Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Nâng cao hiệu quả quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng.... Xuất phát từ tính cấp thiết và nhận thấy cần thi

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi dựa trên các cơ sở lý luận khoa học và các tài liệu thu thập thực tế

Những số liệu được thu thập trong luận văn này đều trung thực, có trích nguồn rõ ràng và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Hải Phòng, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thuỳ Linh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Hải Phòng đã tận tình giúp đỡ trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện bài luận văn tốt nghiệp này

Luận văn này được thực hiện dưới sự hướng dẫn tận tình của TS Nguyễn Quang Minh - giảng viên Trường Đại học Hải Phòng Tôi trân trọng cảm ơn thầy giáo đã định hướng, chỉ dẫn và tạo điều kiện thuận lợi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Ban Lãnh đạo Cục Hải quan TP Hải Phòng và các bạn đồng nghiệp đã nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XNK TRONG THÔNG QUAN 3

1.1 Thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu 3

1.1.1 Khái niệm 3

1.1.2 Quy trình thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu 4

1.2 Quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan 6

1.2.1 Khái niệm về quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu 6

1.2.2 Vai trò và nội dung của quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu 7

1.2.3 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan 10

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan 12

1.3.1 Nhân tố chủ quan 12

1.3.2 Nhân tố khách quan 16

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TRONG THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 22

2.1 Giới thiệu khái quát về Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 22

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của cục Hải quan thành phố Hải Phòng 22

2.1.2 Đặc điểm cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 22

2.1.3 Đặc điểm hoạt động quản lý của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 24

2.1.4 Một số kết quả đạt được của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 25

2.2 Phân tích hiệu quả quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông

quan tại cục Hải quan thành phố Hải Phòng 26

2.2.1 Tình hình quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 26

2.2.2 Hiệu quả quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan tại Cục Hải quản thành phố Hải Phòng 27

2.3 Đánh giá chung 43

2.3.1 Kết quả đạt được 43

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 46

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TRONG THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 52

3.1 Chiến lược phát triển của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 52

3.1.1 Chiến lược phát triển chung 52

3.1.2 Chiến lược về nâng cao hiệu quả quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan 52

3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 54

3.2.1.Tăng cường chống thất thu thuế thông qua công tác phân loại áp đối với hàng hóa xuất nhập khẩu 54

3.2.2 Tăng cường kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa 56

3.2.3 Hoàn thiện hệ thống văn bản và hoàn thiện quy trình quản lý về công tác kiểm tra, xác định trị giá tính thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu 61

3.2.4 Nâng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ công chức Hải quan 64

3.2.5 Đơn giản hóa thủ tục thu nộp thuế 66

KẾT LUẬN 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

PHỤ LỤC 71

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

GATT Hiệp định chung về thuế quan và thương mại

(The General Agreement of Tariff and Trade) GTGT Giá trị gia tăng

NSNN Ngân sách Nhà nước

TTĐB Tiêu thụ đặc biệt

VCIS Hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan

VNACCS Hệ thống thông quan hàng hoá tự động

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC CÁC HÌNH

Tổng kim ngạch XNK và tổng thu NSNN tại Cục Hải quan

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở Việt Nam hiện nay, thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước Trong cơ cấu thuế của nước ta thì thuế XNK chiếm tỉ trọng rất cao với vai trò quan trọng là tạo nguồn thu cho NSNN Ngoài ra, thuế XNK còn có vai trò trong việc kiểm soát hàng xuất khẩu, nhập khẩu, bảo hộ nền sản xuất trong nước và thực hiện các chính sách đối ngoại của đất nước Tuy nhiên khi hội nhập vào nền kinh tế thế giới thì Việt nam phải tuân thủ nghiêm ngặt các cam kết trong hội nhập, như từng bước phải cắt giảm thuế quan thì nguồn thu

từ thuế XNK chắc chắn sẽ bị ảnh hưởng Do vậy, ngành Hải quan mà đặc biệt

là Hải quan TP Hải Phòng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cách thức

tổ chức quản lý của mình cần đưa ra các biện pháp nhằm nâng cao hơn nữa công tác quản lý thuế đối với hàng hoá XNK để công tác này đạt hiệu quả cao, đảm bảo thu đúng và thu đủ thuế cho NSNN, đảm bảo tuân thủ luật pháp trong nước và cam kết quốc tế, ngăn chặn các hình thức gian lận mới do DN lợi dụng các chính sách ưu đãi về thuế trong hội nhập mà không làm ảnh hưởng đến hoạt động đối ngoại của đất nước, đảm bảo sự thuận lợi cho các

DN làm ăn chân chính Như vậy, việc nghiên cứu và tăng cường quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu là một đòi hỏi cấp thiết, vừa có giá trị lý luận, vừa có giá trị thực tiễn cao

Xuất phát từ tính cấp thiết và nhận thấy cần thiết phải tìm hiểu, đưa ra một

số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thuế tại Cục Hải quan TP Hải Phòng, tôi quyết định chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quả quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan tại Cục Hải quan TP Hải Phòng”

2 Mục đích nghiên cứu

Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý thuyết về quản lý thuế kết hợp tìm hiểu, đi sâu vào thực trạng công tác quản lý thuế tại Cục Hải quan TP Hải Phòng, để tìm ra đặc thù khu vực, cũng như các mặt còn hạn chế của công tác này Từ đó, luận văn đề ra một số biện pháp nhằm tăng cường công tác quản

lý thuế trong thông quan đối với hàng hóa XNK tại Cục Hải quan TP Hải Phòng trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3 1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là:

- Quản lý thông tin về đối tượng nộp thuế;

- Quản lý căn cứ tính thuế:

- Quản lý thu nộp tiền thuế;

- Quản lý miễn thuế, giảm thuế;

- Xử lý vi phạm về thuế;

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Giai đoạn từ 2013 – 2017

- Về không gian: tại địa bàn quản lý của Cục hải quan TP Hải Phòng

- Về lĩnh vực nghiên cứu: công tác quản lý thuế tại Cục hải quan TP Hải Phòng

4 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp cơ bản như: phương pháp điều tra, tổng hợp, thống kê,

so sánh, phân tích, dự báo

Nghiên cứu sự vật, hiện tượng về quản lý thuế đặt trong trạng thái động theo chiều hướng cần phải tiếp tục đổi mới và hoàn thiện gắn với việc đổi mới

và hiện đại hóa hải quan

5 Kết cấu của Luận văn

Kết cấu luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về hiệu quả quản lý thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu trong thông quan

Chương 2: Phân tích hiệu quả quản lý thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu trong thông quan tại Cục hải quan thành phố Hải Phòng

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu trong thông quan tại Cục hải quan thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THUẾ

ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XNK TRONG THÔNG QUAN

1.1 Thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu

1.1.1 Khái niệm

- Trong kinh tế chính trị Marx-Lenin, hàng hóa được định nghĩa là sản phẩm của lao động thông qua trao đổi, mua bán Hàng hóa có thể là hữu hình như sắt thép, quyển sách hay ở dạng vô hình như sức lao động Karl Marx định nghĩa hàng hóa trước hết là đồ vật mang hình dạng có khả năng thỏa mãn nhu cầu con người nhờ vào các tính chất của nó

- Theo Luật giá năm 2013, hàng hoá là tài sản có thể trao đổi, mua, bán trên thị trường, có khả năng thỏa mãn nhu cầu của con người, bao gồm các loại động sản và bất động sản

- Theo Từ điển Việt Nam: Hàng hóa là một trong những phạm trù cơ bản của kinh tế chính trị Theo nghĩa hẹp, hàng hóa là vật chất tồn tại có hình dạng xác định trong không gian và có thể trao đổi, mua bán được Theo nghĩa rộng, hàng hóa là tất cả những gì có thể trao đổi, mua bán được

- Theo luật Hải quan số 54/2014/QH13 năm 2014:

Hàng hóa XNK bao gồm động sản có tên gọi và mã số theo Danh mục hàng hóa XK, NK Việt Nam được XK, NK, quá cảnh hoặc được lưu giữ trong địa bàn hoạt động hải quan

