(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện hà quảng, tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG VIẾT LONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG VIẾT LONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng thực từ tháng năm 2020 hoàn thành vào tháng năm 2021 Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Các kết quả nghiên cứu luận văn không trùng với cơng trình khác NGƯỜI CAM ĐOAN Dương Viết Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 12 1.1 Chính sách xây dựng nông thôn 12 1.2 Q trình thực sách xây dựng nông thôn 17 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách xây dựng nông thôn 20 1.4 Kinh nghiệm thực sách xây dựng nơng thơn số địa phương học cho huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng .22 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG 29 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nông thôn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 29 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách xây dựng nơng thôn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 37 2.3 Kết quả thực sách xây dựng nơng thơn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 51 2.4 Đánh giá chung việc thực sách xây dựng nông thôn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 62 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG TRONG THỜI GIAN TỚI 68 3.1 Phương hướng, mục tiêu thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng .68 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực sách xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 70 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo CDCCLĐ Chuyển dịch cấu lao động CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa ĐHQGHN Đại học quốc gia Hà Nội DTTS Dân tộc thiểu số HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế xã hội MTQG Mặt tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NTM Nông thôn PTDTNT Phát triển dân tộc thiểu sô PTNT Phát triển nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Uỷ ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kết quả khảo sát chủ thể thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 36 Bảng 2.2 Kết quả khảo sát thực công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 38 Bảng 2.3 Kết quả khảo sát việc thực cơng tác phổ biến, tun truyền thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 42 Bảng 2.4 Kết quả khảo sát công tác phân công, phối hợp thực 44 sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 44 Bảng 2.5 Kết quả khảo sát cơng tác trì sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 45 Bảng 2.6 Kết quả khảo sát công tác điều chỉnh thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 46 Bảng 2.7 Kết quả khảo sát công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 50 Bảng 2.8 Kết quả khảo sát công tác đánh giá tổng kết thực 50 sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong 10 năm qua, Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn trở thành phong trào sôi nổi, rộng khắp cả nước đạt nhiều thành tựu đáng kể, tạo nên bước ngoặt lớn phát triển nông thôn nước ta Bộ mặt nông thôn khởi sắc rõ rệt, bước gắn phát triển tồn diện nơng thơn với cấu lại đổi mơ hình tăng trưởng ngành nơng nghiệp, ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống vật chất, tinh thần người dân, tạo tảng ổn định trị, xã hội Giai đoạn 2011 - 2015, điều kiện kinh tế cịn khó khăn, ngân sách hạn hẹp, Nhà nước ưu tiên hàng năm tăng nguồn lực đầu tư cho Chương trình với số tiền huy động khoảng 