124 Trang 6 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANSI Hội tiêu chuẩn Quốc gia Hoa Kỳ ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á CBCC Cán bộ, công chức CBL&XLVP Chống buôn lậu và xử lý vi phạm CKSB Cửa khẩ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYN TH HOA HOàN THIệN CÔNG TáC ĐàO TạO CáN Bộ CÔNG CHứC TạI CụC HảI QUAN THàNH PHố Hà NộI THEO Hệ THốNG QUảN Lý CHấT LƯợNG ISO 9001:2008 Chuyờn ngnh: Qun tr Kinh doanh LUN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS.LÊ THỊ ANH VÂN HÀ NỘI – 2012 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17051113975451000000 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨCVÀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THEO TIÊU CHUẨN ISO 9001:2008 1.1 CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1.1 Cán bộ, công chức yêu cầu 1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Nhà nước 1.1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức Nhà nước 1.1.1.3 Yêu cầu cán công chức Nhà nước 1.1.2 Đào tạo cán bộ, công chức Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm đào tạo cán bộ, công chức Nhà nước 1.1.2.2 Mục tiêu đào tạo cán bộ, công chức Nhà nước 1.1.2.3 Mục đích, vai trị ý nghĩa công tác đào tạo 1.1.2.3.1 Mục đích cơng tác đào tạo 1.1.2.3.2 Vai trị cơng tác đào tạo 1.1.2.4 Nội dung hoạt động đào tạo cán bộ, công chức Nhà nước 1.1.2.4.1 Đào tạo nghiệp vụ chuyên môn 1.1.2.4.2 Đào tạo lý luận trị 1.1.2.4.3 Đào tạo ngoại ngữ, tin học: 10 1.1.2.5 Hình thức đào tạo cán bộ, công chức Nhà nước 11 1.1.2.6 Phương pháp đào tạo cán bộ, công chức Nhà nước 12 1.1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến điều kiện đảm bảo thực hệ thống quản lý chất lượng quy trình đào tạo cán bộ, công chức Nhà nước 13 1.1.3.1 Yếu tố thuộc cán bộ, công chức 13 1.1.3.2 Yếu tố thuộc quan sử dụng cán bộ, công chức 13 1.1.3.3 Yếu tố thuộc sở đào tạo 14 1.1.3.4 Yếu tố thuộc môi trường đào tạo 14 1.2 HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ISO 9001:2008 15 1.2.1 Những khái niệm 15 1.2.1.1 Quản lý chất lượng 15 1.2.1.1.1 Khái niệm quản lý chất lượng 15 1.2.1.1.2 Các nguyên tắc quản lý chất lượng 16 1.2.1.2 Hệ thống quản lý chất lượng 18 1.2.2 Tổng quan ISO 9001:2008 19 1.2.2.1 Lịch sử phát triển ISO 9000 19 1.2.2.2 Các nguyên tắc quản lý chất lượng theo ISO 9001:2008 23 1.2.2.3 Lý áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 24 1.2.2.3.1 Lý áp dụng ISO 9001:2008 tổ chức 24 1.2.2.3.2 Lợi ích áp dụng ISO 9001:2008 26 1.2.2.4 Kết cấu tiêu chuẩn ISO 9001:2008 28 1.2.2.4.1 Phiên tiêu chuẩn ISO 9000 qua thời kỳ 28 1.2.2.4.2 Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 29 1.2.2.5 Trình tự áp dụng ISO 9001:2008 32 1.3 MƠ HÌNH ÁP DỤNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ISO 9001:2008 TRONG QUY TRÌNH ĐÀO TẠO CÁN BỘ CƠNG CHỨC 33 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI 37 2.1 GIỚI THIỆU VỀ CỤC HẢI QUAN HÀ NỘI 37 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 38 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 39 2.2 HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI 41 2.2.1 Nguồn nhân lực cục Hải quan TP Hà Nội 41 2.2.2 Yêu cầu đào tạo CBCC Cục Hải quan TP Hà Nội 45 2.2.3 Thực trạng công tác đào tạo CBCC Cục Hải quan TP HN 46 2.2.3.1.Xác định nhu cầu đào tạo 46 2.2.3.2 Tổng hợp nhu cầu, xây dựng kế hoạch đào tạo 47 2.2.3.2.1 Tổng hợp nhu cầu đào tạo 48 2.2.3.2.2 Kế hoạch đào tạo 50 2.2.3.3 Tổ chức thực kế hoạch 54 2.2.3.3.1 Hình thức đào tạo 54 2.2.3.3.2 Nội dung đào tạo 54 2.2.3.3.3 