+ XK hàng hóa là việc hàng hoá được đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc đưa vào khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật

+ NK hàng hóa là việc hàng hoá được đưa vào lãnh thổ Việt Nam từ nước ngoài hoặc từ khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật

Như vậy, hàng hóa XNK là động sản được XK, NK, quá cảnh hoặc lưu giữ trong địa bàn hoạt động của Hải quan

Thông quan hàng hóa XNK là việc hoàn thành các thủ tục cần thiết để cho phép hàng hóa được đưa vào phục vụ tiêu dùng trong nước, được xuất khẩu hay đặt dưới một chế độ quản lý hải quan khác

Theo quy định của Luật Hải quan Việt Nam: “thông quan là việc cơ quan Hải quan quyết định hàng hoá được xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải được xuất cảnh, nhập cảnh” (Điều 4 Khoản 11 Luật Hải quan số 29/2001/QH10) Như vậy, thông quan không chỉ đơn thuần là việc hải quan cho phép chủ hàng có quyền định đoạt đối với hàng hóa của mình mà là một quá trình thực hiện và hoàn tất một loạt các khâu thủ tục khép kín

1.1.2 Quy trình thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu

Theo Quyết định 1966, Quy trình thủ tục Hải quan điện tử đối với hàng hóa XK, NK bao gồm 05 bước

- Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai

Hệ thống tự động tiếp nhận, kiểm tra, hướng dẫn (nếu có) cho người khai hải quan và cấp số tờ khai hải quan sau khi nhận thông tin khai trước của người khai hải quan

Hệ thống tự động tiếp nhận, kiểm tra, hướng dẫn (nếu có) và phân luồng

tờ khai hải quan sau khi nhận thông tin khai chính thức của người khai hải quan theo một trong các hình thức được quy định tại khoản 4 Điều 26 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP và khoản 3 Điều 19 Thông tư số 38/2015/TT-BTC Trường hợp phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật và lô hàng chưa qua khu vực giám sát hải quan thì áp dụng nghiệp vụ “Dừng đưa hàng qua khu vực giám sát”

- Bước 2: Kiểm tra hồ sơ hải quan

Ngay sau khi nhận đủ các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan do người khai hải quan nộp trực tiếp hoặc thông qua Hệ thống; căn cứ ý kiến chỉ đạo của Chi cục trưởng, các chỉ dẫn nghiệp vụ của Hệ thống VCIS (nếu có) thông qua Màn hình kiểm tra thông tin tờ khai - Kiểm tra hồ sơ, các chỉ dẫn rủi ro và kết

quả kiểm tra hàng hóa trong quá trình xếp, dỡ tại khu vực kho, bãi, cảng, cửa khẩu qua máy soi, thông tin dừng đưa hàng qua khu vực giám sát trên Hệ thống e-Customs (nếu có), công chức hải quan thực hiện việc kiểm tra theo quy định tại mục 3 Chương II Thông tư số 38/2015/TT-BTC Trong quá trình kiểm tra lưu ý những nội dung sau:

+ Kiểm tra thông tin khai báo Danh sách container đối với tờ khai NK khai báo phương thức vận chuyển bằng container,

+ Kiểm tra tiêu chí khai báo ảnh hưởng đến quản lý hải quan: “Số hiệu, ký hiệu”; “Chi tiết khai trị giá”; “Phần ghi chú”; “Số quản lý của nội

bộ doanh nghiệp”; “Mô tả hàng hóa”; “Điểm đích cho vận chuyển bảo thuế”; “Mã loại hình” ,

+ Kiểm tra điều kiện chuyển cửa khẩu nếu người khai hải quan có đề nghị chuyển cửa khẩu tại tiêu chí “Phần ghi chú” trên tờ khai;

+ Kiểm tra giấy phép, các thông báo miễn kiểm tra hoặc kết quả kiểm tra của cơ quan kiểm tra chuyên ngành;

+ Kiểm tra, xác định tên hàng, mã số hàng hóa, mức thuế khi kiểm tra hồ

sơ hải quan;

+ Kiểm tra, tham vấn, xác định trị giá hải quan

+ Trường hợp kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hóa XK, NK khi thực hiện kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa thực hiện theo hướng dẫn của Tổng cục Hải quan;

+ Kiểm tra khai báo về thuế và thực hiện chính sách thuế;

+ Kiểm tra các căn cứ để xác định hàng hóa thuộc đối tượng miễn thuế; + Kiểm tra giấy phép XK, NK, kết quả kiểm tra chuyên ngành

- Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa

+ Chi cục trưởng Chi cục Hải quan xem xét đề xuất của công chức kiểm tra hồ sơ để quyết định việc kiểm tra thực tế hàng hóa và phân công công chức kiểm tra thực tế hàng hóa

+ Căn cứ chỉ dẫn rủi ro, quá trình chấp hành pháp luật hải quan của người khai hải quan, kết quả soi chiếu trước trong quá trình xếp dỡ tại cảng và các thông tin có liên quan (nếu có) để quyết định hình thức, mức độ kiểm tra Hình thức, mức độ kiểm tra bao gồm:

Hình thức kiểm tra: kiểm tra qua máy soi/cân/thiết bị khác hoặc kiểm tra thủ công;

Mức độ kiểm tra: kiểm tra tỷ lệ hàng hóa (P1) hoặc kiểm tra toàn bộ hàng hóa (P2)

- Bước 4: Kiểm tra hoàn thành nghĩa vụ về thuế, phí, lệ phí

- Bước 5: Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ

Công chức được giao nhiệm vụ quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ theo dõi, quản

lý và hoàn chỉnh hồ sơ đã được “Thông quan”, “Giải phóng hàng”, “Đưa hàng

về bảo quản” mà còn nợ các chứng từ bản gốc được phép chậm nộp (bao gồm

cả kết quả kiểm tra chuyên ngành) thuộc bộ hồ sơ hải quan hoặc còn vướng mắc chưa hoàn tất thủ tục hải quan

Chi cục trưởng phân công công chức tiếp nhận các chứng từ bản gốc chậm nộp, xử lý các vướng mắc của lô hàng Sau khi hoàn thành thì chuyển cho công chức được giao nhiệm vụ quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ, đưa vào lưu trữ nếu đã đầy đủ hồ sơ theo quy định

1.2 Quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan 1.2.1 Khái niệm về quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu

Quản lý thuế có thể được hiểu là việc tổ chức thực thi pháp luật thuế của Nhà nước, tức là, quản lý thuế được hiểu là hoạt động tác động và điều hành hoạt động đóng thuế của người nộp thuế

Quản lý thuế đối với hàng hóa XNK là công tác quản lý thuế của cơ quan hải quan và các đơn vị có liên quan để tiến hành các biện pháp nghiệp

vụ (khai thuế, nộp thuế, thủ tục hoàn miễn giảm thuế, xem xét khiếu nại thuế

và kiểm tra thanh tra thuế …) nhằm đảm bảo thu thuế chính xác kịp thời

nhằm tạo điều kiện cho các tổ chức và cá nhân thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình về thuế đối với hàng hóa XNK

Quản lý thuế đối với hàng hóa XNK được coi là có hiệu quả khi quản lý thuế đảm bảo được nguồn thu NSNN; điểu chỉnh hành vi của các cá nhân, tổ chức kinh tế; góp phần hoàn thiện các chính sách về thuế [1, tr13]

1.2.2 Vai trò và nội dung của quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Một là, Quản lý thuế đối với hàng hóa XNK có vai trò quyết định trong việc đảm bảo nguồn thu từ thuế đối với hàng hóa XNK được tập trung chính xác, kịp thời, thường xuyên, ổn định vào NSNN

Theo quy định hiện hành, trừ một số trường hợp thuộc đối tượng không chịu thuế, thông thường hàng hóa XK thuộc đối tượng chịu thuế XK, hàng hóa

