124 Trang 6 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANSI Hội tiêu chuẩn Quốc gia Hoa Kỳ ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á CBCC Cán bộ, công chức CBL&XLVP Chống buôn lậu và xử lý vi phạm CKSB Cửa khẩ
TỔNG QUAN VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨCVÀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THEO TIÊU CHUẨN ISO 9001:2008
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC
1.1.1 Cán bộ, công chức và yêu cầu
1.1.1.1 Khái ni ệ m cán b ộ , công ch ức Nhà nướ c
Theo luật công chức, cán bộ Việt Nam năm 2008, quy định:
Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn hoặc bổ nhiệm vào các chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội Họ làm việc ở các cấp từ trung ương đến tỉnh, huyện và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức tại Việt Nam là công dân được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp khác nhau Họ làm việc trong các đơn vị thuộc Quân đội và Công an nhân dân, nhưng không phải là sĩ quan hay quân nhân chuyên nghiệp Công chức trong bộ máy lãnh đạo của các đơn vị sự nghiệp công lập nhận lương từ ngân sách nhà nước, với mức lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị theo quy định pháp luật.
1.1.1.2 Phân lo ạ i cán b ộ , công ch ức Nhà nướ c
Phân loại cán bộ, công chức là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả công việc và cải thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng Việc này không chỉ giúp xác định đúng vai trò và nhiệm vụ của từng cá nhân, mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển năng lực và chuyên môn của họ.
2 Điều 4, Chương 1, Luật Cán bộ, công chức năm 2008
Mỗi đối tượng cán bộ, công chức đều có nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng khác nhau, với những tiêu chuẩn và yêu cầu riêng về trình độ chuyên môn Việc phân loại các đối tượng này là cơ sở quan trọng để xác định nhu cầu đào tạo, từ đó đáp ứng hiệu quả các yêu cầu bồi dưỡng cần thiết.
Công chức lãnh đạo, quản lý là những người được bầu hoặc bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, có thẩm quyền pháp lý và sử dụng thẩm quyền đó trong quản lý Họ có nhiệm vụ hoạch định chủ trương công tác và điều khiển quá trình thực hiện, ảnh hưởng lớn đến chất lượng công việc Đối tượng này được quy hoạch và đào tạo cả về lý luận chính trị lẫn nghiệp vụ chuyên ngành, với khả năng tổng hợp và khái quát cao, đồng thời hiểu rõ vai trò và trách nhiệm của mình trong công tác tổ chức.
Một số người, dù không có thẩm quyền chính thức, nhưng được giao quyền hạn trong quản lý tại những thời điểm và không gian nhất định, cũng được xem là công chức lãnh đạo Họ được coi là "đại diện chính quyền", được cơ quan hoặc thủ trưởng ủy nhiệm để thực hiện các nhiệm vụ cụ thể.
Công chức chuyên môn là những cá nhân được đào tạo bài bản tại các trường lớp, có năng lực chuyên môn và được tuyển dụng vào các vị trí trong cơ quan hành chính Nhà nước Họ có trách nhiệm thực hiện các hoạt động nghiệp vụ chuyên ngành, được quy hoạch đào tạo theo tiêu chuẩn kiến thức nghiệp vụ với hai phân nhánh lý thuyết và thực hành Số lượng công chức chuyên môn đông đảo và vai trò của họ rất quan trọng trong việc hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan và đơn vị.
Nhân viên giúp việc là những người được tuyển dụng để hỗ trợ hoạt động của cơ quan, thường chưa được đào tạo bài bản mà chủ yếu chuyển từ các lĩnh vực chuyên môn khác Họ được bồi dưỡng và đào tạo thực tế trong công việc, đóng vai trò quan trọng trong bộ máy làm việc.
1.1.1.3 Yêu c ầu đố i v ớ i cán b ộ công ch ức Nhà nướ c
Để đáp ứng yêu cầu công việc trong các cơ quan Nhà nước, cần có phẩm chất đạo đức cao, bao gồm ý thức chấp hành nghiêm đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Người làm việc cần có kỷ luật cao, cẩn thận và chính xác, đồng thời giữ vững lập trường tư tưởng và bản lĩnh để giải quyết hiệu quả các mối quan hệ phức tạp phát sinh.
Để đáp ứng yêu cầu về trình độ chuyên môn, người lao động cần có kiến thức vững vàng trong lĩnh vực công tác của mình, am hiểu sâu sắc và thành thạo ngoại ngữ cũng như tin học Họ cũng cần có khả năng tiếp thu và làm chủ các kiến thức mới cùng với những trang thiết bị ngày càng hiện đại.
Để đáp ứng yêu cầu công việc, ứng viên cần có kỹ năng xử lý công việc hiệu quả, khả năng giải quyết tình huống thực tế, cùng với kỹ năng lãnh đạo và quản lý Sự thành thạo trong tin học văn phòng là điều cần thiết, bên cạnh đó, kỹ năng giao tiếp tốt bằng các ngôn ngữ chuyên ngành cũng rất quan trọng Ngoài ra, ứng viên cần có kinh nghiệm và bản lĩnh nghề nghiệp vững vàng.
Yêu cầu về tiềm năng phát triển bao gồm khả năng phát triển nghề nghiệp, học hỏi và nâng cao kiến thức chuyên môn Điều này đòi hỏi mỗi cá nhân không ngừng hoàn thiện bản thân để đáp ứng những trọng trách mà Đảng và Nhà nước giao phó.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức Nhà nước, các cơ quan cần khuyến khích và động viên họ thông qua nhiều hình thức khác nhau Hai yếu tố quan trọng nhất đối với cán bộ, công chức là tính chuyên môn hóa, tức là sự tinh thông và thành thạo trong công việc, và bản lĩnh nghề nghiệp, bao gồm tinh thần trách nhiệm và phẩm chất đạo đức.
1.1.2 Đào tạo cán bộ, công chức Nhà nước
1.1.2.1 Khái ni ệm đào tạ o cán b ộ , công ch ức Nhà nướ c Đào tạo nguồn nhân lực: về cơ bản là sự gia tăng giá trị của con người trên các mặt đạo đức, trí tuệ, kỹ năng, tâm hồn, thể lực và phẩm chất mới, đáp ứng được những yêu cầu to lớn của sự phát triển kinh tế - xã hội
Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải căn cứ vào tiêu chuẩn, chức vụ, chức
7 danh cán bộ, yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạch cán bộ
Chế độ đào tạo và bồi dưỡng cán bộ được quy định bởi các cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chính phủ.
1.1.2.2 M ục tiêu đào tạ o cán b ộ , công ch ức Nhà nướ c
Mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là:
HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ISO 9001:2008
1.2.1 Những khái niệm cơ bản
1.2.1.1 Qu ả n lý ch ất lượ ng
1.2.1.1.1 Khái niệm quản lý chất lượng
Chất lượng không phải tự nhiên mà có, mà là kết quả của nhiều yếu tố liên quan chặt chẽ với nhau Để đạt được chất lượng mong muốn, cần quản lý đúng cách các yếu tố này.
Một khái niệm QLCL đầy đủ phải trả lời 4 câu hỏi sau:
- Mục tiêu của QLCL là gì?
- Phạm vi và đối tượng của QLCL?
- Chức năng, nhiệm vụ của QLCL?
- Thực hiện QLCL bằng phương pháp, phương tiện nào?
Quản lý chất lượng, theo tiêu chuẩn của tổ chức ISO, được định nghĩa là hoạt động tương tác và phối hợp nhằm định hướng và kiểm soát chất lượng trong tổ chức Quá trình này bao gồm việc thiết lập chính sách và mục tiêu chất lượng, hoạch định, kiểm soát, đảm bảo và cải tiến chất lượng.
