Quản lý nhà nước về kinh tế nông thôn trên địa bàn huyện tuy an, tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN KIỀU THỊ DIỄM MY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY AN, TỈNH PHÚ YÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Văn Ngọc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Quản lý nhà nước kinh tế nông thôn địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên” cơng trình nghiên cứu cá nhân Tác giả hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Văn Ngọc Đề tài cơng trình nghiên cứu nghiêm túc, cầu thị nỗ lực lớn tác giả, kết nghiên cứu có tính độc lập, tính ứng dụng, không chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung ở đâu, số liệu luận văn có nguồn trích dẫn có xuất xứ rõ ràng, đảm bảo độ tin cậy Tôi xin chịu trách nhiệm hồn tồn lời cam đoan Tác giả luận văn Kiều Thị Diễm My LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Quy Nhơn, đến luận văn hồn thành Tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy, góp ý chun môn tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian qua Đặc biệt xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn Văn Ngọc người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ, bảo tận tình tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, gia đình ln đồng hành động viên, hỗ trợ vượt qua khó khăn; cảm ơn học viên lớp Cao học Quản lý kinh tế khóa 22 nhiệt tình giúp đỡ tơi thời gian tơi học tập nghiên cứu trường Đồng thời chân thành cảm ơn Ủy ban Nhân dân huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên, toàn thể cán bộ, công chức, viên chức thuộc Ủy ban Nhân dân huyện trao đổi, cung cấp tư liệu Do nhiều hạn chế thời gian, kiến thức, luận văn khơng tránh khỏi sai sót, hạn chế Tơi mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy giáo, người quan tâm để tơi hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Nguồn tài liệu phương pháp nghiên cứu 1.5 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.7 Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG THÔN 1.1 Tổng quan kinh tế nông thôn 1.1.1 Nông thôn kinh tế nông thôn 1.1.2 Đặc điểm kinh tế nông thôn 11 1.1.3 Những yếu tố tác động đến phát triển kinh tế nông thơn 13 1.1.4 Vai trị kinh tế nông thôn 16 1.2 Một số vấn đề quản lý nhà nước kinh tế nông thôn 19 1.2.1 Khái niệm 19 1.2.2 Tầm quan trọng quản lý nhà nước kinh tế nông thôn 22 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế nông thôn cấp huyện 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế nông thôn 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế nông thôn số tỉnh nước 28 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế nông thôn cấp huyện số địa phương nước 32 Tóm tắt Chương 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY AN, TỈNH PHÚ YÊN 39 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 40 2.1.3 Tài nguyên du lịch 40 2.1.4 Đất đai tình hình quản lý, sử dụng đất đai 41 2.1.5 Dân số lao động 42 2.1.6 Cơ sở hạ tầng 43 2.1.7 Tình hình kinh tế - xã hội 44 2.2 Thực trạng phát triển kinh tế nông thôn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên 44 2.2.1 Thực trạng kinh tế nông thôn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên 44 2.2.2 Đánh giá tình hình phát triển kinh tế nông thôn địa bàn huyện Tuy An 54 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế nông thôn địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên 56 2.3.1 Triển khai, cụ thể hoá văn pháp luật phát triển kinh tế nông thôn cấp 57 2.3.2 Ban hành, đạo thực sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn 58 2.3.2.1 Các sách liên quan đến thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 59 2.3.3 Hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế nông thôn 66 2.3.4 Xây dựng sở hạ tầng khu vực phụ trợ nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế nông thôn 68 2.