851.380 tỷ đồng đầu tư cho Chương trình Trong đó: vốn huy động từ ngân sách nhà nước 266.785 tỷ đồng (chiếm 31,3%), từ nguồn tín dụng 434.950 tỷ đồng (chiếm 51,1%), từ doanh nghiệp 42.198 tỷ đồng (chiếm 5,0%) từ cộng đồng dân cư 107.447 tỷ đồng (chiếm 12,62%) Riêng ngân sách Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình 98.664 tỷ đồng (11,6%), đó, ngân sách trung ương 16.400 tỷ đồng, ngân sách địa phương cấp 82.264 tỷ đồng Tuy nhiên, nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp giai đoạn chưa chủ động bố trí hàng năm thơng báo chậm nên ảnh hưởng nhiều đến tiến độ hiệu quả triển khai chương trình, phần dẫn đến tình trạng nợ đọng xây dựng bản xây dựng nông thôn Giai đoạn 2016 - 2019: Tính đến tháng 9/2019, tổng nguồn lực huy động thực Chương trình khoảng 1.567.091 tỷ đồng, bao gồm: Vốn ngân sách Trung ương: 37.900 tỷ đồng (2,4%), đó: vốn đầu tư phát triển 27.960 tỷ đồng, vốn nghiệp 9.940 tỷ đồng Vốn ngân sách đối ứng trực tiếp địa phương: 182.724 tỷ đồng (11,7%) Vốn lồng ghép từ Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững chương trình, dự án khác triển khai địa bàn nông thôn: 182.709 tỷ đồng (11,7%) Vốn tín dụng: 958.859 tỷ đồng (61,2%) Vốn doanh nghiệp: 76.411 tỷ đồng (4,9%) Vốn huy động người dân cộng đồng đóng góp: 128.488 tỷ đồng (6,2%) Tính chung cả năm qua, cả nước huy động 2.418.471 tỷ đồng (tương đương khoảng 110 tỷ USD) Trong đó, ngân sách nhà nước cấp hỗ trợ trực tiếp cho chương trình 319.289 tỷ đồng (bình quân khoảng 35,9 tỷ đồng/xã năm), chiếm 13,2%; chủ yếu ngân sách địa phương cấp (264.988 tỷ, chiếm 83% tổng ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp), ngân sách trung ương 54.300 tỷ (chiếm 17% ngân sách nhà nước cấp) [49] Tổng kết Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đến tháng 10/2019, cả nước có 4.665 xã (52,4%) cấp có thẩm quyền công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, tăng 35,3% so với cuối năm 2015 (là thời điểm tổng kết giai đoạn 1) hoàn thành vượt 2,4% so với mục tiêu 10 năm (2010 - 2020) Đảng, Quốc hội Chính phủ giao cho thời gian đầu thực Chương trình Trong đó, vùng Đồng sơng Hồng (đạt 84,86%), Miền núi phía Bắc (đạt 28,6%) hoàn thành vượt mục tiêu năm (2016 - 2020) Thủ tướng Chính phủ giao; có 36/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành sớm vượt mục tiêu năm Thủ tướng Chính phủ giao; có 08 tỉnh, thành phố có 100% số xã công nhận đạt chuẩn nông thôn (Nam Định, Hà Nam, Hưng Yên, Thái Bình, Đà Nẵng, Đồng Nai, Bình Dương Cần Thơ) Trong số xã cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn mới, có 87 xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 42 xã vùng bãi ngang ven biển, hải đảo Đồng thời, có 63 xã đạt chuẩn nơng thơn nâng cao có xã đạt chuẩn nơng thơn kiểu mẫu theo quy định Thủ tướng Chính phủ Bình qn cả nước đạt 15,32 tiêu chí/xã, hồn thành vượt mục tiêu năm (2016 - 2020) Thủ tướng Chính phủ giao, đó, có 02/7 vùng 19/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành vượt mục tiêu năm (2016 - 2020) Thủ tướng Chính phủ giao Tuy nhiên, nghiên cứu thực tiễn cho thấy thành tựu đạt Việt Nam trình xây dựng NTM giai đoạn vừa qua chưa tương xứng với tiềm lợi vùng nông thôn Kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn như: điện, nước, đường xá, trường học, trạm y tế, chợ dân sinh, thủy lợi nhiều yếu chưa khắc phục; sản xuất nông nghiệp nhiều địa phương cả nước manh mún, nhỏ lẻ, chất lượng sản phẩm hàng hóa nơng sản cịn thấp, cơng tác bảo quản chế biến trước đưa thị trường chưa gắn với thị trường tiêu thụ nước; vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế vùng nông thôn gắn với cấu lao động, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm chậm chưa triển khai Năm 2011, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng bắt đầu triển khai thực “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM” Tính đến hết tháng 6/2019, địa bàn huyện có 3/18 xã đạt chuẩn NTM là: xã Trường Hà, Đào Ngạn xã Phù Ngọc; số tiêu chí bình qn 10,94 tiêu chí xã So với năm 2011 tăng 7,83 tiêu chí/xã thu nhập bình qn tồn huyện đạt 13,9 triệu đồng/năm, tăng 6,9 triệu đồng Có 10 xã đạt từ - tiêu chí (Vần Dính, Lũng Nặm, Nội Thôn, Cải Viên, Vân An, Kéo Yên, Sỹ Hai, Hồng Sỹ, Tổng Cọt, Quý Quân); 05 xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí (Mã Ba, Sóc Hà, Nà Sác, Thượng Thôn, Hạ Thôn); 03 xã đạt từ 15 - 19 tiêu chí (Trường Hà, Đào Ngạn, Phù Ngọc) Từ năm 2011 đến hỗ trợ Tổng Công ty thuốc Việt Nam nguồn hỗ trợ khác, 100% xã có đường ô tô nhựa hóa đến trung tâm xã Thông qua phong trào “Hà Quảng chung sức xây dựng NTM”, từ năm 2016 đến tháng 6/2019 tổng nguồn vốn từ chương trình, dự án đầu tư cho chương trình 509 tỷ đồng, tăng 120,2% so với giai đoạn 2011-2015 Theo đó, thực 137 tuyến đường giao thông nông thôn, với tổng chiều dài 161,31 km/324,86 km đạt 49,66%, mở 97 tuyến, sửa chữa nâng cấp 22 tuyến; nhân dân đóng góp 54.084 ngày cơng, hiến 147,810 m2 đất, nhà nước hỗ trợ 1.992 xi măng Đến 192/213 xóm có đường tơ đến trung tâm xóm chiếm 90,1% Đầu tư xây dựng 125 cơng trình thủy lợi, mương thủy lợi; 119 cơng trình, tổng chiều dài 92,81 km 06 cơng trình trạm bơm, đập tích trữ nước phục vụ sản xuất Có 11 trường đạt chuẩn quốc gia; xây dựng 05 nhà văn hóa xã, xây mới, nâng cấp, sửa chữa 93 nhà văn hóa xóm; Tồn huyện có 13/19 Trạm y tế xã đạt tiêu chí quốc gia y tế Tuy nhiên, toàn tỉnh cả nước, trình thực xây dựng NTM Hà Quảng cịn tồn bất cập, là: nhận thức cấp ủy, quyền người dân xây dựng NTM cịn hạn chế; cơng tác phối kết hợp để tổ chức thực xây dựng NTM chưa hiệu quả, việc huy động đóng góp người dân doanh nghiệp hạn chế, nguồn lực xây dựng NTM cịn gặp nhiều khó khăn, nợ đọng xây dựng bản số xã cao, đặc biệt, trình độ cán sở cịn hạn chế, trình tổ chức thực xây dựng NTM cấp sở lúng túng Xuất phát từ phân tích trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực sách xây dựng Nơng thôn địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Để thực nghiên cứu đề tài “Thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng”, tác giả luận văn nghiên cứu cơng trình khoa học, cụ thể: Trong sách chuyên khảo: Nông nghiệp, nông dân, nông thôn mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020, Nguyễn Thị Tố Quyên (2019), số điểm trọng tâm bật thực trạng nông nghiệp, nông dân, nông thôn từ năm 2000 đến 2011; hội thách thức đặt cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn, mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020 Từ đó, tác giả đề xuất số sách nhằm giải vấn đề tồn đặt nông nghiệp, nông dân nơng thơn, có vấn đề chuyển dịch cấu lao động, là: Phân bổ nguồn lực nông nghiệp, nông dân, nông thôn (với hai nguồn lực bản lao động đất đai); quy hoạch vùng, quy hoạch nông thôn - đô thị; Chuyển đổi hạ tầng cho nông nghiệp, nông thôn sang nông nghiệp kinh doanh hàng hố nơng thơn đại; Nâng cao thu nhập cho người nông dân; Thay đổi tư duy, cách thức thực khuyến nơng; Chính sách xã hội nông dân; nâng cao lực hệ thống quyền nơng thơn - phát triển dân chủ xã hội pháp quyền nông thôn Tác giả Nguyễn Tiến Tồn (2018), Vai trị trị hệ thống trị cấp sở xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 59 -66 Bài viết phân tích vai trị hệ thống trị cấp sở thực xây dựng nơng thơn Bao gồm vai trị: 1) nắm bắt thị, nghị quyết, sách pháp luật xây dựng nông thôn mới; 2) tuyến truyền, vận động xây dựng nông thôn mới; 3) lãnh đạo lập kế hoạch tiêu xây dựng nông thôn mới; 4) tổ chức thực xây dựng nông thôn mới; 5) kiểm tra, giám sát xây dựng nông thôn mới; 6) huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới; 7) đề xuất, kiến nghị lên quan cấp có thẩm quyền Luận án Tiến sĩ Kinh tế bảo vệ Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương: Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng Nông thôn tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam Đồn Thị Hân (2017), làm rõ thực trạng huy động sử dụng nguồn lực tài cho XDNTM địa bàn vùng trung du miền núi phía Bắc Chỉ yếu tố ảnh hưởng đến kết quả huy động sử dụng nguồn lực tài cho XDNTM địa bàn nghiên cứu Đề xuất định hướng giải pháp huy động hợp lý nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài thực Chương trình xây dựng nông thôn tỉnh vùng trung du miền núi phía Bắc Tác giả Huỳnh Văn Hiệp (2020), Vai trị phát triển văn hóa nơng thơn xây dựng nông thôn Trong đề tài nghiên cứu tác giả cho việc phát triển văn hóa nơng thơn gắn với chương trình xây dựng nông thôn vừa mục tiêu, động lực, yêu cầu phát triển bền vững, vừa nhiệm vụ cấp bách, chủ trương có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng mang tính nhân văn sâu sắc Đảng, Nhà nước nhân dân ta Hà Tiến Thăng (2019), Chuyển dịch cấu lao động xây dựng nông thôn tỉnh Thái Bình, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả tổng quan kết quả nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài luận án, từ xác định khoảng trống vấn đề khoa học cần tập trung nghiên cứu luận án Làm rõ sở lý thuyết chuyển dịch cấu lao động trình xây dựng nông thôn mới, bao gồm khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng Nghiên cứu kinh nghiệm chuyển dịch cấu lao động q trình xây dựng nơng thơn số địa phương, đúc rút học cho tỉnh Thái Bình tham khảo vận dụng CDCCLĐ xây dựng nông thôn Đánh giá, phân tích thực trạng việc chuyển dịch cấu lao động q trình xây dựng nơng thơn Thái Bình giai đoạn 2011 - 2015, rút thành tựu, hạn chế chủ yếu nguyên nhân thành tựu hạn chế Đề xuất phương hướng giải pháp thúc đẩy CDCCLĐ xây dựng nông thơn Thái Bình giai đoạn đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 Tác giả Vũ Văn Phúc (2018), Xây dựng nông thôn - vấn đề thực tiễn [34] Tác giả tổng hợp viết nhà khoa học vấn đề xây dựng nông thôn mới, với nội dung gồm vấn đề lý luận chung kinh nghiệm quốc tế xây dựng nông thôn mới; với thực trạng xây dựng nông thôn Việt Nam Một số tác giả, viết mình, đề cập vấn đề liên quan tới chuyển dịch cấu lao động nông thôn, như: vấn đề an sinh xã hội dân cư nông thôn (tác giả Nguyễn Trọng Đàm); thực trạng phụ nữ nông dân, nông thôn (của Nguyễn Linh Khiếu) Tác giả Nguyễn Văn Út (2017), với luận văn thạc sĩ: Thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang, bảo vệ Học viện Khoa học xã hội Việt Nam làm rõ sở lý luận xây dựng nông thôn mới, sách việc thực sách xây dựng nơng thơn góc độ khoa học sách công Mặt khác, tác giả Nguyễn Văn Út phân tích q trình thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện U Minh Thượng, địa phương mang đặc thù khu vực Đồng Sông Cửu Long Qua hạn chế, nguyên nhân hạn chế tìm được, luận văn đưa kiến nghị, giải pháp cụ thể mang tính thực tiễn, gắn với đặc điểm xây dựng nông thôn khu vực Đồng Bằng Sông Cửu Long, nhằm thực cách khoa học chu trình thực sách xây dựng mơ hình nơng thơn mới, góp phần đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn xây dựng nông thôn địa bàn huyện giai đoạn 2017-2020 [61] Bên cạnh tác giả trên, nghiên cứu thực sách cơng, tác giả Hồng Văn Vĩ (2018), luận văn thạc sĩ làm rõ vấn đề huyện Yên Dũng, cụ thể với tên đề tài: Thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực sách xây dựng nông thôn số địa phương để làm tiền đề nghiên cứu thực trạng địa bàn huyện Yên Dũng; nghiên cứu thực trạng thực sách xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng với nhựng kết quả đạt nguyên nhân xác định cho hạn chế rút q trình thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện, từ đưa quan điểm giải pháp bản nhằm hoàn thiện sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn đến năm 2025 năm tiếp theo[62] Tiểu kết: - Những kết đạt được: Những cơng trình nêu tác giả, nhà khoa học cung cấp phần luận cứ, luận chứng, liệu quan trọng cho việc thực sách phát triển nơng nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân thời kỳ nước ta nói chung số địa phương cụ thể - Khoảng trống chưa nghiên cứu: Tuy nhiên, khẳng định chưa có đề tài nghiên cứu thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng góc độ khoa học sách công, để làm rõ thành công, hạn chế q trình thực sách huyện miền núi cịn nhiều khó khăn Hà Quảng Trong trình thực nghiên cứu đề tài, tác giả sâu vào nghiên cứu nội dung liên quan đến sách xây dựng nơng thơn hay thực sách xây dựng nơng thơn giai đoạn nghiên cứu đề tài luận văn tiếp tục hướng nghiên cứu chuyên sâu khoa học sách cơng, nhằm bổ sung cho lý luận thực tiễn thực sách xây dựng NTM địa phương cụ thể huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng (đây địa phương giai đoạn đầu thực sách xây dựng nơng thơn mới) Việc tác giả tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài sở lý luận thực tiễn sâu sắc trình phân tích mục tiêu đặt luận văn gắn với nghiên cứu thực tiễn địa phương cụ thể Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận, làm rõ thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn mới, đề xuất giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu quả tổ chức thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích, đánh giá nội dung thực trạng thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng, rõ thành công, ưu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế q trình thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng - Trên sở đó, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể, phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn sách thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian nghiên cứu: Tại huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Từ năm 2016 đến 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận Luận văn sử dụng phương pháp luận nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng cách tiếp cận theo hệ thống, đa ngành, liên ngành khoa học xã hội, tiếp cận dựa phương pháp nghiên cứu quy phạm chu trình thực thi đánh giá sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Có nhiều phương pháp để thực việc nghiên cứu đề tài luận văn đặc thù đề tài gắn với khoa học sách cơng đặc thù sách xây dựng nơng thơn nên học viên chọn phương pháp cụ thể sau để thực nghiên cứu đề tài: Đề tài sử dụng phương pháp để tìm thơng tin cần thiết để chứng minh cho luận điểm đề xuất q trình nghiên cứu Việc thu thập thơng tin liện liên quan đến thực sách xây dựng NTM qua nhiều kênh phương tiện khác như: mạng internet; qua báo cáo tổng kết Trung ương, tỉnh Cao Bằng, huyện Hà Quảng; qua quy định pháp luật nông nghiệp, nông thôn, xây dựng NTM đặc biệt cơng trình nghiên cứu tác giả trước Đề tài sử dụng phương pháp nhằm so sánh, đánh giá kết quả thông tin thu thập được, qua phân tích chứng minh cho luận điểm, vấn đề nêu nghiên cứu luận văn Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phương pháp đánh giá để đưa luận điểm vấn đề nghiên cứu, qua rút nhận định khách quan q trình thực sách xây dựng n ông thôn địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng Để thu thập thêm liệu khách quan phục vụ trình nghiên cứu thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng, đề tài sử dụng phương pháp khảo sát điều tra bảng hỏi (Mẫu bảng hỏi Phụ lục 1), nội dung bảng hỏi xây dựng nhằm hướng tới đối tượng cán quản lý liên quan đến vấn đề thực xây dựng nông thôn huyện Hà Quảng (30 người), xã, thị trấn địa bàn huyện (HĐND, UBND, tổ chức đoàn thể Ủy ban MTTQ, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân ) (90 người) Đề tài phát 120 phiếu hỏi cách vấn trực 10 tiếp gọi điện thoại cho đối tượng khảo sát, kết quả thu 96 phiếu hợp lệ sử dụng để tổng hợp, phân tích đánh giá (cán cấp huyện 30/30 phiếu, cán cấp xã 66/90 phiếu), kết quả phân tích, so sánh vận dụng Chương Cùng với phương pháp trên, đề tài sử dụng phương pháp vấn sâu để thu thập nhận định, quan điểm bên liên quan: Đề tài thực vấn số lãnh đạo xã, thị trấn; chủ tịch MTTQ, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ chuyên gia kinh tế, chun gia tư vấn sách xây dựng nơng thôn để thu thập nhận định thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn vừa qua Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn mơ tả cách xác việc thực sách xây dựng NTM, đề xuất giải pháp biện pháp hoàn thiên xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng nói riêng, tỉnh cả nước nói chung Kết cấu luận văn Luận văn có bố cục sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách xây dựng nông thôn mới; Chương 2: Thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng; Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quả thực sách xây dựng nông thôn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng thời gian tới 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Chính sách xây dựng nơng thơn 1.1.1 Quan niệm sách xây dựng nông thôn Nông thôn Việt Nam danh từ gần gũi dành để khu vực, vùng đất mà đó, người dân sinh sống chủ yếu sản xuất nông nghiệp lãnh thổ Việt Nam Ngay sau Cách mạng Tháng Tám thành công, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam trọng xây dựng “đời sống mới” coi biện pháp có hiệu quả nhằm xóa bỏ tàn dư lạc hậu chế độ cũ để lại Đó tiền đề để tiến hành xây dựng nơng thơn suốt q trình chiến đấu chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược Chính sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn hiểu tâp hợp chủ trương, chiến lược hành động Nhà nước thơng qua phủ nhằm tạo cho nông thôn phát triển cách tác động vào việc cung cấp yếu tố đầu vào như: đất đai, lao động, vốn, sở hạ tầng…Tác động tới đầu vào đầu nông thôn, tác động việc thay đổi tổ chức Trong thị trường đầu vào đầu khu vực nông thôn thực hiện, tác động vào chuyển giao công nghệ lĩnh vực [43, tr.25] 1.1.2 Mục tiêu nội dung sách xây dựng nơng thơi 1.1.2.1 Mục tiêu sách xây dựng nơng Mục tiêu tổng quát: Xây dựng nông thôn để đời sống vật chất tinh thần người dân nơng thơn giàu có thịnh vượng, tiệm cận với khu vực đô thị; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ, đại kết nối chặt chẽ với q trình thị hóa; kinh tế nơng thơn phát triển mạnh mẽ, trình độ sản xuất tiên tiến, nơng dân chun nghiệp, sản phẩm có sức cạnh tranh cao, sản xuất nơng nghiệp gắn với phát triển thương mại, 12 dịch vụ, du lịch chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; mơi trường, cảnh quan, không gian nông thôn sáng, xanh, sạch, đẹp; hệ thống trị nơng thơn tăng cường; quốc phòng an ninh trật tự giữ vững Mục tiêu đến năm 2025: Phấn đấu đến năm 2025, Cấp tỉnh, cả nước có 15 tỉnh Thủ tướng Chính phủ cơng nhận hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn (Miền núi phía Bắc: 01 tỉnh, Đồng sông Hồng: 08 tỉnh, Bắc Trung Bộ: 01 tỉnh, Nam Trung Bộ: 01 tỉnh, Tây Nguyên: 01 tỉnh; Đông Nam Bộ: 04 tỉnh, Đồng sông Cửu Long: 04 tỉnh) Cấp huyện, cả nước có 40% huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn (Miền núi phía Bắc: 20%, Đồng sông Hồng: 80%, Bắc Trung Bộ: 30%, Nam Trung Bộ: 30%, Tây Nguyên: 20%; Đông Nam Bộ: 70%, Đồng sông Cửu Long: 35%), tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có 02 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn nông thôn mới; đó, có 10% số huyện đạt chuẩn công nhận huyện nông thôn nâng cao kiểu mẫu Cấp xã, 80% số xã đạt chuẩn nông thơn (Miền núi phía Bắc: 60%, Đồng sơng Hồng: 99%, Bắc Trung Bộ: 87%, Nam Trung Bộ: 80%, Tây Nguyên: 68%; Đông Nam Bộ: 95%, Đồng sông Cửu Long: 80%), có 30% số xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao, 10% số xã đạt chuẩn nơng thơn kiểu mẫu; khơng cịn xã 10 tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn giai đoạn 2021 - 2025 Cấp thôn, 80% số thôn, bản, ấp thuộc xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới, vùng núi, vùng bãi ngang ven biển hải đảo công nhận đạt chuẩn nơng thơn theo tiêu chí nông thôn áp dụng cấp thôn theo quy định 13 Chất lượng sống cư dân nơng thơn nâng cao, thu nhập bình qn tăng 1,8 lần so với năm 2020 1.1.2.2 Nội dung sách xây dựng nơng thơi Thứ nhất, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, bản đồng bộ, đảm bảo kết nối nông thôn - đô thị kết nối vùng miền Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng hệ thống hạ tầng bản phục vụ sản xuất dân sinh nông thôn, theo hướng đáp ứng yêu cầu, nâng cao chất lượng; trọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với phát triển đô thị, bước bắt kịp tốc độ phát triển chung vùng, tạo kết nối đồng bộ, kết nối liên xã, liên huyện; mở rộng đại hóa hệ thống sở hạ tầng trung tâm cấp huyện, đó, trọng đầu tư hình thành phát triển hệ thống cung ứng, kết nối nông sản đại cấp huyện; chủ động giải pháp ứng phó với thiên tai biến đổi khí Thiết chế hạ tầng nơng thơn khu đô thị, thành phố lớn phải yêu cầu cao (về kỹ thuật, quy mô, nội dung, mỹ thuật ) so với khu vực khác, đảm bảo kết nối đồng với thị Đồng thời, có chế đột phá đầu tư phát triển hệ thống giao thơng cho địa bàn khó khăn đặc thù điều kiện địa hình, địa chất (vùng Miền núi phía Bắc, vùng Đồng sơng Cửu Long), tạo sức bật để địa phương khai thác tối đa tiềm năng, lợi sẵn có Thứ hai, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập người dân theo hướng bền vững, ứng phó với biến đổi khí hậu, đó, trọng khai thác lợi vùng, miền Tiếp tục tập trung đẩy nhanh tiến độ thực cấu lại ngành nông nghiệp, đổi mơ hình tăng trưởng gắn với phát triển nơng nghiệp sạch, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao phù hợp với điều kiện thực tế; thực tốt việc chuyển đổi đất trồng lúa hiệu quả sang nuôi trồng loại cây, khác có hiệu quả cao hơn; xây dựng vùng nguyên liệu nông sản tập trung quy mô lớn gắn với cấp mã vùng trồng, mã 14