Giảng viên 57 2.2.3.3.4 Giáo trình 58 2.2.3.3.5 Học viên 58 2.2.3.3.6 Nguồn tài 59 2.2.3.3.7 Cơ sở vật chất đào tạo 59 2.2.3.4 Đánh giá kết đào tạo 59 2.3 ĐÁNH GIÁ 60 2.3.1 Thành tựu 60 2.3.2 Hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân 64 2.3.3.1 Xác định nhu cầu đào tạo 64 2.3.3.2 Lập kế hoạch đào tạo 65 2.3.3.3 Triển khai đào tạo 65 2.3.3.4 Đánh giá kết đào tạo 66 CHƯƠNG III: XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ISO 9001:2008 ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI 68 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG VỀ ĐÀO TẠO CỦA CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI 68 3.2 HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CỦA CỤC HẢI QUAN TP HN THEO HTQLCL ISO 9001:2008 69 3.2.1 Hồn thiện quy trình đào tạo theo ISO 9001:2008 69 3.2.1.1 Đề xuất quy trình đào tạo 69 3.2.1.2 Phân công nghiệm vụ 70 3.2.1.3 Các biểu mẫu thống 73 3.2.1.3.1 Biểu mẫu xác định nhu cầu đào tạo 73 3.2.1.3.2 Biểu mẫu tổng hợp nhu cầu, xây dựng kế hoạch đào tạo 74 3.2.1.3.3 Biểu mẫu đề xuất tổ chức lớp học 79 3.2.1.3.4 Biểu mẫu định tổ chức lớp học 79 3.2.1.3.5 Biểu mẫu đánh giá kết đào tạo 80 3.2.1.3.6 Biểu mẫu sổ theo dõi đào tạo 80 3.2.2 Huấn luyện nhân viên quy trình 81 3.3 MỘT SỐ YÊU CẦU KHI TRIỂN KHAI THỰC HIỆN HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG 82 3.3.1 Các yêu cầu chung 82 3.3.2 Các yêu cầu cụ thể 84 3.3.2.1 Duy trì cam kết lãnh đạo 84 3.3.2.2 Duy trì tăng cường nhận thức tầm quan trọng việc đào tạo cán công chức 85 3.3.2.3 Tăng cường hiệu công tác lập kế hoạch đào tạo 85 3.3.2.4 Duy trì cải thiện chất lượng chương trình đào tạo 86 3.3.2.5 Tăng cường xây dựng hệ thống kiểm tra sau đào tạo 87 3.3.2.6 Đảm bảo điều kiện thực quy trình đào tạo 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 Phụ lục 01: Giới thiệu thay đổi ISO 9001:2008 so với ISO 9001:2000 94 Phụ lục 02: Phiếu xác định nhu cầu đào tạo 117 Phụ lục 03: Biểu mẫu xác định nhu cầu đào tạo 119 Phụ lục 04: Biểu mẫu đề xuất tổ chức lớp học 123 Phụ lục 05: Biểu mẫu định tổ chức lớp học 124 Phụ lục 06: Biểu mẫu đánh giá kết đào tạo 126 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANSI Hội tiêu chuẩn Quốc gia Hoa Kỳ ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CBCC Cán bộ, công chức CBL&XLVP Chống buôn lậu xử lý vi phạm CKSB Cửa sân bay CNTT Công nghệ thông tin CL Chất lượng EC Ủy ban châu Âu EFTA Hiệp hội Mậu dịch tự châu Âu EU Liên minh châu Âu GSQL Giám sát quản lý HN Hà Nội HTQLCL Hệ thống quản lý chất lượng HTCL Hệ thống chất lượng IEC Ủy ban Kỹ thuật Điện Quốc tế ISO Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế KTSTQ Kiểm tra sau thông quan KHXH&NV Khoa học Xã hội Nhân văn NATO Tổ chức hiệp ước Bắc Đại Tây Dương PCCC Phòng cháy chữa cháy QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý Nhà nước QMR Đại diện lãnh đạo chất lượng SHTT Sở hữu trí tuệ TCCB Tổ chức cán TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TP Thành phố TTDL Trung tâm liệu UBND Ủy ban Nhân dân XNC Xuất nhập cảnh XNK Xuất nhập DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng/Hình Nội dung Trang Hình 1.1 Vịng trịn PDCA 16 Hình 1.2 Mơ hình trình quản lý chất lượng 30 Hình 1.3 Chu trình đào tạo (training cycle) 34 Hình 2.1 Phân cấp hoạt động Cục Hải quan TP Hà Nội 40 Bảng 2.1 Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức nguồn nhân lực Cục Hải quan TP Hà Nội Chuyên ngành Lãnh đạo đơn vị thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội 42 43 Bảng 2.2 Tình hình tăng giảm