5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh
3.2.1. Kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy kiểm tra sau thông quan theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu
3.2.1.1. Căn cứ hình thành giải pháp
Khi số lượng hàng hóa xu t nh p kh u qua c a khấ ậ ẩ ử ẩu cũng như số lượng tờ khai hải quan ngày càng gia tăng thì khối lượng công việc kiểm tra sau thông quan s ẽ tăng lên tương ứng. Hiện nay, cùng với toàn ngành, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã thực hi n h th ng thông quan t ng m t c a qu c gia tệ ệ ố ự độ ộ ử ố ạo điều ki n th t c ệ ủ ụ thông quan hàng hóa nhanh chóng trên hệ thống m ng toàn qu c ạ ố theo hướng c i ả cách hiện đại hóa h i quan. ả Do đó, lực lượng ki m tra sau thông quan càng ph i ể ả tăng cường công tác h u kiậ ểm để ể ki m tra s tuân th pháp lu t c a doanh nghi p. ự ủ ậ ủ ệ Để th c hi n t t vai trò này, c n ph i ki n toàn s p x p l i bự ệ ố ầ ả ệ ắ ế ạ ộ máy kiểm tra sau thông quan t i Cạ ục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh nhằm nâng cao năng lực và trình độ cho cán bộ, công chứ theo hước ng chuyên nghi p, chuyên sâu ệ đáp ứng yêu c u nhi m ầ ệ v . ụ
3.2.1.2. M c tiêu c a gi i pháp ụ ủ ả
Việc tập trung nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ, lãnh đạo làm công tác ki m tra sau thông quan t i Cể ạ ục Hải quan Hà Tĩnh nhằm xây dựng mộ ực t l lượng cán b h i quan v a tinh thông nghi p v h i quan, có ki n th c sâu r ng v ộ ả ừ ệ ụ ả ế ứ ộ ề kinh t , pháp lu t, thông th o tin h c, ngo i ng , v a có phế ậ ạ ọ ạ ữ ừ ẩm chất trong sáng vững vàng, t n t y trong công vi ậ ụ ệc.
Cán b , công chộ ức Cục hải quan Hà Tĩnh cần nh n thậ ức được rằng họ là công c quan tr ng cụ ọ ủa Nhà nước trong khâu qu n lý hoả ạt động xuất nhập khẩu, bảo vệ ản xuất trong nước, đặc biệt là khâu hậu kiểm. Các cán bộ s công chức đủ năng lực, trình độ được đào tạo chuyên sâu s ẽ tìm ra được nh ng sai sót, vi ph m ữ ạ c a doanh nghi p t ủ ệ ừ đó định hướng cho doanh nghi p tuân th pháp lu t tệ ủ ậ ốt hơn.
3.2.1.3. N i dung cộ ủa giải pháp
- Kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy kiểm tra sau thông quan phù hợp, đáp ứng yêu c u nhi m v : ầ ệ ụ
+ Rà soát, ch n lọ ựa bổ sung nh ng cán b công ch c gi i, nh ng công chữ ộ ứ ỏ ữ ức có kinh nghiệm thực tiễn kiểm tra sau thông quan, chú tr ng vọ ề năng lực, trình độ tham mưu và khả năng tác chiến, kiểm tra độ ậc l p trong hoạt động ki m tra sau ể thông quan, đặc biệt là trình độ ểm toán và năng lực điề ki u tra xác minh. Sắp xếp lại cơ cấu c a Chi c c Ki m tra sau thông quan ủ ụ ể theo hướng chuyên sâu, chia thành 2
75
