5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
2.3. Thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh
2.3.3. Công tác thực hiện kiểm tra sau thông quan
2.3.3.1. S ố lượng doanh nghiệp được ki m tra sau thông quan ể
- c dù còn nhi quan
Trong giai đoạn 2013 2017, mặ ều khó khăn, thách thức chủ và khách quan từ ộ n i tại đơn vị hoặc đến từ các yế ốu t bên ngoài, song bằng thái độ làm việc nghiêm túc, minh b ch, chuyên nghi p và sạ ệ ự ỗ ự n l c cố ắ g ng không ngừng ngh cỉ ủa cán bộcông chức, Chi cục Kiểm tra sau thông quanđã triển khai kế ho ch ạ kiểm tra sau thông quan theo đúng quy định pháp luật, bám sát chỉ đạo của Tổng cục hải quan.
S ố doanh nghiệp được kiểm tra sau thông quan đã tăng qua từng năm, nguyên nhân là do cơ sở pháp lý v kiề ểm tra sau thông quan đã từng bước được hoàn thi n, tệ ạo cơ sở ữ v ng chắc ban đầu cho lực lượng ki m tra sau; s doanh ể ố nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu qua Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh ngày càng tăng;
trong những năm gần đây Tổng cục Hải quan đã ban hành nhiều văn bản ch o lỉ đạ ực lượng ki m tra sau thông quan c ể ả nước tăng cường công tác này.
Tuy nhiên, so với tổng số doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn t nh thì s doanh nghiỉ ố ệp được ki m tra sau thông quan v n còn chi m ể ẫ ế t l ỷ ệ không đáng kể ụ ể như sau:, c th
Bảng 2.10. Số liệu Doanh nghiệp được kiểm tra sau thông quan
Năm
Tổng số doanh nghiệpđã
KTSTQ
Tổng số DN tham gia hoạt động xuất nhập khẩutại
Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh Tỷ lệ (%) 49
2013 18 350 5,1
2014 13 380 3,4
2015 16 395 4,1
2016 30 419 7,2
2017 20 425 4,7
(Nguồn: Báo cáo t ng kết công tác các năm 2013-2017) ổ ng s u 2.10 trên nh
Theo Bả ố liệ , tác giả ận thấy trong gần 5 năm qua số lượng/t l s ỷ ệ ố doanh nghiệp được kiểm tra sau thông quan t i Cạ ục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh tăng và giảm không ổn định, trong đó giảm nhi u nhề ất là năm 2014 chỉ chi m ế t l ỷ ệ 3,4% trong tổng số doanh nghiệ đã làm thủ ục xuất nhập khẩu tại Cục. Kết p t qu t l th p do nhi u nguyên nhân ch quan và khách quan, ph i k ả ỷ ệ ấ ề ủ ả ể đến là chưa có s ựvào cuộc thực sự ủa các cấp lãnh đạo, trong đó bao gồm quan điểm về ểm tra c ki sau thông quan của cơ quan Tổng cục Hải quan cho đến đơn vị cơ sở là chưa chú trọng đến m tra sau thông quan. kiể
T ừ năm 2015 đến nay, sốdoanh nghiệ được kiểm tra sau thông quanp có tăng nhưng tỷ ệ l không cao m c dù s ặ ố lượng doanh nghi p tham gia hoệ ạt động xu t nh p ấ ậ khẩu tăng. Có thểnói rằng, năm 2013 như là năm khởi động mạnh mẽ để ậ t p trung vào kiểm tra sau thông quan, tuy nhiên đểthực hiện đồng bộ ất cả t các nội dung thì cần đảm bảo nhiều yếu tố như con người, cơ sở ỹ k thuật, kinh phí và nhất là quan điểm lãnh đạo. Ch ỉ đến năm 2016 thì số lượng/t l ỷ ệ này đã tăng mạnh, chi m 7,2%. ế Nguyên nhân của sự tăng lên như trên là Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã đẩy mạnh hoạt động kiểm tra sau thông quan theo chỉ đạo của Tổng cục hải quan tại công văn s 5330/TCHQ-ố KTSTQ ngày 10/06/2015 và triển khai quy định ki m ể tra sau thông quan tại Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 và quy trình kiểm tra sau thông quan ban hành kèm theo Quyết định s ố 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/05/2015.
