5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh
3.2.3. Đổi mới công tác thực hiện kiểm tra sau thông quan, nâng cao chất lượng các cuộc kiểm tra
3.2.3.1. Căn cứ hình thành gi i pháp ả
Ngoài ra, số cu c kiểộ m tra sau thông quan đánh giá tuân thủ pháp lu t tậ ại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đang chiếm tỷ l khá thệ ấp trong tổng số các doanh nghiệp tham gia xuất nhập khẩ trên địa bàn. Với số lượng hơn 400 doanh nghiệp u xuất nhập khẩ trên địa bàn, để đạt được mục tiêu mỗi năm tiến hành u kiểm tra sau
80
thông quan ít nh t t 20% s doanh nghi p trấ ừ ố ệ ở lên, trong đó ít nhất có 10% số doanh nghiệp được ki m tra t i trể ạ ụ ở s doanh nghiệp thì mỗi năm Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh phải th c hi n bình quân 80 cu c ki m tra sau thông quanự ệ ộ ể , trong đó 40 cu c ộ kiểm tra sau thông quan tại trụ ở s doanh nghiệp. Chất lượng các cuộc kiểm tra sau thông quan do Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh thực hiện chưa cao chủ yếu là hoàn thành k hoế ạch đề ra mà chưa có những đột phá, mang lại dấ ấu n riêng.
3.2.3.2. M c tiêu c a gi i pháp ụ ủ ả
Lựa chọn hình thức kiểm tra sau thông quan phù hợp theo hướng nâng cao chất lượng các cuộc kiểm tra sau thông quan, ki m tra có trể ọng điểm, tr ng tâm ọ không dàn trải. Tăng cường ki m tra các doanh nghiể ệp, mặt hàng có độ ủ r i ro cao, các mặt hàng có nghi v n v tr giá khai báo, mã s hàng hóa, xu t x hàng hóa, ấ ề ị ố ấ ứ hàng hóa nhập đầu tư miễn thu , hàng hóa có tr giá tínhế ị thu lế ớn, thuế su t cao, các ấ mặt hàng có công thức cấu tạo, tính năng, công dụng đa dạng, phức tạp nh m tránh ằ thất thu thuế, tăng thu cho ngân sách nhà nước, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng gi a các doanh nghi p. ữ ệ
3.2.3.3. N i dung cộ ủa giải pháp
- Chi cục Kiểm tra sau thông quan cần tập trung lựa chọn kiểm tra các đối tượng trọng điểm như các doanh nghiệp có kim ng ch xu t nh p kh u l n, s thu ạ ấ ậ ẩ ớ ố chiếm tỷ ệ l cao trong tổng sốthu toàn Cục; các dự án đầu tư được ưu đãimiễn thuế; các loại hình gia công hay m t hàng có nhi u kh ặ ề ả năng áp sai mã hàng, các mặt hàng nhạy cảm...
- Chi cục Kiểm tra sau thông quan cần xác định rõ nhiệm vụ và phương hướng hoạt động để xây dựng chương trình công tác ểki m tra sau thông quan c a ủ năm có hiệu quả. Trong đó, kế hoạch đề ra chi tiết nội dung trọng tâm, kế ho ch, ạ phân công tổ chức, giám sát th c hi n và th i gian hoàn thành cho t ng bự ệ ờ ừ ộ ph n ậ công tác. Ngoài ra, cần chủ động xây d ng danh sách các doanh nghi p thu c diự ệ ộ ện kiểm tra sau thông quan theo kế hoạch trong năm và các tiêu chí kiểm tra để trình các cấp lãnh đạo phê duy t. ệ
- Kiện toàn nhân sự ủa đoàn kiểm tra: Do năng lực, trình độ c chuyên môn nghiệp vụ ủa cán bộ c công chức trong đơn vị thường không đồng đều; các Doanh nghiệp thuộc đối tượng kiểm tra sau thông quancũng có trường hợp xuất nhập khẩu lớn, mặt hàng đa dạng, tính chất hàng hóa phức tạp, nguy cơ gian lận cao nhưng cũng có những doanh nghi p xu t nh p kh u mệ ấ ậ ẩ ặt hàng đơn thuần, kim ng ch không ạ lớn, nguy cơ gian lận không cao. Vì vậy, khi thành lập đoàn ểm tra sau thông ki
81
quan tại trụ ở s Doanh nghiệp, cần lựa chọn, sắp xếp nhân sự một cách hợp lý để tránh lãng phí ngu n nhân lồ ực và mang lại hi u quệ ả trong kiểm tra sau thông quan. C th ụ ể như: đối với các Doanh nghiệp lớn, tính chất hàng hóa phức tạp, ý thức chấp hành pháp lu t không cao thì c n lậ ầ ựa chọn các cán bộ công chứ có trình độc chuyên môn nghi p v , có ki n th c, kệ ụ ế ứ ỹ năng về lĩnh vực xuất nhập khẩ liên quan đếu n Doanh nghi p kiệ ểm tra để thành lập đoàn kiểm tra. Doanh nghi p ít phệ ức tạp hơn, những doanh nghiệp kiểm tra sau thông quan đánh giá tuân thủ pháp luật thì lựa chọn thành phần đoàn kiểm tra đơn giản hơn. Ngoài ra, đố ới v i vi c ki m tra t i tr ệ ể ạ ụ s ởdoanh nghiệ ởp những địa bàn xa c n s p x p nhiầ ắ ế ều cán bộ công ch c nam ứ hơn.
- Trước và trong quá trình tiến hành kiểm tra sau thông quan, ngoài việc bám sát kế ho ch kiểm tra do đoàn kiểạ m tra xây dựng thì đoàn kiểm tra c n h p bàn và ầ ọ d kiự ến tất cả những tình huống có thể ả x y ra khi kiểm tra tại doanh nghiệp, dự ế ki n các bảng biểu cần yêu cầu doanh nghiệp cung cấp, các bảng câu hỏi tương ứng v i ớ từng nội dung kiểm tra chi tiết cần thiết để làm rõ. Ví dụ: dự ế ki n nội dung làm việc và b ng câu hả ỏi đối với các bộ phận giúp việc của doanh nghiệp như kế toán, bộ ph n k thu t, b phậ ỹ ậ ộ ận xuất nh p kh u, k ho ch ki m tra chi ti t hàng hóa… ậ ẩ ế ạ ể ế
- Trước khi ban hành bản kết luận kiểm tra sau thông quan, quyết định n ấ định, truy thu thu , x ph t vi phế ử ạ ạm hành chính, để tránh sai sót, khi u n i khi u ế ạ ế kiện của doanh nghiệp, cần tranh thủ ý kiến của các Phòng tham mưu (Nghiệp vụ, Chống buôn lậu và xửlý vi phạm) về các lĩnh vực như giá tính thuế, thuế suất, mã s ốhàng hóa, chính sách, xửlý vi phạm. Điều này có ý nghĩa hết sức quan trọng vì kiểm tra sau thông quan là lĩnh vực mới, phạm vi áp dụng rộng liên quan đến tất cả các loại hình xu t nh p kh u, cán b công ch c không th cùng lúc am hi u sâu t t ấ ậ ẩ ộ ứ ể ể ấ c ả các lĩnh vực.
3.2.3.4. Điều ki n c a gi i pháp ệ ủ ả
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, chuyên sâu, am hiểu kiến thức về tài chính, kế toán, thanh toán quốc tế, kiểm toán, thanh tra, điều tra, x a lý vi ph m hành chính, gi i quy t khi u n i, tham gia t tử ạ ả ế ế ạ ố ụng tại toà….
- Để đảm bảo doanh nghiệp chấp hành tốt các quyết định kiểm tra và cung cấp tài liệu, số ệu cho li đoàn kiểm tra, thành phần đoàn kiểm tra ngoài các cán bộ công ch c th a hành c n có s tham gia cứ ừ ầ ự ủa Lãnh đạo Chi c ục.
- Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh hỗ ợ tr Chi cục Kiểm tra sau thông quan v ềcác phương tiện đi lại ph c v ki m tra, trang b các công cụ ụ ể ị ụ như máy chụ ảp nh, máy tính…để ự th c hi n ki m tra có hi u qu . ệ ể ệ ả
82
3.2.3.5. K t qu d kiế ả ự ến của gi i pháp ả
- Thực hiện có hiệu quả công tác kiểm tra sau thông quan c tả ại trụ ở cơ s quan Hải quan cũng như tại trụ ở ngườ s i khai h i quan, phát hiả ện ra các vụ ệ vi c vi phạm và truy thu thuế, phạt vi phạm hành chính, thu nộ ngân sách nhà nướp c nhiều t ng ỷ đồ
- Tăng dần tỷ ệ ố lượng các doanh nghiệp đánh giá tuân thủ l s pháp luật hải quan trong t ng s doanh nghiổ ố ệp được kiểm tra sau thông quan hằng năm, đảm bảo đến năm 2020 đạt 100% s ố lượng doanh nghiệp trên địa bàn được ki m tra sau ể thông quan theo chu k ỳ 5 năm/lần.
- S ố thu ngân sách nhà nước từ công tác kiểm tra sau thông quan đạt 5 tỷ đồng.