Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

Các quy định về công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản được áp dụng tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng .... Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

VŨ TUẤN MINH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU

MUA SẮM, SỬA CHỮA, BẢO DƯỠNG TÀI SẢN TẠI

CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

VŨ TUẤN MINH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU

MUA SẮM, SỬA CHỮA, BẢO DƯỠNG TÀI SẢN TẠI

CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Cao Thị Vân Anh

HẢI PHÒNG - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân Tất cả thông tin và dữ liệu sử dụng trong luận văn có nguồn trích dẫn cụ thể, phản ánh một cách đầy đủ và trung thực

Hải Phòng, ngày 22 tháng 12 năm 2022

Tác giả

Vũ Tuấn Minh

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học của tôi là

TS Cao Thị Vân Anh

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Hải Phòng, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học cùng các thầy cô đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn của mình

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 22 tháng 12 năm 2022

Tác giả

Vũ Tuấn Minh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU MUA SẮM, SỬA CHỮA, BẢO DƯỠNG TÀI SẢN TẠI VIỆT NAM 6

1.1 Khái quát chung về đấu thầu 6

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đấu thầu 6

1.1.2 Vai trò của hoạt động đấu thầu 8

1.1.3 Các hình thức đấu thấu 9

1.2 Hoạt động đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản 13

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản 13

1.2.2 Cơ sở pháp lý và trình tự lựa chọn nhà thầu 14

1.2.3 Quy trình đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản 18

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản 20

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản 22

1.3.1 Các nhân tố khách quan 22

1.3.2 Các nhân tố chủ quan 23

1.4 Kinh nghiệm đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản ở một số tổ chức tại Việt Nam và bài học rút ra cho Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 26 1.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản ở một số tổ chức tại Việt Nam 26

1.4.2 Bài học kinh nghiệm về đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản

rút ra cho Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 33

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU MUA SẮM, SỬA CHỮA, BẢO DƯỠNG TÀI SẢN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 35

2.1 Giới thiệu chung về Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 35

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 35

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 35

2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 36

2.1.4 Những dự án nổi bật của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022 37

2.2 Phân tích thực trạng công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 38

2.2.1 Các quy định về công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản được áp dụng tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 38

2.2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 41

2.2.3 Tình hình thực hiện công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022 45

2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 59

2.3 Đánh giá chung về công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022 60

2.3.1 Một số kết quả đạt được 60

2.3.2 Hạn chế tồn tại 62

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 64

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU MUA SẮM, SỬA CHỮA, BẢO DƯỠNG TÀI SẢN TẠI CỤC HẢI QUAN

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 67

3.1 Phương hướng phát triển và hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2030 67

3.1.1 Phương hướng phát triển của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2030 67

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2030 68

3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2030 70

3.2.1 Hoàn thiện các văn bản pháp luật về đấu thầu 70

3.2.2 Hoàn thiện tổ chức bộ máy đấu thầu 72

3.2.3 Áp dụng hình thức mua sắm tập trung và đấu thầu qua mạng 76

3.2.4 Tăng cường thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu 80

3.2.5 Chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu và theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm 81

3.2.6 Quy định chi tiêu tài chính, lệ phí thẩm định, quản lý thẩm định rõ ràng 83

3.3 Một số kiến nghị 84

KẾT LUẬN 86

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Bảng tổng hợp các nội dung gói thầu hàng năm tại Cục

2.2 Bảng tổng hợp giá trị và tỉ lệ tiết kiệm tại Cục Hải quan

2.3 Tổng hợp số lượng các gói thầu theo hình thức đấu thầu

tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-

2022

49

2.4 Tổng hợp số lượng các gói thầu theo loại gói thầu trong

hoạt động đấu thầu tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

giai đoạn 2018-2022

52

2.5 Tổng hợp tỉ lệ các gói thầu có thể áp dụng hình thức đấu

thầu qua mạng tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai

đoạn 2018-2022

54

2.6 Đánh giá tiến độ hoàn thành của các gói thầu mua sắm,

sửa chữa, bảo dưỡng tài sản đã thực hiện tại Cục Hải quan

thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022

2.1 Cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 36

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước là nhiệm vụ to lớn cho hệ thống pháp luật kinh tế Trước tình hình này, đòi hỏi Việt Nam phải nỗ lực phấn đấu không ngừng để phát triển kinh tế và đặc biệt quan tâm và coi trọng tới những ứng dụng của thành tựu khoa học, kỹ thuật vào trong công tác quản lý trong thời gian tới, cũng như dự đoán xu hướng, chủ động nắm bắt, vận dụng thành tựu của khoa học công nghệ để nâng cao chất lượng, hiệu quả QLNN để luôn chủ động và có những dự phòng, đề phòng rủi ro tránh gây ra những tổn thất hay thiệt hại không đáng có Nhà nước tập trung đổi mới và thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và thông thoáng hơn tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy kinh tế phát triển

Việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về đấu thầu quốc tế, đấu thầu trong nước hiện nay là một đòi hỏi tất yếu Công tác đấu thầu được sự giám sát chặt chẽ của cơ quan chức năng đặc biệt đối với đơn vị có đấu thầu mua sắm công

Việt Nam, một nước đang trong quá trình chuyển đổi kinh tế, việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về đấu thầu quốc tế, đấu thầu trong nước là một tất yếu khách quan và đã được chúng ta nhận thức rất rõ trong thời gian qua Đấu thầu là quá trình chủ đầu tư đấu thầu đáp ứng các yêu cầu của mình Hoạt động đấu thầu đảm bảo công khai, minh bạch và có sự cạnh tranh lành mạnh đối với các nhà thầu, có như vậy mới thúc đẩy các đơn vị thầu phát triển

Tình hình kinh tế tại Việt Nam đang có dấu hiệu phục hồi Năm 2021,

Bộ Tài chính đã chủ động trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo các

Bộ, cơ quan Trung ương và địa phương cắt giảm tối thiểu 50% kinh phí hội nghị, công tác phí trong và ngoài nước; tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên khác còn lại của năm 2021; thu hồi các khoản chi thường xuyên chưa thực sự

cần thiết, chậm triển khai để bổ sung dự phòng NSTW và NSĐP; thành lập Quỹ vắc-xin phòng Covid-19 đạt 8.803 tỷ đồng tính đến ngày 31/12/2021; trình Quốc hội cho phép các địa phương được sử dụng nguồn cải cách tiền lương còn dư để chi phòng, chống dịch Covid-19 trong năm 2021 và 2022…

Như vậy, việc tiết kiệm NSNN nhưng vẫn đảm bảo được nhiệm vụ chính trị, xã hội được đặt lên hàng đầu tại các cơ quan Nhà nước nói chung và tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng nói riêng

Cục Hải quan thành phố Hải Phòng là đơn vị sự nghiệp thuộc Tổng cục Hải quan sử dụng NSNN để duy trì hoạt động; Việc mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng từ nguồn NSNN đảm bảo tính thường xuyên, hàng năm

Với những lý do trên đây, học viên đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng” làm luận văn tốt nghiệp cao học

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Một số công trình nghiên cứu như sau:

- Pháp luật Việt Nam về đấu thầu xây dựng, thực trạng và hướng hoàn thiện của tác giả Nguyễn Thành Nam, người hướng dẫn Tiến sĩ Bùi Ngọc Cường năm 2014

- Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây lắp tại Ban Đầu tư và Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế của tác giả Trần Thị Bích Ngọc, người hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Châu năm 2015

- Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua mạng ở Việt Nam của tác giả Hoàng Ngọc Bích, người hướng dẫn Tiến sĩ Vũ Đình Ánh năm 2018

- Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN tại Sở

Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị của tác giả Lê Đức Thịnh, người hướng dẫn Phó giáo sư, Tiến sĩ Phan Văn Hòa năm 2018

Tuy nhiên tùy theo mỗi giai đoạn cụ thể, tùy theo quy định về Luật Đấu thầu, các văn bản hướng dẫn Luật thay đổi dẫn đến các phải điều chỉnh quy trình, nội dung liên quan đến đấu thầu cho nên việc cần phải tiếp tục nghiên cứu và đề xuất các biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng thiết thực

Những đề tài trên các tác giả đã sử dụng những phương pháp chủ yếu là thống kê, tổng hợp, phân tích, thang đo, điều tra và đánh giá các kết quả từ đó rút ra bài học, kinh nghiệm trong quá trình thực hiện

Trên thực tế, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đã thực hiện hoạt động đấu thầu trong thời gian qua Tuy nhiên, không có sự thống nhất, chưa

có sự quân tâm, nghiên cứu để đưa các biện pháp để đảm bảo chất lượng đấu thầu

Chính vì vậy, đề tài “Hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng” giải

quyết cả vấn đề về lý luận và thực tiễn về hoạt động đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

Dựa trên tổng quan các công trình nghiên cứu và nền tảng lý thuyết được tham khảo từ một số tài liệu sách tham khảo tác giả đã lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu, đề xuất các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu được thực hiện công khai, minh bạch, đem lại hiệu quả kinh tế cao (tăng tỷ lệ tiết kiệm trong quá trình đấu thầu)

3.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về công tác đấu thầu mua sắm,

sửa chữa, bảo dưỡng tài sản

- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

- Đề xuất các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

Đối tượng khảo sát là các đơn vị liên quan đến việc thực hiện công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài được nghiên cứu tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

- Về thời gian: Thời gian trong 05 năm từ năm 2018 - 2022

- Về nội dung nghiên cứu về đấu thầu, gồm:

+ Quy định về Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn của Luật; + Hồ sơ về đấu thầu trong 05 năm từ năm 2018 - 2022 tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập số liệu: Thu thập các báo cáo, tài liệu liên quan đến từ năm 2018 đến năm 2022 liên quan đến công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

Phương pháp thống kê mô tả: Tìm hiểu, trích xuất số liệu liên quan đến công tác đấu thầu như: dự toán gói thầu, giá trị trúng thầu, giá trị hợp đồng Thống kê trên phần mềm Excel đưa ra tỷ lệ tiết kiệm

6 Những đóng góp mới của đề tài

Kết quả nghiên cứu sẽ góp phần khắc phục những hạn chế còn tồn tại trong công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng để từ đó nâng cao hơn nữa công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại đây

Kết quả nghiên cứu có thể áp dụng trong thực tế để định hướng công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản trong khoảng từ nay tới năm 2030 tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung bài luận văn được chia làm 3

chương chính như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Việt Nam

- Chương 2: Thực trạng công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo

dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

- Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU MUA SẮM, SỬA CHỮA, BẢO DƯỠNG TÀI SẢN TẠI VIỆT NAM

1.1 Khái quát chung về đấu thầu

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đấu thầu

Có thể hiểu rằng mục đích của đấu thầu là lựa chọn nhà thầu để đáp ứng nhu cầu của đơn vị và thực hiện gói thầu hiệu quả

Chính vì vậy, để có thể tiến hành mua sắm thì sẽ có rất nhiều hồ sơ chào bán và người mua sẽ có sự lựa chọn phù hợp với đơn vị mình Người bán nỗ lực đưa ra những số liệu, minh chứng cũng như năng lực để thu hút khách hàng

Do đó, đấu thầu là quá trình diễn ra hoạt động trao đổi tài sản giữa

người mua và người bán, nhằm đáp ứng nhu cầu của khách hàng Nhà thầu chào bán những tài sản, công trình, dịch vụ thỏa mãn nhu cầu của người mua

và có nhiều người bán cùng một mặt hàng, người mua sẽ có nhiều sự lựa chọn căn cứ vào năng lực của bên bán, giá cả, chất lượng của sản phẩm, dịch vụ

Nhìn chung, công tác đấu thầu diễn ra hoạt động mua sắm của đơn vị

và có rất nhiều người bán chào hàng, đơn vị căn cứ vào nhu cầu của đơn vị để lựa chọn khách hàng có tiềm năng và năng lực đáp ứng nhu cầu về tài sản, tài sản mà đơn vị cần Do có người bán chào hàng nên đối với người bán thì tính cạnh tranh về sản phẩm, dịch vụ cũng như chất lượng cung cấp rất cao Hơn

nữa, mọi thông tin về đấu thầu được công khai nên sự cạnh tranh giữa những người bán càng mạnh mẽ

Từ nhiều quan điểm khác nhau thì khái niệm đấu thầu được hiểu theo một cách chung nhất là: “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản, xây lắp, lựa chọn nhà đầu tư thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo

đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.” [20]

* Đặc điểm của đấu thầu

Thứ nhất: Đấu thầu là hoạt động có tính chất thương mại

Thương mại không chỉ là kinh doanh, còn là trao đổi tài sản dịch vụ Người mua thông thường là các thương nhân có nhu cầu mua sắm và có mục tiêu là tối đa hóa lợi nhuận, người bán sẽ có trong tay tài sản, dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu của người mua

Thứ hai: Đấu thầu là giai đoạn tiền hợp đồng

Để có thể hoàn thành mục tiêu là mua sắm tài sản, dịch vụ hay các dự

án công trình thì trước hết bên mua phải lựa chọn được bên bán sẽ cung cấp tài sản, dịch vụ thông qua công tác đấu thầu Mục đích cuối cùng của đấu thầu

là giúp Bên mời thầu tìm ra chủ thể có khả năng cung cấp tài sản với chất lượng và giá cả tốt nhất

Thứ ba: Chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu tài sản

Trong hoạt động đấu thầu đã quy định thêm về tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp bao gồm đại lý đấu thầu, đơn vị sự nghiệp được thành lập và chức năng thực hiện đấu thầu chuyên nghiệp Việc thành lập và hoạt động của đại

lý đấu thầu thực hiện theo quy định của pháp luật

Thứ tư: Hình thức pháp lý quan hệ đấu thầu tài sản là HSMT và HSDT

HSMT là văn bản pháp lý do Bên mời thầu lập, trong đó có đầy đủ những yêu cầu về kĩ thuật, tài chính và thương mại của tài sản cần mua sắm,

dịch vụ cần sử dụng Còn HSDT thể hiện năng lực, mức độ đáp ứng của bên

dự thầu trước các yêu cầu trong HSMT

1.1.2 Vai trò của hoạt động đấu thầu

Ngày nay hoạt động đấu thầu đã trở nên phổ biến ở tất cả các lĩnh vực khác nhau và đối tượng đấu thầu cũng đa dạng hơn, trong đó phải kể đến các đơn vị sự nghiệp rất coi trọng việc đấu thầu, bởi việc mua sắm này là phục vụ cho nền tài chính công Như vậy, đấu thầu có vai trò quan trọng đối với việc đầu tư tài sản của đơn vị

