Trang 11 Để có những chính sách và giải pháp khắc phục những tồn tại và hạn chế trên đây, đồng thời nâng cao hơn nữa vị thế của ngành tài nguyên và môi trường trong nền kinh tế quốc dân,
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẨY MẠNH KINH TẾ HOÁ NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Tổng quan về đẩy mạnh kinh tế hóa ngành Tài nguyên và Môi trường
Để hiểu rõ nội hàm của thuật ngữ “kinh tế hóa tài nguyên môi trường” hay
Kinh tế hóa trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường đề cập đến quá trình chuyển đổi và tối ưu hóa nguồn lực tự nhiên Hiểu rõ bản chất của từ "hóa" cho thấy đây là sự chuyển biến từ trạng thái này sang trạng thái khác, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng và bảo vệ môi trường.
Kinh tế hoá tài nguyên và môi trường là một thuật ngữ có nội hàm rộng và phong phú Nội dung cốt lõi của khái niệm này bao gồm nhiều khía cạnh quan trọng, phản ánh mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường.
- Đó là quá trình chuyển hoá các thành tố tài nguyên và môi trường từ trạng thái là tài nguyên thiên nhiên trở thành tài sản quốc dân;
Quá trình chuyển hoá tài nguyên thiên nhiên thành hàng hoá cung cấp cho thị trường không chỉ tạo ra giá trị kinh tế mà còn trở thành nguồn vốn quan trọng cho các thành phần kinh tế sở hữu chúng, góp phần gia tăng vốn đầu tư toàn xã hội.
Quá trình này liên quan đến việc xác định giá trị chính xác của các nguồn tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu nhà nước và đưa chúng vào lưu thông, nhằm tạo lập và phát triển nguồn thu ngân sách nhà nước theo các nguyên tắc và quy luật của nền kinh tế thị trường.
Quá trình kinh tế hóa đi đôi với việc chuyển đổi các quan hệ hành chính trong quản lý nhà nước sang mô hình quan hệ kinh tế thị trường Trong mô hình này, các cơ quan nhà nước, đại diện cho chủ sở hữu, và các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng tài nguyên thiên nhiên được xem là các bên bình đẳng trong các hợp đồng kinh tế.
Các nhà kinh tế môi trường cũng coi thuật ngữ “kinh tế hoá” tài nguyên và môi trường theo các khía cạnh cụ thể hơn như sau:
Tăng cường sử dụng các công cụ kinh tế nhằm phân bố hợp lý và khai thác bền vững tài nguyên Điều này bao gồm việc sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên, nâng cao trách nhiệm xã hội trong việc bảo vệ môi trường, đồng thời góp phần tăng thu cho ngân sách quốc gia.
Ngành tài nguyên và môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc nhận diện và gia tăng đóng góp vào sự phát triển kinh tế quốc dân Sự phát triển bền vững của ngành này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, góp phần tạo ra giá trị kinh tế lâu dài cho đất nước.
Đánh giá định lượng giá trị tài nguyên và môi trường, cũng như thiệt hại do các hoạt động kinh tế - xã hội gây ra, là việc sử dụng các công cụ lượng giá hiệu quả.
Kinh tế hoá trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường là quá trình hướng các đơn vị ngành này tới mục tiêu tăng hiệu quả kinh tế thông qua tiết kiệm chi phí, cải cách hành chính trong quản lý nhà nước và thương mại hoá dữ liệu, dịch vụ Mặc dù chưa có đánh giá đồng nhất, bản chất của quá trình này là sử dụng các cơ chế và công cụ quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường dựa trên nguyên tắc và quy luật kinh tế thị trường Mục tiêu là bảo vệ và sử dụng hiệu quả tài nguyên, nâng cao đóng góp của chúng cho nền kinh tế quốc dân, đồng thời đảm bảo tính công bằng và phát triển bền vững cho đất nước.
1.1.2 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường
1.1.2.1 Các quy lu ậ t khách quan c ủ a KTTT
Quy luật cung - cầu là quy luật quan trọng nhất qui định cơ chế vận hành của nền kinh tế thị trường
Cầu là nhu cầu có khả năng thanh toán, thể hiện số lượng hàng hóa và dịch vụ mà người mua muốn và sẵn sàng mua ở các mức giá khác nhau Quy mô cầu phụ thuộc vào nhiều yếu tố như thu nhập, sức mua của đồng tiền, thị hiếu người tiêu dùng và giá cả Ngược lại, cung là tổng số hàng hóa và dịch vụ mà người bán muốn và sẵn sàng bán ở các mức giá khác nhau Quy mô cung chịu ảnh hưởng từ số lượng và chất lượng các yếu tố sản xuất, chi phí sản xuất, trong đó giá cả đóng vai trò quan trọng tương tự như cầu.
Cung và cầu không chỉ tác động lẫn nhau mà còn tương tác để xác định giá cả, đóng vai trò là tín hiệu quan trọng trong việc hướng dẫn phân bổ nguồn lực trong xã hội.
Theo kinh tế học hiện đại, giá trị của hàng hóa được xác định bởi cung và cầu trên thị trường Một hàng hóa được coi là có giá trị khi nó thỏa mãn hai điều kiện: đầu tiên, nó mang lại sự thỏa mãn cho người sử dụng, bao gồm cả nhà sản xuất và người tiêu dùng; thứ hai, người sử dụng sẵn sàng chi trả một phần thu nhập của mình để sở hữu hàng hóa đó Do đó, hàng hóa chỉ có giá trị khi được sử dụng cho sản xuất hoặc tiêu dùng, với sự hiện diện của giá cả.
Cạnh tranh trong nền kinh tế là sự ganh đua giữa các chủ thể sản xuất hàng hóa nhằm giành lợi thế trong sản xuất, tiêu thụ và tiêu dùng Điều này bao gồm sự cạnh tranh giữa người sản xuất và người tiêu dùng, khi nhà sản xuất muốn bán với giá cao trong khi người tiêu dùng tìm kiếm giá rẻ Ngoài ra, cạnh tranh cũng diễn ra giữa người tiêu dùng để tìm kiếm sản phẩm tốt hơn với giá hợp lý, và giữa các nhà sản xuất để cải thiện điều kiện sản xuất và tiêu thụ hàng hóa.
Quy luật cạnh tranh hoạt động không tách rời mà gắn liền với quy luật giá trị và các quy luật kinh tế khác Dưới áp lực của cạnh tranh, các doanh nghiệp buộc phải cải tiến kỹ thuật, đổi mới phương pháp kinh doanh và đầu tư thêm Mặc dù quy luật cạnh tranh thúc đẩy tiến bộ kỹ thuật và phát triển kinh tế, nó cũng có thể dẫn đến sự phân hóa xã hội và đôi khi gây lãng phí tài nguyên.
1.1.2.2 Các nguyên t ắ c c ủ a KTTT trong qu ả n lý tài nguyên và b ả o v ệ môi trườ ng
Nguyên tắc “người gây ô nhiễm môi trường và suy thoái tài nguyên phải trả chi phí khắc phục và tái tạo” (nguyên tắc PPP) được áp dụng thông qua hai cách tiếp cận chính sách chính: mệnh lệnh và kiểm soát, cùng với công cụ kinh tế Cách tiếp cận mệnh lệnh và kiểm soát bao gồm việc thực thi các tiêu chuẩn công nghệ, trong khi công cụ kinh tế bao gồm thuế ô nhiễm, quyền phát thải có thể mua bán và nhãn sản phẩm Việc loại bỏ các trợ cấp môi trường là yếu tố quan trọng trong việc thực hiện nguyên tắc PPP.
Theo định nghĩa chính thức khởi xướng đầu tiên bởi khối OECD, nguyên tắc
Tiếp cận thị trường trong QLTN&BVMT
1.2.1 Vận dụng các quy luật khách quan của KTTT trong QLTN&BVMT
(1) Vận dụng quy luật cung cầu trong QLTN&BVMT
Qui luật cung cầu đóng vai trò quan trọng trong quản lý tài nguyên và môi trường, với tài nguyên được coi là hàng hóa có giá trị Mặc dù thị trường có thể tự vận hành để xác lập giá cả và phân bổ nguồn lực, Chính phủ có thể can thiệp bằng các chính sách để điều tiết thị trường nhằm mang lại lợi ích cho xã hội Để phát triển thị trường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, các quốc gia cần xây dựng khung pháp lý với các quy định cụ thể về bảo vệ môi trường và xử lý môi trường Những quy định này sẽ làm tăng cầu về nhu cầu bảo vệ môi trường, dẫn đến sự hình thành cung từ các doanh nghiệp cung cấp thiết bị và dịch vụ liên quan đến môi trường, như thu gom và xử lý rác thải cũng như đánh giá tác động môi trường.
Trong những năm qua, Việt Nam đã bắt đầu theo xu hướng kích cầu tiêu dùng hàng hóa và dịch vụ môi trường thông qua việc điều chỉnh Luật ngân sách và Luật bảo vệ môi trường Những điều chỉnh này đã tăng tỷ trọng ngân sách quốc gia và địa phương cho bảo vệ môi trường, đồng thời siết chặt các quy định về quản lý môi trường trên toàn quốc Sự thay đổi trong luật và quy định đã dẫn đến nhu cầu xã hội gia tăng về bảo vệ môi trường, từ đó hình thành các thị trường mới và nhà cung cấp mới cho các hoạt động bảo vệ môi trường.
(2) Vận dụng quy luật giá trị trong QLTN&BVMT
Hệ thống môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ thiết yếu cho con người và nền kinh tế Ba dịch vụ cơ bản của môi trường bao gồm cung cấp nguồn tài nguyên đầu vào như đất, nước, khoáng sản, rừng và biển; hấp thụ chất thải đầu ra như chất thải rắn, nước thải và khí thải; và tạo ra không gian cho các hoạt động kinh tế diễn ra Do đó, môi trường và tài nguyên tự nhiên có giá trị lớn đối với sự phát triển của con người và nền kinh tế.
Tài nguyên và môi trường thường bị coi là tài sản tự nhiên không có giá trị do thiếu sự can thiệp của lao động con người Quan điểm này dẫn đến việc sử dụng tài nguyên một cách bừa bãi, gây lãng phí và suy thoái, từ đó làm giảm chức năng và tính hữu ích của chúng trong hệ thống kinh tế.
Để tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên và môi trường, cần phải đánh giá chính xác giá trị của chúng, không chỉ dựa trên giá trị sử dụng trực tiếp mà còn bao gồm giá trị gián tiếp và phi sử dụng Ví dụ, rừng ngập mặn không chỉ cung cấp gỗ mà còn có vai trò quan trọng trong phòng chống thiên tai và bảo tồn đa dạng sinh học Việc sử dụng tài nguyên cần được xem xét từ góc độ cá nhân và xã hội, xác định rõ các nhóm giá trị để lựa chọn phương án sử dụng hiệu quả nhất Việt Nam, với nguồn tài nguyên than đá, dầu mỏ và khí đốt dồi dào, cần có chính sách quản lý hợp lý để phát triển bền vững Ngoài giá trị sử dụng trực tiếp, tài nguyên không thể phục hồi còn được định giá dựa trên sự khan hiếm và chi phí cơ hội, do đó nhiều quốc gia áp dụng thuế suất cao để phản ánh giá trị này.
Tại Việt Nam, hiện nay không chỉ không thu thuế đối với tài nguyên không phục hồi mà còn áp dụng những chính sách quản lý lỗi thời, như kiểm soát giá tài nguyên Chính sách này gây ra thất bại của chính phủ, làm giảm phúc lợi xã hội và dẫn đến phân phối và sử dụng nguồn lực sai lệch Hệ quả là tài nguyên bị sử dụng không hiệu quả, cạn kiệt nhanh chóng và gây thiệt hại cho xã hội Chẳng hạn, việc kiểm soát giá than cho các ngành sản xuất như phân bón và nhiệt điện khiến giá than doanh nghiệp phải trả thấp hơn giá thị trường, tạo ra tín hiệu sai lệch về sự dồi dào của tài nguyên, từ đó dẫn đến tiêu dùng không hợp lý, lãng phí và ô nhiễm môi trường.