Theo K Ishikawa, chuyên gia chất lượng nổi tiếng người Nhật Bản, khẳng định rằng quản lý chất lượng sản phẩm (QLCL) không chỉ là nghiên cứu và thiết kế, mà còn bao gồm việc triển khai quy trình sản xuất kinh doanh, với mục tiêu cuối cùng là đáp ứng đầy đủ nhu cầu của khách hàng.
Theo tiêu chuẩn Nhật (Jis - 84): QLCL là hệ thống các biện pháp tạo điều kiện thực hiện quá trình, tiết kiệm chi phí, thỏa mãn yêu cầu khách hàng 5
Theo Phillip B Crosby: QLCL là một phương tiện có tính chất HT đảm bảo việc tôn trọng thổng thể tất cả thành phần của một kế hoạch hành động 6
Như vậy QLCL có nhiều dạng thể hiện khác nhau, trong đó đáng chú ý là đề
3 ISO 9001:2005, Tổng Cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, http://portal.tcvn.vn/default.asp?action=article&ID120
4 Ishikawa, Kaoru (1990), Introduction to Quality Control, J H Loftus (trans.), Tokyo: 3A Corporation
5 Tiêu chuẩn Nhật Bản (Jis-84), tr 43, 2007
16 xuất của W E Deming Ông cho ra rằng chu kỳ PDCA sau đây là nền tảng cho tất cả các chu kỳ theo tiêu chuẩn ISO 9000:
(Nguồn: Chris Anderson, How Are PDCA Cycles Used Inside ISO 9001?, http://www.bizmanualz.com/information/2011/06/07/how-are-pdca-cycles-used- inside-iso-9001.html)
Vòng tròn PDCA thể hiện quá trình liên tục của các bước Kế hoạch, Thực hiện, Kiểm tra và Hành động trong các chu kỳ sản phẩm, nhằm đánh giá chất lượng của tổ chức Quản lý chất lượng không chỉ là thực hiện một chu trình PDCA đơn lẻ, mà là một chuỗi các chu trình PDCA liên tiếp, có tính kế thừa và phát triển, với mục tiêu nâng cao chất lượng.
Tác giả định nghĩa quản lý chất lượng (QLCL) là quá trình tổ chức thực hiện có hệ thống các biện pháp quản lý toàn bộ nhằm đảm bảo và nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ, đáp ứng yêu cầu của khách hàng QLCL đóng vai trò quan trọng, cần phải đáp ứng yêu cầu đặc thù của khách hàng và được cập nhật thường xuyên, mang tính hệ thống.
1.2.1.1.2 Các nguyên tắc cơ bản về quản lý chất lượng
Tổ chức tiêu chuẩn Quốc tế ISO đã xác định 8 nguyên tắc cốt lõi làm nền tảng cho các tiêu chuẩn ISO 9000 Những nguyên tắc này được định nghĩa trong hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả và cải tiến quy trình quản lý chất lượng.
Những guồn lực, tiêu chuẩn, giới hạn nào?
Thực hiện, quan sát và thu thập dữ liệu
Sự việc có diễn ra theo đúng kế hoạch không?
Cách thức để cải thiện vào chu kỳ tiếp theo
Định hướng khách hàng là yếu tố then chốt giúp tổ chức phát triển, đòi hỏi hiểu biết sâu sắc về nhu cầu hiện tại và tương lai của khách hàng Lãnh đạo cần thiết lập mục tiêu chung và duy trì môi trường làm việc tích cực, giúp cá nhân có động lực đạt được mục tiêu tập thể Khuyến khích sự tham gia của mọi cá nhân trong tổ chức sẽ phát huy tiềm năng, nâng cao tinh thần trách nhiệm và khả năng sáng tạo Quản lý theo quy trình giúp tối ưu hóa hiệu quả hoạt động, giảm chi phí và thời gian, đồng thời tăng khả năng dự báo kết quả sản xuất Hiểu và vận hành các quy trình như một hệ thống sẽ nâng cao hiệu quả kinh tế và tạo niềm tin vào sự bền vững Cải tiến liên tục là yếu tố quan trọng để duy trì sức cạnh tranh và linh hoạt trong việc nắm bắt cơ hội Cuối cùng, quyết định dựa trên thông tin chính xác là nền tảng cho các quyết định sáng suốt và hiệu quả.
1.2.1.2 H ệ th ố ng qu ả n lý ch ất lượ ng
Để đạt được sản phẩm chất lượng và duy trì hiệu quả kinh tế, các tổ chức cần xây dựng Hệ thống Quản lý Chất lượng (HTQLCL) từ chiến lược, mục tiêu đến chính sách hợp lý Việc thiết lập cơ cấu tổ chức, thủ tục và nguồn lực phù hợp là rất quan trọng cho công tác QLCL Phương pháp hệ thống quản lý mọi bộ phận trong tổ chức, đảm bảo mọi nỗ lực đều hướng về mục tiêu chung Hệ thống này cần xuất phát từ quan điểm đồng bộ, giúp tổ chức cải tiến chất lượng liên tục và thỏa mãn khách hàng cũng như các đối tác Các đặc điểm của phương pháp hệ thống trong quản lý chất lượng là rất quan trọng để đạt được thành công bền vững.
- Có cơ chế hành động khắc phục và phòng ngừa
- Có tiêu chuẩn qui tắc làm chuẩn mực đánh giá
- Linh hoạt, đáp ứng các biến động của môi trường trực tiếp và gián tiếp Bên cạnh đó, hệ thống chất lượng phải đáp ứng các yêu cầu sau:
- Xác định rõ sản phẩm cùng với các qui định kỹ thuật cho các sản phẩm đó, các qui định này đảm bảo thỏa mãn yêu cầu khách hàng
Các yếu tố kỹ thuật, quản trị và con người có ảnh hưởng lớn đến chất lượng sản phẩm Để đảm bảo chất lượng, cần thực hiện theo kế hoạch đã định, tập trung vào việc giảm thiểu, loại trừ và đặc biệt là ngăn ngừa sự không phù hợp.
Các yêu cầu của hệ thống chất lượng chỉ là bổ sung cho các yêu cầu sản phẩm, không thay thế các quy định và tiêu chuẩn hiện có Đồng thời, các quy định này cũng không đảm bảo rằng yêu cầu của khách hàng luôn được đáp ứng nếu chúng không phản ánh đúng nhu cầu của họ, cùng với những sai sót trong hệ thống cung cấp và hỗ trợ sản phẩm của tổ chức.
Vào năm 1946, 25 quốc gia đã tập hợp tại London để thành lập một tổ chức nhằm thống nhất tiêu chuẩn toàn cầu Ngày 23 tháng 1 năm 1947, Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa (ISO) chính thức được thành lập ISO bao gồm các tổ chức tiêu chuẩn quốc gia từ hơn một trăm quốc gia trên thế giới, với trụ sở chính đặt tại Geneva, Thụy Sĩ Tổ chức này sử dụng các ngôn ngữ chính là tiếng Anh, Pháp, Tây Ban Nha và Nga.
ISO là tổ chức phi chính phủ chuyên nghiên cứu và phát triển các tiêu chuẩn không có giá trị pháp lý bắt buộc trong nhiều lĩnh vực khác nhau, ngoại trừ lĩnh vực điện tử, mà thuộc về Uỷ ban Kỹ thuật Điện Quốc tế IEC.
Việt Nam gia nhập Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế (ISO) vào năm 1977 với tư cách là thành viên quan sát và hiện nay đã trở thành thành viên tham gia Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Việt Nam, thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ, đã đưa tiêu chuẩn ISO 9000 vào hệ thống tiêu chuẩn quốc gia với ký hiệu TCVN ISO 9000, và cơ quan đại diện cho tiêu chuẩn này là Tổng cục Tiêu chuẩn – Đo lường – Chất lượng.