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế nông thôn 73 2.3.6 Kiểm tra, giám sát q trình phát triển kinh tế nơng thơn 74 2.4 Những ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông thôn 75 2.4.1 Những ưu điểm 75 2.4.2 Những hạn chế chủ yếu 77 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 78 Tóm tắt chương 79 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY AN, TỈNH PHÚ YÊN 81 3.1 Phương hướng quản lý Nhà nước kinh tế nông thôn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên 81 3.1.1 Nông, lâm, thủy sản xây dựng nông thôn 82 3.1.2 Công nghiệp - xây dựng 85 3.1.3 Các ngành dịch vụ 87 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước kinh tế nông thôn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên 88 3.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tư 88 3.2.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 89 3.2.3 Giải pháp khoa học công nghệ bảo vệ môi trường 90 3.2.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp 90 3.2.5 Liên kết hợp tác với địa phương tỉnh 91 3.3 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước kinh tế nông thôn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên 91 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 92 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ Ban nhân dân tỉnh Phú Yên 92 Tóm tắt chương 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (Bản sao) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BCĐ Ban Chỉ đạo BCH TW Ban Chấp hành trung ương CNH Cơng nghiệp hóa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã HTX NN Hợp tác xã nông nghiệp 10 KHKT Khoa học kỹ thuật 11 KTNN Kinh tế nông nghiệp 12 KTNT Kinh tế nông thôn 13 KTXH Kinh tế xã hội 14 MTQG Mục tiêu quốc gia 15 NTM Nông thôn 16 Nxb Nhà xuất 17 PGS.TS Phó giáo sư tiến sĩ 18 PTNT Phát triển nông thôn 19 QLNN Quản lý nhà nước 20 TC-KH Tài kế hoạch 21 THCS Trung học sở 22 THPT Trung học phổ thông 23 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 24 TTNT Trang trại nông thôn 25 TW Trung ương 26 UBND Ủy ban nhân dân 27 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: GTSX nông, lâm nghiệp thuỷ sản 45 Bảng 2.2: GTSX nông nghiệp 46 Bảng 2.3: GTSX trồng trọt phân theo nhóm trồng 47 Bảng 2.4: Kết sản xuất ngành chăn nuôi 49 Bảng 2.5: Một số tiêu sản xuất lâm nghiệp 50 Bảng 2.6: Sản lượng thuỷ sản 51 Bảng 2.7: GTSX thương mại, dịch vụ, du lịch 52 Bảng 2.8: GTSX công nghiệp - xây dựng 54 86 trưởng bình quân hàng năm giai đoạn 2021-2025: 15,6%/năm 3.1.2.1 Phát triển ngành sản phẩm công nghiệp chủ yếu - Chế biến nơng, lâm, thủy sản: Khuyến khích tạo điều kiện cho thành phần kinh tế đầu tư xây dựng nhà máy chế biến hải sản khô xuất khẩu; chế biến nước mắm; sấy sản phẩm khô từ trái cây; chế biến gỗ mỹ nghệ, ván dăm; chế biến thức ăn gia súc, gia cầm; chế biến phân bón vi sinh; mủ cao su… với quy mô hợp lý gắn với quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu tập trung, ổn định bảo vệ môi trường - Khai thác, chế biến khoáng sản vật liệu xây dựng: Phát triển theo hướng tập trung, bền vững Tiếp tục tạo điều kiện để nhà máy khai thác chế biến khoáng sản vật liệu xây dựng phát huy công suất, nâng cao hiệu hoạt động Tăng cường xúc tiến kêu gọi thành phần kinh