5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra sau thông quan
Thông tin
Thu thập, phân tích, đánh giá thông tin Lựa chọn, đềxuấ ốt đ i tượng kiểm tra
Kiểm tra tại trụ ở s
cơ quan Hải quan Kiểm tra tại trụ ở s cơ quan Hải quan
Chuẩn bịkiểm tra Chuẩn bịkiểm tra
Thực hiện kiểm tra Thực hiện kiểm tra
Báo cáo xử lý k t ế quả ể ki m tra
Báo cáo xử lý k t ế quả ể ki m tra Thông báo kết quả
kiểm tra
Kết luận kiểm tra Người có thẩm
quyền quyế ịt đnh
Người có thẩm quyền quyế ịt đnh
Người có thẩm quyền quyế ịt đnh
Quyế ịt đnh hành chính Quyế ịt đnh hành chính Giải quyết khiếu nại,
khiếu kiện (nếu có)
Giải quyết khiếu nại, khiếu kiện (nếu có) Báo cáo, phản hồi hệ
thống kết quả KTSTQ Báo cáo, phản hồi hệ
thống kết quả KTSTQ
Cập nhật, lưu h sơồ Cập nhật, lưu h sơồ Ko đồng ý m
Ko có dấu hiệu vi phạ
Chuyển hồsơ
20
1.3.1. Nhân tố thuộc về quản lý nhà nước
Xu thế ộ h i nh p quậ ốc tế nhanh chóng và s phát tri n cự ể ủa nền kinh t : Xã ế hội ngày một phát triển, hội nhập đòi hỏi các ngành phải cải cách, hiện đại hóa tạo điều ki n thu n l i cho doanh nghi p hoệ ậ ợ ệ ạt động dẫn đến làm gia tăng các nguy cơ buôn l u, gian lậ ậ thương mạn i, trốn thuế... Do đó công tác ểki m tra sau thông quan cần được tăng cường để không chỉ đáp ứng yêu cầu giảm thiểu thời gian thông quan nhanh chóng ngay tại cửa kh u, th c hi n chuy n tẩ ự ệ ể ừ “tiền ki m” sang “h u kiể ậ ểm”
mà còn phải ngăn chặn các hành vi gian l n, ch ng thậ ố ất thu ngân sách nhà nước. Để làm được t t công tác này, ngành h i quan c n nghiên c u tri n khai áp d ng ố ả ầ ứ ể ụ phương pháp ểki m tra sau thông quan hiện đại theo g i ý c a T ch c h i quan th ợ ủ ổ ứ ả ế giới cũng như các kỹ thu t kiậ ểm tra sau thông quan được đề xuất từ ải quan các h nước tiên ti n trong khu v c và th gi i. ế ự ế ớ
H thệ ống cơ sở pháp lý: Hoạt động kiểm tra sau thông quan được thực hiện trên cơ sở ệ ố h th ng pháp lý v ng ch c. Lu t Hữ ắ ậ ải quan, văn bản quy ph m pháp lu t ạ ậ v nghiề ệp vụ kiểm tra sau thông quan s tẽ ạo nên một môi trường cạnh tranh công bằng cho các doanh nghiệp, đảm bảo tính tuân thủ pháp luật. Các doanh nghiệp có hoạt động liên quan đến thương mại quốc tế đề u ph i ch u s u ch nh cả ị ự điề ỉ ủa các văn bản pháp luật. Mức độ chấp hành của các doanh nghiệp này đối với pháp luật sẽtác động đến chất lượng, cũng như hiệu qu ki m tra sau thông quan. ả ể