ISO 9000 là bộ tiêu chuẩn về hệ thống quản lý chất lượng (HTQLCL) được công nhận chính thức từ năm 1987, mặc dù nguồn gốc của nó đã hình thành sau Thế chiến thứ hai tại Vương quốc Anh và một số quốc gia châu Âu cũng như Bắc Mỹ.
MÔ HÌNH ÁP DỤNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ISO 9001:2008
9001:2008 TRONG QUY TRÌNH ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC
Nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của tổ chức, do đó, việc đào tạo cán bộ nhân viên ở mọi cấp là cần thiết Để thực hiện quy trình đào tạo hiệu quả, tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế đã đề xuất quy trình gồm 4 bước.
Hình 1.3: Chu trình đào tạo (training cycle)
- Xác định nhu cầu đào tạo (define training needs)
- Lập kế hoạch đào tạo (design and plan training)
- Đào tạo (provide for training)
- Đánh giá kết quả đào tạo (evaluate traing outcomes) a Xác định nhu cầu đào tạo (define training needs)
Nhu cầu đào tạo được xác định dựa trên nhu cầu và năng lực thực tế của nguồn nhân lực Mục đích của bước này nên là:
- Xác định khoảng cách giữa năng lực hiện có và yêu cầu
- Xác định những khóa đào tạo cần thiết để bổ sung kiến thức kỹ năng còn thiếu
Xác định yêu cầu tài liệu đào tạo và lập kế hoạch đào tạo là bước quan trọng trong quy trình đào tạo Sau khi xác định nhu cầu đào tạo, nhà tổ chức sẽ xây dựng kế hoạch chi tiết, bao gồm các công cụ đánh giá kết quả và giám sát quá trình đào tạo Các nhiệm vụ cần thực hiện trong bước này bao gồm việc thiết kế nội dung đào tạo và xác định phương pháp giảng dạy phù hợp.
Lập kế hoạch đào tạo Đánh giá kết quả đào tạo Đào tạo Xác định nhu cầu đào
- Xác định tồn tại của tổ chức ảnh hưởng đến quy trình đào tạo
- Xác định tiêu chí và phương pháp đào tạo
- Lên kế hoạch đào tạo
Lựa chọn khóa học và đơn vị đào tạo phù hợp là trách nhiệm của tổ chức, có thể là bên ngoài hoặc nội bộ Để đảm bảo chất lượng đào tạo, cần có sự phối hợp đồng bộ giữa tổ chức và đơn vị đào tạo, bao gồm các biện pháp hỗ trợ trước, trong và sau quá trình đào tạo Đánh giá kết quả đào tạo là bước quan trọng, giúp xác định xem kế hoạch đào tạo có phù hợp với mục tiêu của tổ chức hay không Việc đánh giá nên dựa trên cơ sở ngắn hạn, nơi học viên nắm vững kiến thức, và dài hạn, khi học viên biết cách áp dụng kiến thức vào công việc để nâng cao năng suất.
Chương I của luận văn cung cấp cái nhìn tổng quan về quản lý chất lượng, bao gồm các công cụ và phương pháp hỗ trợ Đặc biệt, chương này giới thiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, nêu rõ nội dung, nguyên tắc quản lý chất lượng và lợi ích khi áp dụng hệ thống này trong tổ chức.
Trong chương II, chúng tôi sẽ phân tích chi tiết việc xây dựng và áp dụng bộ tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào quy trình đào tạo tại Cục Hải quan TP Hà Nội, dựa trên 36 thực tế về các yếu tố liên quan.
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI
GIỚI THIỆU VỀ CỤC HẢI QUAN HÀ NỘI
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển
Vào ngày 10/9/1945, Chính phủ lâm thời đã ban hành Sắc lệnh số 27/SL, thành lập Sở thuế quan và thuế gián thu, thiết lập chủ quyền quan thuế trên toàn lãnh thổ Việt Nam Sự kiện này đánh dấu sự ra đời chính thức của lực lượng Hải quan, khẳng định vai trò quan trọng của nó như một công cụ thiết yếu trong một quốc gia độc lập và có chủ quyền.
Vào ngày 15/11/1954, Bộ Tài chính và Bộ Công thương đã ký Nghị định 121-TC/CT/NĐ, chuyển ngành thuế xuất nhập khẩu từ Bộ Tài chính sang Bộ Công thương Tiếp theo, vào ngày 14/12/1954, Bộ Công thương ban hành Nghị định 136/BCT/KB/NĐ, thành lập Sở Hải quan Trung ương thuộc Bộ Công thương Để tổ chức hoạt động của Sở Hải quan Trung ương, vào ngày 02/4/1955, Bộ trưởng Bộ Công thương đã ký Nghị định số 34/BCT/KB/NĐ, thành lập Sở Hải quan Hà Nội, nhằm thực hiện quyền kiểm tra, giám sát và kiểm soát hải quan tại thủ đô và các vùng lân cận.
Ngày 22/6/1955, Bộ Công thương ban hành Nghị định số 154/BCT/KB/NĐ, quyết định sát nhập Sở Hải quan Hà Nội vào Sở Hải quan Trung ương Theo yêu cầu chuyển hướng nhiệm vụ Hải quan, một số đơn vị thuộc Sở Hải quan Hà Nội bị giải thể, trong khi một số khác được sát nhập vào Sở Hải quan Hải Phòng, Chi sở Hải quan Quảng Ninh và Chi sở Hải quan Hồng Quảng Các đơn vị còn lại hoạt động tại thủ đô sẽ chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ Sở Hải quan Trung ương.
Cục Hải quan Trung ương, được thành lập theo Quyết định số 490/BNT-QĐ-TCCB ngày 17/02/1962, đã tổ chức Phòng Hải quan Hà Nội nhằm theo dõi và quản lý hoạt
38 trao đổi với các nước XHCN anh em theo phương thức “thu bù chênh lệch ngoại thương”
Vào ngày 03/08/1985, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đã ký Quyết định số 101/TCHQ/TCCB, chính thức thành lập Hải quan thành phố Hà Nội Quyết định này nhằm mục đích thống nhất quản lý tất cả các đơn vị Hải quan hoạt động trên địa bàn Hà Nội.
Trong suốt 50 năm lịch sử, Hải quan thành phố Hà Nội đã trải qua một hành trình xây dựng, trưởng thành và phát triển với những nỗ lực kiên cường và bền bỉ Các thế hệ Hải quan đã không ngừng phấn đấu, thậm chí hy sinh xương máu để đạt được thành tựu Để ghi nhận những cống hiến đó, Nhà nước đã trao tặng Hải quan thành phố Hà Nội Huân chương Lao động hạng Ba vào năm 1990 và Huân chương Lao động hạng Nhì.
Năm 2000, Cục Hải quan TP Hà Nội được tặng Huân chương Lao động hạng Nhất, tiếp theo là cờ thi đua xuất sắc vào năm 2005 và nhiều phần thưởng khác từ Chính phủ vào năm 2002 Nhiều cá nhân và tập thể trong Cục Hải quan TP Hà Nội cũng đã nhận Huân chương Lao động cùng với các danh hiệu thi đua từ Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan và UBND các tỉnh, thành phố Đảng bộ Cục Hải quan thành phố Hà Nội vinh dự nhận cờ "Đảng bộ trong sạch vững mạnh tiêu biểu" trong suốt 5 năm qua.
