5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
3.1. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh
3.1.1. Xu hướng về hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu trên địa bàn
Địa bàn quản lý Hải quan của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh có nhiều đặc thù riêng, bao gồm Cửa khẩu quốc tế đường bộ, đường biển, khu kinh tế, Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu. Với điều kiện vị trí thuận lợi, cùng với sự phát triển của Khu kinh tế Vũng Áng, cụm cảng biển nước sâu Vũng Áng Sơn Dương, Khu kinh tế - cửa khẩu quốc tế Cầu Treo,... Hà Tĩnh trở thành nút giao thông quan trọng, cửa ngõ giao lưu quốc tế giữa các nước trong khu vực (Việt Nam - Lào - Thái Lan - Myanma - Trung Quốc...). Việc thu hút được một số lượng lớn các dự án có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn đã đưa Hà Tĩnh phát triển đột phá trong thời gian gần đây, và dần hình thành trung tâm công nghiệp nặng lớn tầm khu vực.
Khu kinh tế Vũng Áng có diện tích rộng hơn 22.781 ha, cụm cảng nước sâu Vũng Áng Sơn Dương có thể tiếp nhận tàu có trọng tải từ- 5 - 15 vạn tấn cập cảng dễ dàng, thuận lợi; Nhà máy nhiệt điện Vũng Áng 1 đã chính thức bàn giao đưa vào vận hành, đây là dự án trọng điểm Quốc gia, khi đi vào hoạt động nhà máy đóng góp cho lưới điện quốc gia 8 tỷ kWh/năm; Dự án khu gang thép Formosa Hà Tĩnh là dự án lớn nhất Đông Nam Á có công suất hơn 10 triệu tấn/năm ở giai đoạn I và hơn 20 triệu tấn/năm ở giai đoạn II. Đây là dự án trọng điểm làm trung tâm cung ứng nguyên vật liệu, kết hợp với các ngành sản xuất xuất khẩu khác, thúc đẩy phát triển m h mẽ kinh tế vùng. Hoạt động xuất nhập khẩu trong những năm qua tăng ạn mạnh và tiếp tục phát triển trong những năm tới.
Với số lượng doanh nghiệp xuất nhập khẩu trên địa bàn Hà Tĩnh ngày càng tăng lên, kim ngạch xuất nhập khẩu đạt con số hàng tỷ đô la, máy móc thiết bị, nguyên liệu nhập khẩu phục vụ sản xuất, xuất khẩu sản phẩm trong nước đi ra thị trường thế giới đang tăng lên qua các năm. Hàng hóa ngày càng phong phú, các tờ khai hải quan có trị giá lớn, tính chất dòng hàng đa dạng, phức tạp...Công tác quản lý nhà nước về Hải quan vì thế có bước đột phá lớn, tăng trưởng rất nhanh.
Từ một đơn vị có số thu ngân sách nhà nước hàng năm không lớn, trong những năm qua Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã vươn lên trở thành một trong những
70
điểm sáng của ngành, gia nhập câu lạc bộ những đơn vị có số thu ngân sách hàng ngàn tỷ đồng, kim ngạch xuất nhập khẩu được tính bằng tỷ đô la.
Để đạt được kết quả trên, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, hiện đại hóa hải quan, triển khai có hiệu quả hệ thống thông quan hang hóa tự động, rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu. Lực lượng kiểm tra sau thông quan theo đó cũng đã hoàn thành xuất sắc vai trò tham mưu, tổ chức thực hiện công tác kiểm tra sau thông quan hiệu lực, hiệu quả; góp phần cùng Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đưa tỷ lệ kiểm tra trong thông quan hàng hoá xuất nhập khẩu tại cửa khẩu xuống dưới 10%.
3.1.2. Mục tiêu phát triển kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh
Mục tiêu phát triển của hoạt động ểki m tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh cần được xác định trên cơ sở mục tiêu chung của toàn ngành và tình hình thực tế tại địa bàn, phù hợp với kế hoạch cải cách phát triển và hiện đại hoá hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2015 2020. Hiện nay, ngành hải quan đang thực hiện - mục tiêu phát triển theo Quyết định số 448/QĐ TTg ngày 25 tháng 3 năm 2011 của - Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020, theo đó, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh xác định mục tiêu phát triển ểki m tra sau thông quan đến năm 2020 bao gồm nội dung cụ thể:
Một số mục tiêu cụ thể cần đạt được gồm:
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật về ểm tra sau thông quanki thống nhất với các quy định tại Luật Quản lý thuế, các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành.