NK thuộc đối tượng chịu thuế NK, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, thuế bảo vệ môi trường Trong đó, chính sách thuế XK, thuế NK thực hiện theo quy định tại Luật thuế XK, thuế NK số 45/QH11, chính sách thuế tiêu thụ đặc biệt thực hiện theo quy định tại Luật thuế tiêu thụ đặc biệt số 27/2008/QH12 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật số 70/2014/QH13; chính sách thuế giá trị gia tăng thực hiện theo quy định tại Luật thuế giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật số 31/2013/QH13; chính sách thuế bảo vệ môi trường thực hiện theo quy định tại Luật thuế bảo vệ môi trường số 57/2010/QH12; quản lý thuế thực hiện theo quy định tại Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật số 21/2012/QH13 và Luật số 71/2014/QH13 và các văn bản quy định chi tiết hướng dẫn thi hành các Luật này [13, tr 21]

Các loại thuế do cơ quan Hải quan thu đối với hàng hóa XK, NK bao gồm:

* Thuế XK, thuế NK:

- Khái niệm: Thuế XK, NK là loại thuế đánh vào hành vi XK, NK các loại hàng hoá được phép XK, NK qua biên giới Việt Nam

- Mục đích quan trọng của thuế XK, NK là do yêu cầu bảo hộ nền sản xuất trong nước nhưng không thể áp dụng các biện pháp hành chính (hàng rào phi thuế quan) thì thuế XK, NK là công cụ hữu hiệu nhất thực hiện được yêu cầu này Hiện nay, do yêu cầu của nền kinh tế thị trường và xu thế hội nhập quốc

tế, nhà nước còn ban hành thêm thuế chống trợ cấp và thuế chống bán phá giá (được ban hành bởi Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội) Thực chất đây là hai loại thuế bổ sung cho thuế XK, NK trong những trường hợp có căn

cứ cho rằng hàng hoá đó có trợ cấp của nhà nước hoặc có hành vi bán phá giá nhằm mục đích cạnh tranh không lành mạnh

Đối với thuế XK: Tương ứng với mỗi loại hàng hóa, pháp luật quy định một mức thuế suất cụ thể trong biểu thuế và áp dụng thống nhất trong phạm vi

* Thuế tiêu thụ đặc biệt: là loại thuế gián thu đánh vào một số hàng hóa đặc biệt do các doanh nghiệp sản xuất và tiêu thụ tại Thuế này do các cơ sở trực tiếp sản xuất ra hàng hoá đó nộp nhưng người tiêu dùng là người chịu thuế vì thuế được cộng vào giá bán [2, tr 27]

Thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt được quy định theo từng mặt hàng thuộc diện chịu thuế tại Điều 7 Luật thuế tiêu thụ đặc biệt

* Thuế bảo vệ môi trường: là loại thuế gián thu, thu vào sản phẩm, hàng hóa (sau đây gọi chung là hàng hóa) khi sử dụng gây tác động xấu đến môi trường

* Thuế chống bán phá giá: là thuế NK bổ sung được áp dụng trong trường hợp hàng hóa bán phá giá NK vào Việt Nam gây ra hoặc đe dọa gây ra

thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước hoặc ngăn cản sự hình thành của ngành sản xuất trong nước

* Thuế tự vệ: là thuế NK bổ sung được áp dụng trong trường hợp NK hàng hóa quá mức vào Việt Nam gây thiệt hại nghiêm trọng hoặc đe dọa gây

ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước hoặc ngăn cản sự hình thành của ngành sản xuất trong nước

* Thuế giá trị gia tăng:

- Khái niệm: Thuế giá trị gia tăng là một loại thuế gián thu tính trên khoản giá trị tăng thêm của hàng hóa, dịch vụ phát sinh trong quá trình từ sản xuất, lưu thông đến tiêu dùng

- Thuế suất thuế giá trị gia tăng: Theo quy định tại Ðiều 8 Luật thuế giá trị gia tăng và các văn bản hướng dẫn thi hành

Hai là, thông qua hoạt động quản lý thuế góp phần hoàn thiện chính sách, pháp luật cũng như các quy định về thuế, hoàn thiện chính sách, pháp luật cũng như các quy định về thuế Những điểm còn bất cập trong chính sách thuế và khiếm khuyến trong các luật thuế và văn bản hướng dẫn được phát hiện trong quá trình áp dụng luật thuế vào thực tiễn và thực hiện các chính sách pháp luật về thuế Trên cơ sở đó sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh các chính sách pháp luật về thuế

Ba là, thông qua quản lý thuế đối với hàng hóa XNK, Nhà nước thực hiện kiểm soát và điều tiết các hoạt động kinh tế của các tổ chức, cá nhân trong xã hội Theo quy định của pháp luật, người nộp thuế phải có trách nhiệm kê khai, nộp thuế Nội dung kê khai thuế là kê khai các hoạt động kinh

tế có liên quan đến việc tính toán nghĩa vụ thế của người nộp thuế Nghĩa là phải kê khai các hoạt động kinh tế phát sinh và các giao dịch kinh tế của người nộp thuế Mặt khác, để quản lý thuế, cơ quan thuế phải tổ chức thu thập, nắm bắt thông tin về hoạt động sản xuất kinh doanh của người nộp thuế, phải tổ chức thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động sản xuất kinh doanh

của người nộp thuế nhằm thu đúng, thu đủ, trách thất thoát thuế Như vậy, có thể thấy thông qua hoạt động quản lý thuế đối với hàng hóa XNK, cơ quan nhà nước thực hiện kiểm soát và điều tiết các hoạt động kinh tế của các tổ chức, cá nhân trong xã hội

* Nội dung quản lý thuế:

Theo điều 3 Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 năm 2006 được sửa đổi,

bổ sung tại Khoản 36 Điều 1 Luật quản lý thuế sửa đổi số 21/2012/QH13 năm 2012, Nội dung quản lý thuế bao gồm: Đăng ký thuế, khai thuế, nộp thuế, ấn định thuế; Thủ tục hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế; Xoá nợ tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt; Quản lý thông tin về người nộp thuế; Kiểm tra thuế, thanh tra thuế; Cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế; Xử lý vi phạm pháp luật về thuế; Giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế

Nội dung quản lý thuế đối với hàng hóa XNK trong thông quan:

- Đăng ký thuế, khai thuế, nộp thuế, ấn định thuế

* Mức độ hoàn thành chỉ tiêu thu nộp NSNN hàng năm:

Chỉ tiêu này = Số thuế thu NSNN/chỉ tiêu thu nộp NSNN*100%

Tiêu chí này phản ánh mức độ hoàn thành chỉ tiêu thu nộp NSNN của Cục Hải quan được Tổng cục Hải quan giao theo từng năm

* Số trường hợp doanh nghiệp vi phạm pháp luật về thuế xuất nhập khẩu bị phát hiện trong thông quan

Tiêu chí này dùng để đánh giá tính tuân thủ pháp luật về Hải quan của

các doanh nghiệp

Chỉ tiêu này chính là số vụ vi phạm pháp luật về thuế XNK bị phát hiện trong thông quan

Vi phạm pháp luật thuế là hành vi vi phạm các quy định của pháp luật thuế

do các tổ chức cá nhân thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, gây thiệt hại về trật tự công và tổ chức, cá nhân đó phải chịu trách nhiệm về hành vi đó của mình

Xử lý vi phạm pháp luật về thuế là các hoạt động của chủ thể có thẩm quyền căn cứ vào các quy định hiện hành áp dụng các biện pháp pháp xử lý hành chính hoặc hình sự đối với các tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật về thuế

Trong cơ chế tự khai, tự nộp, chế tài xử lý vi phạm pháp luật thuế không phải là mục tiêu chính của quản lý thuế mà chỉ là một công cụ nhằm khuyến khích sự tuân thủ Về cơ bản, xử lý vi phạm pháp luật thuế mang nặng tính “răn đe” để hướng đối tượng nộp thuế thực hiện sự tuân thủ pháp luật thuế Nếu mọi trường hợp không tuân thủ đúng pháp luật thuế đều được phát hiện, xử lý nghiêm khắc, kịp thời thì có tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm pháp luật về thuế và thúc đẩy các đối tượng nộp thuế hướng đến sự tuân thủ chính sách, pháp luật về thuế và ngược lại Mặt khác, xử lý vi phạm pháp luật thuế nhằm bảo đảm sự công bằng trong việc đối xử giữa các đối tượng tuân thủ và không tuân thủ pháp luật thuế Bởi vậy, việc quy định những nội dung xử lý vi phạm pháp luật thuế trong pháp luật quản lý thuế là cần thiết