2001 - 2005 " của Thành ủy Hà Nội Các tổ chức đoàn thể quần chúng Công đoàn, Đoàn thanh niên, Phụ nữ liên tục đạt tổ chức cơ sở vững mạnh
Cục Hải quan TP Hà Nội, thuộc Tổng cục Hải quan - Bộ Tài chính, có nhiệm vụ quản lý nhà nước về hải quan và thực thi pháp luật liên quan tại địa bàn hoạt động, bao gồm thành phố Hà Nội và các tỉnh Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Yên Bái, Hòa Bình.
Tổ chức hướng dẫn và triển khai các quy định liên quan đến thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh, cũng như phương tiện vận tải xuất nhập cảnh và quá cảnh tại các cửa khẩu.
- Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu
Thu thập, khai thác và xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan là rất quan trọng; việc áp dụng phương thức quản lý rủi ro và kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu cần tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
- Áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật
- Phòng chống, buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, phòng chống ma tuý trong phạm vi địa bàn hoạt động
- Thống kê nhà nước về hải quan
- Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan trên địa bàn
Đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định của Nhà nước về hải quan liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu (XNK), xuất nhập cảnh (XNC) và quá cảnh, cũng như chính sách thuế đối với hàng hóa XNK; đồng thời báo cáo các vướng mắc phát sinh vượt quá thẩm quyền.
(1) Đ/c Nguyễn Văn Trường, Bí thư Đảng ủy, Cục trưởng;
(2) Đ/c Trịnh Minh Khôi, Phó cục trưởng;
(3) Đ/c Nguyễn Văn Hồng, Phó bí thư, Phó cục trưởng;
(4) Đ/c Lê Ngọc Khiêm, Phó bí thư, Phó cục trưởng
(5) Đ/c Nguyễn Phương Trung, UVTV, Phó cục trưởng
Hình 2.1: Phân cấp hoạt động tại Cục Hải quan TP Hà Nội
Có 09 đơn vị tham mưu và 02 đội Kiểm soát:
(2) Phòng Tài vụ - Quản trị;
(3) Phòng Tổ chức cán bộ;
(4) Phòng Giám sát quản lý về hải quan;
(5) Phòng Thuế xuất nhập khẩu;
(7) Phòng Chống buôn lậu và xử lý vi phạm;
(8) Phòng Quản lý rủi ro;
(9) Trung tâm dữ liệu và công nghệ thông tin;
(10) Đội Kiểm soát hải quan (gồm 3 Tổ);
(11) Đội Kiểm soát phòng, chống ma túy (gồm 2 tổ);
Ngoài ra còn có 02 Ban chuyên trách:
14 Chi cục trực thuộc cục Hải quan TP Hà Nội bao gồm:
- 01 Chi cục đóng tại Khối cơ quan Cục: Chi cục Kiểm tra sau thông
- 09 Chi cục Hải quan đóng trên địa bàn Tp Hà Nội:
(1) Chi cục Hải quan cửa khẩu Sân bay quốc tế Nội Bài (gồm 10 Đội, Tổ);
(2) Chi cục Hải quan Bưu điện TP Hà Nội (gồm 4 Đội, Tổ);
(3) Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội (gồm 5 Đội);
(4) Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư - gia công (gồm 4 Đội);
(5) Chi cục Hải quan Khu công nghiệp Bắc Thăng Long (gồm 5 Đội);
(6) Chi cục Hải quan Gia Thuỵ (gồm 3 Đội);
(7) Chi cục Hải quan Gia Lâm (gồm 3 Đội);
(8) Chi cục Hải quan ga Đường sắt quốc tế Yên Viên (gồm 3 Đội);
(9) Chi cục Hải quan Hà Tây (gồm 4 Đội);
- 04 Chi cục hải quan đóng trên địa bàn của các tỉnh lân cận gồm:
(1) Chi cục Hải quan Phú Thọ (gồm 2 Đội);
(2) Chi cục Hải quan Bắc Ninh (gồm 4 Đội);
(3) Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc (gồm 4 Đội);
(4) Chi cục Hải quan ICD Tiên Sơn (02 Đội)
HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI
2.2.1 Nguồn nhân lực của cục Hải quan TP Hà Nội
Tính đến ngày 12/09/2011, Cục Hải quan TP Hà Nội có tổng cộng 914 cán bộ, công chức và nhân viên hợp đồng Trong số đó, có 850 công chức, bao gồm 793 công chức biên chế và những người hợp đồng lao động theo Nghị định 68/CP.
57 người Cơ cấu nguồn nhân lực Cục Hải quan TP Hà Nội được tổng hợp theo bảng 2.1
Xét về giới tính, tỉ lệ CBCC nữ và nam là khá đồng đều, tỉ lệ nữ chiếm 42% và tỉ lệ nam là 58%
Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn nhân lực của Cục Hải quan TP Hà Nội
Trên Đại học 30 Đại học 698
(Nguồn: Cục Hải quan TP Hà Nội)
Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức (CBCC) tại Cục Hải quan Hà Nội chủ yếu là đại học, với 698 người, chiếm 76,37% Trong khi đó, CBCC có trình độ cao đẳng và trung cấp chỉ chiếm 11%, và số lượng CBCC có trình độ trên đại học còn thấp, chỉ đạt 3,8% Mặc dù mặt bằng trình độ CBCC khá đồng đều, nhưng vẫn cần chú trọng nâng cao tỷ lệ CBCC có trình độ sau đại học.
Chuyên ngành học của cán bộ công chức Cục Hải quan TP Hà Nội rất đa dạng, với lãnh đạo các đơn vị đến từ nhiều lĩnh vực như luật, tài chính kế toán, ngoại thương, ngoại ngữ, sư phạm, kỹ thuật và nông nghiệp Đặc biệt, phần lớn lãnh đạo tốt nghiệp chuyên ngành luật (19%), tiếp theo là ngoại thương (17%), kinh tế (14%) và tài chính kế toán (9%).
Hình 2.2: Chuyên ngành tốt nghiệp của lãnh đạo Cục Hải quan TP HN
(Nguồn: Cục Hải quan TP Hà Nội, Danh sách quy hoạch các chức danh lãnh đạo các cấp thuộc đơn vị 2010)
Đa số cán bộ công chức (CBCC) không làm đúng chuyên ngành, và trình độ chuyên môn giữa các CBCC không đồng đều Bên cạnh đó, do đặc thù công việc và sự thay đổi liên tục của các văn bản pháp lý, việc đào tạo và đào tạo lại trở thành nhu cầu thiết yếu đối với Cục Hải quan TP Hà Nội.
Tình hình biên chế tại Cục có sự tăng lên theo từng năm, chi tiết theo bảng 2.2 sau đây:
Bảng 2.2: Tình hình tăng giảm biên chế
Tình hình tăng giảm biên chế Biên chế tăng trong năm Biên chế giảm trong năm
Biên chế có mặt đến 31/12 năm trước
Tiếp nhận cán bộ (chuyển công tác đến)
Thôi việc, chuyển công tác,…
(Nguồn: Cục Hải quan TP Hà Nội, tình hình biên chế 2010)
Khối lượng công việc ngày càng gia tăng và phức tạp đã dẫn đến sự tăng lên của số lượng cán bộ công chức (CBCC) tại Cục Hải quan TP Hà Nội Cụ thể, số lượng CBCC biên chế đã tăng từ 685 vào cuối năm 2007 lên 696 vào cuối năm 2008 và 707 vào cuối năm 2009.
2010 là 784; cuối 2011 là 850 (tính đến 12/09/2011) gần bằng biên chế được giao hiện tại (855 người)
Hàng năm, Cục liên tục tuyển dụng thêm CBCC mới Đặc biệt, trong năm
Vào năm 2010, số lượng cán bộ công chức (CBCC) mới tuyển dụng đã tăng lên 81 người, cho thấy nhu cầu đào tạo nghiệp vụ hải quan tổng hợp cho đội ngũ CBCC mới là rất cần thiết.
