành Hải quan Chủ tịch Hội đồng tƣ vấn Lãnh đạo Cục thuế XNK phụ trách công tác phân loại hàng hóa XNK Ngành Hải quan có văn lấy ý kiến tham gia xây dựng thông tƣ Hƣớng dẫn phân loại hàng hóa, phân tích để phân loại hàng hóa, phân tích để kiểm trachất lƣợng, kiểm tra an toàn thực phẩm hàng hóa xuất khẩu, nhập Góp phần xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp hoạt động XNK Quá trình chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa xuất nhập trình chứng minh có hay không sai phạm dẫn đến số tiền thuế phải nộp Sai phạm áp mã số hàng hóa xuất nhập phải đƣợc dẫn chứng có pháp lý ghi nhận hành vi vào biên để xử lý Khi Doanh nghiệp XNK bị phát nộp thiếu tiền thuế vào ngân sách, có nghĩa vụ khai bổ sung 73 chấp hành nộp kịp thời tiền thuế vào ngân sách theo định ấn định thuế quan hải quan bị xử phạt theo quy định pháp luật Kết chấp hành, thái độ hợp tác doanh nghiệp đƣợc cập nhật hệ thống sở liệu đƣợc đánh giá mức độ không tuân thủ pháp luật hay tuân thủ pháp luật doanh nghiệp Đó sở phân biệt chế độ ƣu đãi, ƣu tiên tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trình làm thủ tục hải quan Quy định pháp luật có phân biệt cụ thể xử phạt 20% số tiền thuế khai thiếu hành vi lần đầu khai sai mã số dẫn đến thiếu thuế phải nộp xử phạt từ đến lần số tiền thuế khai thiếu hành vi khai sai mã số hàng hóa, thuế suất mặt hàng đƣợc quan hải quan hƣớng dẫn mã số, thuế suất Nhƣ phân biệt Doanh nghiệp ý thức tuân thủ pháp luật với không tuân thủ quy định pháp luật bình đẳng doanh nghiệp hoạt động XNK Cơ quan hải quan áp dụng tạo thuận lợi cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật, quản lý chặt chẽ đối tƣợng không tuân thủ luật Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập góp phần xây dựng môi trƣờng kinh doanh bình đẳng, minh bạch, từ có tác động tích cực việc thu hút đầu tƣ, mở rộng kinh doanh tạo phát triển kinh tế, xã hội cho địa phƣơng 3.2 Một số biện pháp tăng cƣờng chống thất thu thuế nhập qua áp mã số hàng hóa nhập Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 3.2.1 Xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức, nắm vững nghiệp vụ hải quan, trọng nâng cao kiến thức phân loại áp mã số hàng hóa NK Nhân tố ngƣời quan trọng đảm bảo yêu cầu chức năng, nhiệm vụ đề Hàng năm sở đánh giá phẩm chất đạo đức trình độ lực, kết công tác công chức, Cục cần xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán công chức gắn với nhiệm vụ chuyên sâu mảng công tác nghiệp vụ Đối với công tác nghiệp vụ phân loại áp mã số - thuế suất hàng hóa NK cần định phân công chuyên trách cho 01 74 công chức thuộc đội thủ tục (hoặc đội nghiệp vụ) chi cục hải quan, Chi cục kiểm tra sau thông quan phận quản lý rủi ro phòng nghiệp vụ Định kỳ hàng tháng, công chức chuyên trách mã số - thuế suất đƣợc phân công khâu nghiệp vụ trao đổi phối hợp cung cấp thông tin đối chiếu với quy định hƣớng dẫn ngành để đánh giá, phân tích tìm hiểu lệch chuẩn khai áp mã số thuế hàng hóa xuất nhập để đề xuất có hiệu xác minh kiểm tra sau thông quan chuyển kiểm tra thực tế lô hàng tiếp sau giống hệt Giải pháp xây dựng đội ngũ cán chuyên sâu nghiệp vụ phân loại áp mã số hàng có ý nghĩa thiết thực nâng cao hiệu chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa xuất nhập nhƣ kịp thời hỗ trợ hƣớng dẫn tƣ vấn cho ngƣời khai hải quan trƣờng hợp mặt hàng NK có tính chất phức tạp, có nhiều ý kiến khác mã số hàng hóa mặt hàng NK 3.2.2 Thành lập Tổ chuyên trách mã số - thuế suất để giải đáp giải kịp thời vướng mắc phân loại áp mã số hàng