2.3.3.2. Hình thức ki m tra sau thông quan ể
Hiện nay, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đang thực hiện cả hai hình thức kiểm tra sau thông quan tại trụ ở cơ quan Hả s i quan và trụ ở s doanh nghiệp. Hình thức kiểm tra sau thông quan được thực hiện tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn 2013 2017 có s- ự thay đổi đáng kể. T ừ năm 2013 đến năm 2014 do việc tri n ể khai ki m tra t i trể ạ ụ ở s doanh nghiệp tương đối phức tạp vì c n nhiầ ều yế ố ớu t m i có th thể ực hiện được, nhất là yếu tố thông tin nên kiểm tra sau thông quan chủ ếu y được th c hi n t i tr s ự ệ ạ ụ ở cơ quan hải quan, chi ti t t i B ng 2.11 sau: ế ạ ả
50
Bảng 2.11. Hình thức kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh Năm kiểm tra 2013 2014 2015 2016 2017
Tổng số DN được kiểm tra 18 13 16 30 20
KTSTQ tại trụ sở cơ quan
hải quan 17 13 1 12 4
KTSTQ tại trụ sở doanh
nghiệp 1 0 15 18 16
(Nguồn: Báo cáo t ng kết công tác các năm 2013-2017) ổ ng ki
Tuy nhiên, từ năm 2015 đến nay, lực lượ ểm tra sau thông quan đã được trang bị đầy đủ hơn về nhân lực, phương tiện hỗ ợ tr , ngoài ra, thực hiện chỉ đạo của Tổng cục Hải quan về việc tăng cường kiểm tra sau thông quan tại trụ ở s doanh nghi p nên con s ệ ố này đã tăng lên đáng kể, th hi n t i Hình 2.5 ể ệ ạ dưới đây:
Hình 2.5. Hình thức kiểm tra sau thông quan (Nguồn: Báo cáo t ng kết công tác các năm 2013-2017) ổ
- Kiểm tra tại trụ ở cơ quan hải quan: s Được tiến hành đối vớ ồ sơ hải quan, i h hàng hóa xu t kh u, nh p khấ ẩ ậ ẩu đã được thông quan trong th i h n 60 ngày kờ ạ ể ừ t ngày hàng hóa đã được thông quan đến ngày ban hành quyết định ki m tra, trong ể các trường h p có d u hi u gian l n thu , gian lợ ấ ệ ậ ế ận thương mại, vi phạm quy định v ề quản lý xuất nhập khẩu hoặc trường hợp căn cứ ết quả k phân tích thông tin từ cơ sở d liữ ệu thu thập được, từ ực lượng chống buôn lậu, từ cơ quan, tổ l chức, cá nhân và hải quan nước ngoài chuyển đến Cục Hải quan.
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Năm
2013 Năm
2014 Năm
2015 Năm
2016 Năm
2017 DN
KTSTQ tại trụ sở cơ quan hải quan
KTSTQ tại trụ sở DN
51
Thực tế, tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh thì ừ năm 2013 đến năm 2014 hình t thức chủ ếu là y kiểm tra sau thông quan tại trụ ở cơ quan hải quan với tỷ ệ đế s l n 94% và 100% tương ứng. Giai đoạn này công tác thu th p thông tin, l p k ho ch ậ ậ ế ạ kiểm tra còn hạn chế chưa được chú trọng dẫn đến việc khó phát hiện các dấu hiệu vi phạm để chuyển ki m tra t i trể ạ ụ ở s doanh nghi . Ngoài ra, việp ệc kiểm tra t i trạ ụ s ở doanh nghiệ đòi hỏp i phải có nguồn lực cả ề con người (trình độ v , số lượng…) và v t chậ ất (phương tiện đi lại, công cụ ỹ k thuật…) mà lực lượng kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh chưa đáp ứng được. Từ năm 2015 đến nay, số doanh nghiệ đượp c kiểm tra sau thông quan i tr tạ ụ ở cơ quan hả s i quan giảm xuống với tỷ ệ tương ứng là 6% (năm 2015), 40% (năm 2016) và 20% (năm 2017) so với l tổng số doanh nghiệ đượp c kiểm tra. Số lượng các cuộc kiểm tra theo hình thức này giảm theo các năm đồng nghĩa vớ ối s thu n p ộ ngân sách nhà nướ trong giai đoạ ừc n t 2013 đến năm 2017 cũng giảm th hi n t i Hình 2.6 ể ệ ạ dưới đây:
Hình 2.6. Tỷ lệ doanh nghiệp được kiểmtra và số thu từ kiểm tra sau thông quan tại trụ sở cơ quan hải quan
(Nguồn: Báo cáo t ng kết công tác các năm 2013-2017) ổ
- Kiểm tra tại trụ ở s doanh nghiệp: Được thực hiện đối với các hồ sơ hải quan xuất khẩu, nhập khẩu đã được thông quan trong thời hạ 5 năm kể ừ ngày đăng ký n t t ờ khai. Áp dụng tương tự như kiểm tra tại trụ ở cơ quan hải quan, đó là trong các s trường h p có d u hi u gian l n thu , gian lợ ấ ệ ậ ế ận thương mại, vi phạm quy định v ề quản lý xuất nhập khẩu hoặc trường hợp căn cứ ết quả k phân tích thông tin từ cơ sở d liữ ệu thu thập được, từ ực lượng chống buôn lậu, từ cơ quan, tổ l chức, cá nhân và hải quan nước ngoài chuyển đến C H i quan. ục ả
0 20 40 60 80 100 120
2013 2014 2015 2016 2017
%
Năm
tỷ lệ % KTSTQ tại trụ sở CQHQ so với tổng số DN được kiểm tra tỷ lệ % số thu từ KTSTQ tại trụ sở CQHQ so với tổng số thu nộp NSNN
52
Thành phần Đoàn kiểm tra sau thông quan của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh chủ ế ừ 3 đế y u t n 5 cán b công ch c tu theo tính ch t v viộ ứ ỳ ấ ụ ệc, trong đó Đội trưởng Đội Ki m tra sau thông quan m nhể đả ận vai trò trưởng đoàn. ộM t trong nh ng khó ữ khăn đối v i vi c ki m tra sau thông quan t i tr s doanh nghi p là vi c doanh ớ ệ ể ạ ụ ở ệ ệ nghiệp xuất trình chứng từ thường bịchậm trễso với thời gian thông báo mà trưởng đoàn kiểm tra đã gửi trước khi đến tr s doanh nghiụ ở ệp để ểm tra, điề ki u này làm ảnh hưởng đến tiến độ ểm tra, tuy nhiên để ki không làm hoạt động kinh doanh c a ủ doanh nghi p xu t nh p kh u b xáo trệ ấ ậ ẩ ị ộn, ảnh hưởng b i hoở ạt động k m tra sau iể thông quan nên đoàn kiểm tra ph i ch ả ờ cho đến khi các tài li u, h ệ ồ sơ do doanh nghiệp cung cấp, xuất trình đầy đủ thì mới tiếp tục tiến hành kiểm tra các nội dung theo k ho ch. ế ạ
T i Cạ ục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh trong hai năm 2013 và 2014, số doanh nghiệp được ki m tra sau thông quan t i tr s doanh nghi p ể ạ ụ ở ệ là tương đối ít so v i t ng s ớ ổ ố doanh nghiệ đượp c kiểm tra sau thông quan trong năm đó (phần l n là th c hiớ ự ện kiểm tra sau thông quan tại trụ ở cơ quan hải quan). Tuy nhiên từ năm 2015 đế s n 2017 do áp lực đạt chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước và công tác kiểm tra sau thông quan ngày càng được chú trọng đầu tư nên số lượng doanh nghi p ệ được ki m tra t i ể ạ tr s ụ ở ngày càng tăng đồng nghĩa với sốthu thuếcó những bước tiến nhảy vọ Năm t.