- Công tác kiểm tra sau thông quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, hoạt động hiệu quả; quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan được chuẩn hóa dựa trên áp dụng sâu rộng quản lý rủi ro, ứng dụng công nghệ thông tin và nghiệp vụ kiểm toán sau thông quan.
- Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thu thập thông tin và đánh giá, phân loại doanh nghiệp; áp dụng quản lý rủi ro trong việc lựa chọn đối tượng kiểm tra sau thông quan.
- Thành lập các Tổ, Đội hoặc nhóm định hướng kiểm tra sau thông quan theo các mảng, đề tài chuyên sâu tùy theo năng lực sở trường như: kiểm tra về trị giá hải
71
quan; kiểm tra về mã số hàng hóa; kiểm tra về các dự án đầu tư; kiểm tra về xuất xứ hàng hóa…
- Xây dựng cẩm nang về nghiệp vụ ểm tra sau thông quan, cách xử lý các ki tình huống phát sinh trong công tác ểki m tra sau thông quan.
- Tăng cường ểki m tra sau thông quan nhằm giảm tỷ lệ kiểm tra trong thông quan xuống dưới 10% theo chỉ đạo của Ngành Hải quan.
- Mỗi năm tiến hành ểm tra sau thông quanki ít nhất từ 20% trở lên số doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn và trong số doanh nghiệp được ểki m tra sau thông quan có ít nhất 10% số doanh nghiệp được kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp.
- Phấn đấu đến năm 2020 đạt 100% số lượng doanh nghiệp thuộc địa bàn được kiểm tra sau thông quan theo chu kỳ ít nhất 5 năm 1 lần/ 1 doanh nghiệp.
- Biên chế lực lượng kiểm tra sau thông quanđảm bảo đạt từ 10% đến 20%
biên chế của đơn vị.
- Thực hiện sâu rộng công tác đào tạo và đào tạo lại nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức với mục đích mỗi công chức làm công tác ểki m tra sau thông quan phải nắm vững về các lĩnh vực nghiệp vụ như: thủ tục hải quan, chế độ chính sách, công tác kế toán, kỹ năng làm việc với doanh nghiệp…
- Tiếp tục triển khai sâu rộng việc xét doanh nghiệp ưu tiên trên địa bàn.
- Đến năm 2020, về cơ bản trang bị đầy đủ các trang thiết bị kỹ thuật đảm bảo yêu cầu cải cách hiện đại hóa công tác quản lý hải quan nói chung và hoạt động ki m tra sau thông quan nói riêng. ể
3.1.3. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh
-
Giai đoạn 2013 2017, Hà Tĩnh được xem như là một điểm sáng của Ngành H i quan v kim ngả ề ạch xuất nh p khậ ẩ cũng nhu ư số thu n p ngân sách ộ nhà nước hằng năm. Cùng vớ ự tăng trưởi s ng c a kim ngạủ ch và s thu n p ngân ố ộ sách nhà nước hằng năm, lưu lượng hàng hóa xu t kh u nhấ ẩ , ập kh u qua l i các ẩ ạ cửa khẩu trên địa bàn Hà Tĩnh tăng lên nhanh chóng, tính chất hàng hóa phức t p, ạ các loại hình xuất nhập khẩ đa dạng, phong phú,….Vai trò quản lý nhà u nước v Hề ải quan trên địa bàn tr nên quan trở ọng hơn bao giờ ế h t.