* Số C/O bị từ chối

Tiêu chí này cho biết hiệu quả chống thất thu thuế qua công tác kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa

Chỉ tiêu này được tính bằng số lượng giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa

bị từ chối không được hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt theo các Hiệp định thương mại mà Việt Nam ký kết Trong nhiều trường hợp giấy chứng nhận xuất xứ có một số vai trò liên quan đến chính sách chống phá giá, trợ giá, thống kê thương mại và duy trì hệ thống hạn ngạch…

Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa là một chứng từ quan trọng trong XNK Nó cho biết nguồn gốc xuất xứ của hàng hóa được sản xuất tại vùng lãnh thổ, hay quốc gia nào

* Số thuế ấn định

Chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả của việc kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa phát hiện những sai phạm của doanh nghiệp làm giảm số thuế phải nộp ngân sách nhà nước

Theo Thông tư 38/2015/TT-BTC năm 2015, ấn định thuế là việc cơ quan hải quan thực hiện quyền hạn xác định các yếu tố, căn cứ tính thuế và tính thuế, thông báo, yêu cầu người nộp thuế phải nộp số tiền thuế do cơ quan hải quan xác định

Cơ quan hải quan ấn định thuế đối với hàng hoá XK, NK trong các trường hợp sau đây:

- Người khai thuế dựa vào các tài liệu không hợp pháp để khai báo căn

cứ tính thuế, tính và kê khai số thuế phải nộp; không kê khai hoặc kê khai không đầy đủ, chính xác các căn cứ tính thuế làm cơ sở cho việc tính thuế;

- Người khai thuế từ chối hoặc trì hoãn, kéo dài quá thời hạn quy định việc cung cấp các tài liệu liên quan cho cơ quan hải quan để xác định chính xác số thuế phải nộp;

- Cơ quan hải quan có đủ bằng chứng về việc khai báo trị giá không đúng với trị giá giao dịch thực tế;

- Người khai thuế không tự tính được số thuế phải nộp [9, tr34]

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan

1.3.1 Nhân tố chủ quan

1.3.1.1 Cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực

Cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực là một trong những nhân tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến sự thành công của công tác quản lý

Về cơ cấu tổ chức: Để quản lý thuế XNK đạt hiệu quả cao thì cơ quan Hải quan phải xây dựng một cơ cấu tổ chức quản lý thuế XNK phù hợp với tính chất, quy mô, trình độ phát triển của hoạt động NK của tổ chức mình Tính hiệu quả còn thể hiện ở tính chuyên nghiệp có chuyên môn hoá ở các khâu nghiệp vụ, bố trí đúng người đúng việc từ khâu đăng ký tờ khai, kiểm tra tính thuế, thu thuế, thông quan, làm sao vẫn đảm bảo giảm tối đa thời gian thông quan cho doanh nghiệp mà vẫn thu đúng, thu đủ số thuế phải nộp

Về nguồn nhân lực: Do sự phát triển kinh tế - xã hội dẫn đến xuất hiện nhiều hình thức thương mại quốc tế, đa dạng hàng hoá XNK với nhiều mục đích sử dụng và số lượng, chủng loại phong phú Thêm vào đó là áp lực thông quan hàng hóa XNK tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp Đòi hỏi mỗi công chức hải quan cần thông thạo nghiệp vụ, chuyên nghiệp, có trình độ năng lượng đáp ứng được yêu cầu công việc Công chức hải quan ngoài trình độ năng lực, trình độ quản lý và chuyên môn cao thì đạo đức phẩm chất được đặc biệt coi trọng do thường xuyên tiếp xúc với môi trường tiền, hàng, đối tượng buôn lậu gian lận thương mại, giữa áp lực thông quan hàng hóa nhanh chóng với yêu cầu quản lý

Đội ngũ cán bộ công chức Hải quan tinh giản, có trình độ, có đạo đức sẽ

là cơ sở nền tảng cho quản lý thuế tốt Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức thông thạo nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức là một công việc rất quan trọng Xây dựng nguồn nhân lực gồm có các công việc phân tích đánh giá nhu cầu về nhân lực, tuyển dụng, bố trí nguồn nhân lực, đánh giá nguồn nhân lực, chế độ đãi ngộ, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực Công tác xây dựng nguồn nhân lực lại phụ thuộc rất lớn vào mô hình tổ chức bộ máy ngành Hải quan, cơ chế quản lý, khả năng ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý 1.3.1.2 Việc kiểm tra và giám sát thực hiện quy trình, thủ tục hải quan

Hiện nay, việc phát huy mạnh mẽ vai trò của hệ thống thông quan tự động (VNACCS/VCIS) được thực hiện từ năm 2014, tạo điều kiện thuận lợi

cho doanh nghiệp về thời gian thông quan, giảm chi phí, nhân sự trong hoạt động XNK… Cùng với đó, cơ quan hải quan đáp ứng tiến độ triển khai Cơ chế một cửa quốc gia và một cửa ASEAN đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại cảng; thực hiện các đề án về nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa XNK; giám sát, kiểm soát hàng hóa XK, NK qua khu vực kho, bãi, cảng trên hệ thống điện tử; tăng cường quan hệ đối tác hải quan - doanh nghiệp thông qua Quy chế xử lý vướng mắc giữa cơ quan hải quan với các doanh nghiệp qua Hiệp hội doanh nghiệp, thường xuyên, đối thoại, trao đổi, giải đáp, tháo gỡ, xử lý vướng mắc cho doanh nghiệp; xây dựng danh mục hàng hóa rủi ro theo đặc thù tập trung vào nhóm hàng có thuế suất cao, trị giá lớn để giảm tỷ lệ kiểm tra luồng vàng, luồng đỏ, đẩy mạnh kiểm tra sau thông quan cả về số lượng và chất lượng để tạo điều kiện thuận lợi hơn cho doanh nghiệp, thực hiện định hướng chuyển

từ tiền kiểm sang hậu kiểm… Do vậy, việc tổ chức giám sát thực hiện quy trình, thủ tục hải quan nhằm kiểm soát, hạn chế sai sót và phát hiện sai sót trong quá trình làm thủ tục Hải quan để tránh thất thoát thuế, chống buôn lậu

và gian lận thương mại là việc làm cần thiết

1.3.1.3 Cơ sở vật chất và trang thiết bị kỹ thuật

Việc hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng làm cho nhiệm vụ của ngành Hải quan ngày càng phức tạp hơn, do lượng hàng hóa ngày càng nhiều

và phong phú về cả số lượng và chủng loại Phù hợp với khu vực và Quốc tế, thực hiện các cam kết Quốc tế liên quan đến lĩnh vực Hải quan như: Công ước KYOTO, Hiệp định trị giá GATT/WTO, Công ước BASEL, gồm: Chuyển đổi phương pháp quản lý nghiệp vụ, cải cách quy trình một cửa, tăng cường sự kiểm soát của cơ quan Hải quan đối với hàng hóa XNK, giải quyết được thách thức về sự gia tăng nhanh chóng của công việc với năng lực của

cơ quan Hải quan Nâng cao khả năng thu thuế, góp phần tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp trong nước

Do vậy, hoàn thiện hệ thống máy tính nối mạng trong cơ quan Hải quan

và giữa cơ quan Hải quan với các cơ quan liên quan; xây dựng trung tâm tự động hoá có hệ thống trang thiết bị máy tính và các thiết bị phụ trợ có khả năng tiếp nhận và xử lý giao dịch điện tử phát sinh từ khâu tiếp nhận lược khai, khai báo hải quan, tính thuế, thu thuế, giải phóng hàng, giám sát cảng và kho; tin học hóa hỗ trợ cải cách thủ tục hải quan với "môi trường không giấy tờ" là yêu cầu cấp bách