tế đầu tư nhà máy khai thác chế biến Diatomit, vật liệu xây dựng không nung Tiến hành khảo sát, khoanh vùng bãi cát ven sông Cái đầu tư khai thác hiệu - Cơ khí, điện tử, điện dân dụng: Khuyến khích đầu tư nhà máy đóng sửa chữa tàu thuyền; nhà máy sản xuất sản phẩm khí phục vụ sản xuất nơng nghiệp: Máy canh tác, máy chế biến lương thực, thực phẩm, máy bơm nước… - Tiểu thủ công nghiệp làng nghề truyền thống: Hỗ trợ tạo điều kiện để ngành nghề truyền thống tiếp tục phát triển: Chế biến nước mắm cá cơm khô xuất (An Chấn, An Hòa Hải), bánh tráng Hòa Đa (An Mỹ), dệt chiếu cói Phú Tân (An Cư), mây tre (An Ninh Tây, An Thạch…), đan thúng chai (An Dân, An Định), gốm mỹ nghệ Quảng Đức (An Thạch)… 3.1.2.2 Tổ chức không gian sản xuất công nghiệp, TTCN Chủ động huy động nguồn lực để đẩy nhanh đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp, coi khâu quan trọng để thu hút đầu tư 87 - Giai đoạn đến năm 2025: Đầu tư hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng tăng cường thu hút đầu tư lấp đầy cụm công nghiệp Tam Giang cụm Phú Long; thành lập đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp Tiên Châu - Giai đoạn sau 2025: Thành lập đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp Trung Lương (xã An Nghiệp), cụm công nghiệp Phong Phú (xã An Hiệp) 3.1.2.3 Phát triển ngành xây dựng Hình thành doanh nghiệp hoạt động xây dựng có lực tài trình độ chun mơn, đảm bảo lực để triển khai cơng trình dự án địa bàn Quản lý chặt chẽ khai thác hiệu mỏ vật liệu xây dựng: mỏ đá Kim Sơn, dốc Súc (An Thọ); mỏ đá vật liệu xây dựng An Chấn, An Mỹ, mỏ đá An Nghiệp… 3.1.3 Các ngành dịch vụ Phát triển ngành dịch vụ theo hướng hiệu quả, chất lượng bền vững, đáp ứng nhu cầu phát triển ngày cao xã hội Phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2021-2025: 24,5%/năm 3.1.3.1 Thương mại Đa dạng hóa phát triển hoạt động thương mại Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế tham gia hoạt động thương mại Phấn đấu tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ xã hội tăng bình quân 18,5 - 19%/năm Tăng cường kiểm tra, kiểm soát thị trường; đầu tư hệ thống sở hạ tầng thương mại, xếp lại hệ thống chợ, hệ thống cửa hàng xăng dầu cho phù hợp với kinh tế xã hội địa phương Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế xây dựng trung tâm thương mại, siêu thị khu vực thị trấn Chí Thạnh trung tâm cụm xã 3.1.3.2 Du lịch 88 Khai thác danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, văn hóa để phát triển loại hình du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, du lịch văn hóa - lịch sử, du lịch biển - đảo, du lịch tâm linh Từng bước xây dựng Tuy An trở thành tâm điểm phát triển du lịch vùng phía Bắc tỉnh, trung tâm nghỉ mát vùng ven biển Phấn đấu số lượng du khách đến huyện tăng bình quân 20 - 30%/năm Phối hợp với sở, ban, ngành Tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư xây dựng hoàn thành đưa vào khai thác hiệu khu du lịch: Bãi Xép, Hòn Chùa (An Chấn); Gành Đá Đĩa - Gành Đèn; rừng dương Thành Lầu khu ẩm thực đầm Ô Loan; Lao Mái Nhà - Phước Đồng (An Hoà Hải)… 3.1.3.3 Dịch vụ Phát triển nhanh, đồng chất lượng dịch vụ: dịch vụ vận tải, dịch vụ tài chính, dịch vụ hỗ trợ nông ngư nghiệp, dịch vụ cung ứng sửa chữa, bảo hiểm, tín dụng nhân dân, dịch vụ Internet, dịch vụ thông tin, tư vấn, đào tạo nghề, chuyển giao khoa học kỹ thuật, giới thiệu việc làm… 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước kinh tế nông thôn tại huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên 3.