Nhằm tạo thuận lợi cho quá trình thông quan hàng hóa cũng như ngăn
72
chặn k p th i các hành vi l i d ng s ị ờ ợ ụ ựthông thoáng, h v lu t pháp, v chính kẽ ở ề ậ ề sách qu n lý hàng hoá ả xuất khẩu, nhập khẩ để ụu tr c lợi, kiểm tra sau thông quan được xem quy trình nghi p v quan tr ng trong công tác quệ ụ ọ ản lý nhà nước đối với các hoạt động xuất nhập khẩ và đầu tư trong điều kiện, bối cảnh kểu trên và những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân đã nêu tại Chương 2, việc hoàn thiện hoạt động kiểm tra sau thông quan là tất yếu, là yêu cầu khách quan cần thực hi n. ệ
3.1.3.1. T ổchức bộ máy ki m tra sau thông quan ể ki
Để tăng cường, nâng cao năng lực ểm tra sau thông quan cũng như thực hiện mục tiêu xây dựng lực lượng “hậu kiểm” chuyên nghiệp, hiện đại thì một trong các giải pháp quan trọng đó là công tác tổ chức bộmáy, việc rà soát b ố trí lại nhân sựvà nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức làm công tác m tra sau thông quan là yêu c u c n thi t và c p bách nhkiể ầ ầ ế ấ ất. C c ụ Hải quan tỉnh Hà Tĩnh định hướng sử ụng cán bộ đúng trình độ d chuyên môn, đúng năng lực s ở trường, trong đó chú trọng b trí, s p x pố ắ ế , điều động, luân chuyển, đào tạo nâng cao năng lực cán bộ, công chức tại các đơn vị ọng điểm. tr Tăng cường biên ch cho ki m tra sau thông quan m bế ể đả ảo đạt ch tiêu theo quy ỉ định, đẩy mạnh công tác đào tạo cho lực lượng ki m tra sau thông quan t ng ể để ừ bước đưa lực lượng ki m tra sau thông quan lên chuyên nghiể ệp, chuyên sâu.
Nâng cao trình độ ủ c a cán b công ch c m t cách toàn di n c v chuyên môn ộ ứ ộ ệ ả ề nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, ý thức chính trị, bản lĩnh nghề nghiệp, kỹ năng kiểm tra. Xây dựng và tổ chức bộmáy kiểm tra sau thông quan hiện đại, hiệu qu ảphù hợp với yêu c u th c thi nhiầ ự ệm vụ đề ra và định hướ ng phát tri n kinh ể t - ế xã hội của đất nước. Hướng t i nghiên cớ ứu đề xu t ch ấ ế độ đãi ngộ, tiêu chuẩn, khuyến khích cán bộcông chức thuộc lực lượng ki m ể tra sau thông quan phục vụ lâu dài.
n Cơ cấu tổ chức đảm bảo sẽ giúp cho kiểm tra sau thông quan thực hiệ và đạt được mục tiêu công tác, do đó ụC c H i quan tả ỉnh Hà Tĩnh ớhư ng t i rà ớ soát cơ cấ ổu t ch c lứ ực lượng kiểm tra sau thông quan theo hướng chuyên môn hóa sâu theo từng lĩnh vực như lĩnh vực về giá tính thu , vế ề mã số, về hàng đầu tư, trong đó tập trung cơ cấu c a Chi c c ki m tra sau thông quan. ủ ụ ể
3.1.3.2. Thu thập, phân tích thông tin đối tượng ki m tra ể
m Công tác thu thập, xửlý thông tin là khâu quan trọng của hoạ ột đ ng kiể tra sau thông quan, do đó, Cục H i quan tả ỉnh Hà Tĩnh hướng t i viớ ệc tăng
73
cường công tác thu th p, x lý thông tin, xây d ng k ho ch ki m tra sau thông ậ ử ự ế ạ ể quan trên cơ sở phân tích thông tin quản lý rủi ro, phát hiện kịp thời những sai sót làm th t thu thu , gian lấ ế ận thương mại và chấn chỉnh việc làm của cán bộ công ch c nói chung và lứ ực lượng kiểm tra sau thông quan nói riêng. Trong đó chú tr ng thu th p thông tin, phân tích r i ro kiọ ậ ủ ểm tra đánh giá tuân thủ pháp luật các doanh nghi p, ệ công ty lớn; lĩnh vực, mặt hàng, nhóm mặt hàng có rủi ro cao và những doanh nghiệp chưa được th c hi n ki m tra sau thông quan. ự ệ ể