Một số giải pháp nhằm hoàn thiện ông tác kiểm tra sau thông quan tại cục hải quan tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Biện Thị Hoài MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - Năm 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17057204902041000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Biện Thị Hoài MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 62340102 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÌNH GIANG Hà Nội - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn tập hợp từ nguồn tài liệu, kiến thức học Các thông tin, số liệu, kết hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Biện Thị Hoài i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Đạt kết này, Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý Thầy giáo, quý Cô giáo trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, trường Đại học Hà Tĩnh; đồng chí đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Tôi Đặc biệt Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến nhà giáo TS Nguyễn Bình Giang, Viện Nghiên cứu Kinh tế giới, người trực tiếp hướng dẫn khoa học; Thầy dày công giúp đỡ Tôi suốt trình nghiên cứu hồn tất luận văn thạc sĩ Xin chân thành cám ơn đến Lãnh đạo, cán công chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, Chi cục kiểm tra sau thơng quan, phịng tham mưu doanh nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện cho Tơi hồn thành luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành q Thầy, q Cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn! ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Kết cấu Luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 1.1 Tổng quan công tác kiểm tra sau thông quan 1.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan 1.1.2 Đặc điểm kiểm tra sau thông quan 1.1.3 Vai trò kiểm tra sau thông quan 1.2 Tổ chức hoạt động kiểm tra sau thông quan quan hải quan 1.2.1 Đối tượng kiểm tra sau thông quan 1.2.2 Phạm vi kiểm tra sau thông quan 11 1.2.3 Phân loại nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan 12 1.2.4 Mơ hình tổ chức kiểm tra sau thơng quan Việt Nam 13 1.2.5 Quy trình tổ chức kiểm tra sau thông quan 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra sau thông quan 20 1.3.1 Nhân tố thuộc quản lý nhà nước 21 1.3.2 Nhân tố thuộc quan hải quan 22 1.3.3 Nhân tố thuộc doanh nghiệp 23 1.4 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan số nước học cho Hải quan Việt Nam 23 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan Hải quan Nhật Bản 23 1.4.2 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan Hải quan Trung Quốc 26 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Hải quan Việt Nam 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 30 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH 31 iii 2.1 Khái quát Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 31 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy 31 2.1.2 Một số kết hoạt động 32 2.2 Một số kết đạt công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 37 2.2.1 Về thực kế hoạch kiểm tra sau thông quan 37 2.2.2 Về số thu ngân sách nhà nước từ công tác kiểm tra sau thông quan 38 2.3 Thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013 – 2017 39 2.3.1 Tổ chức máy kiểm tra sau thông quan 39 2.3.2 Công tác thu thập, phân tích thơng tin 43 2.3.3 Công tác thực kiểm tra sau thông quan 49 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 57 2.4.1 Nhân tố thuộc quản lý nhà nước 57 2.4.2 Nhân tố thuộc quan hải quan 58 2.4.3 Nhân tố thuộc doanh nghiệp 62 2.5 Đánh giá chung công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 63 2.5.1 Điểm mạnh 64 2.5.2 Điểm yếu 65 2.5.3 Nguyên nhân điểm yếu 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG III : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH 70 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 70 3.1.1 Xu hướng hoạt động xuất khẩu, nhập địa bàn 70 3.1.2 Mục tiêu phát triển kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 71 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 72 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 74 3.2.1 Kiện toàn, xếp tổ chức máy kiểm tra sau thông quan theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu 75 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác thu thập, phân tích thơng tin 78 iv 3.2.3 Đổi công tác thực