nhóm: (i) nhóm điều tra xác minh, thu th p thông tin; (ii) nhóm ti n hành ki m tra ậ ế ể sau thông quan tr c ti p. ự ế
+ Về ổ t chức bộ máy: C n s p x p, b trí cán b công ch c k t h p gi a ầ ắ ế ố ộ ứ ế ợ ữ chuyên nghi p, chuyên sâu v i quệ ớ ản lý theo địa bàn trên cơ sở mộ ốt s nguyên t c ắ chủ ế y u sau:
• Tại các Chi cục Hải quan cần bổ sung thêm Đội Kiểm tra sau thông quan thuộc cơ cấu Chi cục nhằm thu thập thông tin ban đầu phục vụ việc xác định đối tượng ki m tra sau thông quan và chia sể ẻ khối lượng công vi c ki m tra sau thông ệ ể quan đang ngày càng tăng lên.Cần bố trí một đội ngũ công chức có năng lực kiểm tra, và phát hiện các dấuhiệu vi phạm để ph c vụ ụ công tác m tra sau thông quankiể cũng như xử lý các vi ph m trong ph m vi th m quy n c a c p Chi c c. ạ ạ ẩ ề ủ ấ ụ
• Tại các Phòng ban: Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh cần xây dựng quy chế phối hợp, giao nhiệm vụ ụ ể c th cho phòng Nghiệp vụ, Phòng Chống buôn lậu và xửlý vi ph m ạ trong việc phối hợp, tham mưu, hướng dẫn, giải đáp vướng mắc cho Chi cục kiểm tra sau thông quan và các Chi cục Hải quan về th tủ ục, trình tự ổ t chức thực hi n công tác ki m tra sau thông quan, x ệ ể ửlý kết qu ki m tra. ả ể
+ Về ắ s p x p, b trí cán b công ch c: phế ố ộ ứ ải đảm bảo chuyên môn hóa, tính chuyên nghi p cao, v lâu dài s hình thành m t sệ ề ẽ ộ ố đội ngũ chuyên gia trong một số lĩnh vực nghi p v cơ bệ ụ ản như thủ ụ t c H i quan, qu n lý thu , tr giá, xu t x hàng ả ả ế ị ấ ứ hóa,….
- Đổi mới công tác đào tạo theo hướng chuyên sâu các lĩnh vực nghiệp vụ nhằm chuẩn hoá đội ngũ công chức ki m tra sau thông quan: ể
Để hoạt động ki m tra sau thông quan t k t qu ể đạ ế ả cao, đòi hỏi công ch c ứ kiểm tra sau thông quan cần được đào tạo đầy đủ, đồng thời phải nắm vững và thực hiện đúng, đầy đ các quy địủ nh v pháp lu t Hề ậ ải quan và các quy định khác c a ủ pháp luật, các quy định và quy trình thủ ụ t c Hải quan nh m phát hi n nh ng gian ằ ệ ữ lận và sai sót trong việc khai báo khi làm thủ ụ t c Hải quan; thông thạo thông lệ trong kinh doanh thương mại qu c t ; V n d ng thành th o k thu t và nguyên t c ố ế ậ ụ ạ ỹ ậ ắ k ếtoán; Áp dụng các kỹ năng công nghệthông tin, Ngoại ngữ… Bên cạnh đó, công ch c ứ kiểm tra sau thông quan phải nhiệt tình, chịu khó và tâm huyết với nghề nghi p. ệ
Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hi u quệ ả ủ c a công tác kiểm tra sau thông quan, cùng với việc củng cốvà hoàn thiện tổchức bộmáy, công tác đào tạo và đào
76
tạo lại cũng phải đượ đẩc y mạnh và nâng cao hơn đểphù hợp với tiến trình hiện đại hóa ngành H i quan, c th : ả ụ ể
+ V ề phương pháp đào tạo: cần kết hợp đào tạo tại chỗ và đào tạo tập trung.
