Luận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI CÔNG CẦN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI CÔNG CẦN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 834.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NGỌC NGOẠN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến tất đơn vị cá nhân quan tâm, tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu Trước hết, tơi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm TS Trần Ngọc Ngoạn suốt q trình học tập hồn thành luận văn Cùng gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô Học viện Khoa học xã hội truyền đạt kiến thực hữu ích để tơi vận dụng vào luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo chuyên viên Phòng Tài - Kế hoạch, Phịng kinh tế - Hạ tầng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tiên Phước giúp đỡ, hỗ trợ suốt trình thực luận văn Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Trong trình thực luận văn này, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu như: sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn Thái Công Cần MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .20 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án đtxd số địa phương 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLDA ĐTXD CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội huyện Tiên Phước .26 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đtxd từ nguồn vốn nsnn huyện Tiên Phước 30 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nsnn huyện Tiên Phước .58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Phước giai đoạn 2018 – 2022 tầm nhìn 2025 64 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước 66 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC KÝ TỰ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án CP Chính phủ DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân HU Huyện ủy NĐ Nghị định NN Nhà nước NQ Nghị NS Ngân sách QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án TTg Thủ tướng TU Tỉnh ủy TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thống kê tình hình phân bổ vốn năm 33 Bảng 2.2 Bản thống kê phân bổ vốn theo lĩnh vực đầu tư .34 Bảng 2.3 Thống kê kết thẩm định dự án giai đoạn 2015 - 2017 .38 Bảng 2.4 Bảng thống kê tình hình phê duyệt dự án 39 Bảng 2.5 Bảng thống kê tình hình quản lý đấu thầu 41 Bảng 2.6 Bảng thống kê tình hình giải tỏa đến bù 43 Bảng 2.7 Thống kê vướng mắc q trình thực giải phóng mặt 45 Bảng 2.8 Bảng thống kê tình hình dự án khởi cơng xây dựng 46 Bảng 2.9 Bảng thống kê tiến độ thực dự án giai đoạn 2015 -2017 50 Bảng 2.10 Thống kê kết điều tra cơng tác vệ sinh an tồn lao động cơng trình 51 Bảng 2.11 Thống kê tình hình giải ngân nguồn vốn đầu tư xây dựng 54 Bảng 2.12 Thống kê kết thẩm tra, toán gia đoạn 2015-2017 56 Bảng 2.13 Bảng tổng hợp kết tra kiểm toán dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2015 – 2017 57 Bảng 3.1 Mô hình phân bổ vốn đầu tư .67 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Mơ hình khung nghiên cứu luận văn .10 Hình 2.1 Quy trình thẩm định dự án UBND huyện chủ đầu tư thực theo phân cấp UBND tỉnh 37 Hình 2.2 Quy trình thẩm định UBND huyện QĐ đầu tư 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước xem vấn đề ưu tiên hàng đầu Điều phụ thuộc phần lớn vào hiệu lực hiệu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực Hiện nay, hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nước ta số hạn chế định, dự án đầu tư mang tính dàn trải gây thất vốn q trình đầu tư xây dựng … Ngun nhân xuất phát công tác quản lý dự án đầu xây dựng nhiều yếu, Sự yếu tồn tất khâu trình quản lý đầu tư xây dựng, từ việc lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng; chế phối hợp, phân công, phân cấp máy quản lý Nhà nước; Cơ chế phân bổ ngân sách kiểm tra, giám sát Tình trạng yếu quản lý gây nhiều hệ lụy sai phạm đầu tư xảy phổ biến Trong hầu hết dự án tra kiểm tốn, có hàng loạt dự án ngàn tỉ bỏ hoang, lãng phí… Trong đó, nguồn thu ngân sách nước năm gần đủ để đáp ứng chi thường xuyên, toàn nguồn vốn cho hoạt động đầu tư phát triển phải vay nợ Tình trạng nợ cơng mức nghiêm trọng dự báo chạm ngưỡng an tồn (65%) theo Chiến lược quản lý nợ cơng đến 2020 Tiên Phước huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, năm qua huyện phấn đấu nỗ lực xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn Tình hình kinh tế - xã hội huyện tăng trưởng phát triển ổn định vượt tiêu kế hoạch đề Công tác đầu tư xây dựng đẩy mạnh Hệ thống điện, đường, trường, trạm đầu tư theo chuẩn Quốc gia, cơng trình văn hóa quan tâm thực chủ trương xã hội hóa đầu tư hệ thống chợ nông thôn vào hoạt động nếp…; cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng có hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước số hạn chế định như: tình trạng lãng phí thất vốn hoạt động đầu tư XDCB, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình coi trọng hồ sơ, tiến độ triển khai số dự án chậm, công tác chuẩn bị đầu tư GPMB nhiều hạn chế Điều làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư Trước bối cảnh đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong trình thực luận văn này, tác giả tham khảo cơng trình nghiên cứu trước có liên quan cụ thể sau: - Tạ Văn Khoán (2009), “Quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Việt Nam, luận án tiến sĩ kinh tế Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đề cập đến nội dung công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước gồm: Hoạch định, xây dựng khung pháp lý, ban hành thực chế quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, tổ chức máy quản lý hoạt động kiểm tra giám sát Dựa khung sở lý luận, tác giả hạn chế, bất cập công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách như: Khung pháp lý chưa mang tính đồng bộ, thống nhất, chế quản lý nhiều điểm lạc hậu, lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Luận án đề xuất nhóm nguyên nhân hạn chế tồn Trong nguyên nhân đó, tác giả nguyên nhân chủ quan xuất phát từ máy cán quản lý Đồng thời rõ hạn chế dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách phân tán, dàn trải, sai phạm nhiều dự án không phát huy hiệu Luận án khẳng định ngành cần phải xây dựng thực thi chương trình phát triển dự án ĐTXD từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Nhằm làm sở cho cơng tác kế hoạch hố hoạt động dự án ĐTXD từ nguồn vốn NSNN bộ, ngành quản lý cấp ngân sách TW Trên sở đó, luận án đề xuất sáu nhóm giải pháp trọng tâm nhằm đổi công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Đặc biệt, luận án đề xuất xây dựng mơ hình hợp tác Nhà nước tư nhân, thực thầu ... tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Tiên Phước - Tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN... tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Tiên Phước + Khảo sát, phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Tiên. .. tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nsnn huyện Tiên Phước .58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TIÊN