(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện u minh thượng, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN ÚT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG , TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN ÚT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG , TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Tiến sĩ: Trần Nghị TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN - Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng thực từ tháng 10 năm 2016 hoàn thành vào tháng năm 2017 Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Các kết qủa nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khác PHẠM VĂN ÚT LỜI CẢM ƠN -Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn đến thầy Tiến sĩ Trần Nghị trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, giáo, phịng quản lý sau đại học thuộc học viên hành quốc gia Hồ Chí Minh trực tiếp giản dạy giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban Nhân dân huyện, quan, ban, ngành huyện U Minh Thượng, xã hộ gia đình tạo điều kiện, cung cấp thơng tin cần thiết để hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, gia đình, người thân động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Kiên Giang, ngày 20 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Văn Út Mục lục MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu .7 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Những vấn đề chung sách 1.1.1 Khái niệm .9 1.1.2 Đăc điểm sách 10 1.1.3 Các loại sách 12 1.2 Nông thôn Nông thôn 12 1.2.1 Khái niệm nông thôn 12 1.2.2 Khái niệm nông thôn 14 1.2.3 Mục tiêu xây dựng nông thôn .15 1.2.4 Đặc điểm xây dựng nông thôn 15 1.2.5 Nội dung sách xây dựng nông thôn 19 1.3 Thực sách 21 1.3.1Chu trình thực sách xây dựng nông thôn .21 1.3.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 25 1.3.3 Phổ biến, tuyên truyền sách .26 1.3.4 Phân cơng, phối hợp thực sách 27 1.3.5 Duy trì sách 27 1.3.6 Điều chỉnh sách 28 1.3.7 Theo dõi kiểm tra, đơn đốc việc thực sách 29 1.3.8 Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm 30 1.4 Vai trò ý nghĩa sách xây dựng nơng thơn 31 1.4.1 Vai trò 33 1.4.2 Ý nghĩa 34 1.5 Những học kinh nghiệm 35 Tiểu kết chương 37 Chương 2:THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG .38 NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 38 U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG 38 2.1 Đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội huyện U Minh Thượng .38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 2.1.2 Dân số lao động 40 2.1.3 Dân tộc tôn giáo 41 2.1.4 Đặc điểm sử dụng đất 42 2.2 Tình hình thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh kiên giang giai đoạn 2012-2016 43 2.2.1 Công tác tổ chức, điều hành 43 2.2.2 Công tác tuyên truyền 50 2.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 52 2.2.4 Kết thực nội dung xây dựng NTM 52 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách xây dựng nơng thơn 69 2.4.1 Chủ quan .70 2.4.2 Khách quan 71 2.5 Đánh giá chung việc thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang giai đoạn từ năm 20122016 73 2.5.1 Ưu điểm 74 2.5.2 Hạn chế .77 Tiểu kết chương 81 Chương .83 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG 83 3.1 Quan điểm định hướng 83 3.1.1 Quan điểm 83 3.1.2 Định hướng 84 3.2 Các giải pháp tiếp tục thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang thời gian tới 87 3.2.1 Giải pháp nhận thức tuyên truyền 87 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 89 3.2.3 Giải pháp hỗ trợ nguồn nhân lực phát triển 91 3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách xây dựng nông thôn 93 3.3 Điều kiện thực giải pháp 97 KIẾN NGHỊ 100 Tiểu kết chương 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách nhằm khơng ngừng hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Những sách khơi dậy phát huy cao độ nguồn lực để phát triển nông nghiệp, nông thôn đất nước Khi Việt Nam gia nhập WTO, tham gia vào diễn đàn hợp tác kinh tế lớn khu vực giới, sức ép hội nhập phát triển ngày lớn, đặt yêu cầu cao kinh tế nước ta, lĩnh vực nơng nghiệp lĩnh vực phải đối mặt với nhiều thách thức Trước yêu cầu phát triển hội nhập nay, thực mục tiêu đẩy nhanh công nghiệp hố, đại hố đất nước, đến lúc địi hỏi phải có nhiều sách đột phá đồng nhằm giải toàn diện vấn đề kinh tế, xã hội, văn hố nơng thơn Giải tốt vấn đề nơng dân, nơng nghiệp nơng thơn có ý nghĩa chiến lược ổn định phát triển đất nước Kiên Giang tỉnh nông nghiệp, nông dân chiếm 70% dân số chiếm đến 53,67 % lao động xã hội, 118 xã nông nghiệp/145 xã, phường, thị trấn; GDP khu vực nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 39,21% GDP tỉnh; nông nghiệp - nông thôn Kiên Giang có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế tỉnh nhà, vừa bảo đảm an sinh xã hội, vừa tảng cho công nghiệp, thương mại dịch vụ phát triển Mặc dù vậy, sách phát triển nơng nghiệp trước thực thi Kiên Giang thường thiên thúc đẩy phát triển ngành, có phần xem nhẹ vai trị, lợi ích chủ thể chính, động lực phát triển nơng nghiệp nơng dân Phần lớn sách chưa quan tâm xử lý tổng thể hợp lý mối quan hệ vùng, lĩnh vực ngành, nông thôn đô thị, chưa đặt giải triệt để mối quan hệ yếu tố mơ hình phát triển nông nghiệp, nông thôn…Đây nguyên nhân chủ yếu, khiến cho sau nhiều thập kỷ chuyển đổi nông nghiệp sang thị trường, đến nơng nghiệp, nơng thơn Kiên Giang mang tính khép kín, tự cấp tự túc Thời gian qua, tỉnh Kiên Giang triển khai tốt Chương trình Trung ương, tổ chức quốc tế công tác xố đói giảm nghèo, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn, môi trường thiên nhiên môi trường xã hội nông thơn cải thiện Tuy vậy, nhìn chung, sách Nhà nước nông nghiệp, nông thôn chưa thực hiệu quả, thiếu bền vững, nhiều mặt nói chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, chưa đưa sản xuất nông nghiệp nơng thơn thành sản xuất hàng hố thực Một nguyên nhân chưa định hướng rõ mơ hình phát triển, thể việc nhận thức chưa thấu đáo vấn đề như: Tầm nhìn (mục tiêu), mơ hình phát triển, nguồn lực thiếu xác định lợi ích thực tế bên liên quan phát triển nông nghiệp, nơng thơn Vì vậy, dẫn đến tình trạng thiếu cụ thể, thiếu tính khoa học quy trình thực triển khai sách; có nhiều sách, hiệu kinh tế, hiệu ứng xã hội sách khơng tương xứng với nguồn lực đầu tư thiếu bền vững Góp phần khắc phục cách tình trạng trên, đồng thời tiếp tục cụ thể hóa việc thực Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn vào sống, đẩy nhanh tốc độ CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn, việc cần làm giai đoạn xây dựng cho mơ hình nơng thôn đủ đáp ứng yêu cầu phát huy nội lực nông dân, nông nghiệp nông thôn, đủ điều kiện hội nhập kinh tế giới