Nâng cao tính năng, tác dụng của trang thiết bị kỹ thuật trong giám sát, kiểm tra hải quan; tăng cường trang thiết bị phục vụ cho việc kiểm tra hàng hoá XNK, hành lý của khách xuất nhập cảnh phù hợp với điều kiện thực tiễn của từng địa bàn; trang bị kỹ thuật đầy đủ cho cán bộ kiểm hoá; trang bị đồng

bộ máy soi hiện đại, quy trình nghiệp vụ hoàn chỉnh cho các điểm thông quan; hiện đại hóa các trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm soát chống buôn lậu, buôn bán hàng cấm và các loại tội phạm mới

1.3.1.4 Sự phối kết hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan

Công tác quản lý thuế XNK là một lĩnh vực có liên quan với nhiều cơ quan, tổ chức như: Thuế, Kho bạc, Ngân hàng, Công an, … Trong quy trình phối hợp thu ngân sách nhà nước là sự phối hợp giữa Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan và các Ngân hàng thương mại Trong công tác thu đòi nợ thuế là sự phối hợp giữa cơ quan Hải quan, Công an, Toà

án, Viện kiểm sát và các tổ chức tín dụng … Các mối quan hệ và sự phối kết hợp này tạo nên sự ràng buộc không thể thiếu trong công tác quản lý thuế Trong việc phối hợp của cơ quan Hải quan, Kho bạc Nhà nước và các ngân hàng thương mại trong quá trình thu thuế đối với hàng hóa XNK, Cơ quan Hải quan có vai trò là cơ quan chủ trì công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước đối với hàng hóa XNK; là đầu mối cung cấp thông tin về số phải thu

và là đơn vị cuối cùng nhận và sử dụng thông tin về số đã thu từ Kho bạc Nhà nước và các ngân hàng thương mại Kho bạc Nhà nước là cơ quan quản lý

ngân sách nhà nước, hạch toán và tổng hợp số liệu thu; phối hợp và hỗ trợ với

cơ quan Hải quan và các ngân hàng thương mại trong quá trình thu thuế đối với hàng hóa XNK Các ngân hàng thương mại là đơn vị thu thuế và tiếp xúc trực tiếp từ người nộp thuế, tạo lập và truyền thông tin thu đóng vai trò là đầu vào của quy trình

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, thì sự phối hợp này không chỉ nằm trong phạm vi quốc gia mà còn phải kể đến sự phối hợp nghiệp vụ, trao đổi thông tin, kinh nghiệm giữa hải quan các nước

1.3.2 Nhân tố khách quan

1.3.2.1 Hệ thống văn bản, chính sách pháp luật của nhà nước

Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước về quản lý thuế đối với hàng hóa XNK là hệ thống các văn do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ trong hoạt động XNK Đối tượng cụ thể chịu sự điều chỉnh là

cơ quan hải quan và đối tượng nộp thuế Về phía cơ quan hải quan thì điều chỉnh trong phạm vi ngành bằng những văn bản thuộc thẩm quyền phát hành, điều chỉnh quy trình thủ tục để quản lý thuế đối với hàng hóa XNK hiệu quả hơn Về phía đối tượng nộp thuế thì cần nghiên cứu kỹ quy định của Nhà nước và của cơ quan hải quan để kê khai nộp đúng và nộp đủ thuế

Thông qua việc đề ra các chính sách và quy định, Nhà nước thiết lập môi trường pháp lý nhằm điều chỉnh các hoạt động của các doanh nghiệp nên nó

có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động XNK Cụ thể:

- Tỷ giá hối đoái:

Tỷ giá hối đoái là quan hệ so sánh tỷ lệ giữa giá trị của hai đồng tiền của hai nước với nhau

Tỷ giá hối đoái và chính sách tỷ giá hối đoái là nhân tố quan trọng thực hiện chiến lược hướng ngoại, đẩy mạnh XNK Một tỷ giá hối đoái chính thức

được điều chỉnh theo quá trình lạm phát có liên quan gọi là tỷ giá hối đoái được điều chỉnh theo quá trình lạm phát có liên quan hay là tỷ giá hối đoái được điều chỉnh theo quá trình lạm phát có liên quan hay là tỷ giá hối đoái thực tế Trong quan hệ buôn bán ngoại thương, tỷ giá hối đoái có vai trò quan trọng, tác động lớn tới hiệu quả hoạt động XNK Tỷ giá hối đoái tăng hay giảm sẽ làm thay đổi giá trị hàng hoá XNK, ảnh hưởng tới khả năng sinh lời của doanh nghiệp kinh doanh XNK Có thể đưa ra ví dụ trong XK như: Nếu

tỷ giá hối đoái chính thức là không đổi và tỷ giá hối đoái thực tế tăng lên thì các nhà XK các sản phẩm sơ chế, là người bán theo mức giá cả quốc tế nằm ngoài tầm kiểm soát của họ sẽ bị thiệt Họ phải chịu chi phí cao hơn do lạm phát trong nước Hàng XK trở nên kém sinh lợi do ngoại tệ thu được phải bán với tỷ giá hối đoái chính thức cố định không được tăng lên để bù lại chi phí sản xuất cao hơn Các nhà xuât khẩu các sản phẩm chế tạo có thể làm tăng giá

cả XK của họ để bù đắp lại chi phí nội địa cao hơn, nhưng kết quả khả năng chiếm lĩnh thị trường sẽ giảm Họ chỉ có thể giữ nguyên mức giá tính theo ngoại hối và lợi nhuận thấp Nếu tình trạng ngược lại là tỷ giá hối đoái thực tế giảm so với tỷ giá hối đoái chính thức, khi đó sẽ có lợi cho các nhà XK nhưng lại bất lợi cho các nhà NK [11, tr 45]

Thuế NK có xu thế làm giảm NK và do đó làm tăng nguồn thu ngoại tệ của đất nước Hiện nay ở nước ta, rất nhiều mặt hàng phải chịu thuế NK để hạn chế NK nhằm bảo vệ các ngành sản xuất các mặt hàng đồng nhất ở trong

nước Nhưng bắt đầu giai đoạn này, thực hiện chủ trương hội nhập với thế giới, tham gia vào AFTA,nước ta đang tiến dần tới việc xoá bỏ dần một số hình thức bảo hộ bằng thuế NK

Còn hạn ngạch là hình thức hạn chế về số lượng XNK, có tác động một mặt làm giảm số đầu mối tham gia XNK trực tiếp, mặt khác tạo cơ hội thuận lợi cho những người xin được hạn ngạch XNK

- Các chính sách khác của Nhà nước:

Các chính sách khác của Nhà nước như xây dựng các mặt hàng chủ lực, trực tiếp gia công XK, đầu tư cho XNK, lập các khu chế xuất, các chính sách tín dụng XNK cũng góp phần to lớn tác động tới tình hình XNK của một quốc gia Tuỳ theo mức độ can thiệp, tính chất và phương pháp sử dụng các chính sách trên mà hiệu quả và mức độ ảnh hưởng của nó tới lĩnh vực XNK

sẽ như thế nào Bên cạnh các chính sách trên, nhóm các chính sách hỗ trợ mang tính thể chế - tổ chức, các khung pháp lý và hệ thống hành chính cũng

là một trong các nhân tố tác động trực tiếp tới hoạt động XNK của các doanh nghiệp [15, tr7]

Những thay đổi cơ bản trong quản lý quá trình XNK của Nhà nước cũng ảnh hưởng đến hoạt động XNK

1.3.2.2 Chính sách bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước

Chính sách bảo hộ từ xưa tới nay luôn tồn tại như một chính sách thiết yếu và quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của mọi quốc gia bởi tất

cả các quốc gia dù mạnh hay yếu, dù phát triển hay đang phát triển đều muốn xây dựng và phát triển các ngành sản xuất trong nước đồng đều và bền vững Bước sang thế kỉ XXI, khi mà tiến trình toàn cầu hoá và khu vực hoá cũng đã