Chất lượng môi trường cần được coi là hàng hóa để phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ môi trường, từ đó gia tăng giá trị cho nền kinh tế Để cải thiện chất lượng môi trường, cần có đầu tư về chi phí và lao động, biến môi trường thành hàng hóa có giá trị trên thị trường Điều này thúc đẩy sự phát triển của các dịch vụ và ngành công nghiệp môi trường, đáp ứng nhu cầu xã hội và tạo ra giá trị gia tăng Việt Nam đang đối mặt với nhiều vấn đề môi trường do công nghiệp hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời phải tuân thủ các quy định quốc tế về môi trường ngày càng nghiêm ngặt hơn.
Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đã ghi nhận rằng Việt Nam cam kết mở cửa thị trường dịch vụ môi trường trong 5 phân ngành: xử lý nước thải, xử lý rác thải, làm sạch khí thải, xử lý tiếng ồn và đánh giá tác động môi trường Sự phát triển dịch vụ môi trường trở nên cấp thiết ở Việt Nam, phản ánh nhu cầu khách quan trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế hiện nay.
Kinh nghiệm từ các quốc gia trên thế giới chỉ ra rằng việc tích hợp môi trường vào hệ thống hạch toán kinh tế là cần thiết để đánh giá tác động của hoạt động sản xuất kinh doanh đối với môi trường và xác định tính bền vững của nền kinh tế Ví dụ, nếu một sản phẩm yêu cầu tiêu hao quá nhiều tài nguyên như quặng, nước hay rừng, nền kinh tế đó sẽ trở nên phụ thuộc vào tài nguyên sẵn có và thiếu tính bền vững Hiểu rõ tính bền vững của nền kinh tế sẽ giúp các nhà quản lý xây dựng các chiến lược và quyết định hợp lý hơn.
(3) Vận dụng quy luật cạnh tranh trong QLTN&BVMT
Cạnh tranh đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh sản xuất xã hội, giúp phân bổ tài nguyên và nguồn lực một cách tối ưu Các quốc gia đã áp dụng quy luật này trong chính sách quản lý tài nguyên và môi trường, như đấu giá quyền sử dụng đất và khai thác khoáng sản Trong môi trường minh bạch, các chủ thể kinh tế có khả năng quản lý hiệu quả sẽ được lựa chọn Tại Việt Nam, việc áp dụng quy luật cạnh tranh có thể xóa bỏ cơ chế xin cho và bao cấp trong quản lý tài nguyên, hiện tượng này dẫn đến giao dịch không chính thức và không minh bạch, gây ra sự bất công trong tiếp cận nguồn lực và giảm hiệu quả quản lý.
Cạnh tranh đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tiến bộ kỹ thuật và ứng dụng công nghệ mới vào sản xuất Các chủ thể sản xuất sở hữu kỹ thuật và công nghệ tiên tiến thường đạt được lợi nhuận cao hơn Do đó, cạnh tranh tạo ra áp lực buộc người sản xuất phải cải tiến kỹ thuật, từ đó góp phần vào sự phát triển chung của công nghệ sản xuất trong xã hội Nhiều quốc gia, ngành và doanh nghiệp đã áp dụng ý tưởng này trong việc quản lý tài nguyên và môi trường.
1.2.2 Vận dụng các nguyên tắc của KTTT trong QLTN&BVMT
(1) Vận dụng nguyên tắc “tối đa hóa lợi ích” trong QLTN&BVMT
Trong nền kinh tế thị trường, doanh nghiệp và cá nhân đều hướng tới việc tối đa hóa lợi nhuận và lợi ích cá nhân Nguyên tắc này đóng vai trò quan trọng trong việc thiết kế và thực hiện các công cụ kinh tế nhằm quản lý tài nguyên và môi trường Các công cụ kinh tế sử dụng tín hiệu lợi nhuận và lợi ích để điều chỉnh động cơ kinh tế, từ đó ảnh hưởng đến hành vi của cá nhân và doanh nghiệp theo hướng tích cực cho môi trường.
Các công cụ kinh tế trong quản lý tài nguyên và môi trường được thiết kế trên nguyên tắc tối đa hóa lợi ích gồm:
Thuế và phí môi trường
Thuế và phí tài nguyên được áp dụng dựa trên nguyên tắc người hưởng lợi phải chi trả, nhằm thiết lập mức tối ưu kinh tế trong việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên và bù đắp cho sự khan hiếm của chúng Các loại thuế tài nguyên phổ biến bao gồm thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ năng lượng và thuế tài nguyên khoáng sản.
THỰC TRẠNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM
Thực trạng về định giá, lượng hóa và hạch toán TN&MT
2.1.1 Thực trạng định giá Tài nguyên và Môi trường
(1) Các quy định liên quan
Hệ thống văn bản liên quan đến định giá tài nguyên và môi trường ở Việt Nam hiện nay bao gồm các lĩnh vực chính: (i) tài nguyên thiên nhiên như đất đai, nước, khoáng sản, rừng và đa dạng sinh học; (ii) môi trường; (iii) biển và hải đảo; và (iv) cơ sở dữ liệu về tài nguyên và môi trường.
Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản quy định và hướng dẫn liên quan đến định giá tài nguyên và môi trường (TN&MT) trong các lĩnh vực như đất đai, rừng và môi trường Tuy nhiên, một số lĩnh vực vẫn thiếu hướng dẫn cụ thể, như việc xác định giá tính thuế đối với tài nguyên thiên nhiên chưa có giá bán rõ ràng theo nghị định số 50 Đặc biệt, nhiều loại tài nguyên thiên nhiên vẫn chưa có phương pháp xác định giá, như nước phục vụ các mục đích khác và tài nguyên biển, hải đảo theo luật thuế tài nguyên năm 2010 Sự thiếu hụt này cần được khắc phục để đảm bảo quản lý hiệu quả và bền vững tài nguyên thiên nhiên.
Trong lĩnh vực môi trường, đã tồn tại các quy định về phí ô nhiễm như phí nước thải, phí chất thải rắn và phí môi trường đối với khai thác khoáng sản Tuy nhiên, nhiều lĩnh vực khác như ô nhiễm không khí và tiếng ồn vẫn chưa có văn bản và quy định cụ thể.
Hộp 2.1: Định giá khoáng sản như hàng hóa
Hộp 2.1: Định giá khoáng sản như hàng hóa
Kể từ khi Luật Khoáng sản 1996 có hiệu lực, khoáng sản - tài sản quốc gia - vẫn chưa được định giá hợp lý Tình trạng này dẫn đến việc tài nguyên không thể tái tạo dần cạn kiệt, trong khi giá trị thuế từ khoáng sản chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ so với trữ lượng được cấp phép.
Theo kết quả khảo sát và đánh giá của Bộ Tài nguyên và Môi trường, tỉnh Cao Bằng đã phát hiện tổng trữ lượng khai thác quặng bauxit nhôm khoảng 180 triệu tấn/năm và quặng thiếc hơn 4000 tấn/năm Đặc biệt, mỏ thiếc Tĩnh Túc là một trong những nguồn tài nguyên quan trọng trong khu vực.
Các tỉnh như Tuyên Quang, Thái Nguyên và Nghệ An sở hữu trữ lượng thiếc lớn, có khả năng cung cấp nguyên liệu trong hàng trăm năm với sản lượng khai thác khoảng 400 tấn/năm Tuy nhiên, cơ chế định giá tổng trữ lượng các điểm mỏ chưa được xác định rõ ràng, dẫn đến việc UBND tỉnh cấp phép khai thác không qua đấu giá, gây ra tình trạng lãng phí tài nguyên khi nhiều đối tượng chỉ khai thác những khu vực có chất lượng quặng tốt mà không tận dụng tối đa.
Việc áp dụng cơ chế định giá khoáng sản sẽ đảm bảo rằng khi cấp phép khai thác thông qua đấu giá, giá trị của mỏ được cân nhắc kỹ lưỡng Điều này buộc các tổ chức và cá nhân phải tối ưu hóa quá trình khai thác, nhằm tận dụng triệt để giá trị của "hàng hóa" mà họ đã đầu tư.
Các chuyên gia của Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam cho biết việc định giá khoáng sản là một quy trình mới đang được triển khai bởi Nhà nước Định giá khoáng sản chưa khai thác sẽ đảm bảo nguồn thu hợp lý cho ngân sách, tạo ra môi trường cạnh tranh công bằng giữa các doanh nghiệp và giảm chi phí quản lý Nhà nước trong việc đo đạc, kiểm kê trữ lượng khoáng sản còn lại.
Nguồn: cập nhật từ trang website của bộ Tài nguyên và Môi trường, http://www.monre.gov.vn
Theo Luật đất đai năm 2003 và các nghị định, thông tư hướng dẫn, hàng năm vào ngày 01/01, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công bố công khai giá đất Hiện nay, 64/64 tỉnh thành trên cả nước đều thực hiện công bố giá đúng thời hạn, làm cơ sở cho việc tính thuế đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, cũng như tính tiền sử dụng đất và tiền thuê đất khi thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng.
Bảng 2.1: Ví dụ về bảng giá đất được ban hành năm 2010 của một số tỉnh thành
TT Tỉnh Số công văn Nội dung
Quyết định số 124/2009/QD-UBND, ngày 29/12/2009
Ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội
Quyết định số 102/2009/QD-UBND, ngày 24/12/2009
Ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn TP Hồ Chí Minh
Quyết định số 24/2011/QD-UBND, ngày 21/12/2009
Ban hành quy định giá các loại đất năm 2012 trên địa bàn tỉnh Hoà Bình
Trong những năm qua, việc định giá đất đã được thực hiện nhanh chóng và đồng bộ, góp phần tích cực vào sự phát triển của thị trường bất động sản, tăng cường công tác giải phóng mặt bằng cho phát triển công nghiệp và đô thị, đồng thời nâng cao thu ngân sách Nhà nước Hộp 03 sẽ trình bày một số kết quả đạt được từ việc định giá đất.
Hộp 2.2: Định giá đất làm tăng thu ngân sách
Hộp 2.2: Định giá đất làm tăng thu ngân sách
Theo báo cáo của Bộ Tài chính năm 2010, tổng thu ngân sách Nhà nước từ nhà và đất đạt khoảng 26.977 tỷ đồng, chiếm 9,15% tổng nguồn thu ngân sách nội địa, bao gồm các khoản thu từ thuế nhà đất, tiền thuê đất và tiền sử dụng đất.
(Nguồn: Dự toán thu cân đối ngân sách Nhà nước năm 2010, http://www.chinhphu.vn/cttdtcp/vi/cpchxhcnvn/solieungansach/2010/dutoan7.html)
2 - Hà Nội, đấu giá 11,7 ha đất, thu 2.500 tỷ đồng
Tính đến ngày 12/11/2010, Hà Nội đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất tại 18 đơn vị, với tổng diện tích 11,7ha và thu về hơn 2.500 tỷ đồng cho ngân sách Các khu đất đấu giá chủ yếu thuộc 8 dự án lớn và các khu đất xen kẹt, nhỏ lẻ, nhà chuyên dùng Một số đơn vị tích cực tham gia đấu giá bao gồm Long Biên (425 tỷ đồng), Thanh Trì (320 tỷ đồng), Hà Đông (520 tỷ đồng) và Đông Anh (382 tỷ đồng).