Vai trò, vị trí với chủ đầu tư:

- Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu sở hữu tài sản, dịch vụ hay công trình chất lượng và giá cả hợp lý nhất Nguồn vốn đầu tư phải có kế hoạch, tiết kiệm và có lợi cho đơn vị

- Bảo đảm quyền chủ động hơn, tránh tình trạng phụ thuộc vào một nhà thầu cụ thể nào

- Có nhiều người bán chào hàng, gia tăng tính cạnh tranh lành mạnh về tài sản, dịch vụ cung cấp

- Cho phép chủ đầu tư nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ của chính các chủ đầu tư

Vai trò, vị trí đối với nhà thầu:

- Yếu tố vô cùng quan trọng đối với nhà thầu chính là sự cạnh tranh bởi

sẽ có rất nhiều đơn vị cung cấp những mặt hàng mà người mua cần Các nhà thầu không ngừng nỗ lực để khẳng định năng lực của mình với bên dự thầu,

có như vậy cơ hội thắng thầu sẽ cao hơn các đối thủ cạnh tranh

- Giữa các nhà thầu sẽ có sự cạnh tranh khốc liệt để có thể trúng thầu

và thực hiện hợp đồng với Bên mời thầu Nếu được lựa chọn mang lại việc làm cho người lao động, nâng cao tay nghề cơ hội học hỏi, phát triển mở rộng sản xuất cũng như tạo ra lợi nhuận cho các nhà thầu…

- Thời đại công nghệ 4.0, hình thức đấu thầu đa dạng và nâng cao tính ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, các nhà thầu cần chuẩn bị hành trang

cho mình và sẵn sàng ứng dụng nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường Đội ngũ thực hiện công tác đấu thầu của nhà thầu đảm bảo có trình độ chuyên môn nhất định để hoàn thành tốt công việc của nhà thầu

Vai trò, vị trí đối với nền kinh tế:

- Đấu thầu sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của công tác QLNN về đầu

tư và hạn chế và loại bỏ dần được tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư

- Đấu thầu mua sắm tài sản, sửa chữa và bảo dưỡng tài sản góp phần nâng cao chất lượng cả tài sản phục vụ tốt hơn hoạt động của đơn vị và mang lại hiệu quả đối với nền kinh tế

- Tình trạng chào hàng của bên bán sẽ tạo ra sự cạnh tranh giữa các nhà cung cấp, nhà thầu Sự cạnh tranh mang lại chất lượng và giá cả tốt hơn, các nhà thầu không ngừng nỗ lực, cố gắng để cung cấp những sản phẩm chất lượng, ứng dụng khoa học công nghệ cao, năng suất lao động tốt hơn và hiệu quả hoạt động hơn

1.1.3 Các hình thức đấu thầu

Có rất nhiều hình thức đấu thầu khác nhau mà nhà thầu có thể lựa chọn phù hợp với nhu cầu và yêu cầu của đơn vị mình

* Các hình thức lựa chọn nhà thầu (hình thức đấu thầu)

a) Đấu thầu rộng rãi:

Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự

b) Đấu thầu hạn chế:

Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

c) Chỉ định thầu:

Đối với chỉ định thầu sẽ phân chia thành các trường hợp khác nhau để

áp dụng, cụ thể như sau:

- Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật Nhà nước; gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư Gói thầu này triển khai trong trường hợp cấp bách để tránh hệ lụy về sau này

- Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo

- Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản phải mua từ nhà thầu bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ Một trong những yếu tố quan trọng trong đấu thầu là sự cạnh tranh giữa các nhà thầu để có cơ hội được trúng thầu

- Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết

kế xây dựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình; gói thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình Có nhiều công trình đấu thầu thuộc về quyền sở hữu của cá nhân nên sẽ được chỉ định thầu trong trường hợp này

- Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện KT-XH trong từng thời kỳ

Trên đây là các trường hợp nhà thầu sẽ được chỉ định thầu để đáp ứng nhu cầu của khách hàng

d) Chào hàng cạnh tranh:

Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc các trường hợp sau đây:

- Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;

- Gói thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản thông dụng, sẵn có trên thị trường;

- Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt

Đối với chào hàng cạnh tranh đã thể hiện được tính cạnh tranh giữa các nhà thầu trong khi chào bán các sản phẩm của mình tới khách hàng

e) Mua sắm trực tiếp:

Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện:

- Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó;

- Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó;

Thông thường, việc mua sắm trực tiếp là mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản, tài sản hoặc dự án nào đó Để thực hiện được việc mua sắm trực tiếp phải thỏa mãn các điều kiện nêu trên về quy mô đến giá trị và các điều kiện khác Đấu thầu trong mua sắm tài sản được thực hiện tốt sẽ mang lại hiệu quả về mặt thời gian và chi phí Thúc đẩy nhanh quá trình thẩm định, phê duyệt, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, bàn giao tài sản

f) Tự thực hiện:

Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực

kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

g) Tham gia thực hiện của cộng đồng:

- Gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng KT-XH đặc biệt khó khăn;

- Gói thầu quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương có thể đảm nhiệm

Đây là gói thầu hướng tới mục tiêu an sinh xã hội và được phân công cho địa phương thực hiện, đảm bảo các nội dung đã nêu trên nhằm đáp ứng tiêu chí tham gia thực hiện của cộng đồng

h) Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt:

Trường hợp gói thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt

mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư quy định như trên thì người có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

Một số lĩnh vực khác nhau và trường hợp đặc biệt được sự chỉ đạo trực tiếp từ phía cơ quan Nhà nước để lựa chọn nhà thầu phù hợp

* Phương thức lựa chọn nhà thầu (Phương thức đấu thầu)

a) Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ:

Nhà thầu, nhà đầu tư nộp HSDT, hồ sơ đề xuất gồm đề xuất về kỹ thuật

và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của HSMT, HSYC Việc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ HSDT, hồ sơ đề xuất

b) Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ:

Nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của HSMT Việc mở thầu được tiến hành hai lần Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu

Trường hợp cần đề xuất, đánh giá về mặt kinh tế thì nhà thầu đảm bảo

đủ các tiêu chuẩn về mặt kỹ thuật thì sẽ được mở hồ sơ đấu thầu, như vậy còn được gọi là phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

c) Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ:

Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản, xây lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính theo yêu cầu của HSMT nhưng chưa có giá dự thầu Đây là bước tiền

đề để nhà thầu tham dự, do đó trong khâu này cần có sự nhất trí giữa từng nhà thầu để thực hiện

Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp HSDT HSDT bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của HSMT giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu

d) Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ:

Đối với hình thức lựa chọn đấu thầu này, nhà thầu cần xác định thuộc đối tượng nào để tiến hành đấu thầu rộng rãi hay hạn chế Chú trọng đến những gói thầu có đặc tính đặc biể như có giá trị lớn, ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại, … và cũng được chia làm hai giai đoạn như sau:

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật

và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của HSMT

Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời nộp HSDT

1.2 Hoạt động đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản và nội dung mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản

* Mua sắm tài sản, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản

- Hoạt động mua sắm tài sản phải tuân thủ theo kế hoạch mua sắm đã được lập và duyệt của ban lãnh đạo Kế hoạch được xây dựng căn cứ vào nhu cầu, đề xuất phục vụ cho hoạt động của đơn vị mua sắm Việc tổ chức mua sắm thực hiện theo quy định tại Khoản 2, Điều 15 Thông tư số 58/2016/TT-BTC được hiểu là mua sắm từ nguồn ngân sách chi thường xuyên và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về quy định đấu thầu

và lựa chọn nhà thầu Việc mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản, tài sản của đơn vị phải tuân thủ theo đúng kế hoạch đã lập, theo đúng dự toán Khi có sự thay đổi cần phải lập thuyết minh ghi rõ nguyên nhân thay đổi với cơ quan cấp trên

- Bảo dưỡng, sửa chữa tài sản như nhà cửa, máy móc, trang thiết bị Kinh phí bảo dưỡng, duy tu tài sản hàng năm, các đơn vị lập dự toán bảo dưỡng tài sản trên cơ sở tham khảo kinh phí bảo dưỡng, duy tu đã thực

hiện trong tối thiểu 02 năm gần nhất và tối thiểu 03 báo giá tại thời điểm thực hiện Tài sản của đơn vị bao gồm tài sản ngắn hạn và tài sản dài hạn, để phân biệt về các loại tài sản căn cứ vào giá trị của tài sản để đảm bảo việc mua sắm được đầy đủ và thực sự cần thiết

* Đấu thầu mua sắm tài sản, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản

Đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản là quá trình đơn vị lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ mua sắm tài sản theo cam kết, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản theo thỏa thuận giữa Bên mời thầu và bên trúng thầu Đảm bảo công tác đấu thầu cạnh tranh lành mạnh, công khai nâng cao chất lượng mua sắm tài sản

* Nội dung mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản:

Danh mục tài sản thực hiện mua sắm tập trung bao gồm:

- Mua sắm tập trung cấp Quốc gia như: xe ô tô phục vụ công tác chung,

chức danh, xe chuyên dùng

- Mua sắm tập trung cấp tỉnh như: Máy photocopy; máy vi tính để bàn, máy xách tay, máy tính bảng; máy in (trừ máy in chuyên dùng như: máy in giấy phép lái xe, máy in ấn chỉ, máy in màu, máy in kim khổ A3)

1.2.2 Cơ sở pháp lý và trình tự lựa chọn nhà thầu

* Cơ sở pháp lý

Đấu thầu là một trong các phương thức mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản trong đời sống kinh tế xã hội của nhân loại, cùng với sự xuất hiện và phát triển nhanh chóng của các nền sản xuất tài sản cùng sự ra đời của các hình thức mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản khác nhau ngày càng phát triển thì hoạt động đấu thầu vẫn là một phương thức đem lại hiệu quả và được

áp dụng rộng rãi, rất nhiều các nước trên thế giới đều đang sử dụng phương thức này Ngày nay sử dụng đấu thầu để xây dựng các công trình lớn hay các công trình công cộng và các lĩnh vực khác trong đời sống kinh tế rất hiệu quả, đến những thập kỷ 80,90 của thế kỷ trước thì hầu hết các nước đang phát triển cũng áp dụng đấu thầu cho việc mua sắm thiết bị máy móc.

Căn cứ Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 của Quốc Hội; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội;

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;

Căn cứ Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc thiết bị

Trong thời gian vừa qua nhà nước ta đã liên tục có những quy định, sửa đổi bổ sung nhằm ngày càng hoàn thiện quy chế đấu thầu nói chung, nhằm tạo

ra được tính thống nhất trong áp dụng và phù hợp hơn với pháp luật chung trên thế giới, bên cạnh những quy định chung về đấu thầu thì đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản đã được quy định cụ thể chi tiết hơn trong các Nghị định, Thông tư hướng dẫn điều đó thể hiện pháp luật về đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản ngày càng được quan tâm hoàn thiện hơn để nhằm đạt được hiệu quả kinh tế cao hơn

Căn cứ Quyết định số 17/2019/QĐ-TTg ngày 08/4/2019 của Thủ tướng chính phủ về một số gói thầu, nội dung mua sắm duy trì hoạt động thường xuyên được áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt theo quy định tại điều 26 Luật Đấu thầu

Quyết định số 369/QĐ-TCHQ ngày 03/3/2021 của Tổng cục Hải Quan

về việc quy định thẩm quyền và tổ chức thực hiện đối với lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản công, đầu tư xây dựng, ứng dụng công nghệ thông tin, kiểm tra nội bộ và lựa chọn nhà thầu trong các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục Hải quan

Một nguồn quan trọng tiếp theo điều chỉnh hoạt động đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản chính là hệ thống pháp luật quốc gia mà đầu tiên là Hiến pháp, hệ thống pháp luật kinh tế và các luật liên quan như Luật Đấu thầu, Luật Thương Mại, Luật Cạnh tranh, Luật Xây dựng, Luật Dân sự…và các văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan

Một nội dung gắn liền, mang ý nghĩa cho toàn bộ hoạt động đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản đó chính là trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản, là những mắt xích quan trọng cho hoạt động đấu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản vì vậy mà trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng cũng như các nội dung khác liên quan đến đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản cũng có quá trình, lịch sử hình thành gắn kết trực tiếp đến quá trình và lịch sử của hoạt động đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản nói riêng và hoạt động đấu thầu nói chung Công văn số 8947/BTC-KHTC ngày 04/7/2012 của Bộ tài chính về việc hướng dẫn mua sắm tài sản, tài sản

Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 của Bộ tài chính quy định về việc đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, xã hội

* Trình tự lựa chọn nhà thầu

Căn cứ Khoản c Điều 7 Quyết định 369/QĐ-TCHQ năm 2021 quy định

về đối với lựa chọn nhà thầu

Trình tự lựa chọn nhà thầu:

- Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với từng gói thầu:

Tên gói thầu: Tên gói thầu thể hiện tính chất, nội dung và phạm vi công việc của gói thầu, phù hợp với nội dung nêu trong dự án, dự toán mua sắm

Để thực hiện chọn nhà thầu thì đơn vị cần xác định tên của gói thầu ngắn gọn,

dễ hiểu và đầy đủ

Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu: Cần xác định hình thức

và phương thức lựa chọn nhà thầu; lựa chọn nhà thầu trong nước hay quốc tế

- Trình duyệt, thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Quy trình lựa chọn nhà thầu:

Trường hợp đấu thầu rộng rãi:

+ Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu;

 Tổ chức lựa chọn nhà thầu;

 Đánh giá HSDT và thương thảo hợp đồng;

 Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu;

 Đối với chỉ định thầu theo quy trình rút gọn gồm các bước: chuẩn bị

và gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu; thương thảo, hoàn thiện hợp đồng; trình, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; ký kết hợp đồng

Trường hợp chào hàng cạnh tranh:

 Đối với chào hàng cạnh tranh theo quy trình thông thường bao gồm các bước: chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu; đánh giá hồ

sơ đề xuất và thương thảo hợp đồng; trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện, ký kết hợp đồng;

 Đối với chào hàng cạnh tranh theo quy trình rút gọn bao gồm các bước: chuẩn bị và gửi yêu cầu báo giá cho nhà thầu; nhà thầu nộp báo giá; đánh giá các báo giá và thương thảo hợp đồng; trình, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện, ký kết hợp đồng

Trường hợp mua sắm trực tiếp:

 Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu;

 Tổ chức lựa chọn nhà thầu;

 Đánh giá hồ sơ đề xuất và thương thảo về các đề xuất của nhà thầu;

 Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu;

 Hoàn thiện, ký kết hợp đồng

Trường hợp tự thực hiện:

 Chuẩn bị phương án tự thực hiện và dự thảo hợp đồng;

 Hoàn thiện phương án tự thực hiện, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng;

 Ký kết hợp đồng

Trường hợp lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân:

 Chuẩn bị và gửi điều khoản tham chiếu cho nhà thầu tư vấn cá nhân;

 Nhà thầu tư vấn cá nhân nộp hồ sơ lý lịch khoa học;

 Đánh giá hồ sơ lý lịch khoa học của nhà thầu tư vấn cá nhân;

 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng;

 Trình, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu;

 Ký kết hợp đồng

Trường hợp có sự tham gia của cộng đồng:

 Chuẩn bị phương án lựa chọn cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương để triển khai thực hiện gói thầu;

 Tổ chức lựa chọn;

 Phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn;

 Hoàn thiện, ký kết hợp đồng

1.2.3 Quy trình đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản

Việc đầu tư mua sắm tài sản, bảo dưỡng tài sản và sửa chữa tài sản của đơn vị được thực hiện theo quy trình Đến thời điểm đó có rất nhiều nhà thầu chào hàng với những thế mạnh, năng lực của đơn vị để cạnh tranh đối với các nhà thầu khác

Quy trình đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản là quy trình các bước cụ thể cho việc tiến hành cuộc đấu thầu cho một gói thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản cụ thể nào đó, thông qua trình tự thủ tục đó Bên mời thầu sẽ chọn lựa được bên cung cấp tài sản (nhà thầu) đáp ứng được yêu cầu do bên mua đề ra

- Đối với Bên mời thầu: Đây là đối tượng có nhu cầu đầu tư và có nhu cầu mua sắm, sữa chữa và bảo dưỡng tài sản Đối tượng này sẽ trực tiếp thực hiện quy trình đấu thầu mua sắm, sửa chữa và bảo dưỡng tài sản

- Đối với bên dự thầu: Đối tượng này chính là các nhà đầu tư hay còn gọi là nhà thầu có nhiệm vụ tích cực chào bán dịch vụ của đơn vị mình, tham gia đấu thầu với các đối thủ cạnh trạnh và mong muốn được trúng thầu

- Đối với các chủ thể khác: Giữa đối tượng mời thầu và đối tượng dự thầu còn xuất hiện một số đối tượng trung gian khác có thể là tham gia với tư cách tư vấn gói thầu, nhà thầu thực hiện

* Cách thức và thời gian thực hiện:

- Mua sắm tập trung cấp Quốc gia (xe ô tô): Cơ quan, tổ chức, đơn vị, tổng hợp nhu cầu mua sắm theo Mẫu số 01b/TH/MSTT Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/2/2016 của Bộ Tài chính gửi Sở Tài chính trước ngày 20 tháng 2 hàng năm để Sở Tài chính tổng hợp, báo cáo UBND thành phố và gửi Bộ Tài chính trước ngày 28 tháng 02 hàng năm

- Mua sắm tập trung theo phương thức ký thỏa thuận khung :

+ Trung tâm Thông tin tư vấn và Dịch vụ tài chính là đơn vị tổng hợp tổng hợp nhu cầu mua sắm, tiến hành lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật về đầu thầu, ký thỏa thuận khung với nhà thầu được lựa chọn Trung tâm thông tin tư vấn và dịch vụ tài chính có trách nhiệm thông báo nội dung thỏa thuận khung đến các cơ quan, tổ chức, đơn vị đầu mối (cơ quan chủ quản) Các cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng tài sản trực tiếp ký kết hợp đồng

và thanh toán tiền mua tài sản với nhà thầu được lựa chọn, tiếp nhận tài sản,

hồ sơ về tài sản và thực hiện nghĩa vụ trong hợp đồng, chế độ bảo hành, bảo trì tài sản từ nhà thầu được lựa chọn

+ Thời gian thực hiện mua sắm tập trung tài sản theo cách thức thỏa thuận khung được thực hiện 2 đợt trong năm (đợt 1 vào quý I, đợt 2 vào quý III), trừ trường hợp đột xuất theo chỉ đạo của UBND thành phố

- Mua sắm tập trung theo phương thức ký hợp đồng trực tiếp: chỉ áp dụng cho cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu mua sắm tài sản để phục vụ hoạt động các chương trình, dự án sử dụng vốn nước ngoài mà nhà tài trợ có yêu cầu áp dụng theo phương thức ký hợp đồng trực tiếp

Ngoài ra, Sở Tài chính còn hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục mua sắm tập trung theo phương thức thỏa thuận khung về nội dung, thời gian thực hiện và trách nhiệm của từng đơn vị có liên quan với trình tự:

Bước 1 Lập và phê duyệt dự toán mua sắm tài sản

Bước 2.Tổng hợp nhu cầu mua sắm tập trung

Bước 3 Lập thẩm định và phê duyệt dự toán mua sắm, kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Bước 4 Ký kết thỏa thuận khung

Bước 5 Ký hợp đồng mua sắm tài sản

Bước 6 Thanh toán, bàn giao tiếp nhận và bảo hành tài sản

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản

1.2.4.1 Các tiêu chí chung theo quy định của pháp luật

a) Tuân thủ các quy định của pháp luật về đấu thầu

Theo quy định tại Điều 1, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, các đơn vị 100% vốn Nhà nước phải tuân thủ đầy đủ các quy định của Luật đấu thầu Công tác sử dụng, quản lý phần vốn trong lĩnh vực mua sắm công tại đơn vị Nhà nước phải tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội nước cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập HSMT mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản

b) Công bằng, minh bạch

Trong đấu thầu phải hết sức tôn trọng quyền lợi của các bên có liên quan từ Chủ đầu tư đến nhà thầu, tổ chức tư vấn và tuân thủ nguyên tắc công bằng, minh bạch để hạn chế những hành vi gian lận, cạnh tranh không lành mạnh có thể xảy ra nhằm tư lợi về mình

Để hướng đến sự minh bạch trong hoạt động đấu thầu, cần đưa ra các quy định luật lệ về tổ chức thực hiện, quản lý và kiểm tra, giám sát Hoạt động đấu thầu không nằm ngoài quy định này Tuy nhiên, khi đã thực sự hội nhập nền kinh tế toàn cầu, công tác quản lý đấu thầu ở Việt Nam sẽ phải đảm bảo hài hòa lợi ích, bình đẳng giữa nhà thầu là các đơn vị lớn với các đơn vị vừa và nhỏ, giữa đơn vị trong nước và quốc tế

c) Hiệu quả kinh tế

Hiệu quả kinh tế trong quản lý đấu thầu là chọn được nhà thầu có năng lực, thiết bị có chất lượng tốt, giá hợp lý và tiết kiệm giá gói thầu Chủ đầu tư cũng là người phê duyệt dự toán gói thầu

Như vậy, hiệu quả kinh tế trong đấu thầu là lựa chọn được nhà thầu đáp ứng yêu cầu, tài sản có chất lượng tốt, xuất xứ rõ ràng với giá cả hợp lý, tiết kiệm giá gói thầu cho Chủ đầu tư Ngoài ra, hiệu quả kinh tế còn thể hiện ở ý thức chấp hành pháp luật của Chủ đầu tư/Bên mời thầu, tính chuyên nghiệp, công khai, minh bạch, hạn chế được tình trạng thông thầu, ép giá gây bất lợi cho Chủ đầu tư, ít xẩy ra khiếu nại, kiến nghị trong đấu thầu

1.2.4.2 Các tiêu chí cụ thể đối với các đơn vị là Chủ đầu tư/Bên mời thầu

a) Tiêu chí về thời gian

Trong công tác đấu thầu tại các đơn vị, yêu cầu về tiến độ thời gian thực hiện các bước trong thủ tục đấu thầu rất quan trọng, đặc biệt đối với công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản phục vụ hoạt động của đơn vị Việc kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu dẫn đến chậm tiến độ ký kết hợp đồng sẽ làm cho hoạt động của đơn vị bị ảnh hưởng, thậm chí bị dừng hoạt động, thiệt hại kinh tế Các mốc thời gian Luật Đấu thầu quy định (Điều

12 Luật Đấu thầu) với các mốc thời gian “tối thiểu” theo luật quy định thì đơn

vị thường thực hiện ở mức thấp nhất, còn lại, đối với các mốc thời gian “tối đa”, đơn vị cần cố gắng rút ngắn các mốc thời gian này để đạt được hiệu quả tối đa về mặt thời gian giúp đẩy nhanh tiến độ mua sắm, tiết kiệm chi phí cho đơn vị

b) Tiêu chí về chất lượng

Chất lượng công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản phục vụ cho đơn vị tại các đơn vị được thể hiện ở chất lượng của hồ sơ của từng gói thầu, từ bước lập danh mục vật tư mua sắm kèm các thông số kỹ thuật, lập dự toán, lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, HSMT đến báo cáo đánh giá HSDT và hợp đồng mua sắm

Việc lập danh mục vật tư mua sắm với thông số kỹ thuật chính xác sẽ giúp HSMT có chất lượng tốt, giúp cho các nhà thầu dự thầu thuận lợi trong công tác chuẩn bị HSDT, hạn chế được tối đa việc nhà thầu phải làm rõ HSMT Trường hợp HSMT phải làm rõ quá nhiều có thể dẫn đến Chủ đầu tư/Bên mời thầu phải gia hạn thời gian đóng thầu hoặc hủy thầu để xây dựng lại HSMT, gây thiệt hại cho đơn vị về thời gian và chi phí

Việc lập dự toán chuẩn xác cũng giúp Chủ đầu tư/Bên mời thầu có giá gói thầu chuẩn xác, cập nhật theo tình hình thị trường, đồng thời là cơ sở để công tác đánh giá về giá của HSDT đạt kết quả tốt nhất HSMT của gói thầu được xây dựng có chất lượng tốt với các tiêu chí đánh giá chuẩn xác sẽ giúp cho công tác đánh giá HSDT đạt kết quả cao, đảm bảo rút ngắn thời gian đánh giá Hợp đồng mua sắm trên cơ sở HSMT và HSDT có chất lượng cao sẽ giúp đơn vị mua sắm hiệu quả, chất lượng

c) Tiêu chí về chi phí

Chi phí cho công tác tổ chức đấu thầu chủ yếu nằm trong chi phí trả lương hoặc phi tư vấn cho nhân sự thực hiện công tác đấu thầu Hiện nay, hầu hết các đơn vị đều có nhân sự được đào tạo và có chứng chỉ đấu thầu, do đó

có thể tiết kiệm được chi phí thuê đơn vị tư vấn ngoài

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản

1.3.1 Các nhân tố khách quan

Bao gồm các nhân tố về cơ chế chính sách, pháp luật có liên quan đến đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản

Các yếu tố của thị trường kinh doanh, tiến bộ khoa học kỹ thuật sẽ luôn

có những tác động nhất định đến trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản Khi thị trường có biến đổi về giá cả, lãi suất… Mà bản thân chủ đầu tư, Bên mời thầu có thể không dự đoán trước được cũng có thể gây ra những ảnh hưởng Với sự phát triển không ngừng hiện nay của các tiến

bộ khoa học kỹ thuật hiện đại mà không phải nhà thầu nào cũng có thể dễ dàng cập nhật theo xu hướng mới, mẫu mã chủng loại mới nhất nên cũng làm ảnh hưởng khi tham gia vào trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản

Chính sách kinh tế là công cụ để đảm bảo cho luật pháp được thực thi

trong cuộc sống, qua đó mà thực hiện chức năng điều tiết, kích thích và định hướng đối với sự phát triển KT-XH

Yếu tố pháp lý bao gồm luật và các văn bản dưới luật Luật gồm có luật

trong nước và luật quốc tế Mọi quy định và luật lệ trong hợp tác kinh doanh quốc tế đều có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của đơn vị, những chính sách này sẽ tạo ra cơ hội cho nhà thầu này nhưng đồng thời cũng sẽ tăng nguy cơ cho nhà thầu khác

Những yếu tố liên quan đến thiên nhiên như thiên tai, lũ lụt, động đất…

là những yếu tố không thể dự đoán trước được cũng làm ảnh hưởng đến tiến

độ, thời gian của trình tự thủ đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản

Sự nhất quán, ổn định của môi trường chính trị, pháp luật là nhân tố

thuận lợi tạo điều kiện cho các Bên mời thầu, nhà thầu phát triển, tăng khả năng cạnh tranh tham gia đấu thầu và ngược lại

1.3.2 Các nhân tố chủ quan

Bao gồm các nhân tố liên quan đến bộ máy quản lý đấu thầu của Bên mời thầu

Bộ máy tổ chức đấu thầu:

Một đơn vị có cơ cấu bộ máy quản lý đấu thầu chuyên nghiệp, năng động sẽ quản lý hiệu quả, tiết kiệm chi phí Qua đó, bộ phận quản lý đấu thầu

sẽ phản ứng nhanh với thay đổi các yếu tố bên ngoài và bên trong của Bên mời thầu Muốn quản lý đấu thầu tốt, Bên mời thầu cần phải có bộ phận đấu thầu chuyên trách phù hợp với cơ cấu tổ chức tinh gọn, hiệu quả

Năng lực đội ngũ quản lý đấu thầu:

Đội ngũ quản lý đấu thầu gồm số lượng và chất lượng cán bộ phải cân đối, được đào tạo bài bản, chuyên sâu, giỏi một lĩnh vực và biết nhiều lĩnh vực, có đạo đức nghề nghiệp Yếu tố tiếp theo là trình độ chuyên môn của Tổ chuyên gia và Tổ thẩm định từ khâu lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, xét thầu, thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Đội ngũ nhân lực làm đấu thấu thầu có kinh nghiệm, chuyên môn giỏi, khả năng phản biện tốt sẽ tạo sự chủ động trong mọi tình huống thì việc quản lý đấu thầu sẽ tuân thủ theo đúng trình tự, quy định của Luật đấu thầu, hạn chế được tình trạng khiếu nại trong đấu thầu Đối với các gói thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản có tính chất, yêu cầu kỹ thuật phức tạp, công nghệ đặc thù phải có chuyên gia cao cấp tham gia Tổ tư vấn hoặc Tổ chuyên gia (nếu cần)

Trong đấu thầu luôn thay đổi theo từng gói thầu, từng nhà thầu và Bên mời thầu, đặc biệt là xử lý tình huống trong đấu thầu Hiện tại trình độ, khả năng am hiểu Luật đấu thầu của các nhà thầu rất tốt Vì thế Tổ chuyên gia Bên mời thầu có chuyên môn giỏi, linh hoạt sẽ tham mưu, tư vấn, xử lý tình huống trong đấu thầu kịp thời Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa lãnh đạo, các cán bộ nhân viên thuộc các phòng ban chức năng phải nhịp nhàng tránh chồng chéo, không có đầu mối chịu trách nhiệm Ngược lại, Tổ chuyên gia Bên mời thầu thiếu sự chuyên nghiệp sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý

và không đáp ứng yêu cầu công việc Do vậy, Chủ đầu tư có ảnh hưởng rất lớn đến các nhà thầu

Bên mời thầu đưa ra những yêu cầu mà chỉ có một vài nhà thầu định trước mới có khả năng tham gia hoặc Chủ đầu tư không cung cấp thông tin đầy đủ sẽ gây khó khăn cho các nhà thầu dẫn đến những tiêu cực, khiếu nại trong đấu thầu

Công nghệ thông tin:

Ngày nay, công nghệ thông tin đã được áp dụng rộng rãi, góp phần nâng cao hiệu quả quản trị đơn vị Thông qua trang thông tin của Bên mời thầu, các nhà thầu có cơ hội tiếp cận để tham gia đấu thầu Trang thông tin điện tử về đấu thầu là trang đăng tải công khai các thông tin về: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu, mời chào hàng, danh sách ngắn, kết quả lựa chọn nhà thầu, thông tin vi phạm đấu thầu…đây là công cụ hỗ trợ đắc lực cho Bên mời thầu nêu những thông tin, điều kiện về tài sản cần mua và bên bán quan tâm thì nộp hồ sơ

Quản lý tốt trang thông tin điện tử đấu thầu nội bộ sẽ góp phần nâng cao vai trò, vị thế cũng như tiết kiệm chi phí cho Bên mời thầu/Chủ đầu tư

Các nhà thầu:

Năng lực và kinh nghiệm của các nhà thầu tham gia vào trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản cũng là một vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến tiến trình diễn ra của trình tự thủ tục đấu thầu tài sản, tư cách pháp nhân của nhà thầu cần được tuân thủ đúng quy định, năng lực kinh nghiệm nhà thầu là yếu tố trực tiếp tác động đến việc đánh giá năng lực của HSDT, đáp ứng được các yêu cầu của HSMT hay không Ý thức tuân thủ pháp luật, tuân thủ trình tự thủ tục, nâng cao uy tín, năng lực và thực hiện cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu góp phần thành công cho đấu thầu

Cần thường xuyên có chính sách đào tạo đội ngũ, tuyên truyền phổ biến quy định mới của pháp luật, có chính sách đãi ngộ tốt đồng thời giáo dục phẩm chất đạo đức cho các cán bộ làm công tác đấu thầu vì đây là môi trường

có thể dễ dẫn đến cám dỗ hoặc bị lôi kéo hoặc mua chuộc Với các Nhà thầu chuyên nghiệp, trung thực khi tham dự thầu, HSDT được chuẩn bị bài bản, đáp ứng các chỉ tiêu của HSMT thì việc đánh giá lựa chọn nhà thầu của Chủ đầu tư dễ dàng, thuận lợi đáp ứng yêu cầu Ngược lại, các nhà thầu không chuyên nghiệp, thiếu trung thực sẽ gây rất nhiều khó khăn cho công tác quản

lý, đánh giá, lựa chọn nhà thầu của Chủ đầu tư

Do đó, các Nhà thầu phải coi trọng nâng cao năng lực cạnh tranh, trung thực trong đấu thầu, phát huy điểm mạnh, hạn chế điểm yếu để tăng khả năng trúng thầu và uy tín của mình

1.4 Kinh nghiệm đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản ở một

số tổ chức tại Việt Nam và bài học rút ra cho Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

1.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản ở một

số tổ chức tại Việt Nam

* Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu tư làm đầu mối giúp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong hợp tác quốc tế về đấu thầu Xây dựng

và quản lý hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

Bộ Kế hoạch và Đầu tư phân chia các phòng, ban rõ ràng, mỗi bộ phận đảm nhận một chức năng cụ thể, nhưng tất cả đều tập trung phục vụ cho công tác quản lý đấu thầu Cụ thể:

- Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu

- Báo Đấu thầu

Công tác đấu thầu tại Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu tư được đặc biệt chú trọng và mọi khâu trong đấu thầu được thực hiện bởi một

“Quy định mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản” Quy định này áp dụng đối với các hoạt động mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản của Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu tư, bao gồm nhưng không giới hạn nội dung:

- Mua sắm định mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản để đảm bảo tính liên tục cho cho hoạt động của Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu

tư và duy trì hoạt động thường xuyên (mua sắm thường xuyên)

- Mua sắm định mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản để cung cấp cho các khách hàng, chủ đầu tư, mua trong công việc, dự án (mua sắm để cung cấp cho khách hàng)

Đối với tài sản thuộc phạm vi mua sắm thường xuyên, các bước thực hiện bao gồm:

- Lập Phiếu đề xuất cung cấp tài sản:

Bộ phận yêu cầu lập Phiếu đề xuất cung cấp tài sản (theo mẫu) chuyển cho Bộ phận kiểm tra để kiểm tra tính đúng đắn của yêu cầu mua sắm, khả năng điều chuyển tận dụng tài sản có sẵn và các thông tin khác sau đó trình Người có thẩm quyền xem xét, phê duyệt

+ Hình thức lựa chọn Nhà cung cấp

+ Danh sách tổ công tác mua sắm (nếu cần thiết)

+ Đề xuất các Nhà cung cấp dự kiến mời chào giá

- Xem xét, phê duyệt

Người có thẩm quyền xem xét, phê duyệt Phiếu đề xuất cung cấp tài sản / Kế hoạch mua sắm

- Tiến hành lựa chọn Nhà cung cấp

Căn cứ phê duyệt của Người có thẩm quyền, Bộ phận thực hiện triển khai lựa chọn Nhà cung cấp

- Phê duyệt kết quả, ký kết hợp đồng

+ Bộ phận thực hiện tiến hành trình Người có thẩm quyền phê duyệt kết quả lựa chọn Nhà cung cấp đồng thời soạn thảo, đàm phán và trình Người

có thẩm quyền phê duyệt ký kết hợp đồng cung cấp tài sản, dịch vụ

+ Hợp đồng do Bộ phận thực hiện trình ký phải đảm bảo các nội dung

cơ bản phù hợp với Kế hoạch mua sắm đã được phê duyệt bao gồm nhưng không giới hạn các nội dung cơ bản sau: (Tên hợp đồng, chủ thể hợp đồng, đối tượng hợp đồng (tài sản), hiệu lực của hợp đồng, tổng giá trị hợp đồng, thanh toán, bảo hành (nếu có), quyền và trách nhiệm các bên, thanh lý, giải quyết tranh chấp, khiếu nại….) Hợp đồng ký kết phải đảm bảo tối đa quyền

và các lợi ích của Cục và hiệu quả của việc mua sắm

+ Nếu kết quả lựa chọn Nhà cung cấp chưa được Người có thẩm quyền phê duyệt và cần phải hiệu chỉnh, sửa đổi, bổ sung hay đánh giá thêm, Bộ phận thực hiện sẽ tiến hành công việc theo chỉ đạo của Người có thẩm quyền Sau khi hoàn tất việc chỉnh sửa, bổ sung theo yêu cầu của Người có thẩm quyền, Bộ phận thực hiện trình lại Người có thẩm quyền xem xét, phê duyệt kết quả lựa chọn Nhà cung cấp và ký kết hợp đồng

- Theo dõi, thực hiện hợp đồng

Chuyên viên được phân công theo dõi thực hiện hợp đồng của Bộ phận thực hiện trong quá trình theo dõi thực hiện hợp đồng sẽ lập Bảng theo dõi thực hiện hợp đồng (theo mẫu Bảng theo dõi thực hiện hợp đồng) làm cơ sở thực hiện việc thanh quyết toán hợp đồng, theo dõi các phát sinh, thay đổi so với nội dung của hợp đồng, cũng như làm cơ sở cho việc đánh giá năng lực Nhà cung cấp sau mỗi lần thực hiện hợp đồng cung cấp tài sản, dịch vụ

- Bàn giao, nghiệm thu

Sau khi tài sản đã được hoàn thành/bàn giao cho Cục Quản lý đấu thầu

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại địa điểm và thời gian giao nhận theo quy định

trong hợp đồng, đại diện của các bên sẽ ký biên bản giao nhận tài sản xác nhận các nội dung bao gồm nhưng không giới hạn về số lượng, khối lượng, đặc tính, chủng loại tài sản được giao, các nội dung dịch vụ đã được cung cấp, hoàn thành…

- Thanh toán, thanh lý hợp đồng

+ Việc đề xuất thanh toán phải được thực hiện theo quy định của Cục + Với các hợp đồng, đơn hàng có số lần (mốc) thanh toán từ 3 trở lên,

Bộ phận thực hiện lập thêm Bảng theo dõi thanh toán, viết tay trực tiếp (theo mẫu Bảng viết tay theo dõi Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu tư thanh toán hợp đồng, bảng viết tay theo dõi khách hàng thanh toán hợp đồng)

+ Sau khi việc thực hiện hợp đồng đã hoàn tất, tùy vào tính chất và quy định của từng hợp đồng mà Bộ phận thực hiện soạn thảo biên bản thanh lý hợp đồng trình Người có thẩm quyền phê duyệt, ký thanh lý

có một cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các Ban để đảm bảo hạn chế kéo dài thời gian thực hiện và tình trạng bộ máy cồng kềnh Trong đó có đầy đủ các phòng, ban chức năng để thực hiện một quy trình khép kín trong công tác quản lý đấu thầu

Kinh nghiệm về bộ máy quản lý đấu thầu tại Cục quản lý đầu thầu - Bộ

Kế hoạch và Đầu tư cho thấy cần phải thành lập một bộ phận chuyên trách về quản lý đấu thầu và các bộ phận đó chỉ thực hiện các nội dung liên quan đến đấu thầu và quản lý đấu thầu, vận hành theo một quy trình khép kín, tạo thuận lợi cho đơn vị mua sắm trong trình, phê duyệt thẩm định đấu thầu Tuy vậy,

công tác quản lý đấu thầu tại đây vẫn chủ yếu thiên về quy trình mà chưa chú trọng tới những nét đột phá và sáng tạo về phương pháp và cách làm mới

* Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc phòng

Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc phòng có tiêu chuẩn đánh giá: Các tiêu chuẩn đánh giá được quy định chi tiết trong HSMT, không được phép thay đổi tiêu chuẩn đánh giá so với các tiêu chuẩn đã công bố trong HSMT trước thời điểm đóng thầu Lựa chọn đấu thầu qua mạng: Khuyến khích các đơn vị lựa chọn nhà thầu qua mạng đối với tất cả gói thầu và áp dụng đối với các gói thầu đã đăng ký hình thức đấu thầu qua mạng trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Mua sắm tập trung: Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc phòng thành lập bộ phận chuyên trách để thực hiện nhiệm vụ mua sắm tập trung Mua sắm tập trung được áp dụng theo hình thức đấu thầu rộng rãi, quy định trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu được người có thẩm quyền phê duyệt Sau khi lựa chọn được các Nhà thầu trúng thầu, Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc phòng sẽ ký kết với nhà thầu trúng thầu theo thỏa thuận khung Các nội dung chính trong thỏa thuận khung: Phạm vi cung cấp, số lượng, thời gian giao hàng, điều kiện tạm ứng thanh toán, trách nhiệm của các bên Cục Kế hoạch

và Đầu tư - Bộ Quốc phòng đã phân nhóm để áp dụng các hình thức mua sắm phù hợp

Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc phòng công bố thông tin đấu thầu qua mạng:

Về công bố thông tin: Ngoài việc đăng tải trên Báo đấu thầu theo quy định của Luật đấu thầu, Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc phòng đã xây dựng mục thông tin đấu thầu trên Website: mod.gov.vn với các thông tin về đấu thầu được cập nhật Qua trang Website các nhà thầu và công chúng có thể tra cứu thông tin đấu thầu đầy đủ và kịp thời

- Công tác thanh, kiểm tra và giải quyết kiến nghị trong đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc phòng Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ

Quốc phòng lập và triển khai kế hoạch thanh tra, kiểm tra đấu thầu định kỳ hàng năm Công tác giải quyết kiến nghị trong đấu thầu thực hiện theo quy định của Luật đấu thầu Người có thẩm quyền có thể lập hội đồng tư vấn hoặc giao cho bộ phận nghiệp vụ độc lập thực hiện

- Đối với gói thầu tư vấn, giá đề xuất của nhà thầu phải thấp hơn tối thiểu 5% so với giá trị của dự toán được duyệt hoặc so với giá trị định mức chi phí tư vấn (tỷ lệ %) theo quy định của Nhà nước

- Đối với gói thầu xây dựng và mua sắm tài sản, giá đề xuất của nhà thầu phải thấp hơn tối thiểu 2% so với dự toán được duyệt Việc quy định nội dung này đã thể hiện trách nhiệm của cơ quan quản lý đấu thầu tại Bộ Quốc Phòng trong việc thực thi pháp luật của Nhà nước

Thực hiện nghiêm chỉnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

và nhất là việc lợi dụng hình thức chỉ định thầu, tự thực hiện để đẩy giá lên cao so với giá trị thực tế Như vậy sẽ làm giảm hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước, cũng như giảm vai trò, chức năng của cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu

- Đánh giá: Không như một số Bộ, Ngành, bên cạnh Thông tư hướng dẫn Nghị định, còn có thêm một quy trình hướng dẫn, Bộ Quốc Phòng lồng ghép 02 nội dung này làm một, rất ngắn gọn Cơ quan quản lý đấu thầu của

Bộ Quốc Phòng đã thể hiện tính chủ động trong việc chuẩn hóa các biểu mẫu

mà chưa có hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cụ thể: Mẫu Báo cáo thẩm định kế hoạch đấu thầu; Mẫu Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu; Biểu tổng hợp báo cáo công tác đấu thầu của chủ đầu tư/Đơn vị đầu mối Với việc biểu mẫu hóa các văn bản trình duyệt đã tạo nên sự đồng nhất cao và chặt chẽ hơn trong hoạt động quản lý đấu thầu Tuy nhiên, công tác quản lý đầu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc Phòng còn nặng về quy định chế độ báo cáo, thanh kiểm tra, quy định này nếu lạm dụng quá đôi khi sẽ gây tác dụng ngược lại