hóa NK Việc xác định mức thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập vào mã số hàng hoá sách thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập có hiệu lực thời điểm tính thuế Thành lập Tổ chuyên trách mã số - thuế suất hàng hóa NK Cục góp phần nâng cao hiệu tƣ vấn xác định chứng pháp lý áp mã số cho hàng hóa NK trƣờng hợp phát dấu hiệu khai sai mã số thuế suất qua kiểm tra hồ sơ, qua kiểm tra sau thông quan tra chuyên ngành theo kế hoạch Trƣờng hợp có vƣớng mắc phát sinh mã số hàng hóa NK triệu tập công chức chuyên trách mã số - thuế suất Đội nghiệp vụ thuộc Chi cục, khâu sau thông quan phòng nghiệp vụ để thành lập tổ chuyên trách mã số hàng hóa để hỗ trợ tƣ vấn phân loại áp mã mặt hàng khó theo trƣờng hợp cụ thể phát sinh 75 Hiện nay, Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng giảm phát sinh tình phức tạp nhƣng kiểm tra phát có không trƣờng hợp khai sai mã số, thuế suất hàng hóa dẫn đến thiếu thuế phải nôp Vậy để chủ động tham mƣu đề xuất chống thất thu cho ngân sách, lãnh đạo Cục cần phân công trƣởng Phòng nghiệp vụ phụ trách Tổ chuyên trách mã số - thuế suất, có kế hoạch đào tạo kiến thức cho thành viên Tổ đạt yêu cầu nắm vững kiến thức chuyên ngành mã số - thuế suất đảm bảo giải tốt tình nghiệp vụ thực tế phát sinh, hỗ trợ doanh nghiệp nhập máy, thiết bị, vật tƣ đầu tƣ xây dựng nhà máy sở tài liệu kỹ thuật xuất trình 3.2.3 Tăng cường hiệu khai thác sở liệu thông tin ứng dụng thiết bị kỹ thuật Ngành phục vụ công tác phân loại áp mã hàng hóa NK Ngành hải quan xây dựng đƣợc sở liệu hệ thống văn bản, định phân tích phân loại áp mã hàng, giải đáp yêu cầu doanh nghiệp mạng net-office kết nối thông suốt đƣờng truyền mạng thông tin liệu Cục với Chi cục hải quan cửa với Tổng cục tạo thuận lợi cho việc tra cứu, khai thác thông tin Bên cạnh đó, ngành trọng nâng cấp ứng dụng phần mềm phân tích phân loại theo mô hình cổng thông tin điện tử để việc quản lý website tạo thuận lợi cho công tác phân tích phân loại, đáp ứng yêu cầu khai thác, sử dụng đặc thù thời kỳ khác đơn vị chuyên nghiệp làm nhiệm vụ phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu, Cục, Vụ, Lãnh đạo Tổng cục Cục, Chi cục Hải quan địa phƣơng; module hóa loại ứng dụng để dễ dàng nâng cấp tính cho ứng dụng, module đƣợc phát triển theo tiêu chuẩn nên không phụ thuộc vào đơn vị phát triển ứng dụng phần mềm Hiện nay, ngành tập trung hoàn thiện nâng cấp sở liệu Biểu thuế, Danh mục hàng hóa chuẩn hóa đảm bảo tƣơng thích với Hê ̣thố ng thông quan điện tử tự động VNACCS/VCIS ban hành tài liệu hƣớng dẫn 76 sử dụng sở liệu Biểu thuế, Danh mục hàng hóa, phân loại hàng hóa, xác định mức thuế Xây dựng hệ thống thông tin quản lý sở liệu phân loại mức thuế đáp ứng yêu cầu: Cập nhật thông tin xác định trƣớc mã số (đơn đề nghị, phản hồi Tổng cục Hải quan với đề nghị tổ chức, cá nhân, văn thông báo kết Tổng cục Hải quan…); tra cứu thông tin xác định trƣớc mã số (đơn vị tờ khai sử dụng kết xác định trƣớc mã số, tình hình hiệu lực văn xác định trƣớc mã số…) Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng cần tranh thủ điều kiện đầu tƣ nâng cấp sở liệu, sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác phân loại áp mã hàng hóa NK nhằm vừa tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động NK vừa đảm bảo quản lý chống thất thu cho ngân sách Nhà nƣớc hàng hóa có thuế suất phát sinh địa bàn 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền pháp luật tổ chức đối thoại doanh nghiệp, phát triển quan hệ đối tác hải quan- doanh