kiểm tra sau thông quan, nâng cao chất lượng kiểm tra 80 3.2.4 Các giải pháp khác 83 3.3 Một số đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 85 3.3.1 Kiến nghị Tổng cục hải quan 85 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 89 PHẦN KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 PHỤ LỤC 95 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải nội dung KTSTQ DN Kiểm tra sau thông quan Doanh nghiệp ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations) NSNN Ngân sách nhà nước vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức máy kiểm tra sau thông quan Việt Nam 14 Hình 1.2 Quy trình kiểm tra sau thông quan 20 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 32 Hình 2.2 Số tờ khai hải quan qua Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 34 Hình 2.3 Diễn biến thu ngân sách Hải quan Hà Tĩnh từ năm 2013 - 2017 35 Hình 2.4 Cơ cấu tổ chức Chi cục Kiểm tra sau thơng quan 40 Hình 2.5 Hình thức kiểm tra sau thông quan 51 Hình 2.6 Tỷ lệ doanh nghiệp kiểm tra số thu từ kiểm tra sau thông quan trụ sở quan hải quan .52 Hình 2.7 So sánh số doanh nghiệp kiểm tra số thu từ kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp .54 Bảng 2.1 Kim ngạch xuất nhập Hà Tĩnh giai đoạn 2013 – 2017 33 Bảng 2.2 Kế hoạch kiểm tra sau thông quan 37 Bảng 2.3 Số thu nộp ngân sách nhà nước từ công tác kiểm tra sau thông quan 38 Bảng 2.4 Số thu ngân sách nhà nước theo hình thức kiểm tra sau thông quan 39 Bảng 2.5 Số liệu công chức Chi cục kiểm tra sau thông quan 41 Bảng 2.6 Ý kiến đánh giá tổ chức máy kiểm tra sau thông quan 42 Bảng 2.7 Thống kê kết thu thập thông tin giai đoạn 2013 - 2017 .44 Bảng 2.8 Kết thu thập thông tin dấu hiệu vi phạm giai đoạn 2013 - 2017 .45 Bảng 2.9 Ý kiến đánh giá cơng tác thu thập, phân tích thơng tin 47 Bảng 2.10 Số liệu Doanh nghiệp kiểm tra sau thông quan .49 Bảng 2.11 Hình thức kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh .51 Bảng 2.12 Ý kiến đánh giá công tác thực kiểm tra sau thông quan 55 Bảng 2.13 Thống kê cán cơng chức có kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan 59 Bảng 2.14 Số Doanh nghiệp vi phạm số tiền thuế thu nộp ngân sách nhà nước giai đoạn 2013-2017 62 Bảng 3.1 Cơ cấu mẫu điều tra 94 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 2001 với đời Luật Hải quan số 29/2001/QH10 đánh dấu bước tiến quan trọng công tác quản lý nhà nước Hải quan Việt Nam chuyển từ công tác “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” Chính đổi khẳng định vai trị công tác kiểm tra sau thông quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, đồng thời đặt nhiều nhiệm vụ thách thức lực lượng kiểm tra sau thông quan để hoàn thành nhiệm vụ trọng trách mà cơng tác cải cách, đại hóa hải quan Đảng Nhà nước giao phó Tuy nhiên, phương thức kiểm tra mới, vừa nghiên cứu vận dụng kinh nghiệm quốc tế đồng thời phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Việt Nam nên nhiều hạn chế, hiệu hoạt động chưa tương xứng với vai trị kiểm tra sau thơng quan chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đại hóa Hải quan Vì vậy, nhiệm vụ ngành Hải quan phải nỗ lực hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra sau thơng quan nhằm thực vai trị đảm bảo cho cải cách thủ tục hành khâu thông quan Kiểm tra sau thông quan phải đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, làm sở cho việc áp dụng mức độ quản lý phù hợp, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo quản lý Hải quan hàng hoá xuất nhập doanh nghiệp Kiểm tra sau thông quan phải phát kịp thời bất cập, sơ hở sách, pháp luật, biện pháp quản lý Nhà nước, Ngành, đề xuất đề nghị đơn vị, quan có chức có thẩm quyền xử lý bất cập, sơ hở Lực lượng kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh thành lập năm 2006 đến có nhiều bước phát triển lực lượng, tổ chức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ phương pháp tổ chức hoạt động Tuy nhiên, trình hoạt động gặp nhiều khó khăn trở ngại nhận thức lực lượng phối kết hợp ngành công tác kiểm tra sau thông quan, doanh nghiệp cịn thấp; nhiệm vụ khối lượng cơng việc ngày tăng, cán chuyên môn thực nhiệm vụ cịn thiếu kinh nghiệm, hệ thống sách pháp luật thường xuyên điều chỉnh, ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp chưa cao Do đó, việc kết hợp lý luận thực tiễn để nghiên cứu đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thông quan giai đoạn hết