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tư Nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội Tuy An giai đoạn đến năm 2025 ước khoảng 20.620 tỷ đồng (khoảng 980 triệu USD), bình quân năm đầu tư 2.060 tỷ đồng (98 triệu USD) Trong đó: Ngân sách nhà nước: 16,8% vốn đầu tư từ thành phần kinh tế, vốn dân: 83,2% tổng vốn đầu tư - Vốn ngân sách nhà nước: Tập trung chủ yếu cho đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, lĩnh vực mà tư nhân không đầu tư Tranh thủ hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh, Trung ương; quản lý tốt việc thu, chi ngân sách địa bàn huyện Thực hành triệt để tiết kiệm để sử dụng hiệu tăng tỷ lệ tích lũy đầu tư từ ngân sách huyện; tránh việc đầu tư dàn 89 trải - Vốn đầu tư từ thành phần kinh tế, vốn dân: Xây dựng công bố danh mục dự án kêu gọi đầu tư đến thành phần kinh tế Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, hỗ trợ nhà đầu tư triển khai dự án Chủ động phối hợp với Sở, Ban, ngành tỉnh đẩy mạnh xúc tiến đầu tư, giới thiệu tiềm năng, mạnh huyện Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực văn hóa xã hội Cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tư trực tiếp nước từ địa bàn bên ngồi vào huyện, khuyến khích dự án hoạt động đầu tư mở rộng sản xuất Ngoài quy định, sách hành Nhà nước đầu tư tín dụng cho sản xuất, ngân hàng cần linh hoạt, điều kiện cụ thể người dân đối tượng sản xuất, kinh doanh để có sách phù hợp tạo thuận lợi cho người dân phát triển sản xuất, hoàn trả lãi suất vay vốn 3.2.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch bố trí sử dụng cán đội ngũ cán làm công tác quản lý, cán khoa học công nghệ Tạo điều kiện để cán trẻ học tập, nâng cao trình độ chun mơn Đẩy mạnh đào tạo nghề tạo việc làm cho người lao động Thực chuyển đổi ngành nghề cho lao động nông thôn, xã bãi ngang ven biển Đẩy mạnh đầu tư cho công tác giáo dục, đào tạo Có sách ưu đãi, thu hút đặc biệt đội ngũ chuyên gia, trí thức có trình độ chun mơn cao làm việc huyện Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng ngành, lĩnh vực để đáp ứng nhu cầu hội nhập Quan tâm giúp đỡ hợp tác xã hình thức kinh tế hợp tác phát triển, đặc biệt nghề tiểu thủ công sản xuất hàng hóa xuất khẩu, hàng tiêu dùng dịch vụ sinh hoạt Khuyến khích người sản xuất giỏi 90 đầu tư vốn thành lập doanh nghiệp tư nhân Khôi phục mở rộng ngành nghề truyền thống, nghề địa phương, phát huy mạnh kinh tế hộ gia đình trang trại phù hợp với điều kiện vùng 3.2.3 Giải pháp khoa học công nghệ bảo vệ môi trường Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ tất lĩnh vực sản xuất đời sống Khuyến khích, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển tham gia hoạt động khoa học công nghệ địa bàn huyện Đẩy mạnh liên kết, hợp tác “bốn nhà” (nhà nước, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học nhà nông) sản xuất nông nghiệp Thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến kiến khoa học, công nghệ cho nhân dân Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cán khoa học công nghệ giỏi, lao động lành nghề - khâu tạo đột phá phát triển kinh tế - xã hội huyện Đẩy mạnh phổ biến thông tin khoa học - công nghệ, trọng thông tin phục vụ cho doanh nghiệp, nông thôn, vùng sâu, vùng xa Phát triển phong trào lao động, sáng tạo, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật Coi trọng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lãnh đạo, quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư, xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường 3.2.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp Xác định công tác đạo, điều hành UBND huyện yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước kinh tế nông thơn huyện Tuy An quan điểm đạo xuyên suốt giai đoạn từ 2021 – 2025 Trước hết phải xác định nguồn vốn đầu tư có mối quan tâm nhà đầu tư lĩnh vực nông nghiệp Tiếp đến 91 phải xác định lĩnh vực, ngành, sản phẩm then chốt mà nhiều nhà đầu tư quan tâm, có hỗ trợ từ sách cấp trung ương, cấp tỉnh để lập đề án kêu gọi đầu tư, hỗ trợ Nguồn vốn đầu tư từ dân phần đóng góp từ dân Xác định tiềm mạnh vùng, miền (miền núi - gò đồi; đồng bằng; ven biển) sản phẩm chủ lực vùng miền để tiến hành quy hoạch, lập kế hoạch phát triển phù hợp Phương hướng tỉnh Phú Yên huyện Tuy An giai đoạn đến tiếp tục phát triển làng sản phẩm Tiếp tục thực hiệu chương trình cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục có liên quan đến thuê đất, cấp phép xây dựng, vay vốn, chấp tài sản… Nâng cao ý thức trách nhiệm cán thực thi công vụ Tăng cường đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nước cấp 3.2.5 Liên kết hợp tác với địa phương tỉnh Củng cố phát triển mối quan hệ hợp tác, liên kết Tuy An với huyện, thị xã, thành phố tỉnh lĩnh vực giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; phát triển du lịch; đầu tư xây dựng tuyến giao thông liên huyện, kêu gọi, xúc tiến đầu tư, bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh quốc phòng Phối hợp với sở, ban, ngành Tỉnh thực tốt chương trình hợp tác mà Phú Yên ký kết với tỉnh duyên hải miền Trung, Tây Nguyên 3.3 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước kinh tế nông thôn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Trên sở phương hướng phát triển kinh tế nông thôn huyện Tuy An giải pháp đề cập Phần 3.1, Phần 3.2 kết hợp với kết nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước kinh tế nông thôn 92 huyện Tuy An để đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước kinh tế nông thôn huyện thời gian tới Trong đó, kết phân tích đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tồn Mục 2.4 quan trọng để xếp thứ tự ưu tiên kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Chỉ đạo xây dựng, kiểm tra thực quy hoạch phát triển vùng trồng, vùng chăn nuôi tập trung, sản xuất nơng sản thực phẩm an tồn theo lợi vùng; kế hoạch sử dụng, bảo vệ cải tạo nâng cao độ phì đất nơng nghiệp; chống xói mịn, sa mạc hố, sạt lở đất cát bay cát chảy Chỉ đạo, hướng dẫn thực sử dụng ngân sách cho chương trình phịng, chống, khắc phục hậu dịch bệnh động vật, thực vật cho địa phương để địa phương chủ động triển khai theo kế hoạch đề Chỉ đạo thực cấu trồng, vật nuôi; kỹ thuật gieo trồng, chăn nuôi, thu hoạch, bảo quản tổng kết, đánh giá thực kế hoạch sản xuất trồng trọt, chăn nuôi hàng năm theo quy hoạch địa phương Chỉ đạo thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước phát triển kinh tế nông thôn theo quy định pháp luật Chỉ đạo Doanh nghiệp, Tập đoàn lớn nước có kế hoạch sản xuất kinh doanh, phối hợp với địa phương bà nông dân để đảm bảo đầu cho loại sản phẩm nông nghiệp 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ Ban nhân dân tỉnh Phú n Cần có nghiên cứu tồn diện, hệ thống mang tính khoa học phân tích lợi thế, tiềm năng, hội phát triển kinh tế nông thôn điểm yếu, thách thức để hạn chế rủi ro cho người sản xuất, kinh doanh Xác định ngành chủ lực sản phẩm chủ lực huyện có sở khoa học Việc xác định ngành chủ lực sản phẩm chủ lực phải có tham gia bên liên quan, đặc biệt người sản xuất phải dựa nhu cầu thực 93 tiễn, nhu cầu thị trường lực địa phương Cần cải thiện chế quản lý theo hướng tạo động lực