Khối lượng công việc hàng năm của Cục Hải quan TP Hà Nội tăng trung bình 30%, tuy số biên chế được giao có tăng nhưng vẫn còn hạn chế Điều này dẫn đến việc cán bộ phải làm việc kiêm nhiệm, với một công chức đảm nhiệm nhiều vị trí, ảnh hưởng đến hiệu quả và chất lượng công việc Đồng thời, Cục Hải quan cũng đang triển khai các nội dung mới nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa và thực hiện thí điểm.
9 Cục Hải quan TP Hà Nội (2011), Báo cáo tình hình thực hiện công tác tổ chức cán bộ, trang 9
45 thông quan điện tử nên nhu cầu về bổ sung biên chế là rất cấp bách
Tình hình biên chế hiện nay gặp khó khăn, với trình độ chuyên môn của cán bộ công chức không đồng đều Nhiều vị trí công việc yêu cầu chuyên sâu như phân loại hàng hóa, kế toán thuế, công tác giá, quản lý rủi ro và thủ tục hải quan điện tử, dẫn đến nhu cầu đào tạo và đào tạo chuyên sâu ngày càng lớn.
Một số cán bộ quản lý lớn tuổi có năng lực hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong quá trình cải cách và hiện đại hóa ngành Hải quan.
2.2.2 Yêu cầu về đào tạo CBCC tại Cục Hải quan TP Hà Nội
Hà Nội, thủ đô và trung tâm kinh tế của Việt Nam, đang đối mặt với sự gia tăng yêu cầu và khối lượng công việc trong ngành Hải quan Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu ngày càng sâu rộng, Cục Hải quan TP Hà Nội cần thích ứng với những thách thức ngày càng phức tạp.
Dự báo rằng hoạt động buôn bán ma túy, chất gây nghiện, vũ khí và văn hóa phẩm đồi trụy sẽ ngày càng gia tăng và phức tạp, với nhiều hình thức buôn lậu và gian lận mới xuất hiện, bao gồm vi phạm bản quyền, xâm phạm sở hữu trí tuệ, và rửa tiền Trong bối cảnh đó, quản lý Nhà nước về Hải quan cần đảm bảo tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư và du lịch, với các thủ tục hải quan đơn giản, minh bạch, cung cấp thông tin nhanh chóng và công khai, đặc biệt là phải thông quan nhanh chóng và giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp, nhằm thu hút đầu tư nước ngoài.
Cục Hải quan Hà Nội đang đối mặt với nhu cầu cấp thiết trong việc xây dựng một nguồn nhân sự chất lượng Để đáp ứng yêu cầu này, Cục đã đưa ra các tiêu chí cụ thể cho cán bộ công chức (CBCC).
Lãnh đạo Cục và các đơn vị cần chú trọng nâng cao trình độ chính trị và quản lý nhà nước thông qua việc tăng cường giáo dục chính trị tư tưởng và đạo đức Việc thường xuyên kiểm tra thực hiện quy định về liêm chính hải quan là rất quan trọng, cùng với việc xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm đảm bảo các yếu tố vật chất và tinh thần cho việc thực hiện liêm chính hải quan Đồng thời, cần tổ chức tuyên truyền để nâng cao nhận thức của doanh nghiệp và cá nhân về liêm chính hải quan.
Cán bộ công chức Hải quan cần có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, nắm rõ các thủ tục và chế độ quản lý hải quan để đảm bảo tính đơn giản, hiệu quả và hài hòa, đồng thời tuân thủ các chuẩn mực quốc tế Họ cũng phải thực hiện cơ chế một cửa hải quan quốc gia và tham gia vào cơ chế một cửa ASEAN.
Nâng cao năng lực quản lý thuế để đạt tiêu chuẩn quốc tế và phù hợp với các nước trong khu vực, đảm bảo tính công bằng, minh bạch và hiệu quả Tăng cường
ĐÁNH GIÁ
Quy trình đào tạo được thiết kế một cách hệ thống và bài bản, với từng bước thực hiện cụ thể Mỗi bước đều có phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng đơn
Quy trình khung về đào tạo đã giúp lãnh đạo Cục thay đổi triết lý quản lý chất lượng đào tạo, nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác này Tại các đơn vị thuộc cục, lãnh đạo đã chú trọng đến việc cán bộ, công chức tham gia các khóa đào tạo Ý thức của cán bộ, công chức cũng được cải thiện rõ rệt, hầu như không còn trường hợp nào vắng mặt trong các khóa đào tạo được tổ chức.
Số lượng cán bộ công chức (CBCC) được đào tạo tại Cục Hải quan TP Hà Nội ngày càng tăng qua các năm Công tác đào tạo được thực hiện thường xuyên và liên tục, thể hiện qua số lớp đào tạo tổ chức và số lượng cán bộ được cử đi tham gia đào tạo.
Hình 2.3: Số lượt CBCC được cử đi đào tạo tại Cục Hải quan TP Hà Nội
(Nguồn: Báo cáo kết quả đào tạo 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, Cục Hải quan TP
Số lượng CBCC tham gia đào tạo tăng dần từ 963 lượt người năm 2007 lên
1054 năm 2008, 1187 năm 2009, 1104 năm 2010 dự kiến sẽ đạt 1200 lượt trong năm 2011
Chất lượng đào tạo ngày càng được cải thiện, với việc kiểm tra kỹ lưỡng giáo trình trước mỗi khóa học Lãnh đạo Cục đặc biệt chú trọng đến môn tiếng Anh, đã xây dựng giáo trình tiếng Anh Hải quan phù hợp, nhằm nâng cao trình độ ngoại ngữ cho cán bộ công chức Hải quan.
Việc nâng cao hiệu quả làm việc khoa học thông qua môi trường hợp tác và chia sẻ kinh nghiệm giữa các đồng nghiệp không chỉ cải thiện cách thức làm việc tập thể mà còn tập trung vào việc nâng cao chất lượng và tạo ra giá trị gia tăng.
Việc đánh giá định kỳ và thường xuyên vào thứ sáu giúp phát hiện những thiếu sót và sai lệch giữa thực trạng đào tạo, nguồn nhân lực và mục tiêu chất lượng chung của toàn Cục Điều này góp phần điều chỉnh chương trình đào tạo sao cho phù hợp hơn với mục tiêu chung đã đề ra.
62 toàn Cục, nâng cao chất lượng làm việc, tăng uy tín và tầm vóc cho Cục Hải quan
Trong quá trình triển khai, các đơn vị cần đầu tư chi phí, thời gian và công sức để xây dựng và duy trì quy trình cải tiến liên tục, đòi hỏi sự quyết tâm cao từ lãnh đạo và cán bộ, công chức Tuy nhiên, một số đơn vị vẫn thiếu sự ủng hộ từ lãnh đạo và sự nhiệt tình từ cán bộ, công chức, dẫn đến việc không muốn cử họ đi đào tạo mà giữ lại để làm việc Điều này thể hiện rõ qua sự khác biệt giữa kế hoạch và thực tế trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn ngạch công chức về chính trị - hành chính năm 2011.