2016, qua công tác kiểm tra t i trạ ụ ở đố s i với doanh nghiệ đã thu đượp c số thu là ế 7,701 tỷ đồng (chi m 94% t ng s thu nế ổ ố ộ ngân sách nhà nướ ừp c t công tác m tra kiể sau thông quan). Đến năm 2017, lực lượng kiểm tra sau thông quan của Hải quan Hà Tĩnh đã thu được 1,620 t ng t vi c ki m tra t i tr s doanh nghi p (chi m ỷ đồ ừ ệ ể ạ ụ ở ệ ế đến 99% t ng s thu n p ổ ố ộ ngân sách nhà nướ ừc t công tác m tra sau thông quan). kiể Hình 2.7 dưới đây so sánh số lượng doanh nghiệ đượp c ki m tra và s thu tể ố ừ hình thức này trong giai đoạn 2013 đến 2017:
53
Hình 2.7. So sánh số doanh nghiệp được kiểm tra và số thu từ kiểm tra sau thông quan tại trụ sở doanh nghiệp
(Nguồn: Báo cáo t ng kết công tác các năm 2013-2017) ổ
Nếu tính tỷ ệ l % trung bình tổng số doanh nghiệ đượp c kiểm tra sau thông quan tại trụ ở s doanh nghiệp trong 05 năm từ năm 2013 đến năm 2017 thì đạt 52%
trên t ng s doanh nghiổ ố ệ đượp c kiểm tra sau thông quan. Đây là con số khá t t vì ố kiểm tra sau thông quan tại trụ ở s doanh nghiệp được xem là một trong những hình thức phổ ến mà hải quan nhiều nước áp dụng vì hiệu quả ủa nó đem lại. Như vậy, bi c công tác ki m tra sau thông quan t i trể ạ ụ ở s doanh nghiệp của C c Hụ ải quan t nh Hà ỉ Tĩnh ềv cơ bả đản m bảo định hướng m c tiêu c a T ng c c H i quan v ụ ủ ổ ụ ả ề tăng cường ki m tra sau thông quan. ể
2.3.3.3. Công tác ban hành quyết định hành chính và lưu trữ ồ sơ h
Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh tiến hành ấn định thuế theo quy định t i Lu t ạ ậ quản lý thuếvà các vản bản hướng dẫn trong trường hợp có phát sinh truy thu thuế.
Lập biên bản vi phạm hành chính và ban hành quyết định xửlý vi phạm hành chính đố ới v i hành vi vi phạm tương ứng đố ới v i doanh nghi p. Các thông tin v k t qu ệ ề ế ả kiểm tra sẽ được cập nhật vào hệ thống cơ sở ữ ệ d li u c a ngành h i quan ph c v ủ ả ụ ụ công tác qu n lý h i quan. ả ả
Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh thực hiện bước lưu trữ ồ hơ nhằ h m đảm bảo sự thống nhất trong việc hệ ống và lập hồ sơ của toàn bộ th quá trình kiểm tra sau thông quan, từ khi thu thập thông tin, khảo sát, kiểm tra, xử lý kết quả kiểm tra và gi i ả
0 20 40 60 80 100 120
2013 2014 2015 2016 2017
%
Năm
tỷ lệ % KTSTQ tại trụ sở DN so với tổng số DN được kiểm tra
tỷ lệ % số thu từ KTSTQ tại trụ sở DN so với tổng số thu nộp NSNN
54
quyết khiếu kiện, khiếu nại. Về ộ n i dung này, Cục đã đảm bảo thực hiện theo đúng nội dung tại quy trình, do đó đã giảm thiểu được th p nh t s không th ng nh t ấ ấ ự ố ấ trong lưu trữ ồ h sơ.
li
Tuy nhiên, công tác lưu trữ các dữ ệu điện tửthu thập được trong quá trình kiểm tra mà Đoàn kiểm tra có yêu cầu doanh nghiệp xu t nhấ ập khẩu cung cấp xuất trình vẫn còn gặp khó khăn, ví dụ ữ ệu điện tử ề d li v các tài khoản được kết xuất từ phần mềm kế toán, các thư điện tử, các bảng biểu về hàng hóa xuất nhập tồn hàng gia công. Về ộ n i dung này, tác giả ấ th y rằng đến thời điểm hiệ ạ ẫn chưa có văn n t i v bản pháp luật hướng dẫn cách thức lưu trữ ữ ệu điện tử, vì vậy Cục Hải quan tỉ d li nh Hà Tĩnh chỉ ừ d ng l i viạ ở ệc sao lưu và lưu giữ ạ t i máy tính c a cán b tr c ti p th c ủ ộ ự ế ự hiện thu thập thông tin, rủi ro về ệc mất dữ vi liệu cao nên để đảm bả lưu trữo thì cán b ộchủ độ ng in toàn b d li u ra giộ ữ ệ ấy mới có th ể lưu trữ được.