cho sáng tạo phát huy lực quản lý chuyên môn quản lý Nhà nước kinh tế nơng thơn Tiến đến xóa bỏ chế quản lý theo dạng xin – cho, phải phát huy chủ động sáng tạo cán địa phương việc đề xuất phương án quản lý phát triển kinh tế nông thôn Tập trung đầu tư đề án mang tính sáng tạo có sức ảnh hưởng lớn đến kinh tế nông thôn huyện Các hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế nơng thơn cần có tham gia người dân Tiến đến chế phối hợp quản lý (đồng quản lý), đặc biệt lĩnh vực quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên sử dụng cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch; quản lý an toàn thực phẩm; quản lý chất lượng Tiếp tục thực chủ trương, sách thu hút nhân tài lĩnh vực nông nghiệp, phát triển kinh tế nơng thơn Song song với cần triển khai đồng hoạt động khác cải thiện chế quản lý, sách thu hút nhân tài để phát huy lực đội ngũ cán tuyển dụng Trong đó, sở vật chất phục vụ cho nghiên cứu, đào tạo chuyển giao công nghệ cần thiết Cải thiện công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo đại học, sau đại học (thạc sĩ, tiến sĩ); đạo tào nghề hình thức đào tạo khác Học gắn với hành, lý thuyết gắn với thực tiễn Trong việc quy hoạch đào tạo gắn với nhu cầu thực tiễn địa phương cần thiết, cần tập trung xây dựng giám sát việc thực theo định hướng đề Tóm tắt chương Để hồn thiện quản lý Nhà nước kinh tế nông thôn địa bàn huyện Tuy An, cần phải tiến hành đồng hệ thống giải pháp trị, kinh tế, văn hóa, xã hội mang tính tồn diện nhằm thực quán việc phát triển toàn diện kinh tế nơng thơn, tập trung vào giải pháp cụ 94 thể nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp; phát triển nguồn nhân lực; liên kết hợp tác với địa phương tỉnh; tăng cường thu hút vốn đầu tư; đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học công nghệ bảo vệ môi trường Với mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Cơ cấu kinh tế nông - lâm, ngư nghiệp chuyển dịch hướng; hình thành vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa tập trung kết hợp với chế biến đa dạng hàng hóa nơng nghiệp có giá trị kinh tế cao, có giải pháp ổn định cho đầu sản phẩm nông nghiệp Tăng cường triển khai, ứng dụng khoa học kỹ thuật, đưa công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch để nâng cao hiệu sản xuất, bước ổn định dân cư, đẩy nhanh công tác giảm nghèo bền vững cho người dân huyện Tuy An Trên sở đánh giá thực trạng công tác QLNN kinh tế nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 định hướng phát triển kinh tế nông thôn Tuy An thời gian tới, luận văn đề giải pháp mang tính chiến lược bao quát giải pháp riêng biệt có tính đặc thù cơng tác QLNN kinh tế nơng thơn nhằm mục đích đưa kinh tế nơng thơn bước trở thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện Tuy An Để thực mục tiêu Chương luận văn đưa kiến nghị từ chủ trương sách chung mang tính bao quát Trung ương tỉnh Phú Yên đến định mang tính thực thi trực tiếp huyện Tuy An để bước hồn thiện cơng tác QLNN kinh tế nơng thơn, góp phần đưa huyện Tuy An phát triển nhanh bền vững 95 KẾT LUẬN Kinh tế nông thôn giữ vai trò quan trọng kinh tế đất nước, tạo nhiều công ăn việc làm, thu nhập ổn định cho số đông dân cư, nông dân, bảo đảm an sinh xã hội chỗ dựa quan trọng cho kinh tế Việt Nam vươn lên sau thời kỳ suy giảm kinh tế Với vị trí quan trọng vậy, trình cấu lại kinh tế, Việt Nam cần nhìn nhận vai trị lĩnh vực xây dựng chiến lược phát triển nông thôn hợp lý đặt cấu ngành tổng thể kinh tế, tận dụng có hiệu mạnh nông thôn Để KTNT phát triển định hướng đạt mục tiêu đặt việc