đi được một chặng đường khá dài với sự ra đời của các tổ chức kinh tế như WTO, EU, AFTA, NAFTA… tạo ra một sân chơi chung và những quy tắc nhằm phát triển thương mại quốc tế, thì vấn đề bảo hộ lại được nâng lên một tầm cao mới để làm cơ sở cho hội nhập kinh tế toàn cầu

Trong xu thế mạnh mẽ của toàn cầu hoá trên thế giới, Việt Nam cũng đang nỗ lực hết mình: gia nhập ASEAN (1995), ASEM (1996), APEC (1998)

và gần đây nhất là gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới WTO (2006), chứng tỏ chúng ta đang cố gắng hết mình để có thể hội nhập kinh tế một cách toàn diện và hiệu quả nhất Tuy nhiên, cũng có thể thấy rằng với một nền kinh

tế mà sức cạnh tranh còn kém thì nếu hội nhập, chúng ta cần thiết phải áp dụng một cơ chế chính sách bảo hộ hợp lý để không bị “tổn thương” trước nguy cơ cạnh tranh từ bên ngoài và làn sóng mạnh mẽ của toàn cầu hoá, để phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế an toàn và hiệu quả

Các quốc gia có thể áp dụng nhiều hình thức bảo hộ khác nhau nhằm phát triển những ngành hàng thay thế NK hoặc hướng về XK, hạn chế NK những mặt hàng không cần thiết từ đó hạn chế chi ngoại tệ cho ngân sách thông qua XK, NK như: Hàng rào thuế quan (Tariff Barriers); Hàng rào phi thuế quan (Non-Tariff Barriers)

Hàng rào thuế quan: Đây là biện pháp mà Tổ chức thương mại thế giới (WTO) cho phép sử dụng để bảo hộ thị trường trong nước nhưng phải cam kết ràng buộc với một mức thuế trần nhất định và có lịch trình cắt giảm Có hiệu lực chung với các khối Liên minh Châu Âu (EU), Khu vực mậu dịch tự

do ASEAN- Trung Quốc (ACFTA), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái bình Dương (APEC) Các biện pháp thuế quan thường được áp dụng để bảo

hộ sản xuất trong nước là: Thuế NK, thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp, thuế tự vệ thương mại, hạn ngạch thuế quan

Hàng rào phi thuế quan: Các biện pháp phi thuế quan cũng được áp dụng để hạn chế NK trong những trường hợp cần thiết để đảm bảo an ninh quốc gia, văn hoá truyền thống, môi trường, sức khoẻ con người Có thể phân chia thành các nhóm lớn sau:

+ Các biện pháp hạn chế định lượng như: cấm NK; hạn ngạch; giấy phép + Các biện pháp quản lý giá như: trị giá hải quan bao gồm trị giá giao

dịch của hàng NK tương tự, trị giá tính thuế theo trị giá khấu trừ, trị giá tính thuế theo trị giá tính toán, hay xác định theo phương pháp suy luận

+ Các biện pháp liên quan đến DN: DN thương mại nhà nước; quyền kinh doanh đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

+ Các biện pháp kỹ thuật: các quy định về tiêu chuẩn, kỹ thuật và thủ tục xác định sự phù hợp; kiểm dịch động vật và thực vật

+ Các biện pháp thương mại tạm thời như: trợ cấp và các quy định về chống bán phá giá

+ Các biện pháp liên quan đến đầu tư như: tỷ lệ nội địa hoá; hạn chế tiếp cận ngoại tệ

+ Các biện pháp khác như: yêu cầu đảm bảo thanh toán; thủ tục hành chính; thủ tục Hải quan; mua sắm Chính phủ; quy tắc xuất xứ [4, tr 25] Hàng rào thuế quan và phi thuế quan là hai công cụ bảo hộ sản xuất quan trọng đối với mọi quốc gia Do mỗi công cụ đều có điểm mạnh, điểm yếu đặc thù nên chúng thường được sử dụng để bổ sung lẫn nhau nhằm bảo hộ sản xuất trong nước Trong xu thế hội nhập quốc tế, hàng rào thuế quan có xu hướng giảm và hàng rào phi thuế quan có xu hướng đẩy mạnh do biện pháp ngăn chặn NK hiệu quả hơn

1.3.2.3 Các hiệp định quốc tế, cam kết quốc tế

Cam kết quốc tế là sự cam kết, trên tinh thần tự nguyện, thực hiện những nghĩa vụ đã kí kết với nước ngoài, được ghi trong các điều ước quốc tế và trong các hợp đồng dân sự, do các quốc gia, các tổ chức kinh tế, xã hội lớn của các quốc gia kí kết Nguyên tắc tôn trọng các cam kết quốc tế đã hình thành sớm trong sinh hoạt quốc tế

Hiệp định là sự thỏa thuận về việc quy định những vấn đề tồn tại đã qua

và trước mắt giữa hai hay nhiều nước

Năm 2007, Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại thế giới, đánh dấu bước tiến quan trọng của Việt Nam trong hội nhập kinh tế thế giới

Đối với Việt nam cũng như các nước kém phát triện thì gia nhập tổ chức thương mại quốc tế là con đường tốt nhất để rút ngắn tụt hậu so với các nước khác và có điều kiện phát huy tối ưu hơn những lợi thế so sánh của mình trong phân công lao động và hợp tác quốc tế

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TRONG THÔNG QUAN TẠI CỤC

HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Giới thiệu khái quát về Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của cục Hải quan thành phố Hải Phòng

Cục Hải quan TP Hải Phòng là tổ chức trực thuộc Tổng cục Hải quan,

có chức năng giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quản lý Nhà nước về Hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật

Ngày 10/09/1945, Bộ trưởng Bộ nội vụ Võ Nguyên Giáp được uỷ quyền của Chủ tịch lâm thời Việt Nam Dân chủ công hoà ký Sắc lệnh số 27 - SL thành lập "Sở thuế quan và thuế gián thu'' khai sinh ngành Hải quan Việt Nam với nhiệm vụ: Thu các quan thuế nhập cảnh và xuất cảnh, thu thuế gián thu Sau đó, ngành được giao thêm nhiệm vụ chống buôn lậu thuốc phiện và có quyền định đoạt, hoà giải đối với các vụ vi phạm về thuế quan và thuế gián thu

Ngày 14/04/1955 Bộ trưởng Bộ Công thương (ông Phan Anh) đã ký Nghị định số 87/BCT-NĐ-KB thành lập Sở Hải quan Hải Phòng, trực thuộc

Sở Hải quan Trung ương với chức năng, nhiệm vụ làm thủ tục cho hàng hóa XNK qua cảng Hải Phòng Năm 1994, Hải quan TP Hải Phòng được đổi tên thành Cục Hải quan TP Hải Phòng và thủ trưởng cơ quan được gọi là Cục trưởng cục Hải quan tỉnh, TP (Quyết định số 91/TCHQ-TCCB ngày 01 tháng

06 năm 1994 của Tổng cục Hải quan)

2.1.2 Đặc điểm cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

Cục Hải quan TPHải Phòng là đơn vị đứng thứ hai toàn ngành về quy

mô, số lượng CBCC (864 cán bộ công chức và 104 hợp đồng lao động) cũng như về nhiệm vụ thu nộp ngân sách nhà nước (chỉ tiêu thu nộp NSNN được giao năm 2017 là 59.000 tỷ đồng)

Cục Hải quan TP Hải Phòng gồm:

- 04 Chi cục Hải quan cửa khẩu:

- 05 Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu

- 01 Chi cục Kiểm tra sau thông quan

- 09 Phòng ban tham mưu

- 01 Đội kiểm soát hải quan

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy Cục Hải quan TP Hải Phòng

(Nguồn: Cục Hải quan TP Hải Phòng)