nghiệp, kết hợp với chế ưu tiên đảm bảo tuân thủ pháp luật Để đảm bảo yêu cầu cải cách đại hoá, công khai, minh bạch quản lý công tác hải quan, Ngành đẩy mạnh công tác tuyên truyền quy định sách để nâng cao nhận thức cho tổ chức, cá nhân làm thủ tục hải quan thực tốt việc hƣớng dẫn hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế thực trách nhiệm, nghĩa vụ theo quy định pháp luật Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng thƣờng xuyên tổ chức kế hoạch đối thoại doanh nghiệp qua kịp thời nắm bắt ý kiến, tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc Công tác tuyên truyền nâng cao tính tuân thủ cho ngƣời khai hải quan quan trọng góp phần chống thất thu ngân sách, kế hoạch tổ chức phổ biến hƣớng dẫn quy định phân loại áp mã số thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Trên sở chủ động rà soát doanh nghiệp NK hàng hóa, đánh giá tập hợp hàng hóa phát sinh địa bàn tiếp nhận ý kiến trao đổi vƣớng mắc phân loại áp mã số hàng hóa NK, Cục xây dựng kế hoạch, 77 chƣơng trình phổ biến văn bản, có lồng ghép với đào tạo hƣớng dẫn quy định phân loại áp mã số hàng hóa, xác định trƣớc mã số hàng hóa xuất nhập cho đối tƣợng địa bàn Thành phố gồm doanh nghiệp xuất nhập khẩu, doanh nghiệp khai thuê, doanh nghiệp đầu tƣ xuất trình tài liệu máy móc, thiết bị nhập Hiện trang thông tin điện tử Website Cục hải quan Thành phố Hải Phòng thƣờng xuyên cập nhật văn nên ngƣời khai hải quan có điều kiện khai thác tìm hiểu sâu pháp luật thuế, pháp luật hải quan, góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật ngƣời nộp thuế, ngăn chặn hành vi vi phạm kịp thời phản ánh ý kiến đề nghị hƣớng dẫn 3.2.5 Đẩy mạnh áp dụng phương pháp quản lý đại đáp ứng phát sinh khai báo trước, sau thông quan hàng hóa xuất nhập Để thực thông quan hàng hóa NK nhanh chóng, xác, thuận lợi đồng thời quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách Nhà nƣớc, ngành Hải quan triển khai áp dụng phƣơng thức quản lý theo hƣớng đại hoá cở cở áp dụng phƣơng thức quản lý rủi ro tổ chức quy trình nghiệp vụ giải thủ tục hải quan Theo đó, Cơ quan hải quan thực kiểm tra, giám sát hải quan, kiểm tra sau thông quan, tra biện pháp nghiệp vụ khác dựa việc tổng hợp, xử lý kết đánh giá tuân thủ pháp luật ngƣời khai hải quan, phân loại mức độ rủi ro Cơ quan hải quan không quản lý kiểm tra toàn lô hàng bxuất nhập mà quản lý dựa theo thu thập phân tích thông tin đánh giá mức độ rủi ro hàng hóa NK, loại hình mức độ tuân thủ pháp luật ngƣời khai hải quan để phân loại mức độ rủi ro, từ sở có biện pháp quản lý kiểm soát chặt chẽ đối tƣợng không tuân thủ pháp luật Hiện Cơ quan hải quan ứng dụng chƣơng trình hệ thống điện tử tự động phân luồng tờ khai, rút ngắn thời gian giải phóng, thông quan hàng hóa NK vào thông tin đánh giá, định doanh nghiệp ƣu tiên 78 hệ thống, ngƣời khai hải quan sử dụng thông tin khai báo trƣớc để đƣợc giải phóng hàng hóa hàng nơi đến cảng/cửa đƣờng thông quan lô hàng hoàn thành thủ tục tờ khai Đồng thời, ngành Hải quan quan tâm đầu tƣ trang thiết bị đại, tăng cƣờng kiểm soát chống buôn lậu kiểm tra sau thông quan nhằm kịp thời phát xử lý hành vi gian lận thƣơng mại, lợi dụng chế tự khai báo, tự tính nộp thuế lợi dụng sơ hở quy định sách nhằm hợp pháp hóa thủ tục hồ sơ để mục đích gian lận tiền thuế trốn tiền thuế phải nộp hàng hóa NK Căn Thông tƣ số 175/2013/TT-BTC ngày 29/11/2013 Bộ Tài quy định áp dụng quản lý rủi ro hoạt động hải quan; Quyết định số 2345/QĐ-TCHQ ngày 07/8/2014 ban hành quy định hoạt động thu thập, xử lý thông tin quản