Bảng 2.8: Đào tạo bồi dưỡng về chính trị - hành chính 2011
Nội dung đào tạo bồi dưỡng Thời gian học
Lý luận chính trị cao cấp 2 năm 10 01
Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 3 tháng 40 10
Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính 3 tháng 40 38
(Nguồn: Phòng Tổ chức Cán bộ - Đào tạo, Cục Hải quan TP Hà Nội)
Trong suốt nhiều năm, sự chênh lệch giữa kế hoạch và thực tiễn trong công tác đào tạo đã thể hiện rõ rệt, cho thấy việc đầu tư vào việc xác định và dự báo nhu cầu đào tạo chưa được thực hiện đúng mức Hơn nữa, các bài học kinh nghiệm từ những năm trước vẫn chưa được rút ra để cải thiện tình hình.
Cơ sở vật chất cho giảng dạy và đào tạo hiện vẫn còn thiếu, dẫn đến việc cục phải thuê ngoài Phòng học trang bị máy tính và tai nghe tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội chưa được khai thác hiệu quả.
Trong quá trình đào tạo tại Cục, chất lượng các khóa học bị ảnh hưởng bởi việc cán bộ công chức (CBCC) không hoàn toàn tập trung vào lớp học, dẫn đến việc họ thực hiện công việc riêng hoặc bỏ giữa chừng Tình trạng này không chỉ tác động tiêu cực đến việc học tập của CBCC mà còn ảnh hưởng đến chất lượng công việc mà họ đang đảm nhiệm.
XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ISO 9001:2008 ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI
PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG VỀ ĐÀO TẠO CỦA CỤC HẢI
Hải quan Thủ đô nhận thức rõ trách nhiệm trong việc phát triển và hội nhập, thực hiện Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 với mục tiêu xây dựng mô hình quản lý hiện đại, minh bạch và đơn giản hóa thủ tục hải quan theo tiêu chuẩn quốc tế Để đạt được điều này, cần ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung và áp dụng phương thức quản lý rủi ro Đồng thời, lực lượng Hải quan sẽ được nâng cao trình độ chuyên môn, trang bị kỹ thuật hiện đại nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp, thu hút đầu tư nước ngoài, bảo vệ an ninh quốc gia, an toàn xã hội, và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
Căn cứ mục tiêu chung nêu trên, phòng Tổ chức cán bộ - Đào tạo đưa ra phương hướng hoạt động cho quy trình đào tạo như sau:
Phân tích nhu cầu đào tạo cho cán bộ, công chức Hải quan là cần thiết để chuẩn hóa giáo trình và nội dung đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Để nâng cao chất lượng dạy và học, cần đa dạng hóa các loại hình đào tạo và xây dựng chính sách đãi ngộ hợp lý nhằm tạo động lực cho cán bộ, công chức tích cực tham gia học tập Bên cạnh đó, việc xây dựng cơ chế đánh giá kết quả đào tạo cũng rất quan trọng để đảm bảo chất lượng giáo dục.
Xây dựng và triển khai các chương trình đào tạo trọng điểm nhằm hiện đại hóa ngành Tăng cường đào tạo nghiệp vụ phổ cập, chuyên sâu, và cập nhật kiến thức, kỹ năng kiểm tra sau thông quan.
Để nâng cao hiệu quả trong công tác phòng, chống ma túy, cần tập trung đào tạo lực lượng tại Chi cục Hải quan, đặc biệt ở những khu vực trọng điểm thường xuyên diễn ra hoạt động buôn bán trái phép.
69 bán, vận chuyển các chất ma túy qua biên giới
Tăng cường kỷ luật và kỷ cương hành chính trong ngành hải quan là rất cần thiết, với việc hoàn chỉnh các quy định nội bộ để xác định rõ ràng các hành vi và biện pháp xử lý nghiêm khắc Đồng thời, cần kết hợp giáo dục chính trị tư tưởng và đạo đức với việc kiểm tra thực hiện các quy định về liêm chính hải quan Việc xây dựng kế hoạch để đảm bảo các yếu tố vật chất và tinh thần cho liêm chính hải quan cũng rất quan trọng Cuối cùng, tổ chức tuyên truyền để nâng cao nhận thức của doanh nghiệp và cá nhân về vấn đề này là điều không thể thiếu.
HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CỦA CỤC HẢI QUAN TP HN THEO HTQLCL ISO 9001:2008
Để trả lời câu hỏi cuối chương II của luận văn, tác giả đề xuất giải pháp xây dựng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 nhằm cải thiện quản lý đào tạo tại Cục Hải quan TP Hà Nội, với các nội dung chính được trình bày rõ ràng.
3.2.1 Hoàn thiện quy trình đào tạo theo ISO 9001:2008
3.2.1.1 Đề xu ấ t quy trình đào tạ o
(1) Xác định nhu cầu đào tạo
(2) Lập kế hoạch đào tạo
(4) Đánh giá kết quả đào tạo
Cục Hải quan TP HN có thể áp dụng quy trình đào tạo linh hoạt để phù hợp với đặc thù riêng của tổ chức Tác giả đề xuất quy trình đào tạo cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả công tác tại đơn vị.
Hình 3.1: Đề xuất quy trình đào tạo tại Cục Hải quan TP HN
Quy trình đề xuất tương đồng với yêu cầu của ISO 9001:2008, bao gồm bốn bước: xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch đào tạo, thực hiện đào tạo và đánh giá kết quả đào tạo dưới sự lãnh đạo Bước phê duyệt nhấn mạnh tầm quan trọng của lãnh đạo trong việc xem xét và thông qua kế hoạch đào tạo Ba bước đầu tiên giúp xác định nhu cầu đào tạo thực tế của Cục, trong khi các bước cuối cùng thể hiện tính kế thừa của quy trình đào tạo, nơi kết quả trước đó được sử dụng để nâng cao chất lượng cho các quy trình sau Như vậy, các bước hỗ trợ này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của quy trình đào tạo.
Với quy trình đào tạo được đưa ra ở trên, các cán bộ, đơn vị có trách nhiệm phụ trách cụ thể như sau:
Bảng 3.1: Đề xuất phân công nhân sự
Bước Nội dung Nhân sự phụ trách
Bước 1 Xác định nhu cầu đào tạo Cán bộ phụ trách đào tạo
Bước 2 Tổng hợp nhu cầu, xây dựng kế hoạch đào tạo Phòng Tổ chức Cán bộ - Đào tạo
Bước 3 Phê duyệt Cục trưởng / Phó cục trưởng Bước 4 Tổ chức thực hiện kế hoạch Các đơn vị liên quan
Bước 5 Đánh giá kết quả đào tạo Phòng Tổ chức Cán bộ - Đào tạo
Bước 6 Cập nhật thông tin vào hồ sơ đào tạo cán bộ, chuyên viên, nhân viên Cán bộ phụ trách đào tạo
Bước 7 Thống kê và lưu hồ sơ Chuyên viên thống kê đào tạo được phân công
Với đề xuất phân công nhân sự nêu trên, nhiệm vụ cụ thể cho từng bộ phận, từng bước được xác định như sau:
Bước 1 trong quy trình đào tạo là xác định nhu cầu đào tạo, do cán bộ phụ trách thực hiện Nhu cầu này được xác định dựa trên yêu cầu và năng lực thực tế của nguồn nhân lực Công việc trong bước này bao gồm việc phân tích và đánh giá các yếu tố liên quan đến nhu cầu đào tạo.
- Xác định khoảng cách giữa năng lực hiện có và yêu cầu
- Xác định những khóa đào tạo cần thiết để bổ sung kiến thức kỹ năng còn thiếu
- Xác định các yêu cầu về tài liệu đào tạo
Bước 2 trong quy trình đào tạo là tổng hợp nhu cầu và xây dựng kế hoạch đào tạo, được thực hiện bởi phòng Tổ chức Cán bộ - Đào tạo Trong bước này, phòng sẽ đưa ra các kế hoạch chi tiết về quy trình đào tạo, xác định nhu cầu đào tạo và xây dựng kế hoạch thực hiện Đồng thời, phòng cũng sẽ phát triển các công cụ đánh giá kết quả đào tạo và giám sát quy trình đào tạo nhằm đảm bảo hiệu quả.
