TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Để thực cơng đại hóa hải quan thiếu đầu tư công sức tài tồn ngành Cần phải có kế hoạch, nội dung đầu tư phù hợp, phân tích đầy đủ xác thực trạng đưa giải pháp đầu tư hợp lý thực thành cơng cơng Vì vậy, em lựa chọn đề tài nghiên cứu “Một số giải pháp đầu tư đại hóa Hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng” vào luận văn với mong muốn góp phần cơng sức vào cơng đại hóa tồn ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan thành phố Hải Phịng nói riêng 1.2 Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận có liên quan đến đầu tư đại hóa hải quan - Phân tích thực trạng đầu tư đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phịng đưa giải pháp tăng cường đầu tư đại hóa 1.3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động đầu tư đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phịng 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Địa điểm: Cục Hải quan thành phố Hải Phòng - Thời gian: Giai đoạn 2007 – 2014 1.4 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin số liệu - Phương pháp phân tích, xử lý liệu 1.5 Ý nghĩa lý luận tính thực tiễn Hệ thống hóa lý luận đầu tư đại hóa hải quan phân tích thực trạng, đưa giải pháp tăng cường đầu tư đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phịng 1.6 Các cơng trình nghiên cứu liên quan - Luận án tiến sỹ Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan TS.Nguyễn Ngọc Túc đề tài “Tiếp tục cải cách, đại hóa hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” (Năm 2007) - Luận văn Thạc sỹ kinh tế ThS Nguyễn Thanh Long đề tài “Thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh – Thực trạng giải pháp” (Năm 2006) 1.7 Kết cấu luận văn Luận văn gồm: Lời mở đầu, chương, kết luận Lời mở đầu Chương I: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương II: Cơ sở lý luận thực tiễn đầu tư đại hóa hải quan Chương III: Thực trạng đầu tư đại hóa Hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2007 - 2014 Chương IV: Giải pháp tăng cường đầu tư đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Kết luận CHƢƠNG II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐẦU TƢ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN 2.1 Một số vấn đề đại hóa hải quan 2.1.1 Khái niệm mục tiêu - Khái niệm: Hiện đại hóa hải quan việc tinh giản tồn diện quy trình nghiệp vụ, thủ tục, văn pháp luật, hỗ trợ khuôn khổ pháp lý quy định đơn giản hài hòa, áp dụng cách tối ưu giải pháp công nghệ thông tin công tác chun mơn, việc thực sách quản lý nguồn nhân lực hợp lý (Theo WCO – Tổ chức Hải quan Thế giới) - Mục tiêu đại hóa: + Mục tiêu tổng quát + Mục tiêu cụ thể 2.1.2 Nội dung đại hóa hải quan - Tự động hóa - Tin học hóa - Xây dựng lực lượng hải quan quy 2.2 Đầu tƣ đại hóa hải quan 2.2.1 Khái niệm đầu tư đại hóa hải quan Đầu tư đại hóa hải quan hoạt động mà quan hải quan sử dụng nguồn lực để xây dựng sở vật chất, cải thiện công nghệ thông tin để phục vụ cho cơng tác chun mơn, xây dựng mơ hình tổ chức quản lý nâng cao chất lượng chuyên môn cho cán công chức hải quan nhằm đáp ứng mục tiêu đại hóa hải quan 2.2.2 Nguồn vốn đầu tư đại hóa hải quan Vốn đầu tư đại hóa hải quan huy động từ hai nguồn nguồn vốn đầu tư nước nguồn vốn đầu tư nước Nguồn vốn đầu tư nước vốn Ngân sách Nhà nước cấp phát hàng năm nguồn vốn từ nước nguồn viện trợ Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản JICA dành cho Hải quan Việt Nam 2.2.3 Nội dung đầu tư đại hóa hải quan - Đầu tư hạ tầng nhân lực công nghệ thông tin - Đầu tư máy nhân lực phục vụ công tác nghiệp vụ hải quan - Đầu tư xây dựng, nâng cấp trụ sở làm việc mua sắm, lắp đặt trang thiết bị phục vụ công tác nghiệp vụ hải quan 2.3 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tƣ đại hóa hải quan 2.3.1 Các tiêu đánh giá kết đầu tư đại hóa hải quan Nhờ tăng cường đầu tư vào hạ tầng công nghệ thông tin đầu tư, nâng cấp trụ sở làm việc, trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn ngành hải quan mang lại kết sau: - Hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin tăng lên - Số lượng chất lượng nhân lực công nghệ thông tin thể qua tiêu: - Đầu tư đại hóa máy nhân lực phục vụ công tác nghiệp vụ hải quan - Đầu tư xây dựng, nâng cấp trụ sở làm việc mua sắm, lắp đặt trang thiết bị phục vụ công tác nghiệp vụ hải quan - Việc đầu tư vào công nghệ thông tin sở hạ tầng giúp tăng tỷ lệ tự động hóa, tin học hóa quy trình thực thủ tục hải quan; việc khai tiếp nhận tờ khai thực qua hệ thống điện tử nhanh chóng thuận tiện hơn; cơng tác giám sát hải quan trở nên đại hơn, giảm lượng công việc cần thực hiện, tăng nhanh khả thơng quan hàng hóa; giúp doanh nghiệp giảm chi phí, giảm thời gian thực thủ tục hải quan - Việc đầu tư vào máy nhân lực phục vụ công tác nghiệp vụ hải quan qua số lượng cơng chức tuyển dụng, khóa học, tập huấn tổ chức làm tăng trình độ, chất lượng cán bộ, công chức hải quan tăng lên đáp ứng số lượng công việc ngày lớn ngành hải quan - Được trang bị thiết bị kiểm soát, giám sát đại giúp cho cơng tác kiểm sốt hải quan hiệt làm số vụ buôn lậu, gian lận thương mại giảm - Với hệ thống sở xây dựng lắp đặt nâng cao lực điều kiện làm việc cho lực lượng hải quan - Tăng đồng hệ thống sở vật chất: Hệ thống sở vật chất trở nên đai mà cịn có đồng nhằm đảm bảo phối hợp nhịp nhàng 2.