lý rủi ro áp dụng biện pháp, kỹ thuật nghiệp vụ quản lý rủi ro quản lý hải quan, quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Quyết định số 08/QĐ-TCHQ ngày 21/01/2015 ban hành kế hoạch, phân công nhiệm vụ kiểm soát rủi ro năm 2015 ngành Hải quan Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng cần đẩy mạnh triển khai thực quy định áp dụng quản lý rủi ro tiêu chí quản lý rủi ro hàng hóa xuất nhập để tiến hành phân loại đối tƣợng theo mặt hàng: tập trung đánh giá, phân loại mặt hàng NK theo tiêu 103 chí thuế suất cao, trị giá lớn, có độ rủi ro cao Từ thống kê danh sách hàng hóa xuất khẩu, nhập đƣợc phân loại thành loại: kiểm soát đƣợc, rủi ro thấp; Chƣa kiểm soát đƣợc, rủi ro trung bình rủi ro cao; Cần kết hợp phân tích đánh giá thông tin hàng hòa từ khâu nghiệp vụ để có sở xác định trọng điểm kiểm tra hàng hóa thuộc loại rủi ro cao Đây giải pháp đối phó hữu hiệu với hoạt động bất hợp pháp nhằm bảo vệ nguồn thu cho ngân sách, bảo vệ lợi ích cộng đồng 3.2.6 Nâng cao hiệu ứng dụng CNTT Để khai thác, sử dụng có hiệu hệ thống thông tin phục vụ công tác kiểm tra áp mã số hàng hóa, Phòng tra tổ chức đào tạo chỗ mời 79 chuyên gia hƣớng dẫn công chức kiểm tra, tra kỹ khai thác hệ thống, thiết lập hồ sơ rủi ro, tiêu chí rủi ro, kết xuất số liệu, phân tích, so sánh số liệu, Đào tạo công chức tra sử dụng thành thạo ứng dụng bảng tính Excel để phục vụ sàng lọc, tìm kiếm, phân loại, so sánh, đối chiếu, phân tích thông tin 80 KẾT LUẬN Đảng Nhà nƣớc ta khẳng định hội nhập quốc tế tham gia toàn cầu hoá lựa chọn mang tính chiến lƣợc để đổi phát triển kinh tế, xây dựng tảng đƣa đất nƣớc trở thành nƣớc công nghiệp năm 2020 Hải quan Việt Nam với vai trò ngƣời lính gác cửa kinh tế đất nƣớc, tập trung triển khai kế hoạch chiến lƣợc cải cách đại hóa cho giai đoạn vững chắc, vừa đảm bảo khâu thông quan hàng hóa đƣợc cải tiến, đơn giản hóa thủ tục, thông quan nhanh chóng tạo thuận lợi đối đa cho hàng hóa xuất nhập doanh nghiệp nhƣng đồng thời phải tăng cƣờng quản lý tuân thủ pháp luật chặt chẽ, quản lý thu đúng, đủ thuế chống thất thu thuế cho ngân sách Nhà nƣớc, góp phần tích cực ổn định nguồn thu, tạo môi trƣờng kinh doanh lành mạnh, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Luận văn “Một số biện pháp tăng cƣờng chống thất thu thuế nhập qua mã số hàng hóa nhập Cục Hải quan thành phố Hải Phòng” hệ thống nội dung lí luận chống thất thu thuế qua mã số - thuế suất hàng hóa NK, trƣờng hợp sai phạm phân loại áp mã số hàng hóa xuất nhập dẫn đến thất thu thuế NK Từ phân tích đánh giá thực trạng chống thất thu thuế qua mã số hàng hoá xuất nhập Cục Hải quan thành phố Hải Phòng năm 2011-2015 mở rộng vấn đề đáng quan tâm Ngành để nghiên cứu tìm định hƣớng, giải pháp thiết thực tiến trình hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa NK Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Các nghiên cứu giải pháp đƣợc trình bày luận văn, tác giả mong muốn đóng góp đƣợc việc đẩy mạnh công tác chống thất thu thuế, nâng cao hiệu công tác quản lý, kiểm soát áp mã số thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập đơn vị công tác thực có hiệu nhiệm vụ chống thất thu thuế cho ngân sách Nhà nƣớc 81 Hiện tồn nhiều khác biệt quy định tiêu chí, tiêu chuẩn hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ, quan quản lý chuyên ngành Việt Nam việc thực áp dụng “Hệ thống hài hòa mô tả mã hóa hàng hóa” Công ƣớc HS dẫn đến thực tế phát sinh trƣờng hợp theo quy định phân loại áp mã HS mặt hàng đƣợc áp vào mã số thuế khác với áp mặt hàng