Nguồn: http://www.gdla.gov.vn/index.php?option=com_content&task=view&id04&lang=vn)
Việc định giá đất để tính thuế luôn là vấn đề gây tranh cãi giữa các bên liên quan Xác định giá đất sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường gặp nhiều khó khăn, do chưa có tiêu chí cụ thể để xác định giá đất thị trường trong điều kiện này.
Bảng 2.2: Kết quả điều tra, đánh giá mức độ những vấn đề đang bức xúc tại địa phương về đất đai
Mức độ bức xúc giảm dần
Không đúng thời hạn cấp giấy chứng nhận (%)
UBND cấp xã không thực hiện đúng trách nhiệm (%)
Không thực hiện đúng trình tự, thủ tục hành chính (%)
Nguồn : Báo cáo kết quả điều tra xã hội học năm 2009, viện nghiên cứu Lập Pháp
Theo các chuyên gia thẩm định giá, sự kém minh bạch của thị trường gây cản trở cho việc thẩm định giá bất động sản, dẫn đến các phương pháp định giá đất ở Việt Nam không đạt hiệu quả cao Giá cả do Nhà nước ban hành và giá thị trường chênh lệch lớn, trong khi xu hướng biến động giá của Nhà nước diễn ra chậm hơn nhiều so với giá thị trường.
(4) Định giá tài nguyên theo Luật thuế tài nguyên năm 2010
Thực trạng về cơ chế bao cấp, xin cho trong QLTN&BVMT
Ở Việt Nam, nền kinh tế đang chuyển đổi từ kế hoạch hóa tập trung sang thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, do đó vai trò của Nhà nước vẫn bị ảnh hưởng bởi phương thức điều hành cũ Thuật ngữ không chính thống trong ngôn ngữ quản lý đã xuất hiện để phản ánh thực trạng này.
Cơ chế xin-cho và bao cấp phản ánh những phương thức giao tiếp không hợp lý giữa Nhà nước và các khu vực khác trong nền kinh tế, dẫn đến nhiều tiêu cực Trong việc cung cấp quyền tiếp cận tài nguyên, đặc biệt là phân bổ tài nguyên thiên nhiên như khai thác tài nguyên, Nhà nước thường áp dụng cơ chế phân bổ hành chính thiếu minh bạch Điều này dễ tạo ra hiện tượng tiêu cực xin-cho, với các giao dịch ngầm không chính thống tác động đến kết quả phân bổ tài nguyên.
Chế độ phân bổ nguồn lực của cơ quan nhà nước có quyền xét duyệt và cấp phát liên quan đến khai thác tài nguyên và môi trường dựa trên tiêu chí cụ thể Tuy nhiên, quá trình này có thể phát sinh hiện tượng “xin-cho”, dẫn đến các giao dịch không minh bạch giữa cơ quan và đối tượng nhận nguồn lực Hệ quả của cơ chế “xin-cho” là sự bất công trong tiếp cận nguồn lực, làm giảm hiệu quả quản lý tài nguyên và môi trường, cũng như hạn chế đóng góp vào ngân sách nhà nước từ tài nguyên và môi trường.
2.2.1 Thực trạng cơ chế xin-cho, bao cấp trong lĩnh vực đất đai
Cơ chế quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất được quy định tại Điều 23 và Điều 24 Luật đất đai năm 2003, bao gồm các nội dung chính như: điều tra, nghiên cứu và phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội cùng hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai; xác định phương hướng và mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch; phân bổ diện tích đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; xác định diện tích cần thu hồi cho các dự án; đề xuất biện pháp sử dụng, bảo vệ và cải tạo đất, cũng như bảo vệ môi trường; và cuối cùng là giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
Kế hoạch sử dụng đất bao gồm các nội dung chính như sau: đầu tiên, phân tích và đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất trước đó; tiếp theo, lập kế hoạch thu hồi diện tích đất cho nhu cầu xây dựng hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị và khu dân cư nông thôn, cũng như đảm bảo quốc phòng và an ninh; kế hoạch chuyển đổi diện tích đất trồng lúa nước và đất rừng sang mục đích khác, điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp; kế hoạch khai hoang để mở rộng diện tích đất phục vụ các mục đích; cụ thể hóa kế hoạch sử dụng đất trong năm năm tới từng năm; cuối cùng, đề xuất giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất.
Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại Điều 24 Luật Đất đai năm 2003:
1 Kỳ quy hoạch sử dụng đất của cả nước, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn là mười năm
2 Kỳ kế hoạch sử dụng đất của cả nước, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn là năm năm" Điều 26 Luật Đất đai năm 2003 quy định về thẩm quyền quyết định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cụ thể như sau:
1 Quốc hội quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước do Chính phủ trình
2 Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
3 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của đơn vị hành chính cấp dưới trực tiếp
4 Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã quy định tại khoản 4 Điều 25 của Luật này"
Cùng với các quy định của Luật, các quy định tại Nghị định số 181/2004/NĐ-
Vào ngày 29 tháng 10 năm 2004, Chính phủ đã ban hành CP về việc thi hành Luật Đất đai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 đã bổ sung các quy định liên quan đến quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Các quy định này nêu rõ nội dung quy hoạch, bao gồm quy hoạch sử dụng đất các cấp, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, cũng như thủ tục và trình tự lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Những kết quả đạt được
- Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý nhà nước về đất đai
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai đã phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương, chủ động dành quỹ đất hợp lý cho sự phát triển các ngành nghề, góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Điều này không chỉ đảm bảo sự ổn định xã hội mà còn đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã trở thành cơ sở quan trọng cho việc thu hồi, giao, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất một cách hiệu quả, hợp lý, giúp chấm dứt tình trạng “vô chủ” đất đai như trước đây Việc này đã giảm thiểu tình trạng giao đất và cho thuê đất ngoài quy hoạch, đồng thời hạn chế chuyển đổi đất nông nghiệp, đặc biệt là đất lúa sang mục đích phi nông nghiệp, góp phần bảo đảm an ninh lương thực và quản lý hợp lý diện tích đất rừng.
Luật Đất đai quy định rằng phường, thị trấn và các xã trong khu vực quy hoạch phát triển đô thị không được phép lập quy hoạch sử dụng đất Thay vào đó, UBND cấp trên trực tiếp sẽ đảm nhiệm việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Luật cũng đưa ra các quy định cụ thể nhằm ngăn chặn tình trạng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất "treo".
Công khai quy hoạch đất đai là phương thức quan trọng nhằm đảm bảo sự công bằng và hợp lý trong việc tiếp cận thông tin về chính sách pháp luật liên quan Việc này giúp đánh giá những tồn tại và bất cập trong hệ thống quản lý đất đai, từ đó cải thiện tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng tài nguyên đất.
Chất lượng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hiện nay chưa đạt yêu cầu cao, với nhiều nội dung quy hoạch ở một số địa phương không phù hợp với thực tế Tính khả thi của các kế hoạch này còn thấp, dẫn đến sự chênh lệch lớn giữa dự báo trong quy hoạch và thực hiện thực tế.
Hiện nay, vẫn chưa có sự kết nối chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cũng như bảo vệ môi trường Tình trạng "quy hoạch treo" vẫn tiếp diễn do công tác dự báo yếu kém và thiếu căn cứ khoa học, dẫn đến việc quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất thường xuyên phải điều chỉnh, gây ra sự thiếu ổn định trong quản lý.
Thực trạng về sử dụng các công cụ kinh tế trong QLTN&BVMT
2.3.1 Công cụ về thuế tài nguyên và môi trường
Thuế tài nguyên là công cụ kinh tế tài chính quan trọng, thể hiện vai trò của nhà nước trong việc quản lý và khai thác tài nguyên quốc gia Mục tiêu của thuế tài nguyên là khuyến khích khai thác hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, hạn chế cạn kiệt và tạo nguồn vốn cho đầu tư cơ sở hạ tầng, phục vụ quản lý tài nguyên môi trường Thuế được tính dựa trên sản lượng tài nguyên khai thác, giá tính thuế và thuế suất, trong đó giá tính thuế là giá bán đơn vị sản phẩm tại nơi khai thác Đối tượng nộp thuế gồm 9 nhóm tài nguyên: khoáng sản kim loại, khoáng sản không kim loại, dầu mỏ, khí thiên nhiên, sản phẩm rừng tự nhiên, hải sản tự nhiên, nước thiên nhiên, yến sào tự nhiên và các tài nguyên khác.
Bảng 2.7: Biểu thuế một số nhóm, loại tài nguyên
Tt Nhóm, loại tài nguyên
Thuế suất (%) Tt Nhóm, loại tài nguyên
Thạch anh tinh thể có nhiều màu sắc đa dạng như tím, xanh, vàng, lục và da cam Ngoài ra, các khoáng chất quý khác bao gồm cờ-ri-ô-lít (cryolite), ô-pan (pan) với màu trắng và đỏ lửa, phen-sờ-phát (fenspat), birusa và nê-phờ-rít (nefrite).
(mangan) 7-20 17 Khoáng sản không kim loại khác
2 Ti-tan (titan) 7-20 III Dầu thô 6-40
3 Vàng 9-25 IV Khí thiên nhiên, khí than
4 Đất hiếm 12-25 V Sản phẩm của rừng tự nhiên
5 Bạch kim, bạc, thiếc 7-25 1 Gỗ nhóm I 25-35
(wolfram), ăng-ti- moan (antimoan)
Chì, kẽm, nhôm, bô- xit (bouxite), đồng, ni- ken (niken)
Tt Nhóm, loại tài nguyên
Thuế suất (%) Tt Nhóm, loại tài nguyên
Cô-ban (coban), mô- lip-đen (molipden), thuỷ ngân, ma-nhê
Gỗ nhóm V, VI, VII, VIII và các loại gỗ khác
9 Khoáng sản kim loại khác 5-25 5 Cành, ngọn, gốc, rễ 10-20
II Khoáng sản không kim loại 6 Củi 1-5
1 Đất khai thác để san lấp, xây dựng 3-10 7 Tre, trúc, nứa, mai, giang, tranh, vầu
2 Đá, trừ đá nung vôi và sản xuất xi măng; sỏi; cát, trừ cát làm thủy tinh
3 Đất làm gạch 5-15 9 Hồi, quế, sa nhân, thảo quả
4 Gờ-ra-nít (granite), sét chịu lửa 7-20 10 Sản phẩm khác của rừng tự nhiên
5 Đô-lô-mít (dolomite), quắc-zít (quartzite) 7-20 VI Hải sản tự nhiên
Cao lanh, mi-ca (mica), thạch anh kỹ thuật, cát làm thủy tinh
7-15 1 Ngọc trai, bào ngư, hải sâm
Pi-rít (pirite), phốt- pho-rít (phosphorite), đá nung vôi và sản xuất xi măng
5-15 2 Hải sản tự nhiên khác
8 A-pa-tít (apatit), séc- păng-tin (secpentin) 3-10 VII Nước thiên nhiên
Nước khoáng thiên nhiên, nước nóng thiên nhiên, nước thiên nhiên tinh lọc đóng chai, đóng hộp
Nguồn: Luật Thuế tài nguyên 2010
Thuế tài nguyên hiện nay chủ yếu được sử dụng để tăng nguồn thu cho nhà nước, nhưng chưa thực sự thúc đẩy doanh nghiệp thay đổi hành vi trong việc giảm khai thác và sử dụng tài nguyên Điều này cũng đồng nghĩa với việc các doanh nghiệp vẫn chưa tích cực tìm kiếm các nguồn nguyên liệu thân thiện với môi trường thay thế.
Thuế sử dụng đất nông nghiệp (SDĐNN)
Từ ngày 01/01/2012 thực hiện theo Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (Luật số 48/2010/QH 12, ngày 17/6/2010) và các văn bản hướng dẫn thực hiện
Chính phủ hiện đang đề xuất Quốc hội xem xét miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2011 đến năm 2020, áp dụng cho các khu vực đất sản xuất nông nghiệp trong hạn mức và một số đối tượng khác.