biên chế 44 Bảng 2.3 So sánh kế hoạch đào tạo thực tế thực 47 Bảng 2.4 Tổng hợp kế hoạch đào tạo năm 2011 48-49 Bảng 2.5 Kế hoạch cử cán học lớp Bộ tổ chức năm 2011 50-51 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Hình 2.3 Kế hoạch cử cán học lớp Bộ tổ chức năm 2011 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đơn vị tổ chức năm 2011 Số lượng lượt CBCC cử đào tạo Cục Hải quan TP Hà Nội 52 53 61 Bảng 2.8 Đào tạo bồi dưỡng trị - hành 2011 62 Hình 3.1 Đề xuất quy trình đào tạo Cục Hải quan TP Hà Nội 70 Bảng 3.1 Đề xuất phân công nhân 71 Bảng 3.2 Biểu mẫu tổng hợp nhu cầu đào tạo 74-75 Bảng 3.3 Biểu mẫu kế hoạch cử cán học lớp Bộ tổ chức 76-77 Bảng 3.4 Biểu mẫu kế hoạch cử cán học lớp Bộ tổ chức 78 Bảng 3.5 Biểu mẫu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đơn vị tự tổ chức 79 Bảng 3.6 Biểu mẫu sổ theo dõi đào tạo 80 Bảng 3.7 Các lớp huấn luyện ISO 9001:2008 đào tạo CBCC 81-82 LỜI CAM ĐOAN Trong trình hội nhập kinh tế tồn cầu, việc cải cách hành quan Nhà nước điều cấp bách, việc đào tạo CBCC yếu tố then chốt để nâng cao chất lượng dịch vụ Cục Hải quan TP Hà Nội nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo bước đầu nghiên cứu để đưa HTQLCL ISO 9001:2008 vào triển khai nhằm nâng cao hiệu công việc Sau trình học tập nghiên cứu Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, chủ động đề nghị chấp nhận cho làm tốt nghiệp theo đề tài: “Hồn thiện cơng tác đào tạo cán công chức Cục hải quan thành phố Hà Nội theo hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008” Trong q trình làm luận văn, tơi thực dành nhiều thời gian cho việc tìm kiếm sở lý luận, thu thập liệu, vận dụng kiến thức để nghiên cứu, phân tích q trình đào tạo cán cơng chức, từ đề xuất phương án triển khai áp dụng trì hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 Cục Hải quan TP Hà Nội nói chung quy trình đào tạo nói riêng Tơi xin cam đoan: Luận văn tự làm chưa công bố dạng Hà Nội, tháng 03 năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoa LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu phát triển hội nhập toàn cầu nay, việc đẩy mạnh cải cách hành cơng vấn đề cấp thiết mang tầm chiến lược Trong đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức yếu tố định cải cách hành Nhận thức vấn đề này, Cục Hải quan TP Hà Nội trọng đến việc đào tạo CBCC, xây dựng đội ngũ CBCC giỏi chuyên môn nghiệp vụ, vững tư tưởng trị, đẹp văn hóa có tinh thần trách nhiệm cao QLCL khơng vấn đề mẻ QLCL áp dụng phổ biến nhiều nước giới Các quốc gia Mỹ, Anh, Nhật nước đầu QLCL áp dụng biện pháp QLCL nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội Đến cuối tháng 12 năm 2008 có 982.832 giấy chứng nhận tiêu chuẩn ISO 9001 (2000 2008) cấp 176 quốc gia kinh tế Con số năm 2007 951.486 175 quốc gia kinh tế Như năm 2008 tiêu chuẩn ISO 9001 cấp chứng nhận 31.346 tăng trưởng 40% chứng so với 32% năm 20071 Do đó, mục đích đề tài tìm hiểu quy trình đào tạo cán cơng chức Cục Hải quan TP Hà Nội, từ đề xuất phương án triển khai áp dụng HTQLCL 9001:2008 quy tŕnh đào tạo để nâng cao hiệu phục vụ điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Từ lý trên, qua q trình cơng tác Cục Hải quan TP Hà Nội, có điều kiện nghiên cứu tìm hiểu, giúp đỡ, hướng dẫn tận tình giảng viên – PGS,TS Lê Thị Anh Vân, em lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác đào tạo cán công chức Cục hải quan thành phố Hà Nội theo hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008” Đây vấn đề cần thiết có ý nghĩa thực tiễn phát triển quan www.vinacert.vn