theo tiêu chuẩn chuyên ngành Việt Nam thuế suất hai mã số khác Hiện tại, chƣa có văn quy phạm quy định cụ thể giải vấn đề nên ngành Hải quan gặp nhiều khó khăn, quy định dƣợc phẩm, thực phẩm chức năng, mỹ phẩm, dụng cụ, trang thiết bị y tế, mặt hàng thép hợp kim,… Ví dụ điển hình quy định “thép hợp kim có chứa Nguyên tố Bo”, hay mặt hàng “xe đông lạnh, xe tải van”, Hoặc mặt hàng thuộc dạng quản lý chuyên ngành Bộ chủ quản Bộ ban hành danh mục mặt hàng quản lý chuyên ngành kèm theo mã số hàng hóa chƣa đảm bảo thống chung theo Danh mục biểu thuế NK, chƣa có quy định quan có thẩm quyền cao định việc xác định mã số hàng hóa nhập để giải tranh chấp, khiếu nại, phát sinh hải quan doanh nghiệp việc thực xác định mã số theo Danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu, Biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu; Trong phạm vi nghiên cứu đề tài cho thấy Ngành hải quan cần thiết nghiên cứu để xem xét đề xuất kiến nghị với Bộ Khoa học & Công nghệ nghiên cứu ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn thực kiểm tra, giám định hàng hóa xuất nhập thuộc danh mục hàng chuyên ngành để đảm bảo thống quản lý nhà nƣớc Đồng thời, sở rà soát danh mục hàng hóa NK để Bộ Tài thực sửa Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập ƣu đãi theo hƣớng giảm dần mức thuế, thu hẹp dần khoảng cách mức thuế; xây dựng tiêu chí phân loại rõ ràng cho dòng thuế nhằm mục tiêu điều hành Chính phủ, phù hợp với lộ trình cắt giảm thuế theo cam kết gia nhập WTO, đảm bảo ngƣời khai hải quan dễ tiếp cận đạt yêu cầu 82 quản lý hiệu nguồn thu ngân sách, kích thích tăng trƣởng kinh tế Đề tài đề cập đến vấn đề tƣơng đối phức tạp hạn chế điều kiện nghiên cứu, khả năng, kinh nghiệm tƣ khoa học, đó, kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót, cần hoàn chỉnh định Tác giả luận văn mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến Quý thầy, cô, ngƣời hƣớng dẫn khoa học hội đồng nhà trƣờng để đƣợc bổ sung hoàn thiện vào nội dung luận văn 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài Chính, 2006 Hệ thống văn pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa xuất nhập khẩu; thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Hà Nội: Nhà Xuất Bản Tài Bộ Tài chính, 2010 Thông tư 49/2010/TT-BTC, Hướng dẫn việc phân loại, áp dụng mức thuế hàng hoá xuất nhập kiểm tra sau thông quan Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Thông tư số 194/2010/TT-BTC, hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Thông tư 128/2013/TT-BTC, Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế XK, Thuế NK quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Hà Nội Bộ Tài chính, 2011, Chỉ thị 05/CT-BTC, đẩy mạnh công tác chống thất thuế xuất khẩu, nhập Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam năm 2012 Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Đề án nâng cao lực hải quan công tác phân loại hàng hóa xác định trị giá hải quan đến năm 2020 Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Biểu thuế xuất khẩu, nhập ưu đãi năm 2013 Hà Nội Nguyễn Trọng Bảo, 2013 Sự kiện, dư luận quan điểm chống thất thu thuế đăng ngày 18/09/2013 Cổng thông tin điện tử Cục thuế Gia Lai 84 10 Phan Duy Bình, 2000 Một số giải pháp quản lý chống thất thu thuế xuất khẩu, nhập địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận án Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 11 Cổng thông tin điện tử Bộ Tài Chính, 2013 Phƣơng pháp quản lý hải quan đại chống thất thu thuế xuất, nhập (đăng Tạp chí