(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện quảng hòa, tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LỤC XUÂN TRÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN QUẢNG HỊA, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LỤC XN TRÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN QUẢNG HỊA, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết số liệu kết nghiên cứu luận văn khách quan, trung thực chưa sử dụng nghiên cứu khác Mọi tham khảo, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc phép công bố Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lục Xuân Trà MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Nội dung sách xây dựng nông thôn .17 1.3 Nội dung thực sách xây dựng nông thôn 26 1.4 Chu trình thực sách xây dựng nơng thơn 28 1.5 Vai trò ý nghĩa sách xây dựng nơng thơn 34 1.6 Vai trò thực sách xây dựng nơng thơn .35 1.7 Ý nghĩa thực sách xây dựng nông thôn .36 1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách xây dựng nơng thơn 37 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN QUẢNG HỊA, TỈNH CAO BẰNG 40 2.1 Các đặc điểm chủ yếu huyện Quảng Hòa tác động đến thực sách xây dựng nơng thơn 40 2.2 Thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hịa .54 2.3 Đánh giá kết thực sách xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hịa 61 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG 68 3.1 Định hướng thực sách xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021-2025 68 3.2 Các giải pháp hoàn thiện thực sách xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hòa 69 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ TỰ VIẾT TẮT NỘI DUNG BCĐ Ban Chỉ đạo BHYT Bảo hiểm y tế BQL Ban quản lý DNTN Doanh nghiệp tư nhân ĐH Đại hội GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch HTX Hợp tác xã 10 MTQG Mục tiêu quốc gia 11 MTTQ Mặt trận tổ quốc 12 NTM Nông thôn 13 TCQGVYT Tiêu chuẩn quốc gia y tế 14 TNCSHCM Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 15 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 16 TW Trung ương 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 VLXD Vật liệu xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách nhằm khơng ngừng hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Những sách khơi dậy phát huy cao độ nguồn lực để phát triển nông nghiệp, nông thôn đất nước Sau gia nhập WTO, với chủ trương đưa kinh tế Việt Nam ngày phát triển xin gia nhập vào diễn đàn hợp tác kinh tế lớn khu vực giới, để kinh tế nước ta cạnh tranh sịng phẳng với nhiều nước diễn đàn kinh tế đòi hỏi kinh tế nước ta cần phát triển vượt bậc, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp Đối mặt với nhu cầu hội nhập, phát triển giai đoạn tới cần phải có sách đổi mới, đồng đột phá nhằm thực nhanh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước để giải triệt để, tồn diện vấn đề văn hóa – xã hội, kinh tế an ninh trật tự nông thôn Để đất nước phát triển bền vững ổn định vấn đề nơng nghiệp, nơng dân nông thôn cần quan tâm, đầu tư nhiều để khắc phục hạn chế tồn Sau gần 10 năm triển khai thực sách Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới, với chung tay, vào liệt cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội vào mạnh mẽ nhân dân nước, đến sách xây dựng nông thôn đạt kết tích cực Chính sách xây dựng nơng thôn giúp hệ thống sở hạ tầng nơng thơn vùng hồn thiện, đáp ứng ngày tốt cho nhu cầu sản xuất sinh hoạt người dân, kinh tế nông thôn khu vực phát triển đa dạng, bước thích ứng với biến đổi khí hậu, vùng sản xuất chuyên canh ngày hình thành nhiều, tham gia vào chuỗi liên kết sản xuất; đời sống vật chất người dân ngày cao, đời sống văn hóa tinh thần ngày đa dạng, giá trị văn hóa truyền thống gìn giữ, bảo tồn phát huy Nhưng q trình thực sách xây dựng nơng thơn vùng Miền núi phía Bắc tồn số hạn chế cần phải khắc phục, địa phương có chênh lệch lớn, vùng núi phía Bắc cịn số huyện đến chưa có xã đạt chuẩn nơng thơn mới; số địa phương có điều kiện thuận lợi việc huy động nguồn lực kết xây dựng nơng thơn cịn hạn chế, chưa có giải pháp thực hiệu sách xây dựng nơng thơn gắn kết hài hịa với thị hóa, khơng giữ sắc giá trị truyền thống vùng thôn quê đặc trưng; chịu sức ép lớn ô nhiễm môi trường từ hoạt động sản xuất công nghiệp, giao thông, sinh hoạt; kết giảm nghèo chưa bền vững Để tiếp tục nâng cao chất lượng thực sách xây dựng nông thôn mới, tỉnh Cao Bằng tập trung xây dựng kế hoạch thực sách với kế hoạch cụ thể để phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập người dân theo hướng bền vững, ứng phó với biến đổi khí hậu, tiếp tục phát triển sản phẩm đặc sản, mạnh địa phương gắn với xây dựng thương hiệu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiêu thụ sản phẩm xuất khẩu, đẩy mạnh việc thực sách xã sản phẩm; phát triển nhân rộng mơ hình du lịch nơng thơn gắn với xây dựng nông thôn mới, cảnh quan đặc thù nông thôn, văn hóa truyền thống, sở hạ tầng, vệ sinh môi trường; trọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với phát triển đô thị; kết nối liên xã, huyện; trọng đầu tư hình thành phát triển hệ thống cung ứng, kết nối nông sản đại cấp huyện; ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; tiếp tục hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng cơng ích; tăng cường cơng tác bảo vệ mơi trường nơng thơn, khuyến khích phân loại rác thải nguồn, xử lý nước thải sinh hoạt cụm dân cư nông thôn, tái sử dụng chất thải nông nghiệp đảm bảo quy định vệ sinh môi trường an tồn thực phẩm, cải tạo cảnh quan mơi trường; tập trung phát triển mơ hình thơn, xóm xanh, sạch, đẹp làm tiền đề cho phát triển du lịch nơng thơn Thực sách xây dựng nơng thơn Nhà nước triển khai kế hoạch cụ thể Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng thực sách này, huyện Quảng Hịa triển khai thực sách xây dựng nông thôn với tinh thần tâm tạo chuyển biến tích cực để phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên trình thực sách cịn bất cập phối hợp ngành thực sách, việc kiểm tra đơn đốc thực sách số nơi lỏng lẻo…v.v Từ thực tiễn cấp bách này, học viên thấy việc tìm giải pháp phù hợp để thực sách xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hịa trở nên cấp thiết bối cảnh Xuất phát từ lý trên, học viên lựa chọn “Thực sách xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong giai đoạn nay, đối mặt với nhiều thách thức như: gia tăng dân số, biến đổi khí hậu, nhu cầu ngày cao người… việc nghiên cứu để phát triển nông nghiệp, nâng cao thu nhập, đời sống người nông dân, thu hẹp khoảng cách thành thị nông thôn nhiều quốc gia, nhà khoa học, nhà quản lý giới Việt Nam quan tâm thực Nhiều nghiên cứu giới thiệu tạp chí khoa học Điểm chung nghiên cứu tác giả vào thực tiễn thực sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nhiều quốc gia giới từ rút nhiều học kinh nghiệm để áp dụng thực tiễn Việt Nam Một số cơng trình nghiên cứu thực sách xây dựng nơng thơn tiểu biểu kể đến: Cơng trình: “Phát triển nơng thơn" tác giả Phạm Xuân Nam (chủ biên) (năm 1997) [34] cơng trình nghiên cứu chun sâu phát triển nông thôn Trong nghiên cứu trên, tác giả nêu chủ trương Đảng ta nông dân, nông thôn Trên sở đường lối Đảng, Nhà nước ban hành nhiều sách nơng dân, nơng thơn có sách xây dựng nông thôn Tác giả khẳng định thời gian ngắn sau nhà nước ban hành sách này, ngành quyền cấp địa phương tích cực triển khai thời gian khơng dài có kết đáng ghi nhận Bộ mặt nông thôn nước ta có thay đổi lớn; đời sống tinh thần người dân nông thôn Bên cạnh sách an sinh xã hội nhà nước đem lại sống tốt đẹp cho người dân Các điều kiện dân sinh giao thông, điện, nước sinh hoạt cải thiện nhiều; văn hóa cộng đồng xây dựng làm cho đời sống văn hóa người dân cải thiện, giáo dục, y tế quan tâm nhiều Đây cơng trình nghiên cứu tương đối đầy đủ chuyên sâu vấn đề thực sách xây dựng nơng thơn nước ta Cơng trình nghiên cứu: “Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử” tác giả Phan Đại Doãn Nguyễn Quang Ngọc làm chủ biên (năm 1994) [15] cơng trình nghiên cứu vấn đề lịch sử phát triển nông thôn nước ta Ở tác phẩm hai tác giả phân tích q trình phát triển nông thôn Việt Nam, lãnh đạo Đảng, Nhà nước ban hành sách xây dựng nông thôn Việt Nam Các địa phương tổ chức thực tốt nhiều sách xây dựng nông thôn Trong giai đoạn phát triển đất nước có sách xây dựng nơng thơn Việt Nam khác phạm vi sách có nhiều khác biệt Tuy vậy, sách lại hướng tới người dân vùng nơng thơn Việt Nam có sống vật chất tinh thần ngày nâng cao; đời sống tinh thần để xóa dần khoảng cách khác biệt nông thôn thành phố Các tác giả cho q trình thực sách nơng thôn, yếu tố lực đội ngũ cán thực công vụ quan nhà nước địa phương quan trọng Sự thành cơng cơng tác thực sách nơng thơn nước ta thời gian qua có đóng góp to lớn đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước địa phương phối hợp quyền với tổ chức đồn thể thực sách Tác giả Vũ Trọng Khải chủ trì (2004) cơng trình nghiên cứu cơng phu mơ hình phát triển nơng thơn Việt Nam Cơng trình nghiên cứu xuất sở đề tài cấp Nhà nước tác giả làm chủ nhiệm với tiêu đề: “Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại q trình thực sách nơng thơn” Trong cơng trình tác giả nêu số mơ hình thực sách nơng thơn q trình đổi cải cách hành nước ta [31] Cơng trình nghiên cứu: “Bảo hộ hợp lý nơng nghiệp Việt Nam q trình hội nhập kinh tế quốc tế” tác giả Bùi Xuân Lưu biên soạn (năm 2004) Cơng trình nghiên cứu tác giả ngành nông nghiệp sau hội nhập kinh tế quốc tế có số đặc trưng Ngồi tác giả đánh giá, phân tích thành tựu, mặt hạn chế sách nơng nghiệp, nơng thơn thực Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế; đồng thời đề xuất điều chỉnh sách nơng nghiệp, nông thôn để phù hợp với giai đoạn [33] Đề tài “Đổi quản lý nhà nước nơng nghiệp Việt Nam” Hồng Sỹ Kim luận văn thạc sĩ hành cơng năm 2001 trọng đến giải pháp nhằm đổi hồn thiện cơng tác thực sách nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Tác giả nêu học kinh nghiệm cho nhà quản lý địa phương tham khảo việc tổ chức thực sách nơng nghiệp nông thôn [32] Đề tài “Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn” tác giả Lê Thị Bình, (luận văn thạc sĩ hành cơng năm 2001) trọng đến giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý cán bộ, công chức quản lý nhà nước địa phương việc tổ chức thực sách nơng nghiệp, nơng thơn [4] Đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn – từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” Huỳnh Trần Huy trọng đến giải pháp hồn thiện cơng tác thực sách xây dựng nông thôn huyện thành phố lớn Tác giả công việc phải làm thời gian tới tiếp tục thực sách xây dựng nơng thơn [29]