Thuế Chuyển quyền sử dụng đất
Theo quy định của Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất năm 1994 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất năm 1999, Luật thuế này đã chính thức hết hiệu lực từ ngày 31/12/2008.
Luật thuế Thu nhập cá nhân, có hiệu lực từ ngày 01/01/2009, quy định rằng thu nhập chịu thuế bao gồm cả khoản thu từ việc chuyển nhượng bất động sản, trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến thu nhập từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền thuê mặt đất và mặt nước.
Thu tiền sử dụng đất
Theo quy định của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ và Nghị định 44/2008/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 198/2004/NĐ-CP, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 117/2004 ngày 7/12/2004 để hướng dẫn thi hành nghị định này Ngoài ra, Thông tư số 70/2006/TT-BTC ngày 02/08/2006 cũng đã được ban hành nhằm hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 117/2004.
Thực hiện theo quy định của Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 16/11/2005 của Chính phủ; Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 của Bộ Tài chính;
Thông tư số 141/2007/TT-BTC ngày 30/11/2007 sửa đổi bổ sung Thông tư số 120/2005/TT-BTC
Các hỗ trợ, ưu đãi về thuế liên quan đến TN&MT
Luật Bảo vệ Môi trường 2005 quy định về việc ưu đãi thuế cho các hoạt động bảo vệ môi trường và sản phẩm thân thiện với môi trường Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vào năng lượng sạch và tái tạo, cũng như sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường thông qua các chính sách thuế Hiện nay, hệ thống hỗ trợ và ưu đãi thuế đã được cụ thể hóa và áp dụng rộng rãi, bao gồm các loại thuế như thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế VAT, thuế thu nhập cá nhân và thuế sử dụng đất.
Các hỗ trợ và ưu đãi thuế xuất nhập khẩu cho sản phẩm thân thiện với môi trường đã được quy định rõ ràng trong Luật Xuất Nhập Khẩu 2006 và Nghị định số 04/2009/NĐ-CP, đặc biệt tại điều 12 về ưu đãi và hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường.
- Bên cạnh đó, cũng có một số ưu đãi về thuế xuất nhập khẩu đối với các hoạt động thúc đẩy phát triển sản phẩm thân thiện môi trường
+ Quyết định số 53/2008/QĐ-BCT ngày 30/12/2008 của Bộ Công Thương phê duyệt chiến lược phát triển các ngành công nghiệp áp dụng công nghệ cao đến năm
Năm 2020, quy định tại điều 1 đã nêu rõ việc miễn hoặc giảm thuế nhập khẩu đối với máy móc và trang thiết bị phục vụ đầu tư công nghệ cao, đặc biệt trong ngành hóa chất Các hóa chất sử dụng trong nông nghiệp phải đảm bảo bảo vệ sức khỏe cộng đồng, bảo vệ môi trường và tiết kiệm năng lượng.
Luật sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả số 50/2010/QH12 quy định tại điều 41 về việc ưu đãi thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu cho các tổ chức, cá nhân đầu tư vào sản xuất sản phẩm tiết kiệm năng lượng Các ưu đãi này cũng áp dụng cho đầu tư dây chuyền sản xuất và mở rộng quy mô sản xuất bằng công nghệ tiết kiệm năng lượng Ngoài ra, các phương tiện, thiết bị, phụ tùng phục vụ nghiên cứu và phát triển công nghệ tiết kiệm năng lượng, cũng như các sản phẩm tiết kiệm năng lượng và phương tiện giao thông sử dụng nhiên liệu sạch, sẽ được miễn, giảm thuế nhập khẩu nếu thuộc danh mục do Chính phủ quy định và chưa được sản xuất trong nước.
Hiện nay, các hỗ trợ và ưu đãi thuế xuất nhập khẩu chủ yếu chỉ tập trung vào sản phẩm thân thiện với môi trường, trong khi các hoạt động phát triển sản phẩm chỉ nhận được ưu đãi đối với việc nhập khẩu máy móc thiết bị sản xuất sản phẩm năng lượng xanh, sản phẩm tiết kiệm điện và sản phẩm tái chế Đáng lưu ý, việc nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường vẫn chưa được hưởng các hỗ trợ và ưu đãi nào.
(2) Thuế thu nhập doanh nghiệp
Hiện nay, các hỗ trợ và ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp chủ yếu chỉ áp dụng cho một số sản phẩm cụ thể Những ưu đãi này tập trung vào các hoạt động sản xuất sản phẩm năng lượng xanh, sản phẩm tái chế, và các hoạt động chuyển giao công nghệ thân thiện với môi trường nhằm bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
Thông tư số 230/2009/TT-BTC hướng dẫn về ưu đãi thuế cho hoạt động bảo vệ môi trường theo Nghị định số 04/2009/NĐ-CP Quy định này nhấn mạnh rằng doanh nghiệp đầu tư vào bảo vệ môi trường chỉ được áp dụng ưu đãi thuế cho phần thu nhập từ hoạt động bảo vệ môi trường, trong khi các hoạt động sản xuất, kinh doanh khác cần phải được hạch toán riêng.
Luật Đầu tư 2005, theo điều 33, quy định miễn thuế thu nhập doanh nghiệp cho các hoạt động chuyển giao công nghệ trong các lĩnh vực như sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới, sản xuất sản phẩm công nghệ cao và công nghệ sinh học.
Sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại; bảo vệ môi trường sinh thái”
Thực trạng về phát triển các loại thị trường về TN&MT và thương mại hóa thông tin, dữ liệu về TN&MT
Với sự hỗ trợ của nhà nước, thị trường bất động sản Việt Nam đã hình thành và phát triển, đặc biệt từ khi Bộ Tài nguyên và Môi trường được thành lập vào năm 2004 để quản lý lĩnh vực này Nhiều biện pháp đã được thực hiện nhằm thúc đẩy sự phát triển của thị trường BĐS, phục vụ cho tăng trưởng kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội Tuy nhiên, mức độ kiểm soát của nhà nước hiện nay đang kìm hãm hiệu quả hoạt động của thị trường, ảnh hưởng đến tính minh bạch và giá cả đất đai Cần có công cụ để dự đoán nhu cầu đất đai và nhà ở trong tương lai, đồng thời đơn giản hóa các thủ tục giao đất, thuê đất Quy định đấu giá tài nguyên đất đai, đặc biệt là đất công, được xem là giải pháp hiệu quả để tăng cường minh bạch trong giao đất.
Trong thời gian tới, cần ưu tiên xây dựng lộ trình phát triển thị trường bất động sản, xác định rõ vai trò của nhà nước và các bên liên quan Cần thiết lập cơ chế Đăng ký bất động sản thống nhất để hỗ trợ thị trường thứ cấp và các quyền sử dụng mới, liên kết chặt chẽ với cơ chế đăng ký đất đai Để coi đất đai và tài sản trên đất là một thể thống nhất, cần quy định đảm bảo sự liên thông và đồng bộ dữ liệu Cuối cùng, nhà nước nên hợp nhất tất cả chính sách, quy định và thể chế về đất đai và thị trường bất động sản thành một khu vực trách nhiệm riêng.
2.4.2 Thị trường dịch vụ môi trường
Thời gian qua, Nhà nước đã phải chi một nguồn kinh phí đáng kể để hỗ trợ các hoạt động bảo vệ môi trường Điều này không chỉ xuất phát từ những hệ quả tiêu cực của quá trình công nghiệp hóa và hội nhập kinh tế quốc tế mà Việt Nam đang thực hiện, mà còn do yêu cầu tuân thủ các quy định quốc tế ngày càng nghiêm ngặt về môi trường.
Trước yêu cầu hội nhập quốc tế, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Đề án Phát triển dịch vụ môi trường (DVMT) đến năm 2020 Mục tiêu của đề án là cung cấp dịch vụ bảo vệ môi trường cho các ngành, lĩnh vực và địa phương, đồng thời tăng tỷ trọng đóng góp của khu vực dịch vụ trong nền kinh tế Qua đó, đề án không chỉ tạo thêm việc làm mà còn hướng tới phát triển bền vững đất nước.
Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách ưu đãi nhằm hỗ trợ phát triển dịch vụ môi trường (DVMT), bao gồm các chính sách về đất đai, vốn, tín dụng, trợ cấp, và miễn giảm thuế, phí Đồng thời, Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia vào phát triển DVMT, tăng cường đầu tư từ ngân sách Nhà nước và huy động vốn từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
Các thị trường như thị trường chuyển đổi quyền phát thải, khoáng sản, công nghệ thân thiện với môi trường và sản phẩm tái chế đã hình thành mối quan hệ cung – cầu Tuy nhiên, việc phát triển và tạo điều kiện cho các thị trường này vẫn chưa được chú trọng, dẫn đến môi trường hoạt động chưa thuận lợi.
2.4.3 Thực trạng về thương mại hóa thông tin, dữ liệu về TN&MT
(1) Đối với thông tin, dữ liệu về khai thác và sử dụng tài liệu khí tượng thuỷ văn, môi trường nước và không khí
Hiện nay, việc thu phí khai thác và sử dụng tài liệu khí tượng thủy văn, môi trường nước và không khí được quy định theo Thông tư số 23/2009/TT-BTC của Bộ Tài chính Thông tư này nêu rõ mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí liên quan đến tài liệu khí tượng thủy văn và môi trường.
Việc thu phí áp dụng cho cá nhân và tổ chức khai thác tài liệu khí tượng thuỷ văn, môi trường nước và không khí từ các trạm quan trắc của Trung tâm khí tượng thuỷ văn Quốc gia thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường Tuy nhiên, không thu phí cho việc khai thác tài liệu phục vụ thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng của Nhà nước, nhu cầu quốc phòng và an ninh quốc gia, cũng như trao đổi thông tin với nước ngoài theo điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia.
Theo quy định, phí khai thác và sử dụng tài liệu khí tượng thủy văn, môi trường nước và không khí sẽ thuộc ngân sách nhà nước và được phân bổ theo các quy định cụ thể.
Đơn vị cung cấp tài liệu khí tượng thủy văn, môi trường nước và không khí được phép giữ lại 70% khoản thu phí để chi cho các hoạt động như trả lương, phụ cấp cho nhân viên thực hiện công việc, chi phí phục vụ thu phí, và mua sắm, sửa chữa tài sản, máy móc phục vụ cho công tác này.
Đơn vị thu phí phải nộp 30% số tiền phí thu được vào ngân sách nhà nước, theo đúng quy định trong Mục lục ngân sách nhà nước hiện hành.
(2) Đối với thông tin về đất đai
Hiện tại, chưa có văn bản chung trên toàn quốc quy định về việc thu phí cung cấp thông tin đất đai Tuy nhiên, một số tỉnh và thành phố đã ban hành các quy định riêng liên quan đến vấn đề này.
Tại Tiền Giang, UBND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 239/2010/NQ-HĐND vào ngày 23 tháng 7 năm 2010, quy định mức thu, quản lý và sử dụng phí khai thác cùng tài liệu đất đai Nghị quyết này áp dụng cho các cơ quan có thẩm quyền quản lý hồ sơ và tài liệu về đất đai trên địa bàn tỉnh Tiền Giang.
Phí khai thác và sử dụng tài liệu đất đai là khoản thu áp dụng cho cá nhân, tổ chức và hộ gia đình có nhu cầu tiếp cận thông tin đất đai từ cơ quan quản lý Khoản phí này nhằm bù đắp chi phí quản lý và phục vụ việc khai thác tài liệu đất đai, đảm bảo quyền lợi cho những đối tượng có nhu cầu sử dụng thông tin này.
Đối tượng thu phí bao gồm các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân, trong đó có cả cá nhân và tổ chức nước ngoài, được phép khai thác và sử dụng tài liệu đất đai Mức thu phí sẽ được xác định dựa trên quy định hiện hành.
KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ ĐẨY MẠNH KINH TẾ HÓA TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
Kinh nghiệm của các nước đang phát triển
3.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Các chính sách kinh tế môi trường và các quy định liên quan đã ảnh hưởng đến hành vi của người dân trong việc giảm ô nhiễm và suy thoái sinh thái, hướng tới phát triển bền vững kinh tế xã hội Việc áp dụng các đòn bẩy kinh tế như tài chính, thuế, giá cả, tín dụng và đầu tư, cùng với các công cụ thị trường, dựa trên lý thuyết về kinh tế môi trường và kinh tế thị trường, là cần thiết để đạt được mục tiêu này.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tiếp cận thị trường thông qua việc thực thi các quy định về bảo vệ môi trường Theo Điều 28 của Luật bảo vệ môi trường năm 1989, các doanh nghiệp xả thải vượt tiêu chuẩn phải chịu trách nhiệm và chi phí theo quy định của nhà nước Luật phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm nước sẽ được áp dụng khi cần thiết, và kinh phí từ việc xử phạt xả thải sẽ được sử dụng cho công tác phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm Điều này chứng tỏ rằng Chính phủ Trung Quốc đã sớm áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường, cụ thể là nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả chi phí khắc phục" (PPP).
Vào năm 2007, Bộ Bảo vệ Môi trường và Ủy ban điều tiết ngân hàng Trung Quốc đã hợp tác để phát triển chính sách tín dụng xanh và thực hiện thử nghiệm tại địa phương Năm 2008, Bộ Bảo vệ Môi trường cùng với Ủy ban điều tiết bảo hiểm Trung Quốc đã phát triển chính sách bảo hiểm trách nhiệm môi trường và triển khai thử nghiệm ở cấp địa phương Các tỉnh như Chiết Giang, Hồ Bắc, Hồ Nam và thành phố Thiên Tân đã được chọn để áp dụng thử nghiệm chính sách về kinh doanh rác thải do Bộ Bảo vệ Môi trường và Bộ Tài chính đề xuất.
Trung Quốc đã thiết lập cơ chế trao đổi thông tin giữa cơ quan bảo vệ môi trường và ngành tài chính để cung cấp tín dụng xanh cho các doanh nghiệp có công nghệ và dịch vụ thân thiện với môi trường Đồng thời, cơ chế này cũng hạn chế việc cung cấp tín dụng cho các doanh nghiệp vi phạm luật bảo vệ môi trường hoặc sử dụng công nghệ không thân thiện Điều này cho thấy vai trò quan trọng của nhà nước trong việc xây dựng và vận hành hệ thống tín dụng xanh, góp phần bảo vệ môi trường.
Sự chú ý ngày càng tăng về môi trường từ chính quyền và xã hội đã dẫn đến việc đầu tư cho bảo vệ môi trường tăng lên, hiện chiếm khoảng 1,4% GDP Đầu tư cho bảo vệ môi trường và cơ chế tài chính đang trải qua nhiều thay đổi do cải cách kinh tế và hệ thống tài chính Mô hình đầu tư mới tập trung vào việc đa dạng hóa các kênh đầu tư, trong đó có sự hình thành của nhiều tổ chức đầu tư mới như PPP (hợp tác công tư) Vai trò của nhà nước ở Trung Quốc rất quan trọng trong việc thúc đẩy áp dụng công cụ môi trường trong quản lý tài nguyên Các chính sách kinh tế môi trường tại Trung Quốc được sử dụng để điều tiết lợi ích của các chủ thể tham gia thị trường liên quan đến môi trường và tài nguyên, với bốn nguyên tắc cơ bản được xác định trong phát triển chính sách này.
Nguyên tắc "Người gây ô nhiễm phải trả tiền" (PPP) là một trong những nguyên tắc kinh tế quan trọng nhất trong bảo vệ môi trường Theo nguyên tắc này, những cá nhân hoặc tổ chức gây ra ô nhiễm phải chịu trách nhiệm tài chính cho các chi phí liên quan đến việc xử lý ô nhiễm mà họ đã tạo ra.
Nguyên tắc người sử dụng phải trả tiền (User Pays Principle - UPP) có thể hiệu quả hơn nguyên tắc người trả tiền cho dịch vụ (PPP) trong việc giải quyết các vấn đề ô nhiễm liên quan đến cộng đồng và dịch vụ mà môi trường sinh thái cung cấp Nguyên tắc này chủ yếu áp dụng cho việc sử dụng tài nguyên và dịch vụ hệ sinh thái, đồng thời cũng được sử dụng để giải quyết vấn đề chất thải.
Nguyên tắc Người hưởng lợi trả chi phí (Beneficiary Pays Principle - BPP) chủ yếu được áp dụng để quản lý tài nguyên bền vững Nguyên tắc này khuyến khích việc chi trả cho dịch vụ môi trường, từ đó tạo điều kiện để tái đầu tư vào việc bảo vệ các dịch vụ và nguồn lợi từ tài nguyên thiên nhiên.
Nguyên tắc người phá hoại phải trả tiền (DPP) yêu cầu các cá nhân hoặc khu vực hưởng lợi từ môi trường phải bồi thường cho những người đã hy sinh cơ hội phát triển để bảo tồn hoặc cải thiện chất lượng môi trường Nguyên tắc này đã được áp dụng thành công tại Trung Quốc thông qua các chính sách kinh tế môi trường như phí khí thải, phí xử lý nước thải và phí xử lý chất thải rắn Ngoài ra, các biện pháp như trợ giá điện cho khử lưu huỳnh và tín dụng xanh cũng được triển khai Chính sách tạo thị trường kinh doanh khí thải và bảo hiểm môi trường đang trong giai đoạn thí điểm ở nhiều cấp độ khác nhau Nghiên cứu về chính sách kinh tế môi trường và các công cụ dựa vào thị trường hiện đang phát triển mạnh mẽ.
Tăng cường năng lực tiếp cận thị trường và áp dụng các chính sách kinh tế môi trường là cần thiết để phát triển bền vững và xây dựng xã hội thân thiện với môi trường Một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao nhận thức của các cấp, ngành và toàn xã hội về vai trò của công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường là xuất bản các ấn phẩm liên quan đến chính sách kinh tế môi trường, bao gồm cả việc tiếp cận thị trường nhằm giải quyết các vấn đề môi
Bài học cho Việt Nam
Việt Nam có thể học hỏi từ kinh nghiệm của Trung Quốc trong việc thúc đẩy tiếp cận thị trường, đặc biệt là việc áp dụng các công cụ kinh tế để quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Những nội dung cụ thể mà Việt Nam nên tham khảo bao gồm các phương pháp hiệu quả trong quản lý tài nguyên, chính sách bảo vệ môi trường và các chiến lược phát triển bền vững.
Nâng cao nhận thức cộng đồng về vai trò của tiếp cận thị trường trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường là cần thiết Điều này có thể đạt được thông qua việc xuất bản các ấn phẩm chuyên đề về kinh tế môi trường, cùng với việc chia sẻ bài học kinh nghiệm từ các quốc gia đã áp dụng hiệu quả các công cụ kinh tế trong lĩnh vực này.
Mở rộng hợp tác với các tổ chức và cá nhân có chuyên môn trong nghiên cứu và ứng dụng cách tiếp cận thị trường sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Những giáo sư đầu ngành và các chuyên gia kinh tế môi trường sẽ cung cấp kiến thức và thông tin quý giá, tạo nền tảng vững chắc cho việc phát triển các phương pháp tiếp cận thị trường trong lĩnh vực này.
Huy động nguồn lực kỹ thuật và tài chính là rất quan trọng để thúc đẩy việc áp dụng cách tiếp cận thị trường trong quản lý tài nguyên và môi trường Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên mà còn nâng cao hiệu quả quản lý môi trường, tạo ra sự phát triển bền vững.
Xây dựng hệ thống các cơ sở đào tạo về chính sách kinh tế môi trường và tiếp cận thị trường trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường là một giải pháp quan trọng để nâng cao năng lực cho cơ quan quản lý, doanh nghiệp và người dân Hệ thống này cần được thiết kế một cách tổng thể, bao gồm các chương trình đào tạo đa dạng và phong phú, nhằm cung cấp kiến thức và kỹ năng cần thiết cho việc quản lý và bảo vệ môi trường hiệu quả.
Kinh nghiệm của các nước có nền kinh tế chuyển đổi
EECCA là nhóm các quốc gia Đông Âu, Caucasus và Trung Á từng thuộc Liên Xô, đã tách ra thành các quốc gia độc lập sau khi Liên Xô sụp đổ Những quốc gia này đang trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường Trong bối cảnh này, họ đối mặt với nhiều thách thức mới trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, đồng thời cần giải quyết các vấn đề tồn tại từ thời kỳ trước Để ứng phó với những thách thức này, các nước EECCA đã nỗ lực cải cách chính sách môi trường, tập trung vào việc áp dụng các công cụ thị trường nhằm thực thi hiệu quả các chính sách môi trường mới.
3.2.1 Một số vấn đề môi trường ưu tiên cải cách
Các nghiên cứu cho thấy rằng việc quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường không thể chỉ dựa vào nền kinh tế thị trường chưa hoàn chỉnh, mà cần áp dụng cả công cụ hành chính và kinh tế, cùng với việc hoàn thiện và thực thi các quy định môi trường Cần thiết phải xây dựng và ban hành các luật, tiêu chuẩn môi trường cũng như cơ chế tài chính bảo vệ môi trường; tăng cường hệ thống quan trắc và đánh giá tác động môi trường; triển khai các công cụ kinh tế theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền để nội hóa chi phí ngoại ứng; thay đổi hành vi ứng xử với môi trường; và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong công tác bảo vệ môi trường.
3.2.2 Cải cách chính sách tài nguyên và môi trường trong giai đoạn đầu thời kỳ chuyển đổi Để giải quyết nhiều vấn đề tài nguyên và môi trường, các nước EECCA đã có nhiều nỗ lực tăng cường công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường một cách toàn diện Nhiều nước trước đây vốn đã có khả năng, kinh nghiệm trong quản lý tài nguyên, môi trường ví dụ như Belarus, Liên bang Nga, Ukraina quá trình cải cách chính sách được tiến hành theo hình thức điều chỉnh dần (incremental adjustment) và tăng cường cập nhật, bổ sung những chính sách, chiến lược về tài nguyên và môi trường đã có với những cách tiếp cận mới, cách tân, đồng thời cũng lồng ghép chúng với các chính sách phát triển ngành và các chương trình tài nguyên và môi trường ở cấp độ địa phương và vùng, còn tại một số quốc gia khác, lần đầu tiên nhiều chính sách, chương trình hành động về tài nguyên và môi trường cũng được xây dựng và triển khai Tại các nước như Armenia, Azerbaijian, Georgi, Moldova, Kazakhstan, Kyrgyztan và Uzbekistan… các chương trình hành động môi trường quốc gia (The National Environmental Action Programs) lần lượt được xây dựng trong khoảng thời gian từ 1995 đến 1998 Các chương trình này, nhìn chung, được xây dựng khá toàn diện nhằm đạt được các mục đích quan trọng đó là: xác định các vấn đề môi trường chính, đưa ra các mục tiêu đạt được, xây dựng cơ sở thông tin, áp dụng các nguyên tắc quản lý mới, xây dựng lại các thể chế môi trường và phát triển các công cụ và biện pháp để triển khai chính sách như sử dụng các cách tiếp cận dựa vào thị trường để giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường, xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền hoặc thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng Các cơ quan quản lý môi trường được thành lập mặc dù còn nhiều hạn chế, nhưng cũng rất nỗ lực mở rộng hợp tác với các cơ quan ban ngành khác như Bộ Tài chính, Cục Thuế và các cơ quan ban ngành có liên quan để xây dựng, thiết kế đồng bộ các công cụ kinh tế trong chính sách môi trường với các chính sách tài chính, kinh tế khác tại các nước EECCA Việc xây dựng các cơ chế để tăng tính hiệu quả trong việc thực thi luật và các qui định môi trường cũng được triển khai tại nhiều nước…
Mặc dù còn tồn tại một số hạn chế trong việc xác định mục tiêu cụ thể và khả thi, cũng như thiếu thời gian thực hiện rõ ràng, nhưng các chương trình hành động môi trường đã góp phần thúc đẩy cải cách chính sách tại các nước EECCA Nhiều chương trình vẫn chịu ảnh hưởng từ tư duy kế hoạch hóa tập trung, khiến cho việc triển khai các dự án gặp khó khăn Tuy nhiên, một trong những thành tựu đáng kể là sự phát triển của khung pháp lý về bảo vệ môi trường, bao gồm các quy định về truyền thông môi trường và việc cập nhật các tiêu chuẩn chất lượng Ngoài ra, việc xây dựng nội dung chi tiết về thuế môi trường và phí ô nhiễm cũng được chú trọng nhằm quản lý hiệu quả tài nguyên và bảo vệ môi trường.
3.3.3 Tình hình áp dụng công cụ dựa vào thị trường tại các nước EECCA
Hệ thống công cụ chính sách dựa vào thị trường của EECCA, mặc dù có nguồn gốc từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, vẫn mang nhiều đặc trưng tương đồng với các công cụ kinh tế được áp dụng tại các nền kinh tế thị trường phát triển.
Các công cụ kinh tế mà các nước EECCA áp dụng để quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường có thể được chia thành 4 nhóm như sau:
Phí ô nhiễm là công cụ phổ biến nhất trong khu vực, được áp dụng để đánh vào nhiều loại chất gây ô nhiễm như không khí, nước thải và chất thải rắn.
Thuế và phí sản phẩm là công cụ quan trọng để đánh thuế các sản phẩm gây hại đến môi trường, nhưng việc áp dụng chúng ở các nước EECCA còn hạn chế và khác nhau Chẳng hạn, Armenia đã áp dụng phí đối với một số sản phẩm chứa chất liệu gây hại, trong khi Georgia áp dụng mức thuế cao hơn cho dầu mazut có hàm lượng sulfur cao hơn Sự đa dạng trong cách thức áp dụng thuế suất này cho thấy sự khác biệt trong chính sách môi trường giữa các quốc gia trong khu vực.
(3) Các công cụ kinh tế khác:
Thuế/ phí người sử dụng được áp dụng cho dịch vụ cung cấp nước, xử lý nước thải và thu gom nước Hầu hết nguồn thu từ loại thuế/phí này được sử dụng để tái đầu tư vào cơ sở hạ tầng.
Hệ thống đặt cọc hoàn trả đã được áp dụng rộng rãi tại Liên Xô cũ cho nhiều loại sản phẩm Tuy nhiên, sau khi hệ thống kinh tế kế hoạch hóa tập trung của Liên Xô suy yếu, mô hình này đã gặp nhiều thách thức và cần được điều chỉnh để phù hợp với bối cảnh kinh tế mới.
Hệ thống đặc cọc hoàn trả đang dần trở nên ít phổ biến, ngoại trừ Belarus, nơi mà hệ thống này được áp dụng chính thức cho chai thủy tinh Một số quốc gia khác cũng có một vài công ty tư nhân triển khai hệ thống đặt cọc hoàn trả, nhưng không rộng rãi như ở Belarus.
Các nguyên tắc về trách nhiệm môi trường được áp dụng tại tất cả các nước EECCA nhằm thúc đẩy sự thay đổi hành vi và nâng cao ý thức môi trường của các đối tượng gây ô nhiễm Theo quy định, các đối tượng này phải chịu trách nhiệm bồi thường cho những thiệt hại môi trường mà họ gây ra, tạo động lực cho việc bảo vệ môi trường.
Thuế và phí khai thác tài nguyên là các khoản chi phí cần thiết để được phép khai thác các nguồn tài nguyên như nước, rừng, khoáng sản và hydrocarbon Ngoài ra, một số loại phí liên quan đến hoạt động săn bắt và đánh bắt cũng được áp dụng tại tất cả các nước thuộc khu vực EECCA.
3.3.4 Tình hình áp dụng công cụ kinh tế tại một số nước EECCA
Ba Lan là một trong những quốc gia có nền kinh tế mạnh trong khối EECCA, với sự gia tăng đầu tư bảo vệ môi trường phụ thuộc vào nguồn thu từ thuế/phí ô nhiễm và phí vi phạm quy định môi trường Năm 1996, kinh phí đầu tư môi trường từ Quỹ Môi trường Quốc gia đạt 491 triệu USD, chiếm khoảng 26% tổng đầu tư cho môi trường toàn quốc Việc triển khai các công cụ kinh tế thành công đã tạo ra nguồn thu quan trọng cho bảo vệ môi trường, và mô hình thuế, phí của Ba Lan được xem là thành công cho các nước trong khu vực EECCA Đặc biệt, năm 1991, Ba Lan đã điều chỉnh hệ thống phí phát thải khí gây ô nhiễm, tăng mức phí lên gấp 20 lần, trở thành một trong những quốc gia có mức phí thải cao nhất thế giới, đồng thời giảm thiểu ô nhiễm hiệu quả với nguồn thu hàng năm từ 450 đến 500 triệu USD cho ngân sách.
Trong những năm gần đây, chính sách môi trường của Ba Lan đã tập trung vào việc cải thiện công cụ kinh tế để thúc đẩy hành vi thân thiện với môi trường, điều chỉnh giá cả và quản lý nhu cầu sử dụng nước và chất thải Chính phủ đã đơn giản hóa hệ thống thuế và phí, giảm số lượng chất ô nhiễm bị đánh thuế, đồng thời áp dụng thuế cho các sản phẩm đặc biệt Ba Lan cũng tăng cường đầu tư bảo vệ môi trường theo tiêu chuẩn của chính sách Châu Âu Về thương mại khí phát thải, nước này đã thực hiện nhiều nghiên cứu và dự án thử nghiệm về hệ thống giấy phép xả thải có thể mua bán, đặc biệt là đối với khí SO2, cho thấy khả năng triển khai chương trình này hiệu quả khi kết hợp với hệ thống thuế và phí phạt cho hành vi không tuân thủ quy định môi trường.
Từ những năm đầu của thập niên 1990, Cộng hòa Séc đã áp dụng hiệu quả một hệ thống công cụ kinh tế toàn diện nhằm hỗ trợ cho chính sách bảo vệ môi trường.
Kinh nghiệm của các nước phát triển
3.3.1 Các loại công cụ thị trường (EIs) trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường của các nước phát triển
Các công cụ kinh tế (EIs) là những biện pháp điều chỉnh hành vi thông qua tín hiệu thị trường, nhằm thúc đẩy sự bền vững trong khai thác tài nguyên, giảm phát thải và thay đổi mô hình tiêu dùng EIs có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau; Panayoutou (1998) chia EIs thành 7 nhóm, bao gồm quyền sở hữu, công cụ tạo lập thị trường, công cụ tài khóa, hệ thống phí, công cụ tài chính, công cụ pháp lý, và bảo hiểm cùng hệ thống đặt cọc – hoàn trả UNEP (2004) phân loại EIs thành 5 nhóm chính, tập trung vào việc tạo lập quyền sở hữu, tăng nguồn thu ngân sách từ dịch vụ công, và đảm bảo giá trị thị trường công bằng trong giao dịch tài nguyên công.
Bảo đảm và bảo hiểm cho các tác động ngoại biên lên môi trường bao gồm bảo hiểm tai nạn môi trường và hệ thống đặt cọc hoàn trả Đồng thời, cần trợ giá cho việc chuyển đổi sang các biện pháp thân thiện với môi trường thông qua các chính sách như miễn thuế và thành lập quỹ tài trợ.
Nguyên tắc nội hóa chi phí, bao gồm giá cả hàng hóa bằng tổng chi phí sản xuất cận biên, chi phí hao mòn cận biên và chi phí môi trường cận biên, kết hợp với nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP), là nền tảng cho hầu hết các EIs Bên cạnh đó, phí chi trả dịch vụ hệ sinh thái và các hàng hóa, dịch vụ công cộng khác dựa trên nguyên tắc người được hưởng lợi chi trả (BPP) Việc áp dụng linh hoạt các nguyên tắc này trong chính sách quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường tại các nước đang phát triển sẽ được trình bày chi tiết trong các phần sau Bảng dưới đây hệ thống hóa các EIs theo tương quan với các nhóm công cụ khác.
Bảng 3.1 Ma trận các công cụ chính sách vì sự phát triển bền vững
Làn sóng thứ hai Cuối thập kỷ 80 – nay
Làn sóng thứ ba Đầu thập kỷ 90 – nay Các công cụ kinh tế
Các công cụ mệnh lệnh và kiểm soát Sử dụng thị trường Xây dựng thị trường
Các công cụ xã hội
Tiêu chuẩn Cắt giảm trợ cấp Quyền sở hữu/phân cấp Xã hội tham gia Lệnh cấm Phí môi trường
Giấy phép/quyền có thể chuyển nhượng
Phí đối với người sử dụng
Hệ thống cân bằng/bù trừ quốc tế (International offset systems)
Quy hoạch Hệ thống đặt cọc – hoàn trả Dán nhãn
Trợ cấp có mục đích Cấp giấy chứng nhận
Việc áp dụng rộng rãi các công cụ kinh tế (EIs) tại các nước phát triển chứng tỏ sự ưu việt của EIs so với các tiêu chuẩn kiểm soát lệnh (CACs) và cung cấp kinh nghiệm quý giá cho các quốc gia khác EIs giúp đạt được mục tiêu môi trường hiệu quả hơn với chi phí thấp hơn, như nghiên cứu thực nghiệm tại Mỹ cho thấy hiệu suất của EIs cao hơn nhiều so với CACs Trong kiểm soát ô nhiễm không khí, chi phí từ CACs có thể gấp 22 lần so với EIs (Stavins, 2001) Các báo cáo của OECD cũng chỉ ra rằng EIs giúp giảm chi phí thực hiện Tính tự nguyện cao của EIs cho phép các bên linh hoạt trong việc phân bổ thời gian và quy mô kiểm soát tại những khu vực có chi phí thấp nhất Hơn nữa, chi phí sẽ giảm dần trong quá trình áp dụng, giúp tiết kiệm chi phí quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Các giải pháp dựa trên nguyên tắc BPP và PPP giúp tránh gánh nặng tài chính lên toàn bộ người dân Tuy nhiên, EIs không thay thế CACs mà mở rộng bộ công cụ chính sách để các nhà hoạch định có thể đưa ra quyết định phù hợp.
3.3.2 Áp dụng công cụ thị trường tại một số nước phát triển
Cộng hòa liên bang Đức và Nhật Bản là hai quốc gia nổi bật với các hoạt động môi trường hiệu quả và tích cực Họ không chỉ tham gia nghiêm túc vào các cam kết quốc tế mà còn là những nhà tài trợ lớn cho quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, đặc biệt tại các nước đang phát triển và các nền kinh tế chuyển đổi.
Cộng hòa Liên bang Đức
Chính sách môi trường của Đức được xây dựng trên ba nguyên tắc cơ bản: PPP (Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền), phòng ngừa và hợp tác Nguyên tắc PPP có vai trò quan trọng và được áp dụng rộng rãi, đặc biệt trong các lĩnh vực như quản lý ô nhiễm không khí, quản lý rác thải và xử lý nước thải sinh hoạt Chính phủ Đức đang triển khai nhiều EIs (các chỉ số môi trường) để hỗ trợ cho các nguyên tắc này.
Bảng 3.2 Các công cụ kinh tế được áp dụng tại Đức
Hệ thống phí Hệ thống giấy phép Trợ cấp Ghi chú
- Phí rác thải (phụ thuộc vào thể tích, khối lượng và loại rác)
- Hệ thống đặt cọc, hoàn trả đối với vỏ đồ uống
- Phí khai thác nước dùng trong công nghiệp, tại nơi công cộng
- Phí nước thải sinh hoạt
- Phí nước thải công nghiệp (tuy theo thể tích)
- Phí đền bù khi tiếp xúc với thiên nhiên
- Thuế năng lượng sinh hoạt (sưởi)
- Thuế nhiên liệu, thuế phương tiện giao thông, thuế đường cao tốc
- Phí cấp phép cho các cơ sở thu mua và xử lý
- Trợ cấp về môi trường và tiết kiệm năng lượng (Chương trình ERP, chương trình DtA)
- Đầu tư và khoản vay hỗ trợ chất lượng môi trường, sử dụng năng lượng tái tạo (chương trình KfW)
- Áp dụng công nghệ, BAT, khuyến khích tiêu dùng sản phẩm xanh (Chương trình đầu tư Bộ Môi trường)
- Hỗ trợ giảm ô nhiễm xuyên biên giới; tăng cường năng lực quản lý (Chương trình Bộ Môi trường)
- Bảo hiểm, quỹ tín thác khuyến khích đầu tư sản xuất, cung cấp sản phẩm, dịch vụ xanh
- Xây dựng cơ sở hạ tầng xử lý chất thải (các bang phối hợp với Bộ Kinh tế và Công nghiệp)
- Hỗ trợ hộ gia đình, doanh nghiệp vừa và nhỏ sử dụng năng lượng mặt trời (Chương trình 100.000 mái nhà của KfW)
- Các mức thuế có thể khác nhau
- Có khả năng giảm thuế tùy thuộc mục đích của hành động và mức độ tuân thủ các quy chế
- Quy định của từng bang có thể khác nhau
Nguồn: Báo cáo OECD hoạt động môi trường của Đức, 2001
Nhiều nhà máy và cơ sở sản xuất tại Đức tham gia vào Hệ thống Kiểm toán và Quản lý sinh thái của EU (EMAS) hoặc đạt chứng chỉ ISO 14001, với hơn 2300 đơn vị tham gia vào hệ thống quản lý sinh thái và 1800 đơn vị tham gia kiểm toán tính đến cuối thập kỷ 90 Đức là một trong những quốc gia có tỷ lệ tham gia cao nhất, và các ngành dịch vụ như bán lẻ, giao thông, ngân hàng, bảo hiểm, du lịch, truyền thông, y tế, trường học và cơ quan hành chính địa phương được khuyến khích và hỗ trợ trong việc xác định và cải thiện hoạt động quản lý môi trường.
Đức đã quyết định tăng cường các khoản trợ cấp xanh thông qua các khoản vay ưu đãi và tài trợ thay vì cắt giảm trợ cấp xám, nhằm khuyến khích đầu tư và cải tiến mô hình sản xuất, tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường Các chương trình tiêu biểu như Chương trình ERP vì Môi trường và Bảo tồn năng lượng, cùng với các chương trình của Ngân hàng Bình ổn Đức (DtA) và Ngân hàng Phát triển Đức (KfW) thể hiện cam kết này Chính phủ Đức chú trọng đến việc đầu tư xanh mà không làm giảm khả năng cạnh tranh cả trong nước và quốc tế, điều này đặc biệt quan trọng khi Đức đặt ra những mục tiêu môi trường tham vọng như cắt giảm khí nhà kính và tăng cường sử dụng năng lượng tái tạo Ngân sách cho môi trường của Đức, với tỷ trọng 2,5% trong GDP, đứng đầu trong các nước OECD, thể hiện quyết tâm trong việc kiểm soát ô nhiễm, bảo vệ tài nguyên nước và phục hồi các khu vực bị ô nhiễm.
Theo Báo cáo OECD về Hoạt động môi trường (2001), Đức đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc kết hợp hiệu quả phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường Ủy ban Phát triển bền vững đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra diễn đàn chia sẻ, đồng thuận và giải quyết mâu thuẫn Để đạt được điều này, cần thiết phải tăng cường các cơ chế thể chế khuyến khích phối hợp chính sách theo chiều ngang với sự tham gia chủ động của các bộ ngành liên quan Đồng thời, hợp tác theo chiều dọc giữa các cấp chính quyền, các bang và giữa bang – liên bang cũng cần được thúc đẩy.
Nỗ lực xanh hóa ngân sách cần được tăng cường, với việc lồng ghép hiệu quả các vấn đề môi trường vào quyết định của các ngành Đồng thời, các khoản trợ cấp không thân thiện với môi trường cần được loại bỏ dần để thúc đẩy phát triển bền vững.
Khái niệm "phát triển bền vững" đã trở thành trọng tâm trong thiết kế chính sách chiến lược của Nhật Bản Năm 2007, Chính phủ Nhật Bản đã thông qua Chiến lược Xã hội bền vững cho thế kỷ 21 Mô hình này dựa trên ba trụ cột chính: xã hội kinh tế các-bon thấp, chu trình vật liệu hợp lý và sự hòa hợp với thiên nhiên.
Hình 3.1 Ba trụ cột của xã hội Nhật Bản bền vững
Nguồn: Báo cáo OECD về hoạt động môi trường tại Nhật Bản (2010)
Chiến lược kêu gọi sự phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức và tăng cường hợp tác quốc tế, nhằm thúc đẩy sự tham gia sâu rộng của các chủ thể kinh tế xã hội Cải tiến sinh thái (eco-innovation) là khái niệm cốt lõi, đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề môi trường, đồng thời góp phần vào tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội Kế hoạch môi trường căn bản nhiều năm, theo quy định của Luật Môi trường, là nội dung chủ yếu của nhiều chính sách môi trường, nhấn mạnh việc lồng ghép các vấn đề môi trường vào chính sách của các ngành kinh tế.
Hệ thống thuế của Nhật Bản, khác với các nước thành viên OECD, không phải là nguồn thu chính cho chính phủ, với tỷ lệ thuế trong GDP chỉ đạt 28,3%.
Năm 2007, tỷ lệ thuế gián tiếp từ hàng hóa và dịch vụ của Nhật Bản chỉ đạt 18%, thấp hơn nhiều so với mức trung bình 32% của OECD Các thuế môi trường chủ yếu tập trung vào lĩnh vực năng lượng và phương tiện vận tải, với hệ thống thuế đa dạng được quản lý ở cấp địa phương Trong giai đoạn 2000-2007, nguồn thu từ thuế môi trường tăng 6% và chiếm 1,7% GDP của Nhật Bản vào năm 2007 Tuy nhiên, thuế năng lượng vẫn không đóng góp lớn, chỉ chiếm dưới 60% tổng nguồn thu từ thuế.
Nguồn thu từ thuế môi trường tại Nhật Bản được phân bổ cho nhiều mục đích khác nhau, bao gồm bảo tồn năng lượng, phát triển năng lượng tái tạo và hỗ trợ xây dựng sân bay thông qua thuế dầu mỏ, than đá và nhiên liệu máy bay Thuế phát triển nguồn điện được sử dụng để tài trợ cho nghiên cứu và phát triển cũng như lắp đặt các trạm điện Gần đây, chính phủ Nhật Bản đã quyết định bãi bỏ việc trích một phần thuế để xây dựng và duy tu đường xá Đồng thời, Nhật Bản cũng đánh thuế mua và sở hữu phương tiện giao thông ở cả cấp tỉnh và quốc gia, mặc dù các thuế này không dựa trên mức tiết kiệm nhiên liệu hay tác động môi trường Tuy nhiên, chính phủ đã thiết lập các mức thuế khác nhau cho các phương tiện để khuyến khích tiêu dùng các sản phẩm thân thiện với môi trường.
RÚT RA MÔ HÌNH ÁP DỤNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM VÀ TẠI TỈNH HOÀ BÌNH
Bối cảnh
Những năm đầu thế kỷ 21 chứng kiến sự gia tăng giá dầu mỏ và tài nguyên, đẩy thế giới vào nguy cơ xung đột và tranh chấp Nguồn tài nguyên thiên nhiên đang dần cạn kiệt trong khi nhu cầu của con người ngày càng tăng Các giải pháp thay thế cho nhiên liệu hóa thạch truyền thống vẫn đang trong quá trình nghiên cứu và chưa có phương án khả thi Nhiên liệu sinh học, mặc dù được coi là cứu cánh, lại đang gây ra tranh cãi vì có thể đe dọa an ninh lương thực Thật nghịch lý khi những quốc gia sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú lại thường nằm trong danh sách các nước "đang phát triển" hoặc nghèo đói.
Nước Mỹ đang ngày càng gia tăng sự phụ thuộc vào dầu mỏ và các khoáng sản nhập khẩu từ những quốc gia có tình hình chính trị không ổn định.
Nhật Bản phải nhập khẩu 99,6% dầu mỏ và 96,4% khí tự nhiên (thống kê
2006) chủ yếu từ các nước Trung Đông Cũng như vậy, Nhật Bản phải nhập khẩu hầu hết các loại khoáng sản, 100% đồng, 98,8% kẽm
Nhận thức về nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam đang ngày càng được nâng cao Đây là một mô hình kinh tế kết hợp giữa quy luật của thị trường và các nguyên tắc của chủ nghĩa xã hội, đồng thời đảm bảo các yếu tố định hướng xã hội chủ nghĩa.
Tiếp tục hoàn thiện thể chế để đảm bảo sự đồng bộ giữa các yếu tố thị trường, đồng thời phát triển đồng bộ các loại thị trường Mục tiêu là gắn kết sự phát triển kinh tế với việc bảo vệ môi trường.
Phát triển nhanh phải gắn liền với phát triển bền vững, trong đó phát triển bền vững là yêu cầu cốt lõi Chiến lược kinh tế xã hội 2011-2020 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường, đồng thời chủ động ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu và phòng, chống thiên tai.
Quan điểm, mục tiêu đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường
1 Tài nguyên và các giá trị của môi trường là hàng hóa đặc biệt phải được quản lý và định giá theo cơ chế thị trường;
2 Chi phí bảo vệ môi trường phải được hạch toán, tính đến trong quá trình lập kế hoạch đầu tư phát triển, tính giá thành sản phẩm và chi phí chung của toàn xã hội;
3 Tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ tài nguyên và môi trường phải trả tiền; làm suy thoái tài nguyên, gây ô nhiễm môi trường phải trả chi phí khắc phục, cải tạo, phục hồi;
4 Hài hòa lợi ích thu được từ tài nguyên và các giá trị của môi trường giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người dân;
5 Đẩy mạnh kinh tế hóa vừa là cơ hội và vừa là yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, nâng tầm đóng góp của ngành tài nguyên và môi trường trong nền kinh tế quốc dân;
6 Đẩy mạnh kinh tế hóa là một quá trình, phải được thực hiện có trọng tâm, trọng điểm với lộ trình và các bước đi phù hợp với từng giai đoạn phát triển và đặc thù của từng lĩnh vực
Tăng cường năng lực phân tích kinh tế trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường là cần thiết để thúc đẩy phát triển quan hệ thị trường Đồng thời, cần hoàn thiện thể chế quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, đảm bảo sự phù hợp và đồng bộ với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn
Bài viết này cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn đầy đủ, đánh giá toàn diện tiềm năng và cơ hội trong ngành tài nguyên và môi trường Đồng thời, nó cũng nhận diện các thách thức và rào cản cần khắc phục Mục tiêu cuối cùng là xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt khung chính sách tổng thể và lộ trình nhằm đẩy mạnh kinh tế hóa ngành này.