QLNN KTNT đóng vai trị đặc biệt quan trọng QLNN KTNT quản lý vĩ mô nhà nước kinh tế nông thôn thông qua công cụ quy hoạch, kế hoạch, pháp luật sách để tạo điều kiện tiền đề thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh công nghiệp hướng tới mục tiêu chung toàn kinh tế QLNN KTNT bao gồm việc xử lý việc khả tự giải đơn vị kinh tế trình hoạt động kinh tế tất lĩnh vực sản xuất, lưu thông, phân phối, tiêu dùng sản phẩm nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch Bên cạnh đó, QLNN KTNT cịn điều tiết lợi ích vùng, ngành, sản phẩm nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch Và sau cùng, quản lý nhà nước cịn kiểm sốt tất hoạt động kinh tế nông thôn, làm ổn định lành mạnh mối quan hệ KTXH Dựa đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên, ta thấy rằng, huyện mạnh phát triển chăn nuôi, lâm nghiệp, thuỷ sản, … gắn với công nghiệp chế biến 96 giao thương hàng hoá, thương mại, dịch vụ, du lịch Tuy nhiên, huyện gặp phải khó khăn lớn q trình phát triển KTNT như: sản xuất nơng nghiệp tự túc, manh mún, hiệu quả, thiếu tính bền vững, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch có phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh địa phương Bằng phân tích thực tế ta thấy nguyên nhân chủ yếu công tác QLNN cịn nhiều bất cập: Cơng tác quy hoạch cịn nhiều hạn chế, thiếu tính sát thực Hệ thống sách chưa đồng bộ, việc triển khai sách chậm, thiếu tâm huyết giải pháp cụ thể Việc bố trí cán cơng tác nơng nghiệp, nông thôn không phù hợp, lực đội ngũ cán cấp sở nhiều hạn chế, chưa chủ động tham mưu phù hợp cho quan cấp Công tác tra giám sát chưa quan tâm thường xuyên nên chưa kịp thời giải vướng mắc sở Muốn KTNT huyện Tuy An phát triển theo hướng hàng hố bền vững đòi hỏi phải nâng cao vai trò QLNN KTNT Thông qua quản lý nhà nước giúp mở rộng thị trường, tăng cường hỗ trợ đầu tư vốn, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, phát triển nông thôn gắn với chế biến, tiêu thụ quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng Qua thực vai trị quản lý, điều tiết, hướng dẫn Nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy KTNT phát triển nhanh bền vững Qua đây, tác giả mong muốn đóng góp số vấn đề vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn kiến thức, kỹ hiểu biết cơng tác QLNN KTNT trình bày luận văn đóng góp phần cơng tác QLNN KTNT địa bàn huyện Tuy An./ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội [2] Bộ nội vụ, thông tư liên tịch số 61/2008/TTLT-BNN-BNV ngày 15/5/2008 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ nội vụ hướng dẫn chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ QLNN UBND cấp xã nông nghiệp phát triển nông thôn [3] Nguyễn Sinh Cúc (1995), Nông nghiệp Việt Nam 1945-1995, Nxb Thống kê, Hà Nội [4] Chi cục thống kê Tuy An (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Niên giám thống kê huyện Tuy An [5] Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội [6] Chính Phủ, Nghị định 35/2015/NĐ-CP, ngày 13/4/2015 quản lý, sử dụng đất trồng lúa; Nghị định 62/2019/NĐ-CP, ngày 11/7/2019 sử đổi, bổ sung số điều Nghị định 35/2015/NĐ-CP, ngày 13/4/2015 quản lý, sử dụng đất trồng lúa [7] Đảng huyện Tuy An (2015), Nghị đại hội Đảng huyện Tuy An lần thứ XVII Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm (2015-2020), Tuy An [8] Đảng huyện Tuy An (2020), Nghị đại hội Đảng huyện Tuy An lần thứ XVIII Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm (2020-2025), Tuy An [9] Hà Văn Đổng (2019) Phát triển kinh tế nơng thơn tỉnh Thái Bình, luận văn 98 tiến sĩ kinh