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư đại hóa hải quan Đầu tư đại hóa giúp cho ngành hải quan thực thu hiệu to lớn kinh tế - xã hội, thực đầy đủ nhiệm vụ trị Nhà nước nhân dân giao phó 2.4 Kinh nghiệm đầu tƣ đại hóa số Cục Hải quan địa phƣơng học cho Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 2.4.1 Kinh nghiệm đầu tư đại hóa số Cục Hải quan địa phương Nhằm đúc kết kinh nghiệm thu từ cải cách đầu tư đại hóa số địa phương để từ rút học kinh nghiệm cho việc đầu tư đại hóa Hải quan thành phố Hải Phòng, xem xét kinh nghiệm đầu tư đại hóa Hải quan tỉnh: Đà Nẵng, Bình Dương Hà Tĩnh 2.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Cục Hải quan thành phố Hải Phịng Từ kinh nghiệm đầu tư đại hóa Cục Hải quan địa phương rút năm kinh nghiệm cho Cục Hải quan thành phố Hải Phòng CHƢƠNG III THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ HIỆN ĐẠI HÓA TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2007 – 2014 3.1 Tổng quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 3.1.1 Sự đời phát triển Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Cục Hải quan Hải Phòng thành lập từ ngày 14/04/1955 với chức năng, nhiệm vụ: quản lý nhà nước lĩnh vực Hải quan địa bàn tỉnh, thành phố: Hải Phịng, Hải Dương Thái Bình Trải qua nửa kỷ trưởng thành phát triển, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng trở thành đơn vị điển hình Hải quan Việt Nam với nhiều thành tích xuất sắc 3.1.2 Cơ cấu tổ chức đơn vị thuộc trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Tổ chức máy bao gồm Lãnh đạo Cục, phòng tham mưu, đơn vị ngang phịng Chi cục cửa khẩu, ngồi cửa 3.2 Sự cần thiết phải đầu tƣ đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phịng - Căn văn bản, sách pháp luật Nhà nước - Nhiệm vụ đại hóa Hải quan Việt Nam - Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng - Tình hình cải cách hành Cục Hải quan thành phố Hải Phòng - Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Tình hình hoạt động Cục Hải quan thành phố Hải Phịng 3.3 Tình hình đầu tƣ đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phịng 3.3.1 Tình hình thực quy mơ vốn đầu tư đại hóa 3.3.2 Vốn đầu tư đại hóa phân theo nguồn vốn đầu tư 3.3.3 Vốn đầu tư đại hóa phân theo nội dung đầu tư - Đầu tư cho hạ tầng nhân lực công nghệ thông tin - Đầu tư cho máy nhân lực phục vụ công tác nghiệp vụ hải quan - Đầu tư xây dựng, nâng cấp trụ sở làm việc mua sắm, lắp đặt trang thiết bị phục vụ công tác nghiệp vụ hải quan 3.3.4 Công tác quản lý hoạt động đầu tư - Công tác lập, phê duyệt, thẩm định dự án - Quản lý hoạt động đấu thầu - Công tác giám sát, đánh giá hiệu sử dụng vốn hoạt động đầu tư - Công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư đại hóa - Quản lý tiến độ, chất lượng, chi phí dự án - Quản lý chi phí dự án 3.4 Đánh giá hoạt động đầu tƣ đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phịng 3.4.1 Kết hiệu đạt 3.4.1.1 Kết đầu tư đại hóa 3.4.1.2 Hiệu đầu tư đại hóa 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân - Vốn đầu tư huy động chưa đáp ứng yêu cầu đầu tư đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phòng - Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư đại hóa cho nội dung đầu tư cịn chưa thực hợp lý - Cơng tác quản lý đầu tư hạn chế CHƢƠNG IV GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG ĐẦU TƢ HIỆN ĐẠI HÓA TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 4.1 Định hƣớng đầu tƣ đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Để thực mục tiêu đại hóa, tiếp tục thực đơn giản thống quy trình theo chuẩn mực thơng lệ quốc tế tiên tiến, thực thủ tục hải quan tự động hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện, hành khách xuất nhập cảnh thông qua cảng Hải Phòng sân bay Cát Bi sở áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, ứng dụng công nghệ thông tin, viễn thông trang thiết bị kỹ thuật khác, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng xây dựng định hướng chung định hướng cụ thể cho công tác đầu tư đại hóa đến năm 2020 4.2 Giải pháp tăng cƣờng đầu tƣ đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phịng - Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư đại hóa - Điều chỉnh cấu phân bổ vốn đầu tư theo nội dung đầu tư cách hợp lý - Tăng cường nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động đầu tư ... Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Từ kinh nghiệm đầu tư đại hóa Cục Hải quan địa phương rút năm kinh nghiệm cho Cục Hải quan thành phố Hải Phòng CHƢƠNG III THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ HIỆN ĐẠI HÓA TẠI CỤC... TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2007 – 2014 3.1 Tổng quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 3.1.1 Sự đời phát triển Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Cục Hải quan Hải Phòng thành lập... Chương IV: Giải pháp tăng cường đầu tư đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Kết luận CHƢƠNG II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐẦU TƢ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN 2.1 Một số vấn đề đại hóa hải quan 2.1.1