Đào tạ ạo t i ch là viỗ ệc đào tạo do các công chức lâu năm, có kinh nghiệm đào tạo cho cán bộ ấp dướ c i, cán bộ ới đượ m c tuyển dụng ho c ít có kinh nghi m; viặ ệ ệc đào tạo này được tổchức ngay tại đơn vị; Đào tạo tập trung là việc đào tạo được tổchức trong một kho ng th i gian nhả ờ ất định tại một địa điểm nhất định do T ng C c H i ổ ụ ả quan hoặc Cục Hải quan t nh tiỉ ến hành đào tạo, việc đào tạo này tách ra kh i công ỏ vi c hàng ngày. ệ
+ V nề ội dung đào tạo, cần ưu tiên cho việc đào tạo các kiến thức và kỹ năng v ề chuyên môn như: Kiến thức pháp luật về ải quan, về H thu ếvà pháp luật khác có liên quan đến ho t ạ động thương mại qu c t , thanh toán qu c t ; Ki n th c v k ố ế ố ế ế ứ ề ế toán, ki m toán; Ki n thể ế ức về công ngh tin h c, ngo i ng . ệ ọ ạ ữ
Trong điều ki n hiệ ện nay, khi mà chúng ta đang chuyển d n t “ti n ki m” ầ ừ ề ể sang “h u kiậ ểm” cũng đồng nghĩa với vi c giệ ảm tiếp xúc gi a công chữ ức Hải quan ở khâu thông quan nhưng lại tăng cường ti p xúc gi a công ch c H i quan khâu ế ữ ứ ả ở kiểm tra sau thông quan với doanh nghiệp, đây là môi trường d x y ra tiêu c c. Vì ễ ả ự vậy, bên cạnh việc đào tạo kiến thức về chuyên môn cần quan tâm đúng mức đến việc đào tạo cho công chức kiểm tra sau thông quan một số chuẩn mực về đạo đức:
Tính trung th c, liêm khi t; trang phự ế ục gọn gàng, tác phong nhanh nhẹn; thái độ ậ t n tình, nhận thức trách nhi m cao trong công vi c. ệ ệ
3.2.1.4. Điều kiện thực hiện giải pháp
+ Lãnh đạo Cục và Lãnh đạo các Chi c c cụ ần xác định đúng vai trò, vị trí c a ủ hoạt động kiểm tra sau thông quan trong nghiệp vụ ải quan, điều động, tuyển chọn H đủ ố s công ch c làm công tác ki m tra sau thông quan. ứ ể
+ Tập trung lãnh đạo và b trí kinh phí thố ỏa đáng cho đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên đố ới v i công ch c. ứ
+ Phối h p v i Tợ ớ ổng c c Hụ ải quan, trường H i quan Viả ệt Nam để th c hi n ự ệ tốt công tác đào tạo, t p hu n. ậ ấ
+ Xây dựng quy hoạch đào tạo cán b , công ch c theo các tiêu chu n ng ch ộ ứ ẩ ạ công ch c và tiêu chu n b nhi m, s d ng cán b , công chứ ẩ ổ ệ ử ụ ộ ức hải quan.
3.3.1.5. K t qu d kiế ả ự ến của gi i phápả
+ 100% cán b , cônộ g chức làm công tác chuyên môn, nghi p vệ ụ được tham 77
gia các khóa đào tạo, t p huậ ấn do Tổng cục hải quan, Trường hải quan Việt Nam t ổchức.
+ Hằng năm, cử 25-30 lượt cán bộ công ch c trong toàn Cứ ục đi tham gia các lớp đào tạo, tập huấn do Tổng cục Hải quan tổchức liên quan đến mảng nghiệp vụ thông quan và ki m tra sau thông quan. ể
+ Tổ chức 01-03 l p t i C c có m i các chuyên gia, giớ ạ ụ ờ ảng viên trường Hải quan Việt Nam, H c Viọ ện Tài chính, Lãnh đạo, chuyên viên có kinh nghi m cệ ủa T ng cổ ục Hải quan v ề đào tạo, gi ng dả ạy, truyền đạt kinh nghi m. ệ
+ Biên chế ủ c a lực lượng ki m tra sau thông quan ể được đảm b o t 10% ả đạ biên ch toàn Cế ục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh