Phát triển dịch vụ công trực tuyến tại kho bạc nhà nước hà nội

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG PHẠM MAI HƯƠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài Chính – Ngân Hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN THỊ XUÂN ANH HÀ NỘI - 2021 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17014128418501000000 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan nội dung luận văn này, toàn tác giả nghiên cứu hoàn thành chưa sử dụng mục đích khác: Phần tham khảo nguồn tài liệu có nguồn gốc tin cậy trích dẫn cách rõ ràng Tác giả xin chịu trách nhiệm tính trung thực lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Phạm Mai Hương ii LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Trần Thị Xuân Anh tận tình hướng dẫn giúp đỡ em thực tốt luận văn Em vô biết ơn thầy cô trường Học viện Ngân hàng truyền đạt cho em kiến thức quý báu thời gian em học tập, nghiên cứu trường Em xin chân thành cảm ơn Khoa Sau đại học- Học viện Ngân hàng tạo điều kiện giúp đỡ em trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn tới ban lãnh đạo Kho Bạc Nhà nước Hà Nội, gia đình, bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ, chia sẻ không ngừng động viên em suốt thời gian học tập nghiên cứu Tác giả luận văn Phạm Mai Hương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ,HÌNH vi LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHUNG LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN 1.1 Những vấn đề dịch vụ công trực tuyến .10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Đặc điểm dịch vụ công trực tuyến .14 1.1.3 Phân loại dịch vụ công trực tuyến 17 1.2 Phát triển dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước 18 1.2.1 Khái niệm phát triển dịch vụ công trực tuyến 18 1.2.2 Nội dung phát triển dịch vụ công trực tuyến 20 1.2.3 Vai trò phát triển dịch vụ công trực tuyến 23 1.3 Chỉ tiêu đánh giá phát triển dịch vụ công trực tuyến 24 1.3.1 Nhóm tiêu định tính 24 1.3.2 Nhóm tiêu định lượng 25 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước 27 1.4 Kinh nghiệm phát triển dịch vụ công trực tuyến Kho bạc nhà nước khác 30 1.4.1 Phát triển dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Ninh Sơn .30 1.4.2 Phát triển dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Lai Châu .31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 35 iv 2.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Hà Nội 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nước Hà Nội 35 2.1.2 Chức Kho bạc Nhà nước Hà Nội 35 2.1.3 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hà Nội .38 2.2 Thực trạng phát triển dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Hà Nội 41 2.2.1 Nội dung quy trình dịch vụ cơng trực tuyến Kho bạc Nhà nước Hà Nội 41 2.2.2 Thực trạng phát triển dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Hà Nội 47 2.3 Đánh giá thực trạng phát triển dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Hà Nội .56 2.3.1 Những kết đạt 56 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 63 3.1 Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030 có Kho bạc Nhà nước Hà Nội 63 3.2 Giải pháp phát triển dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Hà Nội 66 3.2.1 Giải pháp hồn thiện quy trình, thủ tục, nhân lực .66 3.2.2 Giải pháp nâng cao tảng công nghệ 70 3.2.3 Giải pháp mở rộng dịch vụ công trực tuyến 72 3.3 Kiến nghị .73 3.3.1 Đối với cấp quyền liên quan 73 3.3.2 Đối với Ngân hàng thương mại, tổ chức tài 75 3.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nước Hà Nội 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Kí hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi QLNN Quản lý nhà nước DVCTT Dịch vụ cơng trực tuyến CQTC Cơ quan tài 10 CV Chuyên viên 11 KTT Kế toán trưởng 12 UBND Uỷ ban nhân dân 13 CBCC Cán công chức 14 PT Phụ trách 15 CKC Cam kết chi 16 YCTT Yêu cầu toán 17 CTK Chủ tài khoản vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ,HÌNH HÌNH Hình 1.1: Các mức độ cung cấp dịch vụ công trực tuyến 14 Hình 2.1: Quy trình xử lý hồ sơ đăng ký ĐVGD/CĐT 43 Hình 2.2: Quy trình đăng ký thay đổi, bổ sung thông tin 43 Hình 2.3: Quy trình đăng ký ngừng sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến .44 Hình 2.4: Quy trình kê khai giao nhận hồ sơ kiểm sốt chi trực tuyến 45 Hình 2.5: Quy trình đăng ký sử dụng bổ sung tài khoản KBNN thay đổi mẫu dấu, mẫu chữ ký 46 Hình 2.6: Quy trình đăng ký rút tiền mặt 47 BẢNG Bảng 2.1: Trình độ cán cơng chức văn phòng KBNN Hà Nội .40 Bảng 2.2: Số lượng DVCTT cung cấp KBNN Hà Nội .51 Bảng 2.3: Tỷ lệ chứng từ giao dịch qua DVCTT/tổng lượng chứng từ gửi KBNN 52 Bảng 4: Chi phí xã hội tiết kiệm qua năm phát triển DVCTT .53 Bảng 2.5 Số lượng chứng từ sai sót, bổ sung trang DVCTT .54 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Trình độ cán cơng chức KBNN Hà Nội 40 Biểu đồ 2.2: Số lượt truy cập/ngày hệ thống dịch vụ công trực tuyến 55 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo đảm cung cấp dịch vụ hành cơng chức quan trọng nhà nước Trong bối cảnh công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, thâm nhập vào mặt đời sống xã hội, nhu cầu cung cấp dịch vụ hành cơng trực tuyến có hiệu nhiệm vụ quan trọng cần phải tập trung giải đặt ưu tiên quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội bền vững người Để giải nhiệm vụ xây dựng dịch vụ công trực tuyến cách hiệu quả, phù hợp với mục tiêu xây dựng phủ điện tử Việt Nam xu hướng phát triển cần phải có nghiên cứu đánh giá cách nghiêm túc toàn diện mặt kinh nghiệm, lý luận thực tiễn triển khai liên quan tới hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng trực tuyến Đặc biệt hoạt động cung cấp dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực Kho bạc Nhà nước nhằm thực chức quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật Chương trình Tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011- 2020 đặt mục tiêu bảo đảm hài lòng chung cá nhân, tổ chức phục vụ quan Nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020 Riêng dịch vụ công cung cấp trực tuyến mạng thông tin điện tử mức độ III IV đạt 90% vào năm 2020, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân tổ chức lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác Để đáp ứng mục tiêu này, Kho bạc Nhà nước triển khai DVCTT từ tháng 3/2016 với đơn vị Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng, Kho bạc Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, Kho bạc Nhà nước Hà Nội Từ ngày 01/02/2018, Kho bạc Nhà nước triển khai cung cấp DVCTT qua trang thông tin dịch vụ công Kho bạc Nhà nước cho ĐVQHNS, chủ đầu tư có mở tài khoản giao dịch Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Kho bạc Nhà nước quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Các DVCTT giao dịch chi ngân sách nhà nước mà Kho bạc Nhà nước cung cấp gồm có thơng báo tham gia hệ thống DVCTT Kho bạc Nhà nước, đăng ký sử dụng bổ sung tài khoản Kho bạc Nhà nước thay đổi mẫu dấu, mẫu chữ ký, kê khai giao nhận hồ sơ kiểm soát chi, đăng ký rút tiền mặt với Kho bạc Nhà nước Qua thời gian ứng dụng, hệ thống DVCTT Kho bạc Nhà nước Hà Nội đánh giá hoạt động thông suốt, đồng bộ, đảm bảo an tồn, tiết kiệm chi phí dễ dàng cho đơn vị tham gia Tuy nhiên, bên cạnh thành công đạt được, việc ứng dụng DVCTT Kho bạc Nhà nước Hà Nội bộc lộ số khó khăn sở vật chất, hạ tầng truyền thơng chưa đáp ứng tốt, trình độ lực kế toán số đơn vị sử dụng cịn hạn chế, thói quen giao dịch truyền thống, tâm lý lo ngại mức độ an tồn ĐVQHNS ,… Do đó, nhằm mục đích tìm hiểu nhân tố ảnh hưởng đến phát triển DVCTT giao dịch nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội để từ đề xuất giải pháp giúp phát triển dịch vụ công trực tuyến vấn đề cần thiết Đó lý chọn đề tài “Phát triển dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Hà Nội” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu luận văn Đề tài sâu vào nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng phát triển dịch vụ cơng trực tuyến, từ đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm p dịch vụ công trực tuyến KBNN Hà Nội Để thực hóa mục tiêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn đặt là: - Khái quát khung lý luận phát triển dịch vụ công trực tuyến - Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển dịch vụ công trực tuyến KBNN Hà Nội thời gian qua để tìm hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế - Luận văn đề xuất số kiến nghị điều kiện để tăng thêm tính khả thi triển khai giải pháp phát triển dịch vụ công trực tuyến KBNN Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn phát triển dịch vụ công trực tuyến KBNN - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung không gian: Phạm vi nghiên cứu luận văn phát triển dịch vụ công trực tuyến KBNN Hà Nội Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng sở số liệu thu thập giai đoạn 2018 - 2020 Các kiến nghị đề xuất cho giai đoạn 2022- 2025 Tổng quan nghiên cứu đề tài Thời gian qua có nhiều luận văn nghiên cứu dịch vụ công trực tuyến như: Nghiên cứu “Đánh giá chất lượng dịch vụ công trực tuyến Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang – năm 2017 tác giả Nguyễn Thiện Nhân Nội dung nghiên cứu: Đánh giá chất lượng DVCTT Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng DVCTT Qua góp phần phần rút ngắn thời gian thực TTHC, rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp việc khai báo thủ tục hải quan điện tử nộp thuế để thực thông quan hàng hóa Đối tượng nghiên cứu đề tài hướng đến dịch vụ công trực tuyến doanh nghiệp sử dụng để khai nộp hồ sơ đến Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Phạm vi nghiên cứu: Khảo sát doanh nghiệp có hoạt động XNK từ năm 2014 đến năm 2017 thực thủ tục đơn vị thuộc trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang thông qua hệ thống thông quan điện tử (VNACSS/VCIS) năm Về thời gian: Số liệu thống kê đánh giá (giai đoạn 2014-2017) Số liệu khảo sát DN năm 2017 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng hai phương pháp định tính định lượng để đánh giá chất lượng DVCTT Tất liệu thu thập phân