Tài số – 2014) 12 Cổng thông tin điện tử Hải Phòng[Online] Địa chỉ: www.hagiang.gov.vn/ Hải Phòng 13 Chính phủ, 2005 Nghị định 154/2005/NĐ-CP, Quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Hà Nội 14 Chính phủ, 2003 Nghị định 06/2003/NĐ-CP, Quy định việc phân loại hàng hoá xuất khẩu, nhập Hà Nội 15 Cục Kiểm tra sau thông quan – Tổng cục Hải quan 2009-2014 Báo cáo tổng kết năm tài liệu hội nghị chuyên đề năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Hà Nội 16 Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng, 2009 - 2014 Báo cáo tổng kết năm vụ việc điển hình năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014,2015 Hà Nội 17 Dƣơng Phú Đông, 2008 Hoàn thiện chế quản lý thuế hàng hoá xuất nhập ngành Hải quan Luận văn thạc sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Đảng Cộng sản Việt Nam 2006, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X lần thứ XI Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 19 Đỗ Thị Thu Hƣơng, 2010 Quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập địa bàn tỉnh Lạng Sơn Luận văn thạc sỹ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 85 20 Nguyễn Danh Hƣng, 2003 Các giải pháp tăng cường quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập tiến trình gia nhập AFTA Việt nam Luận án Tiến sỹ kinh tế Học viện Tài 21 Nguyễn Hồng Sơn Phạm Sỹ An, tháng 4/2011 Thu hút vốn để phát triển Thành phố Hải Phòng Hội thảo khoa học diễn đàn đầu tư “Vì Hải Phòng phát triển” Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 22 PGS.TS Phan Huy Đƣờng, 2012 Giáo trình quản lý Nhà nƣớc kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế-Đại học quốc gia Hà Nội 23 Thủ tƣớng Chính phủ, 2012 Phê duyệt Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2020 Hà Nội 24 Trần Thành Tô, 2006 Đổi quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập ngành Hải quan Luận án thạc sỹ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 25 Tổng cục Hải quan, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo Tổng kết năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Hà Nội 26 Tổng cục Hải quan, Quyết định 1628/QĐ-TCHQ, ban hành “Quy chế phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập ngành Hải quan Hà Nội 27 Trung tâm Phân tích phân loại – Tổng cục Hải quan, 2010, 2011, 2012, 2013 Báo cáo tổng kết năm năm 2010, 2011, 2012, 2013 Hà Nội 28 Tổng cục Hải quan Hải Quan Việt Nam [Online] Địa chỉ: http://www.customs.gov.vn [17/8/2013] Hà Nội 29 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2001, 2005, 2014 Luật Hải quan Hà Nội 30 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập Hà Nội 86 31 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2007, 2012 Luật Quản lý thuế Hà Nội B Tiếng Anh 32 World Customs Organization, 2012 Harmonized commodity description and coding system US 87 ... hoạt động chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa xuất khẩu, nhập 72 3.2 Một số biện pháp tăng cƣờng chống thất thu thuế nhập qua áp mã số hàng hóa nhập Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng. .. biện pháp tăng cƣờng chống thất thu thuế nhập qua áp mã số hàng hóa nhập cục hải quan thành phố Hải Phòng CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẤT THU THUẾ XNK VÀ CHỐNG THẤT THU THUẾ QUA ÁP MÃ SỐ HÀNG HÓA... chống thất thu thuế qua áp mã số hàng hóa nhập địa bàn Thành phố Hải Phòng nhằm đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu hoạt động chống thất thu thuế qua áp mã số hàng hóa nhập Cục Hải quan Thành phố Hải