Kiểm tra sau thông quan là một hoạt động nghiệp vụ ả h i quan có liên quan đến m i khâu nghi p v ọ ệ ụ khác, do đó hệ ố th ng các văn bản điều ch nh hoỉ ạt động c a ủ các quy trình thủ ụ t c, quản lý nghiệp vụ khác cũng có liên quan đến kiểm tra sau thông quan. Lu t Hậ ải quan năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành về ủ ụ th t c hải quan, kiểm tra giám sát hải quan đã đổi mới toàn diện hoạt động hải quan theo nguyên tắc áp dụng qu n lý r i ro; công tác ả ủ kiểm tra sau thông quan được tăng cường; m r ng ng d ng công ngh thông tin, trang thi t b hiở ộ ứ ụ ệ ế ị ện đại trong ho t ạ động nghi p vệ ụ; thông quan điệ ử đượn t c tri n khai t i t t c các c c h i quan, chi ể ạ ấ ả ụ ả cục hải quan. Hiện nay, qua quá trình thực hiện đã tiếp tục phát sinh những vấn đề bất cập, vướng mắc nhất định cần được giải quyết để đả m b o c i cách hành chính, ả ả thuận lợi thương mại, phù hợp với thông lệ quốc tế như vấn đề hàng hóa trung chuyển hay hoạt động kiểm tra chuyên ngành…. Vì vậy, cần s m nghiên cớ ứu một cách tổng th t o ra m t khuôn kh pháp lý v ng ch c và ể để ạ ộ ổ ữ ắ ổn định đố ới v i ho t ạ động H i quan nói chung và hoả ạt động ki m tra sau thông quan nói riêng. ể
Bên cạnh đó, Luật thuế xuất kh u, nh p kh u và Lu t Qu n lý thuẩ ậ ẩ ậ ả ế ề v cơ bản đã tạo ra khuôn kh pháp lý, góp ph n quan tr ng trong vi c th c hiổ ầ ọ ệ ự ện đường l i ố
21
chủ độ ng h i nh p kinh t qu c t , có tác dộ ậ ế ố ế ụng thúc đẩy sản xu t và xu t kh u phát ấ ấ ẩ triển, hỗ ợ tr chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tuy nhiên, ngay trong bản thân các quy định v chính sách thuề ế cũng tiềm ẩn một số ế y u t r i ro. M t s th ố ủ ộ ố ủ đoạn gian l n giá có tính ph biậ ổ ến và điển hình trong quá trình áp d ng pháp lu t v giá tính thuụ ậ ề ế nhập khẩu như là khai báo không trung th c, khai th p vự ấ ề chất lượng hàng hóa, khai báo hàng không thanh toán, thủ đoạn đánh đồng tên hàng nhưng chất lượng và ph m cẩ ấp thương mại cao hơn, khai sai nguồn gốc xuất xứ…. Vì vậy, cần nghiên c u m t cách khoa hứ ộ ọc để đị nh mức thu suế ất hợp lý vừa đảm bảo mức thu hợp lý cho ngân sách nhà nước vừa thúc đẩy sản xuất trong nước cạnh tranh lành mạnh nhưng đồng thời ngăn chặn gian lận, trốn thu . ế
1.3.2. Nhân tố thuộc về cơ quan hải quan
- B ộmáy kiểm soát: Mô hình tổchức hoạt động kiểm tra sau thông quan có ảnh hưởng r t lấ ớn đến hi u qu th c thi công tác này. Ki m tra sau thông quan bao ệ ả ự ể gồm có nhiều bước thực hiện với từng bộ phận, phòng ban thích hợp, một mô hình t ổchức tốt giúp cho chuỗi hoạt động này được chuyên môn hóa cao, nâng cao hiệu qu ảcông việc từ đó nâng cao năng lực kiểm tra sau thông quan. Để ự th c hiện kiểm tra sau thông quan cần có một cơ cấ ổu t ch c phù h p v i tính ch t, quy mô và yêu ứ ợ ớ ấ cầu nhiệm vụ đề ra. Thực hiện được mục tiêu kiểm tra sau thông quan hay không tùy thuộc vào cơ cấu tổ ch c và sứ ự ậ v n hành bộ máy cơ cấ ổu t chức đó mà yếu tố quan trọng hàng đầu chính là con người. N u công chế ức kiểm tra sau thông quan không thông th o nghi p v thì sạ ệ ụ ẽ làm ảnh hưởng đến toàn bộ ệ ố h th ng kiểm tra sau thông quan, ảnh hưởng đến toàn bộ hoạt động chung của đơn vị, d gây thi t h i ễ ệ ạ cho cả nhà nước và doanh nghiệp. Theo đó chất lượng đội ngũ công chức kiểm tra sau thông quan còn phụ thuộc vào việc đào tạo, nâng cao trình độ, phụ thu c vào ộ công tác rà soát và b nhiổ ệm cán bộ…