- Xác định tồn tại của tổ chức ảnh hưởng đến quy trình đào tạo
- Xác định tiêu chí và phương pháp đào tạo
- Lên kế hoạch đào tạo
- Lựa chọn khóa học, đơn vị đào tạo phù hợp
Bước 3 (Phê duyệt): do Cục trưởng hoặc Phó cục trưởng phụ trách
Kế hoạch đào tạo tại Cục Hải quan TP Hà Nội cần được phê duyệt bởi Cục trưởng hoặc Phó cục trưởng phụ trách, với sự công bố chính thức từ Phòng Tổ chức Cán bộ - Đào tạo để các đơn vị chuẩn bị thực hiện Đây là bước quan trọng nhằm đảm bảo kế hoạch đào tạo phù hợp với định hướng phát triển chung của Cục Đào tạo là yếu tố then chốt trong phát triển nguồn nhân lực, và chất lượng của nguồn nhân lực phụ thuộc vào quy trình đào tạo Nếu kế hoạch đào tạo không phù hợp, chất lượng nguồn nhân lực sẽ bị ảnh hưởng, dẫn đến khó khăn trong việc đạt được các mục tiêu đề ra Do đó, lãnh đạo Cục cần xem xét kỹ lưỡng kế hoạch đào tạo để tìm ra giải pháp hiệu quả nhất, hỗ trợ Cục trong việc thực hiện các định hướng và mục tiêu đã đề ra.
Bước 4 trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa phòng Tổ chức Cán bộ - Đào tạo và các đơn vị liên quan để đề xuất và tổ chức lớp học, cũng như chuẩn bị tài liệu học tập Trách nhiệm chính thuộc về đơn vị đào tạo, có thể là tổ chức bên ngoài hoặc nội bộ Cục Để đảm bảo chất lượng đào tạo tốt nhất, cần có sự hỗ trợ đồng bộ từ Cục và đơn vị đào tạo thông qua các biện pháp hỗ trợ trước, trong và sau quá trình đào tạo.
Bước 5 trong quy trình đào tạo là đánh giá kết quả sau mỗi khóa học, do phòng Tổ chức Cán bộ - Đào tạo thực hiện Đây là một bước quan trọng để xem xét sự phù hợp của kế hoạch đào tạo với mục tiêu của Cục Việc đánh giá nên dựa trên cả hai khía cạnh ngắn hạn và dài hạn; trong ngắn hạn, cán bộ công chức cần nắm vững kiến thức đã học.
73 hạn, CBCC cần biết cách áp dụng những kiến thức này vào công việc và tăng năng suất công việc
Bước 6 trong quy trình cập nhật thông tin vào hồ sơ đào tạo cán bộ, công chức, nhân viên được thực hiện bởi cán bộ phụ trách đào tạo Sau khi tổ chức lớp học, cán bộ này sẽ thống kê danh sách các học viên theo từng chuyên đề đã được đào tạo Việc này giúp lưu trữ thông tin các khóa học đã thực hiện, phục vụ cho công tác đào tạo chuyên sâu sau này, nhằm tránh tình trạng đào tạo tràn lan và lặp lại không hiệu quả Cuối khóa học, cán bộ phụ trách cũng sẽ lưu trữ hồ sơ liên quan đến lớp học để đảm bảo thông tin được quản lý một cách khoa học.
Bước 7 (Thống kê và lưu hồ sơ) được thực hiện bởi chuyên viên phân công, giúp quá trình đào tạo kế thừa và dễ dàng truy cứu thông tin về các khóa học trước Việc này không chỉ hỗ trợ đánh giá khóa học mà còn rút ra bài học kinh nghiệm, từ đó nâng cao chất lượng các khóa đào tạo sau và tạo ra quy trình đào tạo hiệu quả hơn.
3.2.1.3 Các bi ể u m ẫ u th ố ng nh ấ t
Dựa trên tình hình chung của Cục, biểu mẫu đề xuất một số khóa học cụ thể nhằm định hướng các phòng ban tham gia, bao gồm đào tạo lý luận chính trị, quản lý Nhà nước, bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn, ngoại ngữ, tin học, và hoàn thiện kiến thức Đại học, Sau đại học Biểu mẫu cũng để ngỏ các khóa học khác cho các đơn vị tự điền theo nhu cầu Như vậy, biểu mẫu đảm bảo tính định hướng và toàn diện, đồng thời nêu rõ số lượng cán bộ có nhu cầu và thời gian cụ thể cho từng khóa học.
74 thời điểm có thể học được của học viên 15
3.2.1.3.2 Biểu mẫu tổng hợp nhu cầu, xây dựng kế hoạch đào tạo a Biểu mẫu tổng hợp nhu cầu đào tạo
Sau khi thu thập kết quả nhu cầu đào tạo từ từng đơn vị, cán bộ phụ trách sẽ tổng hợp số liệu thành một bảng thống nhất cho toàn Cục Bảng tổng hợp này sẽ nêu rõ nội dung đào tạo, đối tượng tham gia, thời gian, số lượng khóa học và kèm theo ghi chú chi tiết cho từng khóa học.
Bảng 3.2: Biểu mẫu tổng hợp nhu cầu đào tạo
STT Nội dung đào tạo Đối tượng đào tạo
1 Trị giá Hải quan (GATT)
2 Phân loại hàng hóa (HS)
3 Thủ tục Hải quan (Kyoto)
II Nghiệp vụ Kiểm tra sau thông quan
1 Quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan
2 Nghiệp vụ KTSTQ chuyên sâu
15 Biểu mẫu xác định nhu cầu đào tạo theo Phụ lục 03 kèm theo
III Kiểm soát chống buôn lậu và xử lý
3 Thu thập xử lý thông tin xử lý vi phạm
IV Bồi dưỡng Ngoại ngữ
2 Chương trình Tiếng Anh C và sau C
3 Tiếng Anh Chuyên ngành Hải quan
VI Quản lý nhà nước và lý luận chính trị
1 Quản lý nhà nước a Chuyên viên b Chuyên viên chính c Cao cấp
2 Lý luận chính trị a Trung cấp b Cao cấp b Biểu mẫu kế hoạch đào tạo
Sau khi tổng hợp nhu cầu đào tạo của toàn Cục, cán bộ phụ trách sẽ lập kế hoạch đào tạo dựa trên 3 biểu mẫu, tương ứng với 3 đơn vị tổ chức khác nhau.
MỘT SỐ YÊU CẦU KHI TRIỂN KHAI THỰC HIỆN HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG
Việc quản lý chất lượng (QLCL) cần phải thực tiễn và hiệu quả Nếu Cục Hải quan TP Hà Nội chỉ tập trung vào việc xây dựng "hệ thống văn bản" mà không chú trọng thực hiện QLCL, thời gian để đạt chứng nhận có thể kéo dài từ vài tháng đến một năm Hệ thống này sẽ trở thành những văn bản không được sử dụng, và các quy trình tốt nhất sẽ trở thành bí mật Do đó, cần áp dụng triệt để QLCL trong các quy trình làm việc Khi đã thiết lập quy trình theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, cần thực hiện đúng các bước đã đề ra, tránh tình trạng chỉ có quy trình mà không thực hiện hoặc thực hiện thiếu trách nhiệm.
Nguồn kinh phí cho công tác ISO là rất lớn, bao gồm chi phí tư vấn, đào tạo, đánh giá cấp chứng nhận và đánh giá lại Để tránh lãng phí, cần có sự quyết tâm và nỗ lực cao từ lãnh đạo cũng như cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện.