Tăng cường năng lực phân tích kinh tế trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường là cần thiết để phát triển quan hệ thị trường Đồng thời, cần hoàn thiện cơ chế quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường theo hướng phù hợp và đồng bộ với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Thể chế quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu và phù hợp với trình độ phát triển của một quốc gia công nghiệp hiện đại.
Nhiệm vụ và giải pháp
4.3.1 Nhiệm vụ và giải pháp chung
Điều tra và đánh giá tiềm năng cũng như cơ hội trong ngành tài nguyên và môi trường là cần thiết, đồng thời nhận diện các thách thức và rào cản hiện tại Việc xây dựng một nền tảng lý luận vững chắc, khung chính sách tổng thể, cùng với lộ trình cụ thể sẽ giúp thúc đẩy quá trình kinh tế hóa trong lĩnh vực này.
(2) Nâng cao năng lực phân tích kinh tế trong ngành tài nguyên và môi trường
Cần hoàn thiện cơ chế, chính sách và pháp luật quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo sự phù hợp và đồng bộ với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
4.3.2 Các nhiệm vụ và giải pháp cụ thể theo lĩnh vực của ngành TN&MT
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất, đảm bảo tính thống nhất, đầy đủ và khả thi, phù hợp với quy luật của nền kinh tế thị trường Cần khắc phục tình trạng văn bản chồng chéo và khó áp dụng.
Tập trung, hoàn thiện Luật sửa đổi Luật Đất đai 2003
Cần hoàn thiện quy định để quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa thực sự, từ đó dễ dàng chuyển đổi thành vốn đầu tư thông qua các hình thức bảo lãnh, thế chấp và góp vốn.
Xây dựng hệ thống chính sách điều tiết các khoản thu từ đất là cần thiết để đảm bảo lợi ích hài hòa giữa người sử dụng đất, chủ đầu tư và nhà nước.
Rà soát và hoàn thiện cơ chế quản lý các hoạt động liên quan đến điều tra, kiểm kê và lập hồ sơ địa chính, đồng thời chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở Cần đổi mới quy trình lập quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cũng như công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
Cần hoàn thiện cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất và đấu thầu các dự án liên quan đến đất đai Đồng thời, phát triển quỹ đất và điều tiết thị trường đất đai để hỗ trợ công tác tái định cư Hơn nữa, việc phát triển dịch vụ công và thúc đẩy cải cách hành chính theo hướng minh bạch và hiệu quả là rất quan trọng.
Cần tăng cường công tác định giá và đổi mới hệ thống tài chính đất đai để khắc phục tình trạng giá đất do các địa phương quy định không phản ánh đúng giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường Điều này nhằm đảm bảo công bằng, nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên đất và tạo cơ chế thu hút mạnh mẽ vốn đầu tư kinh doanh bất động sản từ các thành phần kinh tế trong nước và nước ngoài.
Rà soát và hoàn thiện các cơ chế thu ngân sách từ đất đai là cần thiết; đồng thời, cần đẩy mạnh công tác dự báo về biến động đất đai, thị trường và giá cả đất Việc xây dựng cơ cấu và định mức sử dụng đất hợp lý sẽ giúp tiết kiệm và nâng cao hiệu quả kinh tế.
Phát triển thị trường quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở cần mở rộng sự tham gia của nhiều đối tượng, đồng thời thúc đẩy việc thực hiện giá giao đất và thuê đất theo cơ chế thị trường.
- Xây dựng “Chiến lược phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn
Giai đoạn 2010 - 2020 đã tập trung vào việc định hướng phát triển đến năm 2030, đặc biệt chú trọng vào chủ trương kinh tế hóa đất đai Đồng thời, việc xây dựng và ban hành đề án thương mại hóa thông tin, số liệu về đất đai cũng được xem là một phần quan trọng trong chiến lược này.
(2) Lĩnh vực tài nguyên nước
Rà soát và hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về tài nguyên nước là cần thiết để phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời, cần xây dựng hệ thống chỉ tiêu và tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm đánh giá tính bền vững của tài nguyên nước, cũng như hiệu quả sử dụng và lợi ích kinh tế, xã hội trong quản lý, khai thác, sử dụng, bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên nước.
Rà soát và đổi mới cơ chế quản lý hoạt động điều tra, đánh giá, kiểm kê và cấp phép tài nguyên nước là cần thiết để phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường Điều này nhằm tăng cường nguồn thu từ nước, đóng góp vào ngân sách và tái đầu tư cho việc bảo vệ cũng như phát triển tài nguyên nước Đồng thời, cần từng bước xác lập tài khoản quốc gia về tài nguyên nước để quản lý hiệu quả hơn.
Để quản lý tài nguyên nước hiệu quả, cần rà soát và hoàn thiện các công cụ kinh tế, bao gồm việc tăng thuế suất tài nguyên nước và áp dụng các loại thuế, phí liên quan Điều này nhằm điều tiết vĩ mô hoạt động khai thác và sử dụng nước mặt cũng như nước dưới đất, hướng tới tiết kiệm và hiệu quả trong việc sử dụng tài nguyên nước.
Sửa đổi Luật Tài nguyên nước nhằm thiết lập cơ chế quản lý tài nguyên nước đồng bộ với thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
- Xây dựng và ban hành “Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm
Một số ứng dụng đối với tỉnh Hoà Bình
4.4.1 Tổng quan về ngành tài nguyên và môi trường tỉnh Hoà bình
4.4.2 Những vấn đề đặt ra cần phải giải quyết trên địa bàn tỉnh Hoà bình
(1) Về phát triển các quan hệ thị trường, đổi mới cơ chế quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường
Thiếu cơ chế định giá và lượng hóa giá trị tài nguyên và môi trường như đất, nước, khoáng sản, dịch vụ môi trường, hệ sinh thái, và cảnh quan đã dẫn đến việc giá trị của tài nguyên và môi trường chưa được xác định đầy đủ Việc này ảnh hưởng đến khả năng hạch toán và phát triển kinh tế, cũng như thực hiện các chính sách cân đối vĩ mô Hơn nữa, các thiệt hại do suy thoái tài nguyên và ô nhiễm môi trường chưa được lượng hóa một cách đầy đủ, gây khó khăn trong việc đo lường chất lượng và thực chất của phát triển.
Nhiều cơ chế "bao cấp" và "xin - cho" vẫn còn tồn tại, không còn phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt trong các lĩnh vực đất đai, địa chất, khoáng sản, đo đạc và bản đồ Cần phải chuyển đổi các cơ chế này để tương thích với quan hệ kinh tế thị trường Mặc dù cơ chế đấu giá, đấu thầu và cung - cầu đã được hình thành trong một số lĩnh vực đất đai, nhưng vẫn chưa vận hành một cách thông suốt.
- Các công cụ kinh tế chưa được áp dụng hoặc áp dụng chưa hiệu quả trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường tỉnh Hoà bình
Việc huy động nguồn thu từ tài nguyên và môi trường tại tỉnh Hòa Bình chưa tương xứng với tiềm năng, khi ngân sách tỉnh chủ yếu phụ thuộc vào khai thác tài nguyên Đặc biệt, một số huyện có tỷ trọng thu ngân sách từ đất đai lên tới trên 40% Mặc dù có các nguyên tắc yêu cầu tổ chức và cá nhân sử dụng tài nguyên phải trả phí, cũng như những đối tượng gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm khắc phục, nhưng việc thực hiện vẫn chưa đúng và đầy đủ Chẳng hạn, công trình thủy điện Hòa Bình với diện tích mặt nước lớn vẫn chưa có định mức thu phí cụ thể.
Các quan hệ thị trường hiện chưa đồng bộ và các loại thị trường về tài nguyên và môi trường chưa phát triển đầy đủ, dẫn đến hoạt động không thông suốt, thiếu minh bạch và không hiệu quả Mặc dù thị trường quyền sử dụng đất, bất động sản, và một số loại khoáng sản đã đi vào hoạt động, nhưng vẫn tồn tại nhiều yếu tố thiếu minh bạch và kém hiệu quả Hơn nữa, cơ chế và chính sách thúc đẩy sự phát triển của các loại thị trường này vẫn còn thiếu sót.
- Thương mại hóa thông tin, dữ liệu về tài nguyên và môi trường là một nhu cầu khách quan nhưng chưa được thực hiện triệt để
(2) Về đổi mới tư duy, tăng cường năng lực phân tích kinh tế trong ngành tài nguyên và môi trường
- Sự chậm trễ trong đổi mới tư duy, tình trạng níu bám vào cơ chế cũ, cách làm cũ vẫn còn phổ biến trong quá trình quản lý
Năng lực phân tích kinh tế trong ngành tài nguyên và môi trường còn hạn chế, khi mà phần lớn cán bộ lãnh đạo và quản lý chủ yếu dựa vào kiến thức khoa học kỹ thuật Họ chưa được đào tạo đầy đủ về các khía cạnh kinh tế cơ bản và chuyên sâu, điều này ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và phát triển bền vững trong lĩnh vực này.
Điều tra và đánh giá tiềm năng cùng cơ hội trong ngành tài nguyên và môi trường là cần thiết, đồng thời nhận diện các thách thức và rào cản hiện tại Việc xây dựng nền tảng lý luận, khung chính sách và lộ trình rõ ràng sẽ góp phần thúc đẩy quá trình kinh tế hóa trong lĩnh vực này.
Điều tra và phân tích tiềm năng kinh tế trong ngành tài nguyên và môi trường là rất quan trọng Đánh giá các cơ hội để phát triển kinh tế hóa ngành này giúp nhận diện những thách thức và rào cản trong quá trình triển khai Việc hiểu rõ các yếu tố này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
Xây dựng cơ sở lý luận vững chắc và tạo sự đồng thuận giữa các ngành, các cấp và toàn xã hội là rất quan trọng để thúc đẩy kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường Việc này không chỉ giúp nâng cao nhận thức mà còn tạo ra những chính sách hiệu quả, góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
- Xây dựng trình UBND tỉnh phê duyệt Khung chính sách và lộ trình đẩy mạnh kinh tế hóa ngành Tài nguyên và môi trường tỉnh Hoà Bình
(2) Nâng cao năng lực phân tích kinh tế trong ngành tài nguyên và môi trường
- Thực hiện các chương trình đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường của tỉnh Hoà Bình
Kiện toàn bộ máy tài nguyên và môi trường tỉnh Hòa Bình nhằm nâng cao hiệu quả lãnh đạo và quản lý Tập trung vào việc bổ sung cán bộ có kiến thức chuyên môn về kinh tế và tư duy đổi mới, hướng tới việc kinh tế hóa trong lĩnh vực này.
Tổ chức nghiên cứu và thử nghiệm nhằm học hỏi kinh nghiệm, tiến tới áp dụng rộng rãi và thống nhất các công cụ phân tích hiệu quả kinh tế, cũng như phân tích chi phí - lợi ích trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường.
- Xây dựng cơ sở dữ liệu, tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường
Áp dụng sáng tạo các cơ chế, chính sách và pháp luật trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường là cần thiết để phù hợp và đồng bộ với thể chế kinh tế thị trường quốc gia.
Hình thành cơ chế định giá và lượng hóa giá trị kinh tế là yếu tố quan trọng để thiết lập tài khoản và thực hiện hạch toán tài nguyên và môi trường, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường.
Cần chuyển đổi hoặc xóa bỏ các cơ chế quản lý hiện tại liên quan đến điều tra cơ bản, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, vì chúng còn nhiều bất cập và không phù hợp với thể chế kinh tế thị trường.
Việc áp dụng rộng rãi các công cụ kinh tế trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường cần phải được thực hiện một cách thống nhất và đồng bộ với các công cụ hành chính, hình sự, kỹ thuật và các công cụ quản lý khác.