LÃNH ĐẠO CỤC

cảng Đình Vũ Phòng chống buôn lậu

và xử lý vi phạm

Chi cục Hải Quan CK cảng Hải

Phòng khu vực I Phòng giám sát quản lý

& khu Công nghiệp Phòng dữ liệu và công nghệ

thông tin

Chi cục Hải Quan quản lý hàng

đầu tư gia công

2.1.3 Đặc điểm hoạt động quản lý của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Cục Hải quan TP Hải Phòng được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về hải quan trên địa bàn 4 tỉnh, thành phố: Hải Phòng, Hải Dương, Hưng Yên, Thái Bình với nhiệm vụ cụ thể: thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hoá XK, NK; thống kê hàng hoá XK, NK; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động XK, NK, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hoá XK, NK Cụ thể:

- Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của nhà nước về hải quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan, gồm: Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa XK, NK, chuyển cửa khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh tại các cửa khẩu, các địa điểm kiểm tra tập trung và các địa điểm kiểm tra khác theo quy định của pháp luật; Thu thập, khai thác, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan theo quy định của pháp luật và của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan;

Áp dụng các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma tuý trong phạm vi địa bàn hoạt động

- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan theo quy định của pháp luật

- Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chính của các đơn vị trực thuộc

và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật

- Kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nước về hải quan đối với hoạt động XK, NK, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh

và chính sách thuế đối với hàng hóa XK, NK; các quy định của Tổng cục Hải

quan về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; báo cáo Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan những vướng mắc phát sinh, các vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan

- Tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại vào hoạt động của Cục Hải quan

- Phối hợp với các đơn vị trên địa bàn, cơ quan nhà nước và các tổ chức

có liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao

- Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan trên địa bàn

- Hướng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật

- Hợp tác quốc tế về hải quan theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan…

2.1.4 Một số kết quả đạt được của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

Trải qua hơn nửa thế kỷ trưởng thành và phát triển, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng trở thành một đơn vị điển hình của Hải quan Việt Nam với rất nhiều thành tích xuất sắc Đặc biệt trong thời kỳ đổi mới, Hải quan Hải Phòng

đã phát huy nội lực, sáng tạo, áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào quản

lý nhà nước về hải quan; liên tục là đơn vị dẫn đầu phong trào thi đua toàn ngành Hải quan Cục Hải quan Hải Phòng luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

và đạt được những danh hiệu cao quý như: Anh hùng Lao động thời kỳ đổi mới (năm 2006); Huân chương Lao động hạng Nhất, hạng Nhì; Huân chương Độc lập hạng Nhì; Cờ Thi đua của Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan; UBND TP Hải Phòng và 3 tỉnh Thái Bình, Hưng Yên, Hải Dương tặng nhiều cờ thi đua và bằng khen Hàng trăm lượt cá nhân, tập thể được nhận Bằng khen của Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, Thành phố Hải Phòng, các tỉnh Thái Bình, Hải Dương, Hưng Yên

2.2 Phân tích hiệu quả quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan tại cục Hải quan thành phố Hải Phòng

2.2.1 Tình hình quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

Cục Hải quan TP.Hải Phòng là một đơn vị có quy mô tổ chức và khối lượng nhiệm vụ lớn trong ngành Hải quan, đứng thứ hai sau Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Do đó, hàng năm Bộ Tài chính giao chỉ tiêu thu nộp ngân sách nhà nước cho Cục Hải quan TP.Hải Phòng rất lớn, chiếm khoảng 20% trong tổng số thu NSNN toàn Ngành Hải quan Trong điều kiện nền kinh

tế hội nhập, rất nhiều mặt hàng phải cắt giảm thuế suất theo lộ trình thì việc hoàn thành chỉ tiêu thu nộp NSNN được giao là một nhiệm vụ rất khó khăn Xác định hoàn thành nhiệm vụ thu nộp NSNN là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, Cục Hải quan TP.Hải Phòng đã áp dụng đồng bộ nhiều biện pháp khoa học như cải cách thủ tục hành chính; tăng cường kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại nhằm chống thất thu thuế Hiện nay, việc thu thuế xuất nhập khẩu chủ yếu được thực hiện tại khâu thông quan

và một phần nhỏ là tại khâu kiểm tra sau thông quan, thanh tra, kiểm tra thuế

Nhìn chung công tác quản lý thuế nói chung và công tác quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan đã đạt được hiệu quả cao; tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp hoạt động bình đẳng trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh, đơn giản hóa thủ tục hành chính Đồng thời giúp cho công tác quản lý của cơ quan Hải quan đạt hiệu quả cao, nhất là công tác thu nộp ngân sách nhà nước Hệ thống văn bản ngày càng tạo nhiều thuận lợi cho người nộp thuế, rút ngắn thời gian nộp thuế để thông quan hàng hóa; đảm bảo được sự công bằng, minh bạch trong công tác quản lý thuế

Công tác phối hợp thu NSNN: Cơ quan Hải quan và các Tổ chức tín dụng, ngân hàng, kho bạc đã phối hợp tốt, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khi nộp thuế và quyết toán thuế với cơ quan thuế địa phương Thường

xuyên phối hợp với cơ quan thuế địa phương xác minh doanh nghiệp, tình trạng hoạt động, việc kê khai thuế để đảm bảo công tác quản lý hải quan được chặt chẽ, đúng quy định

Hình 2.2 Chỉ tiêu thu NSNN và tổng số thu giai đoạn 2013-2017

(Nguồn: Cục Hải quan TP Hải Phòng) 2.2.2 Hiệu quả quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thông quan tại Cục Hải quản thành phố Hải Phòng

2.2.2.1 Quản lý thông tin người nộp thuế

Thực hiện Quyết định số 608/QĐ-TCHQ ngày 31/03/2007 của Tổng cục Hải quan về việc triển khai công tác thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan và áp dụng quản lý rủi ro năm 2007 và dự kiến những năm tiếp theo của ngành Hải quan, Cục Hải quan TP Hải Phòng đã kiểm tra, rà soát và hướng dẫn trực tiếp các Chi cục thu thập thông tin, xây dựng hồ sơ doanh nghiệp, hồ sơ quản lý rủi ro và tập huấn cho cán bộ công chức làm công tác quản lý rủi ro về khai thác sử dụng phần mềm quản lý rủi ro Đến năm 2017, toàn cục đã thiết lập hàng trăm tiêu chí phân tích cấp cục, phục vụ công tác quản lý, phân luồng kiểm hoá hàng hoá Xây dựng hơn một nghìn hồ sơ doanh nghiệp thuộc diện cần quản lý phục vụ cho công tác phân tích thu thập thông tin Thêm vào đó, Cục Hải quan TP Hải Phòng chỉ đạo các Chi cục

thường xuyên cập nhật kịp thời thông tin vi phạm pháp luật hải quan của người nộp thuế vi phạm vào Hệ thống quản lý vi phạm hải quan; đồng thời định kỳ báo cáo số liệu thông tin doanh nghiệp vi phạm gửi Phòng Quản lý rủi ro để Phòng Quản lý rủi ro cập nhật đầy đủ, kịp thời các thông tin về người nộp thuế có vi phạm vào Hệ thống quản lý rủi ro

Bên cạnh đó ngày 01/04/2014 Cục Hải quan TP Hải Phòng triển khai chính thức Hệ thống Thông quan động VNACCS/VCIS do chính phủ Nhật Bản tài trợ Doanh nghiệp được hưởng rất nhiều lợi ích thiết thực so với thủ tục hải quan truyền thống Cụ thể: DN không phải đến trụ sở của cơ quan Hải quan mà có thể khai hải quan tại bất kì địa điểm nào có máy tính kết nối mạng internet, vào bất kỳ thời điểm nào và được thông quan ngay đối với lô hàng thuộc diện miễn kiểm tra hồ sơ giấy và miễn kiểm tra thực tế hàng hóa Số lượng các loại chứng từ trong bộ hồ sơ hải quan điện tử được giảm bớt, do đó thời gian thông quan đối với các lô hàng thực hiện thủ tục hải quan điện tử được nhanh hơn so với khai thủ công DN khi tham gia thủ tục khai báo điện

tử được cơ quan hải quan hỗ trợ đào tạo, hướng dẫn, cung cấp phần mềm khai báo và được hỗ trợ giải quyết, tháo gỡ các khó khăn vướng mắc kịp thời, nên trong thời gian qua số lượng các DN tham gia thủ tục hải quan điện tử tại Cục Hải quan TP Hải Phòng có xu hướng tăng lên Từ năm 2014 trở đi 100% các Doanh nghiệp đã tham gia thủ tục Hải quan điện tử, cụ thể:

Bảng 2.1: Số lượng DN tham gia thủ tục hải quan điện tử tại

Cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn 2013-2017

tham gia XNK

Số lượng DN tham gia thủ tục hải quan điện tử

100% tham gia thủ tục Hải quan điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập, quản lý thông tin người nộp thuế của Cục Hải quan TP Hải Phòng, Tổng cục Hải quan, từ đó phục vụ đánh giá việc tuân thủ pháp luật hải quan, pháp luật thuế và áp dụng các chính sách, chế độ quản lý, chính sách thuế đối với hàng hóa XK, NK, quá cảnh Đây là cơ sở áp dụng quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan

2.2.2.2 Quản lý việc kê khai, tính thuế

Phần lớn doanh nghiệp đều chấp hành đúng các quy định về thời hạn, địa điểm nộp hồ sơ khai thuế, gia hạn nộp hồ sơ khai thuế, khai bổ sung hồ sơ khai thuế và thực hiện khai thuế, tính thuế chính xác

Hầu hết các Doanh nghiệp thực hiện nộp hồ sơ khai thuế qua mạng và nộp đúng thời gian quy định Tính đến hết năm 2017, số lượng Doanh nghiệp thực hiện kê khai thuế qua mạng đạt 100% so với tổng số Doanh nghiệp đang hoạt động, chất lượng hồ sơ khai thuế cũng được nâng cao, công tác kê khai ngày càng được hoàn thiện, các Doanh nghiệp có ý thức chấp hành tốt việc thực hiện kê khai thuế đúng hạn

Quản lý việc tính thuế được thực hiện thông qua việc kiểm tra, xác định các căn cứ tính thuế: số lượng hàng hóa, mức thuế suất và trị giá tính thuế

Tại khâu thông quan, Công chức Hải quan thực hiện quản lý kê khai, tính thuế qua việc quản lỷ số lượng hàng hóa XNK, thuế suất và trị giá tính thuế

a Quản lý số lượng hàng hóa XNK

Công tác quản lý số lượng hàng hóa XNK thông qua việc kiểm tra hồ

sơ XNK, đối chiếu giữa khai báo và invoice, vận tải đơn và Emanifest có phù hợp hay không (đối với tờ khai phân luồng vàng và luồng đỏ) Ngoài ra công tác quản lý số lượng hàng hóa XNK còn được thực hiện tại bước kiểm tra thực tế hàng hóa, đối chiếu giữa việc doanh nghiệp khai báo với thực tế lô hàng để phát hiện ra sai pham, gian lận về lượng (đối với những tờ khai luồng

đỏ) Đối với những tờ khai phân luồng xanh, doanh nghiệp tự khai tự chịu trách nhiệm

Hình 2.3 Tỷ lệ phân luồng tờ khai tại Cục Hải quan TP Hải Phòng 2013-2017

(Nguồn: Cục Hải quan TP Hải Phòng) Qua hình trên ta có thể nhận thấy rằng: Tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá (luồng đỏ) khá thấp và có xu hướng giảm Trong khi đó, tỷ lệ kiểm tra hồ sơ hải quan (luồng vàng) có xu hướng tăng Còn tỷ lệ miễn kiểm tra (luồng xanh) những năm đầu khá cao, có xu hướng ổn định trên dưới 50%: năm 2013

tỷ lệ luồng đỏ là 63,4%; năm 2014 là 56,6%; năm 2015 là 48,6%; năm 2016

- Đối với các trường hợp hủy tờ khai, chuyển thông tin đến Phòng quản

lý rủi ro để xây dựng các tiêu chí rủi ro Đặc biệt những trường hợp hủy tờ khai không có lý do chính đáng thì áp dụng biện pháp rủi ro tăng luồng để kiểm tra mức độ trung thực trong khai báo của doanh nghiệp

- Đối với những lô hàng nhạy cảm, có dấu hiệu nghi vấn, dừng thông quan đột xuất (đối với tờ khai luồng xanh), chuyển kiểm tra thực tế hàng hóa hoặc tăng luồng kiểm tra thực tế hàng hóa (đối với tờ khai luồng vàng) nếu có dấu hiệu nghi vấn

- Phối hợp giữa các phòng ban, các cơ quan chức năng để giám sát đối với những lô hàng hàng có nghi vấn gian lận

- Đối với những lô hàng nghi vấn nhưng không có đủ cơ sở bác bỏ, thực hiện chuyển thông tin về bộ phận kiểm tra sau thông quan đối với các trường hợp nghi vấn để thực hiện kiểm tra sau thông quan

b Quản lý trị giá tính thuế

Xác định trị giá tính thuế là một bước nghiệp vụ trong quy trình thông quan hàng hóa XNK Tại bước kiểm tra hồ sơ, công chức hải quan thực hiện kiểm tra trị giá tính thuế qua việc đối chiếu giữa trị giá doanh nghiệp khai báo với hệ thống thông tin dữ liệu giá GTT02 và danh mục quản lý rủi ro về giá Nếu trị giá khai báo của doanh nghiệp thấp hơn sẽ chuyển tham vấn xác định trị giá tính thuế hoặc chuyển kiểm tra sau thông quan

Tham vấn giá là một hoạt động nghiệp vụ trong khâu xác định trị giá tính thuế trong quy trình nghiệp vụ hải quan Mục đích của tham vấn là để trao đổi, làm rõ nghi vấn của cơ quan hải quan liên quan đến trị giá khai báo; Tạo điều kiện cho người khai hải quan giải trình và cung cấp những chứng từ, tài liệu có liên quan chứng minh tính trung thực của trị giá khai báo Hoặc để

họ thừa nhận những nghi vấn của cơ quan hải quan là đúng, thừa nhận những sai phạm trong khai báo trị giá

Hiện nay, việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa XNK được thực hiện theo Thông tư 39/2015/TT-BTC của Bộ Tài chính

Bảng 2.2: Số liệu tham vấn xác định trị giá tính thuế hàng hóa XNK giai

đoạn 2013-2017

Số tờ khai chấp nhận trị giá sau tham vấn

Số tờ khai bác bỏ TGKB

Số thuế truy thu sau tham vấn (tỷ đồng)

(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm Cục Hải quan TP Hải Phòng năm 2013-2017)

Qua bảng số liệu trên ta có thể nhận thấy rằng số lượng tờ khai tham vấn giá ngày càng tăng, số lượng tờ khai bị bác bỏ trị giá khai báo ngày càng tăng: năm 2013 số lượng tờ khai tham vấn là 4.087 tờ khai, số tờ khai bác bỏ trị giá khai báo 2.157; năm 2013 số liệu này là 6.067 tờ và 2.817 tờ năm

2017 số liệu này là 13.256 tờ và 6.133 tờ Số lượng tờ khai tham vấn giá tăng

do số lượng tờ khai XNK trong từng năm tăng lên: năm 2013 là 421.398 tờ; năm 2017 là 1.483.674 Điều này chứng tỏ quản lý thuế xuất nhập khẩu thông qua kiểm tra trị giá được nâng cao, trình độ kiểm tra trị giá khai báo của cán

bộ công chức tăng Bên cạnh đó Tổng cục Hải quan bổ sung nhiều mặt hàng vào danh mục rủi ro giá và xây dựng danh mục rủi ro về giá sát với thực tế hơn nên lượng tờ khai nghi vấn giá tăng lên Tuy nhiên, tỷ lệ tờ khai có nghi vấn giá phải tham vấn giá trên tổng số tờ khai còn khá thấp: năm 2013 là 0,97%; năm 2014 là: 0,74%; năm 2015 là 0,92%; năm 2016 là 1,13%; năm

2017 là 1,001%