V khiề ếu nại, khiếu kiện từ phía doanh nghiệp xuất nhập khẩu liên quan đến kết quả ểm tra sau thông quan trong giai đoạn từ 2013 đến nay tại Cục Hải quan ki tỉnh Hà Tĩnh không ả x y ra.
2.3.3.4. K t qu kh o sát v công tác thế ả ả ề ực hiện kiểm tra sau thông quan Tác giả đã thực hiện khảo sát thông qua hình thức phát phiếu điều tra cho 50 doanh nghi p và 60 cán b , công chệ ộ ức hải quan để đánh giá về công tác th c hiự ện kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, kết quả được thể hiện tại b ng 2.12 sau: ả
Bảng 2.12. Ý kiến đánh giá công tác thực hiện kiểm tra sau thông quan
TT Các nội dung về công tác thực hiện kiểm tra sau thông quan
Ý kiến đánh giá
Tổng số ý kiến
Không đồng
ý Đồng ý Không có ý
kiến Số
lượng
Tỷ lệ %
Số lượng
Tỷ lệ %
Số lượng
Tỷ lệ
% Doanh nghiệp
1
Việc kiểm tra sau thông quan tại trụ sở
cơ quan hải quan thuận tiện với doanh nghiệp hơn là kiểm tra
tại trụ sở doanh nghiệp
50 12 24% 32 64% 6 0
55
2
Việc đánh giá tuân thủ pháp luật qua kiểm tra sau thông quan ảnh hưởng đến hoạt động
xuấtnhập khẩu của doanh nghiệp
50 0 0% 45 90% 5 10%
Cán bộ Hải quan
1
Hoạt động kiểm tra sau thông quan trong
lĩnh vực trị giá hải quan còn yếu, cần tăng cường trong thời
gian sắp tới
60 18 30% 42 70% 0 0%
2
Kiểm tra sau thông quan chưa chú trọng
kiểm tra các doanh nghiệp có kim ngạch
xuất nhập khẩu lớn, nhập khẩu các mặt
hàng nhạy cảm
60 20 33% 40 67% 0 0%
3
Các cuộc kiểm tra sau thông quan tại trụ sở doanh nghiệp có hiệu
quả, tiết kiệm thời gian cho cả doanh nghiệp và cơ quan hải
quan
60 7 12% 53 88% 0 0%
Bảng trên cho thấy công tác thực hiện kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua được đánh giá chưa cao Phần lớn cán bộ hải . quan khi được khảo sát đều đồng ý với ý kiến đánh giá “Hoạt động kiểm tra sau thông quan trong lĩnh vực trị giá hải quan còn yếu, cần tăng cường trong thời gian sắp tới” (42/60 ý kiến đồng ý) và “Kiểm tra sau thông quan chưa chú trọng kiểm tra các doanh nghiệp có kim ngạch xuất nhập khẩu lớn, nhập khẩu các mặt hàng nhạy cảm” (40/60 ý kiến đồng ý). Có đến 88% cán bộ hải quan được khảo sát đồng ý với nội dung “Các cuộc kiểm tra sau thông quan tại trụ sở doanh nghiệp có hiệu quả, tiết kiệm thời gian cho cả doanh nghiệp và cơ quan hải quan”.
Về phía doanh nghiệp, hầu hết ý kiến được khảo sát đều ưa thích hình thức kiểm tra sau thông quan tại trụ sở cơ quan hải quan hơn so với kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp với 64% ý kiến đồng ý với nội dung: “Việc kiểm tra sau thông quan
56
tại trụ sở cơ quan hải quan thuận tiện với doanh nghiệp hơn là kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp”. Có đến 45/50 ý kiến doanh nghiệp đồng tình với nội dung “Việc đánh giá tuân thủ pháp luật qua kiểm tra sau thông quan ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp”.