- Ch luân chuy n cán b công chế độ ể ộ ức trong ngành: Để ngăn chặn tình tr ng ạ công ch c tiêu cứ ực, tham nhũng do môi trường thường xuyên ti p xúc v i “ ti n và ế ớ ề hàng”, ngành hải quan đưa ra quy định v ề việc luân chuyển cán bộ, theo đó thời gian công tác c a công chủ ức ở ỗi đơn vị ừ 2 đến 3 năm sẽ đượ m t c luân chuy n trong ể nội bộ ục Hải quan để làm công tác khác, trong đó bao gồm có công chức C kiểm tra sau thông quan. Điều này gây một tâm lý không ổn định trong đội ngũ công chức kiểm tra sau thông quan, trong khi đó công chức được xem là có kinh nghiệm và làm tốt nh t ki m tra sau thông quan ấ ể đòi hỏi ph i có ít nhả ất 5 năm công tác trong lĩnh vực này.
22
- Cơ sở ậ v t chấ ứt, ng dụng công nghệ thông tin: Cơ sở ậ v t chất kỹ thuật là một trong những yếu tốgóp phần hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan. Cơ s vở ật chất đầy đủ tạo điều kiện cho cán bộ làm việc một cách thuận tiện, nhanh chóng. Ngoài ra, việc ứng d ng công ngh thông tin vào trong quá trình ụ ệ kiểm tra sau thông quan cũng hỗ ợ tr các cán bộ ả h i quan có th tìm kiể ếm các tài liệu phục vụ ki m tra mể ột cách chính xác, đầy đủ và hi u qu . ệ ả
- Quan điểm và năng lực quản lý, điều hành của lãnh đạo: Đây là một yếu tố rất quan trọng bởi việc tổchức thực thi đòi hỏi có năng lực quản lý, điều hành và xuất phát t ừ quan điểm của nhà lãnh đạo. Trong thực tế, người quản lý đòi hỏi không chỉ có trình độ ề v chuyên môn mà còn phải có trình độ ề v quản lý, tổ ch c ứ thực hiện, đảm bảo điều hành tổchức đạt hiệu quảcao nhất. Bên cạnh đó, lãnh đạo các cấp Cục hải quan c n ầ có quan điểm rõ ràng v t m quan tr ng củề ầ ọ a hoạt động kiểm tra sau thông quan t để ừ đó quyết định bốtrí, sắp xếp, sử ụng và đào tạo cán d b ộ công chức trong bộ máy hoạt động một cách phù hợp nhất đảm bảo đạt được m c tiêu và hi u qu c ki m tra sau thông quan. ụ ệ ả ủa ể
1.3.3. Nhân tố thuộc về doanh nghiệp
S ự đồng thuận của cộng đồng doanh nghiệp: Kiểm tra sau thông quan là nghiệp vụ ới của ngành hải quan trên cơ sở m áp dụng phương pháp quản lý rủi ro trong qu n lý h i quan hiả ả ện đại, do đó rấ ầt c n sự đồng thuận từ ộng đồ c ng doanh nghiệp và của toàn xã hội thì kiểm tra sau thông quan mới đạt được kết quả ố t t nhất.
Chính sự nhận thức về ể ki m tra sau thông quan s ẽcó những tác động không nhỏ ớ t i quy trình ki m tra. ể