Việc đánh giá chất lượng đào tạo cần được chú trọng để đảm bảo tuân thủ các yêu cầu của ISO 9000 Mặc dù đánh giá nội bộ đáp ứng phần nào yêu cầu chứng nhận, nhưng việc đo lường cảm nhận của nhân viên về chất lượng đào tạo sẽ cung cấp thông tin phản hồi quan trọng về hiệu quả hoạt động của hệ thống quản lý chất lượng đào tạo Đánh giá sau đào tạo không chỉ dừng lại ở chất lượng khóa học mà còn phải xem xét hiệu quả làm việc của học viên, nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu thực tế và sự thỏa mãn của khách hàng.
Thứ tư, cần tổ chức nguồn nhân lực phù hợp cho ban chỉ đạo công tác ISO
Ban đầu, ban chỉ đạo công tác ISO thường là các cán bộ kiêm chức, vừa thực hiện nhiệm vụ chuyên môn vừa đảm nhận công việc của hệ thống quản lý chất lượng (HTQLCL), dẫn đến việc kiểm tra và giám sát không liên tục, hiệu quả còn hạn chế Do đó, sau một thời gian hoạt động, cần thành lập tổ chức chuyên trách để triển khai mô hình quản lý chất lượng, đảm bảo HTQLCL được chỉ đạo và thực hiện hiệu quả hơn.
Thứ năm, nâng cao nhận thức của toàn đơn vị trong việc thực hiện áp dụng
HTQLCL theo tiêu chuẩn ISO 9000 yêu cầu cán bộ công chức (CBCC) tại từng bộ phận hiểu rõ mục tiêu chung của đơn vị, từ đó nắm bắt trách nhiệm và quy trình công việc Khi CBCC nhận thức rõ yêu cầu công việc và các kiến thức cần thiết, họ sẽ xác định được nhu cầu đào tạo của mình Điều này giúp quá trình xác định nhu cầu đào tạo được thực hiện hiệu quả hơn Việc xác định nội dung đào tạo phù hợp với nhu cầu của CBCC sẽ nâng cao sự tập trung trong các khóa học và cải thiện chất lượng đào tạo.
Việc áp dụng Hệ thống Quản lý Chất lượng (HTQLCL) cần có sự linh hoạt và phù hợp với thực tế để đáp ứng nhu cầu của khách hàng Mục tiêu chính của quản lý chất lượng trong đào tạo là tạo ra các học viên và cán bộ công chức có kiến thức và kỹ năng cần thiết nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ Sự linh hoạt trong việc áp dụng HTQLCL giúp điều chỉnh các mục tiêu chất lượng theo điều kiện của tổ chức, từ đó xây dựng quy trình đào tạo phù hợp hơn với nhu cầu của khách hàng.
84 nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, góp phần tăng cường hiệu quả hoạt động của tổ chức
Ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) kết hợp với hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 là rất quan trọng trong quy trình đào tạo Quản lý hồ sơ cán bộ và thống kê sau đào tạo đóng vai trò then chốt trong việc nâng cao chất lượng đào tạo Việc áp dụng CNTT trong lưu trữ hồ sơ không chỉ giúp quy trình đào tạo diễn ra hiệu quả hơn mà còn tạo nền tảng vững chắc cho việc duy trì và cải thiện chất lượng.
3.3.2 Các yêu cầu cụ thể
3.3.2.1 Duy trì s ự cam k ế t c ủ a lãnh đạ o
Các tiêu chuẩn chất lượng là công cụ quản lý quan trọng, giúp xác định sự phù hợp Lãnh đạo Cục cần chú trọng chỉ đạo và cung cấp nguồn lực cho việc áp dụng, duy trì và cải tiến các tiêu chuẩn này Việc thiết lập và thực hiện các mục tiêu chất lượng phù hợp là cần thiết, đồng thời hoạch định các mục tiêu chiến lược dựa trên nhu cầu công việc Cần đề ra các mục tiêu dài hạn và ưu tiên ngắn hạn để đảm bảo cung cấp đầy đủ nguồn lực cần thiết.
Lãnh đạo Cục cần cam kết duy trì và cải tiến liên tục Hệ thống Quản lý Chất lượng (HTQLCL), đồng thời nâng cao hiệu lực của hệ thống này Họ cũng phải thường xuyên truyền đạt tầm quan trọng của việc áp dụng HTQLCL cho toàn thể cán bộ công chức (CBCC) và lắng nghe phản hồi từ họ về chất lượng công việc, từ đó đưa ra các biện pháp sửa đổi và cải tiến phù hợp.
Tiến hành rà soát và xây dựng hoàn thiện các quy định về các yêu cầu đối với từng vị trí công việc, từng chức danh
Để đảm bảo các mục tiêu chất lượng và quy trình thực hiện hiệu quả, cần tổ chức các cuộc họp định kỳ giữa lãnh đạo nhằm xem xét và điều chỉnh kế hoạch phù hợp với thực tiễn.
Cần tăng cường đào tạo nhận thức cho cán bộ công chức (CBCC) về mục đích và ý nghĩa của hệ thống tiêu chuẩn ISO 9001:2008 Tổ chức các cuộc họp và hội thảo nhằm tuyên truyền, vận động CBCC chủ động tìm hiểu về tiêu chuẩn này Qua đó, tạo ra sự chuyển biến tích cực trong nhận thức của CBCC về hệ thống tiêu chuẩn ISO.
85 đội ngũ cán bộ công chức, tạo được sự quyết tâm chung trong việc xây dựng vào áp dụng hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn ISO
Việc chú trọng đào tạo và thực hành đánh giá nội bộ cho các chuyên gia đánh giá là rất cần thiết trong quá trình tư vấn của đơn vị Đây là yếu tố then chốt để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả và sự cải tiến liên tục trong hoạt động của tổ chức.
3.3.2.2 Duy trì và t ăng cườ ng nh ậ n th ứ c t ầ m quan tr ọ ng c ủ a vi ệc đào t ạ o cán b ộ công ch ứ c Để một tổ chức làm việc hiệu quả khoa học, đội ngũ CBCC cần có đủ khả năng, kiến thức, kỹ năng cho vị trí công việc của mình và để làm tốt công việc nhất thiết phải được đào tạo một cách căn bản và hệ thống Vì vậy công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC có một vị trí rất quan trọng trong công tác CBCC và trong việc xây dựng đội ngũ CBCC theo hướng chính quy, hiện đại Vì vậy, lãnh đạo tổ chức cần nhận thức được công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC là nhiệm vụ, biện pháp cơ bản và thường xuyên nhằm tiêu chuẩn hoá và nâng cao năng lực, trình độ của CBCC
Lãnh đạo Cục và các Chi cục đã nhận thức rõ tầm quan trọng của việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức (CBCC), coi đây là nhiệm vụ thiết yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Việc quán triệt nhận thức về đào tạo trong đội ngũ lãnh đạo là cần thiết để đảm bảo Cục Hải quan TP Hà Nội hoàn thành tốt nhiệm vụ Đồng thời, cần lựa chọn đối tượng phù hợp cho các lớp học và tạo điều kiện thuận lợi để CBCC tập trung vào việc học tập.
Cán bộ công chức cần nắm vững công việc và nhiệm vụ của mình để xác định chính xác nhu cầu đào tạo và nhận thức rõ lợi ích từ các khóa học Điều này sẽ giúp họ có trách nhiệm hơn trong việc tham gia đào tạo, từ đó nâng cao chất lượng học tập và hiệu quả công việc.
3.3.2.3 Tăng cườ ng hi ệ u qu ả công tác l ậ p k ế ho ạch đào tạ o