tế trị, Trường Đại học kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội [10] HĐND tỉnh Phú Yên, Nghị số 167/2015/NQ-HĐND ngày 25/12/2015 danh mục, định mức hỗ trợ cho hoạt động phát triển sản xuất dịch vụ nông thôn địa bàn xã, giai đoạn 2016 2020 thực chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Phú Yên [11] HĐND tỉnh Phú Yên, Nghị 169/2015/NQ-HĐND, ngày 25/12/2015 ban hành sách hỗ trợ chuyển đổi từ đất trồng lúa sang trồng hàng năm tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2016 – 2020 [12] HĐND tỉnh Phú Yên, Nghị số 60/NQ-HĐND ngày 16/12/2016 chủ trương đầu tư Chương trình bê tơng hóa đường giao thơng nông thôn xã thuộc khu vực miền núi tỉnh Phú Yên giai đoạn 2017 – 2020 [13] Lê Văn Hợp (2017) Quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp tỉnh Thanh Hoá, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia [14] Huyện ủy Tuy An, Nghị Quyết số 13-NQ/HU ngày 25/6/2013 việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 - 2015 đến năm 2020 [15] Phịng Tài - kế hoạch huyện Tuy An (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo tổng hợp phòng, Tuy An [16] Quốc hội, Luật HTX, Hà Nội năm 2012 [17] Quộc hội, Luật Đất đại, Hà Nội năm 2013 [18] Lê Văn Sơn (2017) Quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia [19] Sở Nơng nghiệp PTNT Phú Yên, Quyết định số 307/QĐ-SNN ngày 27/5/2016 ban hành Chương trình hành động thực giảm lượng giống gieo sạ, tăng tỷ lệ sử dụng giống cấp xác nhận sản xuất lúa chuyển đổi trồng đất lúa, giai đoạn 2016 – 2020 [20] Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135, Nghị số 99 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững [21] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án “Đào taọ nghề cho lao đông̣ nông thôn đến năm 2020” [22] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 [23] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xã Nông thôn mới, giai đoạn 2016 - 2020 [24] PGS.TS Nguyễn Văn Thưởng (2007) Dư địa chí huyện Tuy An, 2019, Bản hội thảo, Lưu hành nội [25] UBND tỉnh Phú Yên, Quyết định 1100/QĐ-UBND, ngày 15/7/2014 việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Tuy An đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [26] UBND tỉnh Phú Yên, Quyết định 1008/QĐ-UBND năm 2015 phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Phú Yên theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [27] UBND huyện Tuy An (2015), Đề án tái cấu nông nghiệp huyện Tuy An theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững giai đoạn 2016 - 2020, lưu trữ văn phòng UBND huyện Tuy An [28] UBND huyện Tuy An, Kế hoạch số 121/KH-UBND ngày 16/11/2016 triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 [29] UBND huyện Tuy An, Kế hoạch số 116/KH-UBND ngày 13/10/2016 100 triển khai Chương trình việc làm giai đoạn 2016-2020 [30] UBND huyện Tuy An, Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 05/7/2017 việc tăng cường đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững huyện Tuy An giai đoạn 2016-2020 [31] UBND huyện Tuy An (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Tuy An [32] UBND huyện Tuy An (2020), Báo cáo tổng kết 10 năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Tuy An giai đoạn 2010- 2020, 2020 [33] UBND huyện Tuy An (2020), Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn huyện Tuy An giai đoạn 2016- 2020, 2020 [34] Website Bộ Nông nghiệp phát triển nôn thôn (http://nongnghiep.vn) [35] Website UBND huyện Tuy An (http://tuyan.phuyen.gov.vn) [36] Website UBND tỉnh Phú Yên (http://phuyen.gov.vn)